Desarrollo del Derecho del Espacio Exterior o Derecho Espacial

Este elemento es una expansión del contenido de los cursos y guías de Lawi. Ofrece hechos, comentarios y análisis sobre este tema.

Nota: puede ser de especial utilidad la consulta de Derechos de Propiedad en el Espacio, y véase más respecto a las Pruebas en el Espacio Ultraterrestre aquí. También sobre la colonización del espacio. Hay varias entradas relativas al Espacio Exterior, como el Tratado sobre el Espacio Exterior y la entrada principal sobre el Espacio Exterior. El espacio tiene la particularidad de poseer un trasfondo cultural especialmente rico que no debe pasarse por alto a la hora de aplicar una cuestión ética. Ello se refleja también en su historia (véase en relación a la ética espacial).

Brasil: Instrumentos normativos nacionales

El marco jurídico brasileño aplicable a las actividades relacionadas con el espacio ha sido concebido de acuerdo con las directrices y normas fundamentales instituidas por la Constitución Federal de 1988. Dicho marco representa un hito histórico en lo que respecta a los movimientos democráticos en América Latina, y ha desempeñado un papel importante en el avance del programa espacial nacional brasileño.

De acuerdo con el artículo 22 de la Constitución brasileña de 1988, las actividades aeroespaciales están sujetas a la jurisdicción exclusiva federal.Entre las Líneas En Brasil se ha detectado una creciente concienciación sobre el valor de promulgar una ley federal integral sobre actividades espaciales que aclare las características específicas del régimen espacial nacional.

Puntualización

Sin embargo, aún no se ha promulgado una legislación específica de este tipo. El marco jurídico actual sigue estando compuesto por diferentes reglamentos y normas, interconectados pero también algo independientes, que conforman un complejo cuerpo de normas.

Legislación institucional

Para mejorar la coordinación del programa espacial brasileño y enfatizar sus fines pacíficos, se creó la Agencia Espacial Brasileña (AEB) mediante la Ley 8.854/1994. Como entidad civil con sede en Brasilia, goza de autonomía financiera y administrativa (artículo 2). Originalmente sometida a la Presidencia de la República, por el Decreto no. 3.566/2000, la AEB ha estado bajo el gobierno del Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación (MCTI). Según su actual estructura regimental, la AEB está compuesta por una Presidencia, un Consejo Superior y cuatro Directorios dedicados (Decreto nº 10.469/2020).

La AEB fue concebida para mejorar la coordinación del programa espacial nacional, destacando la inclinación civil de sus numerosos programas e iniciativas. La agencia orquesta los esfuerzos del INPE, especialmente en relación con los satélites, así como los del Centro Técnico Aeroespacial (CTA), en relación con los vehículos y centros de lanzamiento.

El carácter pacífico del programa espacial nacional está en consonancia con la Constitución brasileña de 1988, que establece que el país se regirá en sus relaciones internacionales, entre otras cosas, por la defensa de la paz, la solución pacífica de las controversias y la cooperación entre los pueblos para el progreso de la humanidad (artículo 4). Brasil ha formado parte de varios instrumentos de desarme relevantes, como el Tratado de Tlatelolco (1967), que prohíbe las armas nucleares en América Latina y el Caribe, así como el Tratado de No Proliferación de Armas Nucleares (1968), de aplicación universal.Entre las Líneas En 1995 se aprobó la adhesión de Brasil al MTCR.

Las metas y objetivos del programa espacial brasileño están determinados por el Programa Nacional de Desenvolvimento das Atividades Espaciais (PNDAE), establecido por el Decreto no. 1.332/1994.Entre las Líneas En él se aclara que el programa espacial brasileño tiene como objetivo fomentar la capacidad nacional en relación con las actividades espaciales capaces de responder a las preocupaciones nacionales, beneficiando al mismo tiempo a la población local.

Para planificar y promover el PNDAE, se promulgó un instrumento de revisión periódica denominado Programa Nacional de Actividades Espaciales (PNAE). Actualmente, en su cuarta edición, el PNAE destaca los fines pacíficos del programa espacial brasileño (período 2012-2021).

