Futuro del Espacio

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El futuro del derecho del espacio exterior y la geopolítica

Los aspectos geopolíticos de las relaciones internacionales siempre han sido elementos dinámicos que evolucionan rápidamente con el tiempo. Dado que las políticas y programas espaciales son una parte importante de la política de poder y del prestigio internacional de un Estado, cabe esperar que las actividades espaciales también influyan en el contexto geopolítico más amplio, así como en la definición y adopción de nuevas disposiciones legales. La evolución descrita anteriormente, junto con los cambios tecnológicos, plantea retos políticos a los actores implicados en el ámbito espacial y crea una situación geopolítica competitiva en la que los Estados pretenden proteger sus intereses nacionales en el espacio exterior.Entre las Líneas En este contexto, la gobernanza internacional del espacio desempeña un papel fundamental a la hora de aunar los intereses nacionales hacia un interés colectivo en la protección y promoción de las actividades espaciales en beneficio de la humanidad y teniendo en cuenta los correspondientes intereses de todos los Estados.

La normativa y la gobernanza espaciales son, en efecto, conceptos importantes e interrelacionados. Hay dos niveles diferentes de gobernanza: en primer lugar, existe un nivel normativo o sustancial de gobernanza, a través del derecho espacial como corpus de normas y principios jurídicos clave que abordan los comportamientos en el espacio exterior; en segundo lugar, tenemos un nivel estructural de gobernanza, un marco institucional capaz de aplicar, revisar si es necesario, adaptar las normas, y supervisar su cumplimiento.

El régimen jurídico internacional anteriormente descrito se ha creado en un periodo de tiempo relativamente corto, y tiene sus raíces en la época de la Guerra Fría. Estos principios y normas se han complementado con marcos normativos nacionales. Estas normas nacionales pueden adaptarse “fácilmente” mediante procedimientos de modificación o con la promulgación de una nueva legislación para responder a nuevas exigencias y necesidades.

Indicaciones

En cambio, las obligaciones internacionales consagradas en acuerdos multilaterales deben someterse a “duros procedimientos”, que implican el consenso de todas las partes, para ser modificadas.Entre las Líneas En este contexto, las declaraciones de principios son instrumentos importantes para la interpretación de las obligaciones propuestas por los tratados y para el desarrollo progresivo del derecho internacional, aunque su naturaleza jurídica no sea vinculante.

Sin embargo, no proporcionan una interpretación auténtica de las obligaciones, ni crean normas generales. Dichas declaraciones representan la opinión iuris de los Estados, mientras que para crear una norma consuetudinaria será necesaria una práctica coherente. Una interpretación adecuada de las obligaciones de los tratados sería seguramente proporcionada por las cortes y tribunales internacionales, pero no hay casos pendientes, ni decisiones previas, emitidas sobre la interpretación de las disposiciones contenidas en los tratados espaciales de la ONU.

A pesar de estas cuestiones, los ideales que rodean a las obligaciones internacionales fundamentales en materia espacial son compartidos por todos los Estados que realizan actividades espaciales.

Otros Elementos

Además, aunque se hayan adoptado en el pasado, estas obligaciones tienen una perspectiva a largo plazo que podría responder a los retos actuales y futuros (Freeland, 2017).

Otros Elementos

Además, el artículo III del Tratado sobre el Comercio de Armas, y su apertura al derecho internacional general y a la Carta de las Naciones Unidas, han permitido la aplicación de las disposiciones pertinentes de otros ámbitos del derecho internacional a las actividades espaciales.

Aviso

No obstante, la adopción de marcos jurídicos reguladores ad hoc acordados representaría la mejor opción para responder a necesidades específicas.

A nivel institucional, no existe una organización u organismo internacional especializado con un mandato sólido para aplicar, revisar, adaptar y supervisar el cumplimiento de las normas. La COPUOS es el principal foro internacional de discusión de los asuntos espaciales, y a lo largo de los años su trabajo ha dado excelentes resultados en la elaboración de leyes, mientras que carece de la autoridad legal para supervisar y hacer cumplir las normas. A este respecto, es importante recordar que, dada la igualdad entre los principales miembros de la comunidad internacional, no sería necesario un organismo de este tipo para hacer cumplir las normas, ya que cada Estado podría reaccionar con contramedidas o resolver la disputa por medios pacíficos, o el Consejo de Seguridad de la ONU podría intervenir en asuntos o situaciones que representen una amenaza para la paz, un quebrantamiento de la paz o un acto de agresión.

