Reconstrucción Después del Conflicto

Este elemento es una expansión del contenido de los cursos y guías de Lawi. Ofrece hechos, comentarios y análisis sobre este tema. [aioseo_breadcrumbs] Nota: puede interesar la lectura sobre la Globalización del Humanitarismo en la Segunda Mitad del Siglo XX, la historia de la Acción Humanitaria tras la Segunda Guerra Mundial, el examen del Humanismo Europeo y la Acción Humanitaria en el Siglo XX y el análisis histórico de la Cooperativa de Remesas Americanas a Europa. También, el estudio de la Acción Humanitaria durante la Segunda Guerra Mundial, un repaso de las Agencias de Desarrollo Cristianas en la Segunda Mitad del Siglo XX, y la revisión de la Historia del Humanitarismo del siglo XX y sus características.

Reconstrucción Después del Conflicto en Alemania

Al final de la Segunda Guerra Mundial, de conformidad con los acuerdos celebrados entre Winston Churchill, Franklin D. Roosevelt y José Stalin en Yalta en febrero de 1945, Alemania fue dividida por los Aliados vencedores -Gran Bretaña, Estados Unidos, la Unión Soviética y Francia- en cuatro zonas de ocupación.Entre las Líneas En un principio se pretendía que el país fuera gobernado como una sola entidad por las administraciones centrales alemanas, de acuerdo con las decisiones tomadas por los cuatro Aliados actuando conjuntamente a través del Consejo de Control Aliado en Berlín, pero en la práctica cada uno de los Aliados dirigió su zona de forma más o menos independiente durante los dos primeros años de la ocupación.Entre las Líneas En 1947, las zonas británica y estadounidense se combinaron económicamente para formar la “Bizona”, pero siguieron siendo entidades políticas separadas. No fue hasta 1949, cuatro años después del final de la guerra, cuando las tres zonas occidentales se unieron formalmente para formar la República Federal de Alemania (Occidental), y la zona soviética se convirtió en la República Democrática Alemana (Alemania Oriental).

Este documento político examina la situación en la zona británica, entre 1945 y 1949. Muchas de las conclusiones parecen ser igualmente válidas para las zonas estadounidense y francesa, aunque la situación detallada, las políticas aplicadas y los plazos variaron en cada zona.Entre las Líneas En el este, la República Democrática Alemana fue un fiel aliado de la Unión Soviética durante más de 40 años, hasta la caída del Muro de Berlín en 1989, y se convirtió en un país relativamente próspero en comparación con otros miembros del bloque soviético.

Desde el punto de vista político y diplomático, Alemania se desnazificó, se desarmó como fuerza militar independiente y las partes occidental y oriental quedaron firmemente ancladas en las alianzas de la OTAN y el Pacto de Varsovia.Entre las Líneas En Occidente, la reforma monetaria de 1948, las políticas de libre mercado y las generosas condiciones de la Ayuda Marshall proporcionaron las condiciones previas para el posterior “milagro económico”. Esta historia de éxito se vio reforzada por la reunificación pacífica en 1990, que sustituyó a la situación inconclusa y potencialmente inestable creada en 1949 de Alemania dividida en dos estados separados.

El éxito, sin embargo, no era una conclusión previsible. Una comprensión superficial de las políticas y acciones de los Aliados y de la respuesta alemana puede crear una complacencia injustificada de que, una vez conseguida la victoria y eliminados los regímenes dictatoriales del poder, bastará con una inversión financiera suficiente y la adopción de políticas económicas de libre mercado para crear democracias estables y prósperas. El difícil periodo de transición, entre el final de la guerra en Europa en mayo de 1945 y la creación de una República Federal de Alemania independiente en 1949, implicó duras decisiones. El gobierno de la zona británica de la Alemania ocupada ofrece lecciones relevantes para las operaciones contemporáneas.

La situación de Alemania en 1945

En mayo de 1945, Alemania era un caos.

