Historia de las Tasas Universitaria en Europa

Este elemento es una expansión del contenido de los cursos y guías de Lawi. Ofrece hechos, comentarios y análisis sobre este tema. [aioseo_breadcrumbs] Nota: de forma complementaria, puede consultarse también la Historia del Coste de la Educación Superior.

Historia de las Tasas Universitarias en el Reino Unido

Entre 1962 y la década de 1990, la educación superior en Gran Bretaña era efectivamente gratuita, ya que el Estado pagaba las tasas de matrícula de los estudiantes y también ofrecía becas de mantenimiento a muchos de ellos.Entre las Líneas En 1998 se reintrodujeron las tasas universitarias a 1.000 libras anuales.Entre las Líneas En 2004 se elevaron a 3.000 libras, convertidas ahora en préstamos reembolsables en función de los ingresos, pero que siguen considerándose como tasas “complementarias” a las subvenciones directas del Estado a las universidades.

Tras las elecciones de 2010, la base de la financiación (o financiamiento) de las universidades se transformó radicalmente, ya que las tasas de los estudiantes, ahora elevadas a 9.000 libras, sustituyeron en gran medida el elemento de enseñanza de las subvenciones estatales. Esta política se aplica en Inglaterra, pero en Escocia la gratuidad de la enseñanza superior se ha convertido en una política emblemática del Partido Nacional Escocés. La experiencia escocesa, y el desplome del apoyo de los liberales demócratas tras la aceptación de las tasas por parte del partido como precio de la coalición, sugieren que la educación superior gratuita sigue teniendo atractivo electoral, cuando está respaldada por una firme voluntad política.Si, Pero: Pero en Inglaterra parece poco probable que la política se revierta pronto. De hecho, el Canciller va a suprimir las becas de mantenimiento para los estudiantes con menores ingresos a partir de 2016, reduciendo aún más las ayudas estatales a la educación superior. Es el producto de una marea de mercantilización que ha fluido en una dirección desde la década de 1980, y es poco probable que cualquier gobierno que busque mitigar el impacto de la “austeridad” dé prioridad a la supresión de las tasas universitarias frente a cuestiones que despiertan un compromiso popular más apasionado como el Servicio Nacional de Salud, las escuelas o el bienestar. Incluso en Escocia, la sostenibilidad fiscal de la política de supresión de tasas es cuestionable, y se ha pagado con recortes en otros ámbitos, como las becas de mantenimiento para estudiantes y la formación continua.

La política universitaria conservadora, expresada en el Libro Blanco de 2011 (Los estudiantes en el centro del sistema) y en el Libro Verde de 2015 (Excelencia docente, movilidad social y elección de los estudiantes), se basa en claros principios generales de elección y competencia.Si, Pero: Pero la oposición a la misma se centra a menudo simplemente en las tasas de los estudiantes. Esto es comprensible, dado su impacto directo en los estudiantes y sus familias, pero no aborda cuestiones más amplias sobre cómo se financian las universidades y cuál debería ser su relación con el Estado.Entre las Líneas En este sentido, los historiadores pueden contribuir al debate. La historia puede explicar cómo surgió la gratuidad de la enseñanza superior y las etapas en las que se ha ido erosionando. Puede situar la financiación (o financiamiento) universitaria en una perspectiva más larga, que se remonta al siglo XIX. Las perspectivas históricas son también comparativas, ya que los sistemas nacionales han evolucionado según sus propias tradiciones. Existe un amplio contraste entre la Europa continental, donde el Estado ha controlado y financiado generalmente las universidades, y los Estados Unidos, donde se han desarrollado en líneas mixtas privadas y públicas. Gran Bretaña se encuentra en un punto intermedio. El Estado desempeñó en el pasado un papel más importante en la historia de las universidades de lo que se suele suponer, y las universidades británicas se tejieron a lo largo de los años en un único sistema nacional, aunque con una clara jerarquía de prestigio. Esto es muy relevante para saber cómo puede funcionar en el futuro la mercantilización de las universidades a través del sistema de tasas.