Puntualización

Sin embargo, sigue siendo necesario un organismo que pueda dar interpretaciones auténticas y oficiales de los tratados y abordar las violaciones de las obligaciones incluso antes de que surja una disputa.

Además, varias iniciativas internacionales pretenden crear regímenes jurídicos específicos, principalmente para abordar la seguridad y la sostenibilidad de las actividades espaciales. La mayoría de ellas son de carácter no vinculante, pero su valor, en algunos casos, va mucho más allá del estatus legal. Entre estas iniciativas, hay algunos ejemplos de diseño de mecanismos institucionales para el seguimiento de la aplicación de las disposiciones del instrumento jurídico.

El primer ejemplo es el Proyecto de Código Internacional de Conducta para las Actividades en el Espacio Exterior. La propuesta de 2007 de la Unión Europea de un proyecto de código sobre actividades espaciales se concibió como reacción a la Resolución nº 61/75 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, de 6 de diciembre de 2006, que pedía a los Estados miembros que presentaran propuestas sobre medidas de transparencia y fomento de la confianza en el contexto de la prevención de una carrera de armamentos en el espacio exterior. Según la propuesta, se convocaría una reunión anual de los Estados suscriptores del Código para definir, revisar y desarrollar los compromisos y facilitar su aplicación.

Otros Elementos

Además, el Código prevé la designación de un Punto Central de Contacto encargado de recibir y comunicar las notificaciones de nuevas suscripciones, facilitar el intercambio de información, servir de secretaría en las reuniones, mantener una base de datos electrónica y un sistema de comunicaciones, y ejercer funciones de organización.

El segundo ejemplo es el Proyecto de Tratado sobre la prevención del emplazamiento de armas en el espacio ultraterrestre, la amenaza o el uso de la fuerza contra objetos en el espacio ultraterrestre (PPWT), propuesto en 2008 por Rusia y China y revisado en 2014. El artículo VI del Proyecto de PPWT establece que, para promover la aplicación de los propósitos y disposiciones del Tratado, los Estados parte establecerán la Organización Ejecutiva del Tratado, que examinará las cuestiones relacionadas con el funcionamiento y la aplicación del Tratado; recibirá para su examen las consultas de un Estado parte o de un grupo de Estados parte relacionadas con una presunta violación del Tratado; organizará y celebrará consultas con los Estados parte para abordar la situación relacionada con la presunta violación del Tratado; remitir la disputa a la Asamblea General de la ONU o al Consejo de Seguridad de la ONU si el problema relacionado con la presunta violación del Tratado sigue sin resolverse; organizar y celebrar reuniones para debatir y aceptar las enmiendas propuestas al Tratado; desarrollar procedimientos para el intercambio colectivo de datos y el análisis de la información; recopilar y distribuir la información proporcionada como parte de las medidas de transparencia y fomento de la confianza; recibir notificaciones sobre la adhesión de nuevos Estados al Tratado y presentarlas al secretario general de la ONU; y considerar, previo acuerdo con los Estados parte, otras cuestiones de procedimiento y de fondo. Este tipo de propuesta pone de manifiesto la importancia primordial de crear órganos institucionales encargados de supervisar y facilitar la aplicación de las disposiciones legales, así como la conexión fundamental entre las dimensiones jurídica e institucional de la gobernanza, que sigue siendo una cuestión abierta en el debate jurídico internacional sobre la regulación de las actividades espaciales.

Datos verificados por: Cox

Ética, imaginación y futuro del espacio

Nota: El espacio tiene la particularidad de poseer un trasfondo cultural especialmente rico que no debe pasarse por alto a la hora de aplicar una cuestión ética. Ello se refleja también en su historia (véase en relación a la ética espacial).