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Los observadores informaron de que la destrucción en algunas de las ciudades más grandes tenía que ser vista para ser creída con, por ejemplo, el 66% de las casas en Colonia destruidas, y en Düsseldorf el 93% inhabitable. La economía estaba paralizada y no quedaba ningún gobierno central para aplicar las instrucciones de los aliados. Millones de personas se quedaron sin hogar o intentaron volver a casas que ya no existían. Entre ellos había civiles alemanes evacuados de las ciudades o que intentaban escapar de los combates en los frentes oriental y occidental, antiguos trabajadores forzados de toda Europa (conocidos como “personas desplazadas” o “DP”) y alemanes étnicos expulsados de Checoslovaquia o de los antiguos territorios orientales alemanes ahora cedidos a Polonia. Ivone Kirkpatrick, que más tarde fue nombrada jefa del Departamento de Alemania y posteriormente subsecretaria permanente del Ministerio de Asuntos Exteriores, describió sus primeras impresiones de Alemania en 1945: había “cientos de miles de alemanes a pie, caminando en todas direcciones… como si un gigantesco hormiguero hubiera sido perturbado de repente”.

Aunque los oficiales con sede en Londres habían elaborado numerosos planes de ocupación durante la guerra, y la Oficina de Guerra emitió una serie de directivas en octubre de 1944, éstas parecían inapropiadas para las condiciones que los soldados encontraron sobre el terreno en Alemania, una vez conseguida la victoria. El Mariscal de Campo Montgomery, nombrado Comandante en Jefe y Gobernador Militar de la zona de ocupación británica el 22 de mayo de 1945, recordó más tarde los problemas inmediatos a los que se enfrentaban: qué hacer con 1,5 millones de prisioneros de guerra alemanes, otro millón de soldados alemanes heridos, un número similar de refugiados civiles alemanes y personas desplazadas de muchas nacionalidades diferentes, la ausencia de servicios de transporte y comunicación que funcionaran, la industria y la agricultura paralizadas, la escasez de alimentos y el riesgo de hambruna y epidemias de enfermedades. Añadió que: Yo era un soldado y no había sido entrenado para manejar nada de esta naturaleza… Sin embargo, había que hacer algo, y hacerlo rápidamente”.

En su segunda “Nota sobre la situación actual”, en julio de 1945, Montgomery escribió que hacía poco tiempo que se habían dado cuenta de “todo el alcance de la debacle” y de “la magnitud del problema al que nos enfrentamos en la reconstrucción de Alemania”. Parte del problema, continuó, era “una tendencia a adherirse con demasiada rigidez” a las instrucciones anteriores, que ahora estaban desfasadas y se requería una nueva directiva general. Una semana más tarde, añadió: “Nuestra actitud actual hacia el pueblo alemán es negativa, debe ser sustituida por una positiva y esperanzadora para el futuro”.

Reconstrucción física y económica

Montgomery y su personal superior responsable del Gobierno Militar y la administración civil de la zona británica asumieron que su tarea más urgente era crear orden a partir del caos.Entre las Líneas En enero de 1946, su adjunto, el general Brian Robertson, describió la primera fase de la ocupación, inmediatamente antes y después de la rendición incondicional alemana en mayo de 1945:

“Las directrices no eran muchas, y mucho se dejaba a la iniciativa de los individuos… los destacamentos se adentraron en una tierra de desolación y desconcierto. El gobierno por encima del nivel del consejo parroquial había cesado. Todo estaba en desorden; la gente estaba aturdida e impotente … “Lo primero es lo primero” fue el lema cuando el Gobierno Militar levantó por primera vez su cartel en Alemania…”

Montgomery había servido como joven oficial en el Ejército Británico del Rin (BAOR) después de la Primera Guerra Mundial, durante la ocupación de Renania, cuando las tropas británicas ocuparon Colonia y sus alrededores para intentar que se cumplieran las disposiciones del Tratado de Versalles. El padre de Robertson, el mariscal de campo Sir William Robertson, había comandado la BAOR durante un tiempo. Enfrentados a problemas que parecían alarmantemente similares a los que sus predecesores habían afrontado sólo 25 años antes, Montgomery, Robertson y sus colegas trataron de evitar los errores que creían que se habían cometido entonces. Las lecciones que extrajeron del fracaso en la consecución de una paz duradera después de la Primera Guerra Mundial, fueron no sólo que Alemania debía ser completamente desmilitarizada y sus industrias controladas para evitar un futuro rearme, sino que había que restablecer la ley y el orden, tomar medidas para evitar epidemias de enfermedades y reiniciar la actividad económica, para tratar de evitar el desempleo y el malestar social que, según ellos, habían contribuido al ascenso de los partidos políticos extremistas y a la toma del poder por los nazis en 1933.