La reforma en el siglo XIX

Había razones prácticas por las que Oxford y Cambridge, las únicas universidades inglesas hasta alrededor de 1830, no necesitaban ayudas estatales. Contaban con ricas dotaciones, principalmente en forma de tierras, y con una clientela adinerada que podía pagar altas tasas. Los principios del laissez-faire de la Gran Bretaña victoriana hacían que la opinión política fuera ampliamente hostil a la intervención del Estado. Así, cuando se fundaron colegios universitarios en Londres hacia 1830, no recibieron ninguna subvención estatal. Sin embargo, el panorama era diferente en Escocia.

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Las universidades escocesas no eran gratuitas (aunque a veces se afirma, erróneamente, que se trata de una tradición antigua), pero las tasas y los gastos de manutención eran bajos, y había subvenciones estatales, principalmente en forma de salarios de los profesores, que se complementaban con las tasas de los estudiantes. La educación universitaria era accesible a un amplio espectro social, y los intelectuales escoceses sostenían sistemáticamente que el carácter democrático de las universidades justificaba el apoyo estatal; a menudo señalaban los modelos continentales, especialmente Alemania.

Subvenciones estatales antes de 1914

Entre los años 1850 y 1880, tanto las universidades escocesas como Oxbridge sufrieron una profunda reforma impuesta por el Parlamento. Su papel en la educación de la élite nacional era demasiado importante como para escapar a la atención política.

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Las universidades escocesas recibieron una mayor financiación. Oxford y Cambridge seguían sobreviviendo gracias a sus dotaciones, pero los reformistas sostenían que éstas eran un fondo público, no una propiedad privada, y que debían ser desbloqueadas para servir a nuevos fines. Mientras tanto, se fundaron nuevos colegios universitarios “cívicos” en las provincias inglesas, sobre todo en el norte industrial y en las Midlands. Surgieron de la iniciativa local y, al principio, no recibieron ninguna ayuda estatal.Si, Pero: Pero el apoyo de las industrias y las empresas locales era muy desigual y ninguna tenía una dotación segura. Dependían de las tasas, de los llamamientos públicos y de la búsqueda constante de donaciones. Pronto quedó claro que los colegios universitarios ingleses (incluidos los ya establecidos en Londres) satisfacían una necesidad social y económica real, pero se veían frenados por la pobreza. A partir de 1889 recibieron una subvención del Tesoro, inicialmente de 15.000 libras, repartida entre las instituciones.Entre las Líneas En Gales existía una subvención similar desde 1882.

¿Por qué la opinión pública se inclinó por la idea de la subvención estatal? En parte debido a un cambio de opinión general hacia un papel más positivo del Estado y, más concretamente, por el temor a que Gran Bretaña se viera superada industrialmente por otras naciones, especialmente Alemania. Un fuerte grupo de presión presionó para que se invirtiera más en educación científica y técnica, y se favoreció a los colegios cívicos porque enseñaban materias prácticas y tenían vínculos con las industrias locales. La mayoría de sus alumnos procedían de entornos sociales relativamente modestos y no podían pagar las elevadas tasas.

La subvención del Tesoro aumentó periódicamente, y en 1911 era de unas 150.000 libras en Inglaterra y Gales, donde también se obtenían importantes ingresos de las autoridades de los condados y las ciudades. El gráfico de barras adjunto muestra el porcentaje de sus ingresos que las universidades reciben de diversas fuentes. Inglaterra” se refiere a las 15 universidades y colleges, incluyendo cinco en Londres, que recibieron subvenciones del Tesoro en 1910. (Oxford y Cambridge, que contaban con cerca del 40% de todos los estudiantes ingleses, están excluidas porque todavía no recibían ninguna ayuda estatal). Hubo variaciones considerables. Sheffield, por ejemplo, recibía el 28% de sus ingresos de las subvenciones centrales y el 36% de las locales, y sólo el 19% de las tasas.Entre las Líneas En Londres, el University College y el King’s College obtenían el 49% y el 56%, respectivamente, de las tasas; pero la London School of Economics, aunque fue fundada de forma privada en 1895, sólo obtenía el 32% de las tasas, el 24% del Estado y el 32% de las subvenciones locales -el Consejo del Condado de Londres era uno de los principales financiadores de la enseñanza superior-.