Otros Elementos

Además, se afirma específicamente la importancia de adquirir tecnologías sensibles relativas a los vehículos de lanzamiento y los satélites, como parte de la garantía de la autonomía espacial nacional. Como se indica en el mismo, el PNAE tiene como objetivo permitir que el país desarrolle y utilice la tecnología espacial en la solución de los problemas nacionales y en beneficio de la sociedad brasileña, contribuyendo a mejorar la calidad de vida, a través de la generación de riqueza y oportunidades de trabajo, la mejora de las actividades científicas, la ampliación del conocimiento del territorio nacional y una mejor percepción de las condiciones ambientales.

Las naciones emergentes que realizan actividades espaciales suelen enfrentarse a complejas barreras para desarrollar iniciativas espaciales integradas a nivel nacional, especialmente en relación con la normativa de control de las exportaciones en el extranjero. Uno de los mayores desafíos del Programa Espacial Brasileño ha sido siempre elevar el número de programas específicos, aprovechando las crecientes posibilidades y necesidades de cooperación internacional en el sector espacial, con participación de muchas naciones.

Para superar tales dificultades, el Decreto no. 1.953/1996 constituyó el Sistema Nacional de Desenvolvimento das Atividades Espaciais (SINDAE) (se puede estudiar algunos de estos asuntos en la presente plataforma online de ciencias sociales y humanidades). Fue concebido para abordar la coordinación de las actividades espaciales entre los órganos y entidades federales, así como en relación con los actores privados (artículos 3, I, II y III del SINDAE).

Edictos administrativos

Reflejando la intención de abrir el país al mercado espacial internacional y basándose en el potencial de la CLA para atraer socios extranjeros, la AEB ha promulgado edictos administrativos que regulan las actividades de lanzamiento que tienen lugar en el territorio brasileño.Entre las Líneas En lo que respecta a la estructura legislativa nacional, los edictos promulgados por organismos autónomos federales como la AEB no se encuentran en una posición privilegiada; aun así, son ejecutables y capaces de regular derechos y obligaciones siempre que no haya conflictos con normas superiores.

Considerando el potencial comercial del CLA, la AEB promulgó el Edicto Administrativo 27/2001 (que revocó el Edicto Administrativo 8/2001), relativo a las licencias de lanzamiento, y el Edicto Administrativo 5/2002, relativo a la autorización de actividades de lanzamiento espacial en territorio brasileño. Ambos instrumentos no se limitaron sólo a la CLA, teniendo una amplia jurisdicción territorial.

Puntualización

Sin embargo, ambos edictos enfatizaron que sus normas no se aplican a “las actividades de lanzamiento espacial que puedan ser realizadas por organizaciones o entidades gubernamentales brasileñas” (Artículo 1, Párrafo 2, Edicto Administrativo 27/2001, y Artículo 1, Párrafo 2, Edicto Administrativo 5/2002).

Los diferentes procedimientos para las licencias y autorizaciones de lanzamientos espaciales se justifican por su naturaleza y finalidad. Las licencias tienen un alcance más amplio, ya que se conceden siempre que se cumplan debidamente determinados requisitos legales.

Otros Elementos

Por otro lado, las autorizaciones sólo se conceden para un hecho concreto, y requieren una decisión autónoma -aunque motivada- de la autoridad pública.

Pormenores

Las autorizaciones sólo pueden concederse si ya se ha obtenido una licencia.

Brasil se convirtió en la novena nación del mundo en establecer una ley nacional del espacio en sentido estricto – una ley centrada exclusivamente en las actividades espaciales y que incluye de forma destacada un sistema para encapsular la participación privada en dichas actividades dentro de la jurisdicción del Estado, las responsabilidades internacionales y las obligaciones internacionales.

El Edicto Administrativo 120/2014 de la AEB aprobó un reglamento actualizado sobre los procedimientos y la definición de los requisitos necesarios para la solicitud, evaluación, envío, control, seguimiento y supervisión de las licencias para realizar actividades de lanzamiento espacial en el territorio brasileño, revocando así el Edicto Administrativo 27/2001.