Montgomery decidió tratar la tarea de gobernar a su enemigo derrotado como si se tratara de una operación militar, refiriéndose a la necesidad de librar la “Batalla del Invierno”, para asegurar alimentos, trabajo y hogares a los antiguos enemigos. Los recursos disponibles bajo su mando directo eran el ejército y la Comisión de Control civil, que había sido creada en el último año de la guerra y transferida a Alemania en julio y agosto de 1945. Ya en julio de 1945, menos de tres meses después del final de la guerra, emitió un nuevo proyecto de directiva para los comandantes del ejército británico y los jefes de división de la Comisión de Control, finalizado el 10 de septiembre de 1945. A diferencia de las anteriores directivas de guerra, la nueva directiva identificaba las medidas que debían tomarse para reconstruir la vida económica y política alemana, solucionar la escasez de alimentos, combustible y vivienda, mejorar las instalaciones de transporte, reabrir las escuelas, permitir la libertad de reunión, conceder licencias a los partidos políticos y preparar las futuras elecciones. Con O’Neill, un alto funcionario del Ministerio de Asuntos Exteriores y principal autoridad sobre Alemania, declaró que la nueva directiva “me da, en general, la impresión de que el Gobierno Militar Británico se ha embarcado ahora en una política de “Full Speed Ahead” para la rehabilitación de Alemania”.

La nueva política de reconstrucción tuvo un éxito limitado, pero no logró un crecimiento económico sostenido ni más que un nivel de subsistencia básico para la población civil alemana. Más de un millón de soldados alemanes, capturados y detenidos al final de la guerra y retenidos en la zona británica, fueron liberados entre junio y septiembre de 1945 para trabajar la tierra y recoger la cosecha, en un proyecto denominado “Operación Barleycorn”. Un proyecto similar, la “Operación Coalscuttle”, tuvo menos éxito, con unos 30.000 ex soldados liberados para trabajar en las minas de carbón, muchos menos de los que se necesitaban para restablecer los niveles de producción de antes de la guerra. Los ingenieros del ejército británico restauraron gran parte de las infraestructuras de transporte y la economía empezó a reactivarse, pero la grave escasez de mano de obra y materias primas hizo que la producción se mantuviera en niveles muy bajos.

A pesar de la preocupación generalizada por los incidentes de tuberculosis, edema del hambre y otras enfermedades, no hubo epidemias graves en la Alemania de posguerra. El suministro de alimentos, sin embargo, fue un problema constante. Las raciones en la zona británica tuvieron que reducirse a un nivel casi famélico de 1.000 calorías diarias en marzo de 1946, lo que limitó la capacidad productiva de los trabajadores, que tenían que ausentarse del trabajo para viajar al campo en busca de suministros adicionales. Las raciones no superaron las 1.500 calorías diarias hasta 1948-9, tras un aumento sustancial de la ayuda financiera estadounidense y de las exportaciones de alimentos tanto a la zona estadounidense como a la británica (en comparación, el consumo de alimentos en la “Gran Bretaña de la austeridad” durante los años inmediatos a la posguerra fue significativamente mayor, con una media de 2.800 calorías diarias). Debido al alto coste de las importaciones de alimentos y a la falta de exportaciones para pagarlas debido a los bajos niveles de producción y a la escasez de mano de obra y materias primas, la zona resultó ser un pasivo económico en lugar del activo esperado. Costó al contribuyente británico 80 millones de libras en 1946-7, a pesar de contener gran parte de la capacidad industrial y manufacturera de Alemania Occidental.

El historiador económico Werner Abelshauser y otros han demostrado que las primeras etapas de la recuperación económica alemana de posguerra, que condujeron al “milagro económico” de los años 50 y 60, fueron anteriores a la reforma monetaria de 1948 y al estímulo económico y financiero ofrecido por el Programa de Recuperación Europea (Plan Marshall). ¿Qué contribución a la reactivación hicieron las políticas económicas británicas durante los primeros cuatro años de ocupación? Hubo algunos logros notables, como el restablecimiento de las infraestructuras de transporte y la conservación y gestión eficaz de algunas empresas que pasaron a ser propiedad del Gobierno Militar, como Volkswagen. Sin embargo, la contribución esencial de los británicos a la futura reactivación económica de Alemania consistió en proporcionar un periodo de estabilidad después de la guerra, restaurando el orden y el estado de derecho, y asegurando la prestación de servicios básicos, aunque en muchas áreas, como la alimentación y la vivienda, esto sólo pudo hacerse a un nivel bajo. Al hacerlo, los británicos proporcionaron un entorno que permitió a los alemanes salir adelante y crear prosperidad económica con su propio esfuerzo.