El gráfico muestra que las universidades escocesas eran las que más dependían de las tasas de los estudiantes (46% en total, oscilando entre el 23% de St Andrews y el 51% de Glasgow), y las tres universidades galesas eran las que más dependían de las subvenciones públicas (estatales 54%, locales 6%).Entre las Líneas En toda Gran Bretaña, las tasas casi nunca superan la mitad de los ingresos universitarios; lo más habitual es que representen entre un cuarto y un tercio. Dado que el grueso del gasto universitario se destinaba a la enseñanza, estas cifras representan la proporción del coste real de su educación que pagan los estudiantes.Entre las Líneas En 1914, la viabilidad del sistema universitario británico, al margen del elitista Oxbridge, dependía ya del apoyo financiero público.

El University Grants Committee y los años de entreguerras

Entre 1919 y 1939, el gasto estatal en universidades se duplicó (de uno a dos millones de libras), pero el equilibrio de la financiación (o financiamiento) establecido antes de 1914 apenas cambió, como muestra el gráfico de barras.Entre las Líneas En 1938-9, el 30% de los ingresos procedían de las tasas y el 36% de las subvenciones centrales. Merece la pena subrayar la amplitud de las ayudas estatales antes de 1914, ya que a menudo se supone que éstas no comenzaron hasta la creación del University Grants Committee en 1919.Entre las Líneas En un principio, el UGC era un acuerdo pragmático que reunía las subvenciones estatales existentes en un solo organismo y actuaba como “amortiguador” entre el Tesoro y las universidades. Sus miembros eran académicos que simpatizaban con los valores universitarios y permitían a las universidades un alto grado de autonomía (véase qué es, su concepto; y también su definición como “autonomy” en el contexto anglosajón, en inglés), dándoles “subvenciones en bloque” para gastar sin un control detallado. La UGC mantenía un ideal conservador de la educación universitaria, y restringía severamente las nuevas admisiones a la lista de subvenciones, que desde 1923 incluía a Oxford y Cambridge. Las subvenciones de la UGC normalmente sólo cubrían los gastos corrientes, y las universidades tenían que buscar financiación (o financiamiento) adicional, a menudo de fideicomisos de beneficencia y filántropos adinerados, para nuevos edificios, cátedras, equipamiento e instalaciones para estudiantes.

Tras la abolición de la UGC en 1989, su régimen se consideró una época dorada.Si, Pero: Pero mucho antes de eso, era ampliamente admirado en el exterior como una solución exclusivamente británica al problema de equilibrar la libertad académica con la responsabilidad pública. Esto ayuda a explicar por qué, en una forma de amnesia institucional, se ha olvidado el alcance de las ayudas estatales antes de 1919: a las universidades les convenía asociar sus inicios con la creación de un organismo que respetara su independencia y afianzara su autonomía institucionalmente.

Otra novedad del siglo XX fue la ampliación de las ayudas públicas a los estudiantes. Siempre había habido becas universitarias en Oxford y Cambridge, y becas para estudiantes pobres en Escocia, y desde la década de 1880 las autoridades locales también ofrecían becas universitarias. A nivel nacional, la “igualdad de oportunidades” a través de la educación se adoptó como aspiración política mucho antes de 1914. Las vías de acceso seguían siendo muy estrechas, pero se ampliaron con la nueva legislación escolar de 1918, y en 1920 se crearon “becas estatales” nacionales en Inglaterra y Gales, aunque al principio sólo había 200. Las becas para futuros maestros de escuela eran otra forma importante de ayuda estatal, aunque a cambio los estudiantes tenían que comprometerse a trabajar en las escuelas durante un periodo.

Detalles

Las encuestas realizadas en la década de 1930 revelaron que aproximadamente la mitad de los estudiantes universitarios recibían algún tipo de ayuda pública. Dado que las ayudas solían incluir las tasas y los gastos de manutención (“manutención”), esto beneficiaba directamente a las finanzas de las universidades, además de ampliar la bolsa de contratación.