El Edicto Administrativo 120/2014 sería a su vez revocado por el Edicto Administrativo 182/2020 de la AEB, aplicable a las actividades de lanzamiento realizadas por empresas privadas que alcancen más de 100 km de altura sobre el nivel medio del mar. El Edicto Administrativo 182/2020 también instituyó un sistema electrónico para la concesión de licencias, diseñado para simplificar y actualizar las normas relacionadas.

Reglamento de Seguridad Espacial

El Reglamento de Seguridad del Sector Espacial Brasileño fue emitido por el Consejo Superior de la AEB en 2007, y es aplicable a los lanzamientos espaciales realizados desde el territorio nacional. El Reglamento de Seguridad Espacial, que proporciona normas técnicas y estándares para la ejecución de determinadas actividades espaciales, cubre todas las partes de las acciones, desde las etapas de diseño hasta las fases operativas.

El Reglamento de Seguridad del Sector Espacial se compone de un amplio conjunto de instrumentos interrelacionados, proporcionados por la Resolución 71/2007 de la AEB. Describen las condiciones que deben cumplirse para “la protección de las personas, los bienes y el medio ambiente con respecto a las operaciones de envío de artefactos espaciales comerciales”. Las normas abarcan los procesos operativos de fabricación, los requisitos de montaje de los vehículos de lanzamiento y la integración de los satélites, los lanzamientos y los estudios de impacto ambiental.

El Reglamento de Seguridad del Sector Espacial está organizado en volúmenes (Consejo Superior de la Agencia Espacial Brasileña, 2007). El primer volumen abarca el Reglamento General de Seguridad Espacial, mientras que el segundo consta de siete reglamentos técnicos diferentes, que abarcan desde la seguridad espacial hasta áreas como la seguridad ambiental, la seguridad en el lanzamiento y en el vuelo, la seguridad de la carga útil, la seguridad del complejo de lanzamiento de vehículos y la seguridad en el área intersitio. Un tercer volumen, sobre la “Regulación de la investigación y prevención de accidentes”, está en preparación.

El primer conjunto de reglamentos establece los requisitos generales de seguridad para las actividades espaciales comerciales en Brasil. Cualquier entidad que pretenda desarrollar actividades espaciales en y desde los centros de lanzamiento brasileños deberá cumplir esa normativa, en bases obligatorias. También son aplicables las condiciones acordadas en los instrumentos internacionales, relativas a la participación extranjera en actividades desde centros de lanzamiento autorizados por la AEB.

El Reglamento General de Seguridad Espacial aborda un total de 22 secciones, considerando los certificados aplicables. La AEB puede constituir o designar una entidad técnica gubernamental, el Organismo de Certificación Espacial (OCE), responsable de llevar a cabo los procesos de certificación espacial y la emisión de los Certificados de Seguridad establecidos en el reglamento. Los Certificados de Seguridad acreditan el cumplimiento de los requisitos de seguridad necesarios para la emisión de las correspondientes licencias y autorizaciones.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones y recomendaciones se expresarán a continuación:

La reglamentación brasileña actual contempla las normas de seguridad esenciales para los lanzamientos desde el territorio nacional, en consonancia con los instrumentos y directrices internacionales. La autorización de los lanzamientos espaciales sólo puede concederse tras el cumplimiento de disposiciones específicas. La entidad responsable del lanzamiento espacial debe cumplir todos los requisitos aplicables y presentar certificados válidos. El CCE es responsable de validar las solicitudes de lanzamiento espacial, verificando, por ejemplo, las pruebas de cumplimiento de la normativa y las relacionadas con la aprobación técnica de un componente, software o dispositivo.

