Prórroga Parlamentaria en Derecho Comparado

Este elemento es una ampliación de los cursos y guías de Lawi. Ofrece hechos, comentarios y análisis sobre este tema. [aioseo_breadcrumbs] En inglés: parliament prorogation in comparative law o, más popularmente, prorogation of parliament in comparative law.

Hoy en día, la prórroga legislativa se menciona explícitamente en las constituciones contemporáneas de cuarenta y cinco países, que se analizan a continuación. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). La mayoría son parlamentarias; dados sus antecedentes y propósito, la prórroga no suele ser una característica de los sistemas presidenciales, pero las excepciones africanas se consideran a continuación. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). La práctica también fue adoptada por los jóvenes Estados Unidos como parte de su generalmente extenso préstamo de las prácticas legales inglesas y sobrevive en las constituciones de los estados de Massachusetts y New Hampshire. Allí, aunque el poder de prórroga del gobernador solo existe a petición de las dos cámaras de la legislatura mientras éstas están en funciones, implica una discreción independiente cuando no lo están y también cuando las dos cámaras no pueden acordar la fecha de prórroga. (Constitución de Massachusetts: 25 de octubre de 1780 (enmendada al 7 de noviembre de 2000) Parte 2, Capítulo II, Sección I, Art. V, VI; Constitución del Estado de New Hampshire: 31 de octubre de 1783 (enmendada al 6 de noviembre de 2018) artículo 43, 50).
La prórroga se origina en Gran Bretaña en un momento en que el parlamento se reunía según la voluntad del monarca inglés. Era un medio para que un monarca que actualmente no deseaba tener un parlamento en sesión lograra este resultado sin disolver el parlamento y por lo tanto incurriendo en el gasto de una nueva elección cuando deseaba que el parlamento se volviera a reunir. Este uso se erosionó junto con los otros poderes de la monarquía, y hoy en día la participación real en la prórroga en el Reino Unido es puramente ceremonial. La prórroga también se justificó históricamente como un control de la sesión del parlamento por tiempo indefinido (como lo describe Blackstone). Esta preocupación es mucho más débil hoy en día, dados los términos parlamentarios fijos y los ciclos electorales regulares.

La práctica británica fue adoptada por otras monarquías europeas, y la prórroga se encuentra en textos históricos como la Constitución alemana de 1870 (artículo 12) y la Constitución francesa de 1814 (artículo 50). Liechtenstein es el último ejemplo existente de este préstamo. Su anómala condición de único país sin fuertes vínculos con la Commonwealth que tiene un poder de prórroga constitucional se explica así por su ahora inusual retención de los poderes reales. Fuera de Europa, la prórroga también sigue siendo un poder real hoy en día en las constituciones de Jordania, Kuwait, Lesotho, Suazilandia y, en su forma moderna más libre, Brunei Darussalam (véase más abajo).
Como parte de las prerrogativas reales, la prórroga fue importada a veces por las colonias británicas como una parte no especificada de los poderes ejercidos por el representante de la corona. Así, en Papua Nueva Guinea la constitución contempla explícitamente la prorrogativa en la sección 104(3) sin asignar explícitamente el poder a la prorrogativa.

Indicaciones

En cambio, está implícitamente incluida en los “privilegios, poderes, funciones, deberes y responsabilidades” del Jefe de Estado (el monarca británico), ejercidos por un gobernador general (Constitución del Estado de Papúa Nueva Guinea: 15 de agosto de 1975 (enmendada el 29 de agosto de 2016) artículo 82). Canadá (Ley constitucional de 1867: 1º de julio de 1867 (enmendada hasta septiembre de 2008), artículos 12 y 47) y Bhután (Constitución del Reino de Bhután: 18 de julio de 2008, artículo 2 8) y 13 3)). La Constitución de Nueva Zelanda, promulgada originalmente en 1852, parece haber sido la primera en conferir explícitamente un poder de prórroga al gobernador general (véase ahora la Ley constitucional (Nº 114 de 1986): 13 de diciembre de 1986 (enmendada el 16 de mayo de 2005), artículo 18).

Puntualización

Sin embargo, el artículo 6 de la Constitución australiana ha sido mucho más influyente al acompañar este poder con una disposición explícita de que el parlamento debe reunirse por lo menos cada 12 meses, imponiendo un límite máximo al tiempo que puede prorrogarse la legislatura (Ley constitucional de la Commonwealth de Australia: 9 de julio de 1900 (enmendada al 31 de octubre de 1986) artículo 6). (Esto codificó lo que probablemente ya era una cuestión de convención.) Tales límites de tiempo representan el control más común de la prórroga del parlamento explícito en los textos constitucionales del mundo.