La supresión de las tasas y el Informe Robbins

Al igual que en otros países europeos (aunque una generación después que en Estados Unidos), en los años posteriores a 1945 se produjo un cambio de la enseñanza superior de élite a la de masas. La Segunda Guerra Mundial, incluso más que la Primera, subrayó la importancia de la ciencia (para un examen del concepto, véase que es la ciencia y que es una ciencia física), la planificación nacional y el bienestar social, y dio un fuerte impulso a la democratización de la educación. La Guerra Fría y la competencia económica internacional reforzaron estas tendencias. El Estado se convirtió en la principal fuente de financiación (o financiamiento) de las universidades, lo que llegó a parecer natural e irreversible. La expansión del número de estudiantes comenzó tan pronto como terminó la guerra, y el papel de la UGC se amplió para incluir la planificación de la política nacional. La expansión de la posguerra se asocia popularmente con el informe Robbins de 1963, pero aunque el informe fue vital en la creación de un consenso político que duró una generación, sólo respaldó lo que ya estaba sucediendo (se puede estudiar algunos de estos asuntos en la presente plataforma online de ciencias sociales y humanidades). Fue la UGC, y no el comité Robbins, la que planificó los ocho campus o universidades “plateglass” de la década de 1960; la primera, Sussex, se inauguró en 1961. A diferencia de las primeras universidades cívicas, o de la docena de escuelas técnicas menos glamurosas que recibieron el estatus de universidad en la década de 1960, éstas no se basaron en las escuelas locales existentes, y dependieron de la financiación (o financiamiento) estatal desde el principio.

La educación superior gratuita también es anterior a Robbins, ya que se introdujo en 1962 tras el informe del comité Anderson. Su objetivo era simplificar lo que se había convertido en una jungla de subvenciones y becas, y tenía dos aspectos.Entre las Líneas En primer lugar, aunque no se suprimieron formalmente las tasas, los estudiantes nacionales a tiempo completo pasaron a pagarlas el Estado.Entre las Líneas En segundo lugar, los estudiantes tenían derecho a una beca de manutención, ya fuera en su universidad local o fuera de casa. Las becas de manutención estaban sujetas a la comprobación de recursos (dependían de los ingresos de los padres), al igual que las becas de matrícula hasta 1977, pero ambas eran pagos directos, no préstamos. Siempre que los padres pagaran su parte (si la había), los estudiantes quedaban libres de cargas financieras. El comité Robbins dio por sentados estos cambios. Se consideraban una extensión lógica de la escolarización secundaria gratuita, introducida en Inglaterra y Gales en 1944. A menudo se olvida que el informe Robbins precedió a la introducción de la educación integral.

Una Conclusión

Por lo tanto, suponía la continuación de las escuelas de gramática, que sólo permitían a un 20-25% de los niños entrar en una vía de acceso a la universidad. La expansión posterior a Robbins elevó la proporción de la franja de edad que recibía cualquier forma de educación superior del 7% en 1962 (4% sólo para las universidades) a cerca del 13% en 1980.Si, Pero: Pero cuando posteriormente la demanda de estudiantes creció mucho más de lo previsto en los años 60, el compromiso del Estado con la gratuidad de la enseñanza superior convirtió la financiación (o financiamiento) de la universidad en una cuestión política controvertida.

Sin algo parecido a los cambios realizados en 1962, la expansión más allá de una base social limitada habría sido imposible. La mayoría de los países europeos respondieron a la misma demanda suprimiendo las tasas o manteniéndolas en un nivel nominal, pero el modelo británico era singularmente caro. Una de las ideas básicas de Robbins era que los estudiantes de las universidades nuevas y ampliadas debían disfrutar del mismo nivel de enseñanza que en las más antiguas: se consideraba que la proporción personal/estudiante era la óptima, y se mantuvo en gran medida hasta la década de 1980. Además, el prestigio del modelo residencial, como lo demuestran las universidades de campus, hizo que las universidades no sólo tuvieran que pagar una gran ampliación del personal universitario y costosos laboratorios y bibliotecas, sino también el alojamiento de los estudiantes y las instalaciones sociales, de bienestar y deportivas. Como han señalado muchos críticos, se trataba de una versión de lujo de la universidad de masas, que reflejaba la imagen y el prestigio de Oxford y Cambridge.