La aprobación técnica del proyecto del CCE es obligatoria para la construcción y el funcionamiento de un complejo de lanzamiento. El solicitante deberá demostrar que el proyecto de ingeniería cumple con los requisitos del Reglamento General Brasileño y del Reglamento Técnico, incluyendo la seguridad espacial, la seguridad ambiental, la seguridad del lanzamiento y del vuelo, la seguridad de la carga útil, la seguridad del complejo de lanzamiento, la seguridad del vehículo de lanzamiento y la seguridad del área intermedia. Tras el cumplimiento de los requisitos, la SCB emite el Certificado de Seguridad del Proyecto del Complejo de Lanzamiento.

El Certificado de Seguridad Técnica y Operativa es necesario para las actividades de lanzamiento espacial. Este Certificado será emitido por la SCB si la organización responsable por el complejo de lanzamiento demuestra el cumplimiento de los requisitos del Reglamento de Seguridad Técnica del Complejo de Lanzamiento (Parte 5, Volumen 2 del Reglamento de Seguridad del Sector Espacial Brasileño). El Certificado de Conformidad de Seguridad del Vehículo de Lanzamiento requiere, por parte de la entidad aplicable, la evidencia de que cumple con las condiciones del Reglamento Técnico de Seguridad del Vehículo de Lanzamiento (Parte 6, Volumen 2 del Reglamento Brasileño de Seguridad del Sector Espacial).

Cualquier cambio en el diseño de los sistemas relacionados con la seguridad del vehículo de lanzamiento requerirá la solicitud de un nuevo certificado. La documentación técnica relacionada, como las revisiones de pruebas y análisis, la especificación de los materiales, los dibujos descriptivos, los procesos de producción, los procedimientos de transporte, el montaje, la operación y el procedimiento de integración del vehículo con la carga útil, deberán presentarse en consecuencia.

Las actividades de ensamblaje, transporte e integración de cada vehículo de lanzamiento sólo pueden realizarse con el Certificado de Conformidad de Producción del Vehículo de Lanzamiento emitido por la SCB para garantizar la seguridad de las operaciones.Entre las Líneas En cuanto a la seguridad de la carga útil, se requiere otro certificado de conformidad de la SCB: el Reglamento Técnico de Seguridad de la Carga Útil.

En relación a la seguridad técnica y operacional del centro de lanzamiento, se requiere que la entidad del centro de lanzamiento tenga un Certificado de Seguridad Técnica y Operacional del Centro de Lanzamiento válido (Volumen 2 del Reglamento de Seguridad del Sector Espacial Brasileño). Asimismo, el certificado debe ser emitido por la SCB después de comprobar el cumplimiento del carácter general del Reglamento Técnico de Seguridad de Lanzamiento y Vuelo (Parte 3, Volumen 2 del Reglamento de Seguridad del Sector Espacial Brasileño).

Finalmente, la SCB emitirá el Certificado de Seguridad de Lanzamiento y Vuelo Espacial siempre que verifique el cumplimiento de los requisitos del Reglamento de Seguridad de Lanzamiento y Vuelo, en relación a una misión o lanzamiento específico (Consejo Superior de la Agencia Espacial Brasileña, 2007). Cada lanzamiento exigirá un nuevo Certificado adicional.

Durante el proceso de certificación, el CCE tiene derecho, por ley, a solicitar el acceso a los datos técnicos de la entidad responsable siempre que lo considere necesario. Eventualmente, el SCB podrá solicitar información adicional a la entidad y a todos sus proveedores, incluidas las instalaciones de fabricación. Para atender adecuadamente los derechos y deberes, el tratamiento de los datos no debe caracterizar o llevar a la divulgación pública de secretos comerciales, ni impactar negativamente en los derechos de propiedad intelectual.

Los certificados técnicos emitidos por otros Estados pueden ser aceptados por el SCB, siempre que se cumplan ciertas condiciones. Por ejemplo, se puede considerar el acuerdo previo de reconocimiento mutuo y la identificación de normas comunes aplicables al proceso de certificación, siempre que sean compatibles con el Reglamento de Seguridad del Sector Espacial Brasileño (Consejo Superior de la Agencia Espacial Brasileña, 2007).