Renovación política

La responsabilidad de restablecer las estructuras y los procesos democráticos de gobierno en la zona británica recayó en la rama de Administración y Gobierno Local (ALG) de la Comisión de Control. El conjunto de directivas emitidas por la Oficina de Guerra en octubre de 1944 no contenía ninguna orientación al respecto, aparte de las instrucciones de destituir a todos los antiguos nazis de los cargos públicos y de los puestos de responsabilidad, y la exigencia general de promover la descentralización y el desarrollo de la responsabilidad local. Ninguno de los funcionarios de alto nivel de la sucursal tenía experiencia previa en puestos de gobierno local en Gran Bretaña. Los que sí tenían cualificaciones adecuadas preferían, por lo general, quedarse en Gran Bretaña, donde había una gran demanda de personal cualificado en un mercado laboral distorsionado por seis años de guerra. Harold Ingrams, el jefe de la sucursal, era un antiguo funcionario colonial. Dependía de un general del ejército. Soldados y antiguos funcionarios coloniales, sin experiencia personal en procesos democráticos, recibieron por tanto el encargo de crear un sistema democrático, en un país que había sido gobernado por una dictadura fascista durante los últimos 12 años.

Ingrams creía que el propósito de su trabajo era evitar otra guerra, escribiendo que “estamos intentando meter la esvástica en la bomba de la parroquia, y la junta parroquial no va a la guerra”.Entre las Líneas En su opinión, tenían que hacer algo más que apartar a los antiguos nazis de los puestos de responsabilidad, desarmar lo que quedaba del ejército alemán y destruir las fábricas de armas. Tenían que crear un nuevo sistema político, en un país extranjero, que impidiera que otro Hitler llegara al poder.Entre las Líneas En su opinión, la mejor manera de lograrlo era mediante una política de descentralización, iniciando el proceso de renovación política a nivel local, dando a la gente la responsabilidad de sus propias comunidades.

Montgomery, como Gobernador Militar, prohibió toda actividad política durante los primeros cuatro meses de la ocupación, mientras que los destacamentos de “Asuntos Civiles” del Ejército asumieron el control directo de la administración civil de las ciudades y los distritos y se encargaron de las necesidades inmediatas de los habitantes. Ingrams y sus colegas del destacamento ALG construyeron entonces desde la base, creando consejos representativos designados para pueblos, ciudades y distritos rurales. Los comandantes de los destacamentos locales británicos seleccionaban a los miembros del consejo alemán para que representaran todos los intereses “partidistas o seccionales” de la zona, que se definían de forma amplia, para incluir a grupos religiosos, sindicatos, partidos políticos, agricultores e industriales, o geográficamente por zonas residenciales.

Durante los dos primeros años de la ocupación, la política británica en el gobierno local pasó de ser directa a indirecta. A partir de finales de 1945 se autorizó a los partidos políticos, inicialmente a nivel local y después a nivel regional y zonal, y en octubre de 1946 se celebraron elecciones para elegir a los representantes de los consejos municipales, de distrito y regionales. Siguiendo el principio de descentralización acordado, se devolvió un poder considerable a las regiones, los Länder alemanes, Schleswig-Holstein, Baja Sajonia, Renania del Norte-Westfalia y la ciudad de Hamburgo. Sólo las funciones de gobierno que no podían realizarse a nivel regional, como la planificación económica central o la gestión de las infraestructuras de transporte, se mantuvieron a nivel zonal bajo el control del Gobierno Militar, a la espera de un acuerdo entre los Aliados sobre la futura estructura de gobierno para toda Alemania.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

Con el tiempo, los funcionarios británicos aprendieron que no podían imponer la democracia por la fuerza. Al principio, Ingrams intentó introducir un modelo británico de democracia en Alemania. Intentó imponer prácticas británicas, como el método de votación por orden de llegada en las elecciones, y el nombramiento de presidentes no remunerados y no ejecutivos de los consejos municipales, para sustituir al Bürgermeister alemán o a los alcaldes elegidos de las ciudades.Entre las Líneas En general, estos intentos no tuvieron éxito. Los principales miembros alemanes de los nuevos partidos políticos democráticos argumentaron que en Alemania existía una sólida tradición de democracia local antes de la toma del poder por los nazis y que era un error imponer un sistema británico “ajeno”. Contaban con el apoyo de los exiliados alemanes en Londres y de John Hynd, el ministro para Alemania, que tenía estrechos vínculos con algunos de los exiliados.

