La Horizontalidad

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Horizontalidad en la Administración Pública

La horizontalidad es un enfoque del reparto de las decisiones que favorece la sinergia de varios actores o instituciones en la gestión concreta y eficaz de los proyectos, sin que exista una relación jerárquica entre estos actores o instituciones, dando prioridad a la relación entre los dirigentes y los dirigidos, en particular la sociedad civil y el Estado, todos ellos trabajando por el interés general de la colectividad.

En las últimas décadas, el concepto de horizontalidad ha ocupado un lugar destacado tanto en el discurso de los investigadores de la administración pública como en el de los propios gestores públicos. Varios autores indican que la horizontalidad se refiere a un enfoque de la gestión pública más concertado y, por tanto, menos fragmentado. Aunque el uso del concepto de horizontalidad es relativamente reciente, la preocupación por una mayor coordinación en la gestión pública no es nueva. Otros señalan que, en el contexto del gobierno federal canadiense, los esfuerzos por garantizar una mayor integración se remontan a la Confederación de 1867. Durante mucho tiempo, los organismos centrales de la burocracia federal (Gabinete, Consejo del Tesoro, etc.) desempeñaron esta función de coordinación interdepartamental. Sin embargo, el final de la década de 1990 y la década de 2000 marcaron otro punto álgido en la construcción de estructuras y la introducción de iniciativas encaminadas a la horizontalidad.

El discurso sobre la horizontalidad se extiende mucho más allá del gobierno federal canadiense. Un estudio de la OCDE publicado en 1997 explica que todos “los países miembros desean mejorar la coordinación horizontal y vertical y adoptar medidas más eficaces para la colaboración entre los niveles de gobierno”. En la mayoría de los países occidentales, la horizontalidad se perfila como una de las prioridades de la modernización de la gestión pública. La mayoría de los autores parecen coincidir en las circunstancias que subyacen al reciente interés de las administraciones públicas (y de los investigadores) por la horizontalidad. El estudio de la OCDE antes citado enumera el deseo de controlar los costes como una de esas razones.

Pero la razón de ser de la horizontalidad no puede limitarse al mero control del gasto público. Desde la década de 1980, también se ha vinculado a la creciente incapacidad de la gestión pública “en silos” (gestión de estilo weberiano) para responder adecuadamente a la complejidad de los problemas a los que se enfrentan las sociedades contemporáneas. Muchos reclamaron una mayor colaboración entre los distintos ministerios y organismos de las administraciones públicas, y consideraron la horizontalidad como una fórmula más adecuada a los retos de las sociedades contemporáneas que la “gestión en silo”.

Ésta es una de las principales modalidades de la horizontalidad, es decir, la coordinación entre varios organismos de una misma administración pública. Los cuatro casos estudiados por Bakvis y Juillet (2004) son iniciativas en las que se intentó coordinar mejor los esfuerzos de varios organismos federales en relación con un tema concreto. En el cuarto caso, la colaboración incluye también a la provincia de Columbia Británica y a la ciudad de Vancouver, lo que demuestra que, para estos autores, la horizontalidad también puede adoptar la forma de cooperación entre varios niveles de gobierno. Los numerosos estudios de casos recopilados por Bourgault (2002) amplían aún más el alcance del concepto de horizontalidad para incluir las iniciativas de consulta en las que participan agentes de la sociedad civil.

La definición que se desprende de estos estudios no es muy discriminatoria desde el punto de vista de los actores implicados. Deja espacio para las iniciativas que pretenden eludir las tres fronteras tradicionales de la gestión pública: la frontera administrativa entre los distintos órganos de una administración pública, la frontera entre los niveles de gobierno y, por último, la frontera entre gobernantes y gobernados.

La definición de horizontalidad parece flexible en cuanto al grado de compromiso con la colaboración horizontal. Ese autor presenta nueve formas genéricas de gestión horizontal: el intercambio de información, la consulta, la concertación, la coordinación, la puesta en común de recursos materiales y conocimientos especializados, las asociaciones complementarias, la acción conjunta, la intervención integrada de los mandantes verticales y la intervención integrada en situaciones de autonomía.

Uno de los retos de esta conceptualización amplia y flexible de la horizontalidad reside en la dificultad de distinguirla claramente de otras formas de cooperación caracterizadas por las ciencias sociales. Pensamos en particular en la gobernanza, que al igual que la horizontalidad pretende comprender el espacio de colaboración entre actores privados, públicos y asociativos, o la colaboración entre actores públicos en una multiplicidad de niveles.

Hay una diferencia, por leve que sea, que diferencia los trabajos sobre la horizontalidad: el hecho de que se centran en los distintos actores de la burocracia y en sus relaciones mutuas. Desde esta perspectiva, la investigación sobre la horizontalidad podría considerarse un complemento importante del estudio de la gobernanza, que suele centrarse más en las relaciones entre los actores públicos (en su conjunto) y privados.

En su análisis, Bourgault y Lapierre (2000) identifican las ventajas y los inconvenientes del enfoque horizontal. En el lado positivo, citan, entre otras cosas, el aumento de la eficacia gracias a la sinergia, el reparto de costes y la complementariedad; una mayor eficacia gracias a análisis más exhaustivos y la reducción de los conflictos de neutralización mutua; la legitimación de la imagen pública ante los ciudadanos; y el aumento de la motivación de los empleados.