La SCB está facultada para retirar la certificación siempre que el riesgo asociado (véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “associate” en derecho anglo-sajón, en inglés) a un requisito se considere por encima de los niveles aceptables, según lo establecido por el Reglamento Brasileño de Seguridad Espacial, incluso en situaciones de emergencia. El titular del certificado deberá garantizar el almacenamiento de todos los datos relacionados con cualquier hecho o evento que resulte en la exposición a riesgos que superen los niveles aceptables, de acuerdo con la normativa.

Hacia una futura Ley Federal del Espacio

La legislación espacial brasileña está compuesta por una miríada de normas, a menudo de alcance específico, que subrayan las aspiraciones del programa espacial nacional. La consolidación de esas normas en una futura ley federal general sobre actividades espaciales está siendo considerada por la AEB, para aclarar y ampliar las disposiciones aplicables, contribuyendo así a un marco espacial nacional más eficiente e integrado.

La legislación espacial nacional debe estar en sintonía con los avances y las limitaciones tecnológicas, respetando al mismo tiempo los principios jurídicos internacionales fundamentales.

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Detalles

Los aportes de la academia y la industria se consideran de valor fundamental para el adecuado reconocimiento de las características particulares.

Por medio de la Resolución nº 8/2019 del Gabinete de Seguridad Institucional (GSI), se creó un grupo técnico por parte del Comité de Desarrollo del Programa Espacial Brasileño (Comitê de Desenvolvimento do Programa Espacial Brasileiro, CDPEB) para elaborar un proyecto de ley general de actividades espaciales bajo la supervisión del Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovaciones. Con la participación de los diferentes poderes del Estado, se espera que la CDPEB concluya sus trabajos en un futuro próximo, ofreciendo un proyecto legislativo a la Presidencia de la República. Para que finalmente se convierta en ley, el documento deberá seguir el procedimiento legislativo aplicable, tal y como establece la Constitución Federal.

Datos verificados por: Dewey

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Seguridad del Medio Ambiente Espacial y el Derecho Ambiental Espacial

En otros lugares se ha tratado de x y los conceptos de utilización del espacio para asegurar la esfera terrestre. Muchos de los mecanismos discutidos ayudarían, en efecto, a proteger el entorno espacial de los daños, pero su objetivo principal es garantizar la seguridad en la superficie de la Tierra. El artículo IX del Tratado sobre el Espacio Ultraterrestre exige a los Estados que lleven a cabo actividades espaciales “para evitar su contaminación perjudicial”. Hay dos preocupaciones específicas con respecto a la contaminación perjudicial del espacio: los desechos espaciales y la protección planetaria.

Desechos espaciales

Los desechos espaciales son, en términos muy simples, la chatarra que se encuentra en la órbita terrestre y que consiste en su mayor parte en naves espaciales no funcionales y fragmentos de naves espaciales. Debido a la física del espacio, cuando un objeto se pone en órbita, permanecerá allí hasta que sea retirado o hasta que su órbita finalmente se degrade y vuelva a entrar en la atmósfera terrestre. Dependiendo de la órbita de un objeto, esto puede llevar desde años hasta décadas o siglos.

Informaciones

Los desechos espaciales suponen una importante amenaza para las operaciones espaciales, ya que las colisiones en órbita pueden ser eventos catastróficos que conducen a la creación de más desechos. El síndrome de Kessler es un término que se utiliza para describir una situación en la que las colisiones de desechos provocan un crecimiento exponencial de los mismos en un efecto de cascada, que podría acabar destruyendo la capacidad humana de utilizar la órbita terrestre.

Informaciones

Los desechos son una gran preocupación para todos los actores del espacio, ya que amenazan la seguridad de las operaciones de todas las naves espaciales.

A pesar de que los desechos espaciales representan un problema acuciante para todos los operadores, fuera del artículo IX no existen textos legales que regulen la creación de desechos.Entre las Líneas En su lugar, los Estados se han basado en directrices técnicas sobre la reducción de los desechos para reducir la cantidad de desechos creados. El Comité Interinstitucional de Coordinación de Desechos (IADC), que es un esfuerzo de cooperación entre 11 agencias espaciales mundiales, ha adoptado directrices técnicas de mitigación de desechos (2007). Estas directrices fueron adoptadas posteriormente por la Comisión de las Naciones Unidas sobre la Utilización del Espacio Ultraterrestre con Fines Pacíficos y la Asamblea General de la ONU, respectivamente, y han sido aplicadas a nivel nacional por varios Estados. Aunque estas directrices representan las mejores prácticas técnicas, no alcanzan el nivel de derecho vinculante, excepto en los sistemas jurídicos nacionales en los que se han adoptado.