En Oceanía, el modelo australiano también se encuentra en los textos de: Nauru (Constitución de la República de Nauru: 29 de enero de 1968 (enmendada al 18 de septiembre de 2015) artículo 40), Samoa (Constitución del Estado Independiente de Samoa: 28 de octubre de 1960 (enmendada al 1° de enero de 2016) artículo 52), las Islas Salomón (Orden de Independencia de las Islas Salomón (S.I. 1978/783) 31 de mayo de 1978 (enmendada al 7 de septiembre de 2018), artículo 72), y Tuvalu (Constitución de Tuvalu: 15 de septiembre de 1986, artículo 116) y, con variaciones, en otros lugares: en Fiji el plazo (véase más detalles en esta plataforma general) es de seis meses (Ley de Constitución (Enmienda) de 1997 (Ley Nº 13 de 1997) de la República de las Islas Fiji: 25 de julio de 2997 (enmendada al 20 de abril de 1998), artículo 68), y en Papua Nueva Guinea el Parlamento debe reunirse por lo menos 40 días en cada período de 12 meses (artículo 124).Entre las Líneas En las antiguas constituciones de Australia (artículo 5) y Nueva Zelanda (artículo 3, 18), el poder de prórroga se confiere textualmente solo al gobernador general.Entre las Líneas En Fiji, el poder se ejerce con el asesoramiento del primer ministro (artículo 58) y en Papua Nueva Guinea, del gabinete (artículo 86). La Constitución de Samoa dispone que, en general, esos poderes se ejercen con el asesoramiento del primer ministro, del gabinete o del ministro responsable (artículo 26), y la disposición sobre la prórroga sugiere al Primer Ministro en ese contexto (artículo 63).

Más Información

Los otros tres sistemas de la región otorgan al poder legislativo un mayor control textual, en diversos grados.Entre las Líneas En Nauru, la prórroga es un poder del presidente de la Cámara de Representantes por consejo del presidente (efectivamente un primer ministro), pero el presidente no puede prorrogar el parlamento en los siete días siguientes a la aprobación de una resolución para destituir al presidente y al gabinete (artículo 41).Entre las Líneas En Tuvalu, la prórroga es un poder del Jefe de Estado “de conformidad con una resolución del Parlamento”. El Jefe de Estado también puede actuar por “consejo del Primer Ministro”, pero eso también está “sujeto a cualquier resolución del Parlamento” (artículo 117).Entre las Líneas En las Islas Salomón, el Gobernador General prorrogará la vigencia del Parlamento “si en cualquier momento el Parlamento decide por resolución” aprobada por mayoría simple (artículo 73).
En Asia meridional y sudoriental, la (Constitución de la India redujo el período máximo entre sesiones del Parlamento de los doce meses de Australia a seis (Constitución de la República de la India: 26 de enero de 1950 (enmendada al 16 de septiembre de 2016) artículo 85). Este se ha convertido en el período más común a nivel mundial, pero dentro de estas regiones hay una importante variación local. Malasia (Constitución de Malasia: 31 de agosto de 1957 (enmendada al 27 de diciembre de 2007), artículo 55), Nepal (Constitución de la República Democrática Federal de Nepal: 20 de septiembre de 2015, artículo 93) y Singapur (Constitución de la República de Singapur: 9 de agosto de 1965 (enmendada al 28 de noviembre de 2008) artículo 65) también estipulan seis meses, pero en Sri Lanka, el máximo es de dos meses (Constitución de la República Socialista Democrática de Sri Lanka: 31 de agosto de 1978 (enmendada al 15 de mayo de 2015) artículo 70); en Bangladesh 60 días (Constitución de la República Popular de Bangladesh: 16 de diciembre de 1972 (enmendada al 30 de junio de 2011), artículo 72); en el Pakistán, 120 días (y el Parlamento debe reunirse al menos 130 días al año, Constitución de la República Islámica del Pakistán: 12 de abril de 1973 (enmendada al 7 de enero de 2015), artículo 54); en Brunei, 12 meses “a menos que el Sultán ordene otra cosa” (Constitución de Brunei Darussalam: 29 de septiembre de 1959 (enmendada al 21 de febrero de 2006), artículo 52); y en Bhután el Parlamento debe reunirse al menos dos veces al año (artículo 12). El texto de Sri Lanka también dispone que si se declara el estado de excepción, el parlamento debe reunirse en un plazo (véase más detalles en esta plataforma general) de diez días a pesar de la prórroga (artículo 155). El cargo de gobernador general no subsiste en estas regiones, y el poder de prórroga lo ostenta el Presidente, salvo en el caso del sultán de Brunei. Con excepción de Sri Lanka, las constituciones de esta región contemplan que el poder de prórroga se ejercerá con el asesoramiento del primer ministro o, en Bhután, India y Malasia, del gabinete. (Véanse las constituciones de Bangladesh (artículo 72); Bhután, artículo 20(3); India (artículo 74(1), 85; Malasia (artículo 40(1) y (1A), 55); Nepal, artículo 66(2), 93; Pakistán (artículo 48(1), 55); Singapur (artículo 22, 65)). El texto de Sri Lanka no contiene ninguna disposición de este tipo en relación con el ejecutivo nacional, pero a nivel estatal los gobernadores deben actuar con el asesoramiento del ministro principal, siempre que cuente con el apoyo de la mayoría (artículo 154B(8); sobre esta disposición véase más adelante). El texto de Nepal establece que mientras que la Cámara se prorrogue, una cuarta parte de sus miembros puede presentar una “solicitud indicando que es deseable” que la Cámara se reúna, y el Presidente debe entonces convocar dicha reunión dentro de un plazo (véase más detalles en esta plataforma general) de quince días (artículo 93; véase también Uganda y Liechtenstein en este documento).