Por otro lado, los dos autores señalan que la gestión horizontal no es una panacea. Sus principales limitaciones incluyen la dificultad de imponerse frente a las limitaciones del modelo sectorial y el reto constante de coordinar intereses opuestos. Otros autores también han demostrado hasta qué punto la horizontalidad requiere un esfuerzo y un tiempo considerables. Por lo tanto, toda horizontalidad exitosa debe basarse en un compromiso firme de los participantes, incluidos los que se encuentran en la cúspide de la jerarquía. A pesar del entusiasmo que genera en el discurso reformista, la horizontalidad sigue siendo difícil de conseguir.

Revisor de hechos: Leclerc

Se examina, en especial, el sistema de goberanza pública, estatal y local, en la administración pública. También de interés para Horizontalidad:

Horizontalidad en Aristóteles: el Movimiento Horizontal

En contraste con la perspectiva vertical y jerárquica que caracteriza la doctrina platónica de las ideas, el enfoque científico secular de Aristóteles suele denominarse pensamiento o movimiento horizontal. Por razones personales (como meteke, es decir, extranjero, estaba excluido de los derechos de la ciudadanía ateniense) o por convicción, siempre se mantuvo alejado de los intereses éticos y políticos de Platón.

Para Aristóteles, el objetivo de la filosofía no era promover la renovación social: El conocimiento es un fin en sí mismo, justificado únicamente por la necesidad instintiva del hombre y el placer intelectual resultante. (Véase, en relación a este pensamiento, el contenido en esta plataforma digital sobre metafísica, silogismo e inferencia).

Aristóteles sustituyó la devaluación del mundo material de Platón por un fuerte énfasis en la realidad natural y la ciencia. Aunque nunca se opuso abiertamente a su famoso maestro, en la práctica acabó abandonando la idea básica de su doctrina: el dualismo metafísico. Para Aristóteles, no existe un mundo cualitativamente distinto, superior y, en última instancia, más verdadero que el propio mundo sensorial. La realidad no se divide en dos, sino que forma un todo unificado: sólo hay un mundo, y éste consiste en la propia naturaleza material que Platón consideraba indigna de ser objeto de indagación.

En el ámbito del pensamiento horizontal, cada ciencia es independiente y autónoma de las demás, ya que tiene un objeto cualitativamente distinto y se basa en sus propios principios (axiomas, definiciones): Las matemáticas exploran los fenómenos causados por la cantidad, la física los fenómenos causados por el movimiento de los cuerpos y la biología se ocupa de los problemas de la vida y la reproducción. Cada una de estas ciencias interpreta una particular del mundo, y las ciencias de lo sagrado ni siquiera tienen un estatuto especial: la teología es el saber que tiene por objeto la divinidad, mientras que la astronomía estudia sus manifestaciones visibles (los astros).

No hay ciencias más o menos importantes; todas tienen la misma dignidad porque interpretan la naturaleza desde distintos ángulos. Aristóteles dice: ; cada parte de la naturaleza, sea humilde o sublime, tiene su importancia. En biología, por ejemplo, la actitud científica debe prescindir siempre de las posibles molestias que puedan causar los animales más humildes.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

En el Liceo (véase sobre esta institución filosófica en la presente plataforma online), la escuela de filosofía fundada por Aristóteles fuera de las murallas de Atenas, todas las ciencias sin excepción se desarrollaban mediante un trabajo de investigación colectivo y coordinado, cuyo objetivo era crear una enciclopedia del saber, es decir, reorganizar en un marco estructurado todos los conocimientos específicos que hasta entonces estaban repartidos entre un gran número de especialistas. Por otra parte, este intento de tratar sistemáticamente ciencias tan diferentes, cada una de las cuales estaba dotada de un objeto específico y de métodos de investigación concretos, dio lugar a la imperiosa necesidad de encontrar un criterio de interpretación estandarizado, que Aristóteles localizó en el concepto de sustancia (véase sobre este concepto filosófico en la presente plataforma online).

Revisor de hechos: Mox

Horizontalidad en el Derecho Social

Característica de las asociaciones sindicales que organizan los trabajadores de acuerdo con su categoría, profesión u oficio, prescindiendo de las actividades que desarrolla la empresa en que prestan servicios.

No existiendo un modelo sindical predeterminado, corresponde a los trabajadores decidir cuál estructura organizativa les resulta más útil o conveniente, aunque cabe señalar que dicha elección debiera estar influenciada, fundamentalmente, por ínsolidaridad, evitándola dispersión o atomización del Movimiento Sindical. [1]

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Recursos

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Notas y Referencias

1. Eduardo Giorlandini y Rodolfo Capon Filas, Diccionario de derecho social: derecho del trabajo y la seguridad social: relaciones colectivas profesionales, voz “Horizontalidad”, (autor de la voz: L (examine más sobre estos temas en la presente plataforma en línea de ciencias sociales y humanidades). R. c.), Rubinzal-Culzoni Editores, Argentina, 1991

Véase También

• Descentralización
• Territorialización
• Gobernanza multinivel
• Gobernanza local
• Instrumentos de gestión intergubernamental
• Descentralización de la administración
• Desconcentración

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