Puntualización

Sin embargo, pueden ser de gran interés si se plantea una cuestión de responsabilidad por culpa de una colisión en el espacio exterior causada por desechos.

En la actualidad, se está llevando a cabo un nuevo esfuerzo en la Comisión de las Naciones Unidas sobre la Utilización del Espacio Ultraterrestre con Fines Pacíficos para elaborar unas Directrices sobre la sostenibilidad a largo plazo del espacio. Estas directrices tampoco pretenden crear requisitos legales para la reducción de los desechos, sino establecer las mejores prácticas para que los Estados preserven el entorno del espacio. Estas directrices se adoptarán en dos conjuntos separados que luego se presentarán a la Asamblea General de las Naciones Unidas para su adopción como una resolución formal.

El primer conjunto de directrices se adoptó en 2016. Las directrices no están explícitamente dedicadas a los desechos espaciales, pero en general servirían para ayudar a frenar la creación de desechos espaciales.Entre las Líneas En concreto, estas directrices solicitan que los Estados compartan información sobre los desechos espaciales y el SSA para evitar más colisiones y rupturas en órbita (Comisión de las Naciones Unidas sobre la Utilización del Espacio Ultraterrestre con Fines Pacíficos, 2016, Directrices 12-13). También solicitan que los Estados traten de desarrollar nuevas formas de abordar el problema de los desechos espaciales (Comisión de las Naciones Unidas sobre la Utilización del Espacio Ultraterrestre con Fines Pacíficos, 2016, Directrices 27-28).

Protección planetaria

Nota: véase más en el texto dedicado a la Protección planetaria.

Otra preocupación de la comunidad científica es que la exploración espacial pueda contaminar los lugares que visitan las naves espaciales. Por ejemplo, si una nave espacial aterrizara en Marte llevando bacterias nacidas en la Tierra que fueran capaces de propagarse en la superficie marciana, entonces los científicos podrían ser incapaces de determinar alguna vez si la vida existe o existió independientemente en Marte.

De nuevo, fuera del artículo IX, no hay normas internacionales al respecto.

Puntualización

Sin embargo, existen normas técnicas aceptadas que han sido adoptadas por el Panel de Protección Planetaria del Comité de Investigación Espacial (COSPAR). Estas directrices separan las operaciones espaciales en diferentes categorías y analizan las salvaguardias adecuadas que deben adoptarse para garantizar que la contaminación de ida de la Tierra al espacio no despoje los cuerpos celestes, y que la contaminación de vuelta del espacio a la Tierra no dañe la superficie de la Tierra.

Del mismo modo, se han realizado esfuerzos para proteger los lugares históricos de los cuerpos celestes, como el lugar del aterrizaje del Apolo. Estos esfuerzos han consistido principalmente en intentos de aprobar leyes estadounidenses que los declaren lugares históricos nacionales. Hasta ahora, estas leyes no se han aprobado y se desconoce la eficacia de hacerlo.

Datos verificados por: Cox

Recursos

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Véase También

Derecho del Espacio Ultraterrestre, Derecho Espacial, Derecho Aéreo, Ciencia Planetaria, Espacio Exterior,
Patrimonio común de la humanidad
Política del espacio exterior
Instituto de Derecho Espacial y de las Telecomunicaciones
Metalaw
Tratado de la Luna
NewSpace
Tratado del Espacio Exterior
Política de la Estación Espacial Internacional
Defensa del espacio
Derecho de la Arqueología Espacial (el derecho relacionado con la conservación del patrimonio cultural de los sitios espaciales)
Política espacial
Gestión del tráfico espacial

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