La prórroga es una característica de las constituciones anglófonas del Caribe posteriores a la independencia, empezando por la Orden de Jamaica (Constitución) (S.I. 1962/1550): 23 de julio de 1962 (enmendada en 1999) y la Orden de Independencia de Barbados de 1966 (S.I. 1966/1455): 22 de noviembre de 1966 (enmendada el 4 de junio de 2018). Todos limitan el período durante el cual se puede prorrogar la actividad del Parlamento a seis meses, o 180 días en Saint Kitts y Nevis (Orden Constitucional de Saint Christopher y Nevis (S.I. 1983/881): 22 de junio de 1983, artículo 46), o doce meses en las Bahamas (Orden de Independencia de las Bahamas de 1973 (S.I. 1973/1080): 20 de junio de 1973 (enmendada el 8 de marzo de 2002), artículo 65) y Santa Lucía (Orden Constitucional de Santa Lucía (S.I. 1978/1901): 20 de diciembre de 1978, artículo 54). Por lo general, el poder está en manos del gobernador general, pero Dominica, Guyana y Trinidad y Tabago sustituyen ese cargo por un presidente que actúa conjuntamente con un primer ministro.Entre las Líneas En algunos sistemas, debe ejercerse explícitamente con el asesoramiento del primer ministro (Antigua and Barbuda Constitution Order 1981 (S.I. 1981/1106): 31 de julio de 1981 artículo 60; Bahamas Independence Order 1973, artículo 66; Constitution of the Republic of Trinidad and Tobago Act (Act No. 4 of 1976): 29 de marzo de 1976 (enmendada al 12 de junio de 2007) artículo 68); Jamaica (Constitution) Order, artículo 64).

En otros casos, forma parte de un conjunto de facultades que se ejercerán con el asesoramiento del Primer Ministro (Orden de Independencia de Barbados, art. 61) o del Gabinete (Constitución de Belice: 20 de septiembre de 1981 (enmendada el 25 de octubre de 2011), art. 34; Constitución de la Mancomunidad de Dominica: 25 de julio de 1978 (enmendada en 1984), art. 63; Orden Constitucional de Granada (S.I. 1973/2155): 19 de diciembre de 1973 (enmendada al 10 de julio de 1992), artículo 62; Orden Constitucional de San Cristóbal y Nieves, artículo 53; Orden Constitucional de Santa Lucía, artículo 64; Orden Constitucional de San Vicente y las Granadinas (S.I. 1979/916): 26 de julio de 1979, artículo 54), a menos que la Constitución u otra ley disponga otra cosa. Este calificativo suscita cierta incertidumbre.Entre las Líneas En general, estos textos precisan que el gobernador general o el presidente solo tiene facultades discrecionales en caso de disolución, pero la convención constitucional puede ser una fuente de poderes discrecionales en el contexto de la prórroga (véase más adelante). La excepción, Guyana, invierte la presunción al estipular que la presidenta debe actuar de acuerdo con su propio juicio deliberado a menos que la Constitución u otra ley requiera lo contrario, lo cual no ocurre con el artículo de prórroga (Ley de la Constitución de la República Cooperativa de Guyana, 1980 (Ley No. 2 de 1980): 14 de febrero de 1980 (enmendada a la Ley No. 22 de 2007), artículos 70, 111).