De los años 60 a los 80

En la “era Robbins” coexistieron una cultura política de socialdemocracia y alto gasto público con las tradiciones de autonomía universitaria establecidas por la UGC. A pesar de los nuevos fundamentos, las universidades podían seguir considerándose como un sistema nacional único, comprometido con unos valores comunes y financiable de manera uniforme. Aunque las universidades no suelen considerarse parte del “Estado del bienestar”, la igualdad de oportunidades se interpretó como que la educación superior debía ser un derecho, derivado de la ciudadanía común, para todos los cualificados para beneficiarse de ella (el “principio Robbins”). No era una prestación universal, pero pagarla con los impuestos generales parecía aceptable si las universidades reclutaban estrictamente por méritos. Estaban obligadas a adoptar procedimientos de admisión (véase qué es, su definición, o concepto jurídico), organizados a nivel nacional a partir de 1961 por lo que hoy es el Servicio de Admisión de Universidades y Colegios (UCAS), que trataba a todos los estudiantes por igual, e incluso las universidades más prestigiosas estaban abiertas a todos. La mejor educación superior ya no podía ser comprada por los ricos, y la “admisión a ciegas” -citada a veces como una virtud de las universidades estadounidenses, aunque sólo los más ricos pueden permitírsela- era la norma en todo el sistema. La educación superior gratuita se consideraba una inversión a largo plazo en capital humano e intelectual, y quienes se beneficiaban de ella esperaban pagar mediante impuestos progresivos su extensión a las generaciones futuras. Todo ello se consideraba un logro social permanente. Así, la reciente erosión de la educación superior gratuita ha tenido un impacto simbólico y emocional, ya que parece invertir la marea del progreso.

El relativo conservadurismo de la UGC y la libertad de las universidades en el uso de la subvención en bloque prolongaron la vida de un modelo universitario establecido internacionalmente desde principios del siglo XIX. La autonomía institucional, ya sea frente a las iglesias, el Estado o el mercado, se consideraba esencial para la misión intelectual de la universidad. La libertad académica garantizaba el derecho de la ciencia y el aprendizaje a desarrollarse sin dirección externa.Entre las Líneas En esta “idea de la universidad” tradicional, la enseñanza y la investigación deben ir juntas, enriqueciéndose mutuamente, mientras que la tendencia reciente es dividirlas entre flujos de financiación (o financiamiento) separados.Entre las Líneas En el ideal romántico de una “comunidad de académicos y estudiantes”, ambos eran socios en la búsqueda común de la verdad. Considerar a los estudiantes como consumidores cuyas elecciones y demandas impulsan la enseñanza no capta la aportación de los estudiantes que requiere la enseñanza universitaria, su compleja relación con el avance científico y la investigación crítica, ni la función de acreditación socialmente importante de las universidades. Son este tipo de cuestiones, más que el simple conservadurismo o la defensa del interés profesional, las que han hecho que el mundo académico se resista a tantos aspectos de la política reciente, junto con un ethos que considera la educación superior como un bien público y valora la colegialidad y la cooperación por encima de la competencia. Pero, ¿fueron estas tradiciones sólo atributos históricos de la universidad de élite cuyo día ya ha pasado, o siguen siendo válidas en la era de la educación superior de masas?

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

Del Estado al mercado

El equilibrio y el consenso de la era Robbins no duraron. La expansión de la posguerra significó que, incluso antes de Robbins, alrededor del 70% de los ingresos de las universidades procedían de la UGC; si se contaban otros fondos estatales -a través de la investigación o las ayudas a los estudiantes- la cifra ascendía al 90%. Esto suponía un peligro para las universidades, que relajaron sus esfuerzos de recaudación de fondos y descuidaron sus vínculos con las comunidades locales. La dependencia de la financiación (o financiamiento) estatal las hacía vulnerables a las crisis económicas periódicas y a los consiguientes intentos de los gobiernos de recortar el gasto público. Una primera crisis de este tipo se produjo en 1973, y otra más grave en 1981. Tras la llegada al poder de Margaret Thatcher, esto se convirtió en algo más que una cuestión de recortes, ya que la ideología de mercado y el imperativo de bajar los impuestos se convirtieron en la ortodoxia política.

En la década de 1980, la subvención en bloque a las universidades sobrevivió, pero se vio sometida a una presión cada vez mayor, y los gobiernos instaron a las universidades a recaudar más dinero de forma independiente y a gestionarse de forma más empresarial. A partir de 1985, en un ejercicio piloto que se convirtió en permanente, se separaron los elementos de enseñanza e investigación de la subvención, lo que permitió una financiación (o financiamiento) selectiva en favor de las universidades con una fuerte investigación. El deseo de una intervención más directa del Estado condujo a la desaparición de la UGC en 1989, y a su sustitución por consejos de financiación (o financiamiento) separados para Inglaterra, Escocia y Gales, más sensibles a la política del gobierno.