A uno de los promotores de la ética en el CNES le gustaba repetir que el enfoque ético es una forma eficaz de preparar el futuro.Entre las Líneas En efecto, lejos de poner trabas y límites a las iniciativas humanas, la interrogación ética ofrece, por el contrario, la oportunidad de afianzarlas en una conciencia más precisa de sus razones y sus causas, incluso las más profundamente enterradas en un terruño cultural. Al mismo tiempo, permite recordar y clarificar la finalidad buscada, más allá de las dificultades que hayan surgido momentáneamente.

Este enfoque de la ética no excluye sus dimensiones más reglamentarias y jurídicas; éstas son incluso indispensables, como lo recuerda el desarrollo actual de los proyectos espaciales privados, para mirar al futuro, para construir el futuro, para tomar conciencia de las responsabilidades de los actores del espacio.

En junio de 2020, no se ha creado ningún comité de ética sobre cuestiones espaciales a ningún nivel. La presión de la opinión pública, la presión de la actualidad y el futuro próximo siguen siendo débiles o inexistentes; la multiplicidad de ámbitos complicaría sin duda su constitución y gestión.

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Sin embargo, se mantiene el interés de una cuestión ética: al espacio no le faltan proyectos, imaginados por científicos, ingenieros o incluso creadores de ciencia ficción. A través de ellos, la humanidad dice algo de sí misma, de sus sueños, de sus esperanzas y de sus temores; por tanto, estos proyectos merecen ser estudiados en términos éticos, para apoyarlos o, por el contrario, para subrayar sus límites y peligros.

El espacio es un campo reciente en la ciencia y la tecnología y, sobre todo, en las humanidades y las ciencias sociales.

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Sin embargo, su desarrollo ya ha influido profundamente en la humanidad, en su comprensión de sí misma y en su entendimiento y gestión de la vida en sociedad.

Una Conclusión

Por todo ello, los actores que “hacen” y harán el espacio coinciden en cuestionar las razones, los medios y las consecuencias de las actividades espaciales.

Público o privado: ¿Se vende o venderá el espacio?

A partir de la década de 2000, apoyado por fuertes personalidades y por la administración estadounidense, apareció en Estados Unidos un movimiento a favor de las iniciativas espaciales privadas. Este movimiento tuvo un eco favorable entre los nostálgicos de los grandes programas de exploración de la Luna y Marte, pero también entre los “gigantes” de la sociedad de la información, en particular las empresas GAFA (los gigantes tecnológicos estadounidenses Google, Apple, Facebook, Amazon), atraídos por este prometedor campo donde se crean y transmiten datos digitales. Este sector empresarial privado, nacido de una mezcla de sueños de conquista, de la apertura del mercado público estadounidense y del fenómeno de la transición digital, ha recibido el nombre de NewSpace. Estos nuevos actores están sacudiendo los hábitos de las agencias espaciales y de los industriales “históricos” y les obligan a replantearse sus modelos y métodos de trabajo. Así, Europa se ha visto obligada a empezar a trabajar en un nuevo lanzador, el programa Ariane 6, que va acompañado de otras medidas orientadas a la nueva situación de los satélites, los problemas medioambientales y la evolución de la geopolítica del sector espacial.

La realidad de estos cambios no debe llevar a confundir el NewSpace con el espacio del mañana. Hay una mayor e incluso necesaria oportunidad de acuerdos, asociaciones y colaboraciones entre los sectores público y privado; el sector público debe asegurar el desarrollo de nuevas tecnologías y la sostenibilidad de los programas que son de interés público; el sector privado está más implicado en la creación y difusión de usos cercanos al mercado.

Estas iniciativas privadas no están exentas de problemas políticos y jurídicos.Entre las Líneas En enero de 1967, Estados Unidos firmó el Tratado del Espacio Exterior; el artículo 1 comienza con las siguientes palabras

La exploración y la utilización del espacio ultraterrestre, incluidos la Luna y otros cuerpos celestes, se llevarán a cabo en beneficio y en interés de todos los países, sin tener en cuenta su grado de desarrollo económico o científico, y serán competencia de toda la humanidad. (Tratado del Espacio Exterior, 1967, art. 1)

El 25 de noviembre de 2015, el presidente Barack Obama firmó la Ley de Competitividad del Lanzamiento Comercial del Espacio de Estados Unidos que autorizó a los ciudadanos estadounidenses a apropiarse de los recursos espaciales y, en particular, a explotar los metales contenidos en los asteroides:

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

Un ciudadano estadounidense que se dedique a la recuperación comercial de un recurso de asteroide o un recurso espacial tendrá derecho a cualquier recurso de asteroide o recurso espacial obtenido, incluso a poseerlo, poseerlo, transportarlo, utilizarlo y venderlo de acuerdo con la legislación aplicable, incluidas las obligaciones internacionales de Estados Unidos. (Ley de Competitividad del Lanzamiento Espacial Comercial de Estados Unidos, 2015, §51303)

A pesar de estas últimas precauciones, parece claro que, para las autoridades estadounidenses, el interés de los “mineros” del espacio de su país se antepone al de “toda la humanidad.” La orden ejecutiva del presidente Donald Trump de abril de 2020 confirma esta idea:

Los estadounidenses deben tener derecho a participar en la exploración comercial, la recuperación y el uso de recursos en el espacio exterior, de acuerdo con la legislación aplicable. El espacio ultraterrestre es un dominio legal y físicamente único de la actividad humana, y Estados Unidos no lo considera un bien común global. (Orden Ejecutiva 13914, 2020, sección 1)

Varios juristas están molestos y quieren que la Comisión de las Naciones Unidas para la Utilización del Espacio con Fines Pacíficos pida explicaciones a Estados Unidos; también han organizado un grupo de trabajo, con más ahínco porque el Gran Ducado de Luxemburgo ha seguido el ejemplo de Estados Unidos con una decisión jurídica similar.

Por su parte, los empresarios estadounidenses del NewSpace se congratulan de estas decisiones gubernamentales. Entre ellos se encuentra James Cameron, uno de los fundadores de Planetary Resources, una empresa del NewSpace que probó un primer satélite en 2015 con la lejana perspectiva de la minería espacial.Entre las Líneas En su película Avatar, Cameron retrata la explotación por parte de los (malos) terrícolas del “unobtanio” en el planeta habitado por los (buenos) Na’vi. Esta ficción no es sólo la adaptación futurista y espacial de la conquista de Occidente; también imagina la fabricación de avatares humanos… en línea con los proyectos del transhumanismo que planean transformar el cuerpo humano o incluso aumentar la población. Lo que Cameron imaginó en Avatar, él y otros ricos empresarios estadounidenses decidieron conseguirlo, tanto en la Tierra como en el espacio, no necesariamente ignorando las leyes, sino consiguiendo interpretarlas o cambiarlas en la dirección que les convenga: ¿Son todos ellos seguidores del llamado pensamiento libertario? Espera que las instituciones respeten y protejan la libertad de todos los individuos para ejercer su pleno derecho de propiedad sobre sí mismos y los derechos de propiedad que han adquirido legítimamente sobre los objetos externos. Por supuesto, no se trata del patrimonio común de la humanidad.

Aunque plantea múltiples cuestiones, el proyecto y la empresa NewSpace tampoco están exentos de riesgos, no sólo económicos para estos empresarios de amplias miras, sino también sociales y éticos. A su manera, Avatar los escenifica: la explotación de los recursos de la naturaleza, sin tener en cuenta su protección o su correcta distribución entre los habitantes de la Tierra; el desinterés, si no el rechazo, por la preocupación por la igualdad social; los excesos de hybris, los excesos tecnológicos, especialmente los relacionados con el desarrollo de la genética y la inteligencia artificial. No se trata de condenar a priori, sino, al menos, de preocuparse. A veces la realidad no debería unirse a la ficción.

Datos verificados por: Dewey

Recursos

Véase También

Derecho del Espacio Ultraterrestre, Derecho Espacial, Ciencia Planetaria, Espacio Exterior, Desechos espaciales, Política del espacio exterior, Astrobiología, Contaminación biológica, Vida extraterrestre, Colonización espacial,
Extracción de asteroides, Proyectos de astronomía, Agencias espaciales del sector público
Astrobiología – Ciencia que se ocupa de la vida en el universo
ExoMars – Programa de astrobiología que estudia Marte
Lista de microorganismos probados en el espacio exterior – Artículo de la lista de Wikipedia
Mars 2020 – Misión astrobiológica de la NASA en Marte
Panspermia – Hipótesis sobre la propagación interestelar de la vida primordial

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