Once Constituciones africanas prevén la prórroga. Varias requieren reuniones parlamentarias cada doce meses: Constitución del Reino de Lesotho: 2 de abril de 1993 (enmendada el 10 de junio de 2011) artículo 82; Constitución de la República de Mauricio: 12 de marzo de 1968 (enmendada el 15 de diciembre de 2016) artículo 56; Constitución de la República de Uganda: 22 de septiembre de 1995 (en su forma enmendada el 27 de diciembre de 2017) artículo 95; Constitución de la República de Zambia: 2 de agosto de 1991 (en su forma enmendada el 28 de mayo de 1996) artículo 88-o seis meses-Constitución de la República de Botswana: 20 de septiembre de 1966 (en su forma enmendada en 2006) artículo 90; Constitución del Reino de Swazilandia (Ley No. 1 de 2005): 4 de octubre de 2004, artículo 133.Entre las Líneas En Sierra Leona se especifican 12 meses, pero también, como en el Pakistán, que el Parlamento debe reunirse al menos 120 días al año (Constitución de la República de Sierra Leona: 24 de septiembre de 1991 (enmendada el 8 de junio de 2016), artículo 84, 86. Tanto la Constitución de la República de Namibia: 21 de marzo de 1990 (enmendada al 13 de octubre de 2014) artículo 62, como la Constitución de la República de Malawi: 16 de mayo de 1994 (enmendada en 2010) el artículo 59 requiere dos reuniones del Parlamento por año. El Sudán (Constitución Nacional Provisional de la República del Sudán: 6 de julio de 2005) y el Sudán Meridional (Constitución de la República del Sudán Meridional: 9 de julio de 2011) son inusuales en cuanto a que no especifican un plazo, lo que significa que, textualmente, el Parlamento podría ser prorrogado indefinidamente. Junto con el requisito de renuncia de Brunei, estas son las únicas constituciones existentes aprobadas, desde la de Australia, que no incluyen un límite de tiempo fijo para la prórroga del parlamento. Existe una variación considerable dentro de África en cuanto a la forma en que se asigna el poder de prórroga. Es ejercida, por consejo del primer ministro, por el presidente en Mauricio (artículo 57) y por el rey en Lesotho (artículo 83).Entre las Líneas En Uganda, es ejercido por el presidente en consulta con el presidente, y si un tercio de los miembros solicitan una reunión del parlamento, el presidente debe convocarla en un plazo (véase más detalles en esta plataforma general) de 21 días (artículo 95).Entre las Líneas En Botswana, un sistema parlamentario, el poder es ejercido únicamente por el presidente (artículo 91), y en Swazilandia, por el rey aparentemente sin controles; la Constitución de Swazilandia estipula que el rey debe actuar con el asesoramiento del primer ministro solo en caso de disolución (artículo 134).Entre las Líneas En Namibia, un sistema híbrido en el que el presidente es elegido por separado pero el cargo queda vacante cuando se disuelve el parlamento, el poder de prórroga lo ostenta el presidente “en consulta” con el gabinete (artículo 27). África también contiene los únicos ejemplos de poder de prórroga a nivel nacional en los sistemas presidenciales: en Malawi (artículo 59) y en el sur de Sudán (artículo 101), es un poder del presidente en consulta con el presidente de la Cámara de Representantes; en Sudán, del presidente con el consentimiento del primer vicepresidente, que es nombrado por el presidente (artículo 58); en Sierra Leona, implícitamente del presidente como titular general de los poderes ejecutivos (artículo 53); y en Zambia explícitamente del presidente (artículo 88).Entre las Líneas En los dos últimos casos, sin embargo, el parlamento puede reunirse para considerar la impugnación del presidente, incluso si se prorroga (Sierra Leona, artículo 50, 51; Zambia, artículo 37).

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

En Malta, el presidente tiene el poder de prórroga por consejo del primer ministro, y el parlamento debe reunirse por lo menos una vez cada doce meses (Constitución de la República de Malta: 2 de septiembre de 1964 (enmendada en 2007) artículos 75 y 76).Entre las Líneas En Liechtenstein, el Príncipe Regnant puede prorrogar el Parlamento durante tres meses “por motivos justificados … comunicados a la Dieta reunida”. Si lo solicitan 1.000 ciudadanos con derecho a voto o las asambleas de tres comunas, se debe volver a convocar la Dieta (Constitución del Principado de Liechtenstein: 5 de octubre de 1921 (modificada en 2008) artículo 48).Entre las Líneas En Jordania y Kuwait, la prórroga es un poder del monarca, pero el Parlamento debe reunirse en octubre de cada año y debe reunirse durante seis meses en Jordania y ocho en Kuwait, donde la prórroga solo puede durar un mes y solo se produce una vez por sesión sin consentimiento legislativo (Constitución del Reino Hachemita de Jordania: 1º de enero de 1952 (enmendada al 28 de agosto de 2014), artículos 34 y 78; Constitución del Estado de Kuwait: 11 de noviembre de 1962, artículos 85, 86, 89 y 106).

Revisor: Lawrence

Recursos

Véase También

Poder ejecutivo, Sistemas parlamentarios, Monarquía, Democracia, Procedimientos Parlamentarios

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