En la década de 1990, el antiguo consenso se rompió finalmente, tanto por razones prácticas como ideológicas.Entre las Líneas En primer lugar, la demanda de educación universitaria, que se esperaba que se estabilizara, volvió a dispararse.Entre las Líneas En segundo lugar, en 1992 un gobierno conservador concedió el estatus de universidad a las escuelas politécnicas y a otras escuelas superiores que habían formado un sector “público” de la enseñanza superior desde los años sesenta. Esto eliminó los últimos vestigios de la gobernanza y la financiación (o financiamiento) de las autoridades locales, que en su día habían contrarrestado la centralización, al tiempo que creaba un sistema ampliado cuya diversidad dificultaba la identificación de misiones y valores comunes. Ahora surgieron presiones para que la financiación (o financiamiento) de los estudiantes pasara de las becas directas a los préstamos.

Por etapas en la década de 1990, las becas de manutención se convirtieron en préstamos, manteniéndose algunos pagos directos para los estudiantes más pobres (hasta su abolición en 2015). Como la obtención de un préstamo de manutención era opcional, esta medida fue relativamente poco controvertida. El restablecimiento de las tasas en forma de préstamos fue un asunto diferente: una propuesta de 1984 fue retirada apresuradamente tras una rebelión de la bancada conservadora, un recordatorio de que la educación superior gratuita era un preciado beneficio para la clase media. La cuestión se pospuso con la designación de la investigación Dearing, que se presentó en 1997 y propuso una serie de nuevas opciones para la financiación (o financiamiento) de los estudiantes.

Fue Tony Blair quien tomó el relevo, introduciendo una tasa universal, pagada “por adelantado” y no como un préstamo, de 1.000 libras al año.Entre las Líneas En 2004, las tasas se elevaron a un máximo de 3.000 libras esterlinas al año, pero ahora como un préstamo dependiente de los ingresos. Las matrículas seguían llamándose “top up” y estaban destinadas a complementar, no a sustituir, la financiación (o financiamiento) básica del Estado. Blair creía que la expansión de la enseñanza superior había ido mucho más allá del crecimiento económico. Para mantener la calidad de las universidades británicas, o bien había que gastar más impuestos en ellas, lo que carecía de atractivo popular, o bien debía haber otras fuentes de financiación, incluida una contribución de los estudiantes justificada por el mayor poder adquisitivo de los graduados.

Las propuestas de 2004 fueron forzadas a pasar por el Parlamento a pesar de la fuerte oposición, y en las elecciones de 2005 el manifiesto conservador prometió abolir las tasas de Blair (un hecho ahora convenientemente olvidado). Mientras tanto, el poder sobre las universidades se devolvió a las nuevas legislaturas de Gales y Escocia creadas en 1999. Tras varias soluciones intermedias, las tasas se suprimieron por completo en Escocia para los estudiantes escoceses (por lo que la educación universitaria vuelve a ser gratuita para los estudiantes), mientras que Gales e Irlanda del Norte mantuvieron una combinación de préstamos para las tasas de matrícula (actualmente 3.800 libras) y financiación (o financiamiento) directa.

Cuando los conservadores se convirtieron en líderes del gobierno de coalición en 2010, adoptaron una política más radical para Inglaterra. Se abandonó la idea del “top-up” y las tasas se elevaron a un nivel, hasta 9000 libras anuales, destinado a cubrir todo el coste de la enseñanza, y a sustituir el elemento de enseñanza de la beca estatal. Las decisiones de los estudiantes, concebidas ahora como clientes que eligen pagar por un producto en un mercado -y no como ciudadanos que ejercen un derecho social-, debían impulsar el desarrollo del sistema, reconfigurándolo mediante la competencia entre instituciones.

Datos verificados por: Brian

Recursos

Véase También

Bibliografía

asequibilidad, Desigualdad Social, Educación, Enseñanza, pedagogía, Política Educativa, Psicología Educativa

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