Al discutir las futuras estructuras políticas, ambas partes coincidieron en muchos principios clave: que los individuos debían estar protegidos contra las exigencias excesivas de un gobierno autoritario, y que el sistema electoral debía estar diseñado para promover un gobierno estable con una oposición eficaz pero leal, y desalentar a los partidos políticos extremos.Entre las Líneas En muchos casos, el resultado fue un compromiso que contenía elementos de los sistemas británico y alemán anterior al nazismo. El sistema electoral que finalmente se adoptó en Alemania y que aún se utiliza hoy en día, por ejemplo, es un elaborado compromiso entre la representación proporcional -elección de varios candidatos a partir de una lista de partido- y el sistema electoral británico de “primer voto”.

La política de introducción de la democracia mediante la persuasión, y no por la fuerza o por decreto unilateral, parece haber tenido éxito, a pesar de las preocupaciones bien conocidas (que surgieron a partir de la década de 1950 y continúan hasta el presente) de que algunos antiguos nazis seguían ocupando puestos de autoridad e influencia. Cuando se celebraron las elecciones en la República Federal de Alemania (Occidental) en agosto de 1949, la gran mayoría de la población votó a los partidos democráticos, los demócratas cristianos (CDU), los socialdemócratas (SPD) y los demócratas libres (FDP).

Reconciliación personal

En los dos primeros años de la posguerra, las instrucciones impartidas al personal administrativo y del ejército británico sobre las relaciones personales con los civiles alemanes cambiaron por completo, pasando de la no confraternización y la prohibición de todo contacto con los alemanes que no fuera necesario para su trabajo, al apoyo oficial a todas las formas de actividad que promovieran el entendimiento mutuo y la reconciliación personal. El cambio en la política oficial pareció reflejar los cambios de actitud de las tropas sobre el terreno, que pasaron a ver a los alemanes como individuos y “gente como nosotros” en lugar de los estereotipos nacionales promovidos en tiempos de guerra, que habían presentado a todos los alemanes como agresivos, militaristas y no dignos de confianza.

Los soldados y administradores británicos han dejado constancia en diarios, memorias y entrevistas de historia oral de cómo llegaron a conocer a los alemanes durante la ocupación a través del trabajo, conociéndose socialmente como amigos, como amantes o, finalmente, como esposos. Unos 10.000 soldados y funcionarios británicos se casaron con mujeres alemanas que conocieron durante la ocupación.

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Las iniciativas oficiales para promover el entendimiento mutuo y la reconciliación personal incluían grupos de discusión anglo-alemanes, visitas de intercambio, proyectos de hermanamiento de ciudades y una red de salas de lectura y centros de información británicos conocidos como Die Brücke, “el Puente”. Una vez que el poder empezó a ser devuelto a las administraciones locales alemanas, los funcionarios británicos ya no podían dar instrucciones a los subordinados alemanes. Muchos creían que su influencia sobre el futuro desarrollo del país se mantenía mejor a través de las relaciones personales, especialmente con una “élite” alemana en puestos de responsabilidad en el gobierno, los negocios, los medios de comunicación y la educación.

Las relaciones entre británicos y alemanes no fueron armoniosas durante la ocupación. Hubo algunos conflictos tensos, huelgas de hambre y manifestaciones. La exigencia de alojamiento para las fuerzas de ocupación fue especialmente impopular entre los alemanes, en un momento de escasez masiva de viviendas. Muchos alemanes también se opusieron a los privilegios de las fuerzas de ocupación, como clubes y hoteles de uso exclusivo, y compartimentos reservados en algunos trenes de cercanías en ciudades como Hamburgo.

Pero, en general, la reconciliación funcionó en la Alemania de posguerra, porque las iniciativas personales, a muchos niveles, recibieron apoyo y estímulo oficial y se combinaron con una colaboración activa entre las administraciones británicas y alemanas locales. La reconciliación requirió un esfuerzo consciente por ambas partes. No se produjo automáticamente.

Datos verificados por: Brian
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Recursos

Véase También

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Bibliografía

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