Administración Electrónica Europea

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Normativa sobre Interoperabilidad y Servicios públicos europeos de administración electrónica

• Decisión (UE) 2015/2240 del Parlamento Europeo y del Consejo de 25 de noviembre de 2015 por la que se establece un programa relativo a las soluciones de interoperabilidad y los marcos comunes para las administraciones públicas, las empresas y los ciudadanos europeos (programa ISA2) como medio de modernización del sector público. (Texto pertinente a efectos del EEE). Publicado en: DOUE serie L, núm. 318, de 04/12/2015, págs. 1-16. NOTA: La Comisión Europea continua con el programa ISA2 el trabajo realizado en el Programa ISA y anteriores programas IDABC e IDA y extendiende la proyección del programa tanto a los ciudadanos como a las empresas.
• Decisión Nº 922/2009/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones públicas europeas (ISA). (Texto pertinente a efectos del EEE). Publicado en: DOUE serie L, núm. 260, de 03/10/2009, págs. 20-28. NOTA: Aplicable desde el 1 de enero de 2010, y vigor hasta el 31 de diciembre de 2015
• Decisión 2004/387/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a la prestación interoperable de servicios paneuropeos de administración electrónica al sector público, las empresas y los ciudadanos (IDABC). Publicado en: DOUE serie L, núm. 181, de 18/05/2004, págs.25-35 (se citan también dos decisiones, véase más abajo)

En la Decisión 2004/387/CE se citan también las siguientes:

• Decisión 99/1720, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de julio de 1999(Abre en nueva ventana), por la que se aprueba un conjunto de acciones y medidas al objeto de garantizar la interoperabilidad de las redes telemáticas transeuropeas destinadas al intercambio electrónico de datos entre administraciones (IDA), así como el acceso a las mismas.
• Decisión 99/1719, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de julio de 1999(Abre en nueva ventana), sobre un conjunto de orientaciones, entre las que figura la identificación de los proyectos de interés común, relativo a redes transeuropeas destinadas al intercambio electrónico de datos entre administraciones (IDA).

Normativa sobre Servicios en el mercado interior

• Directiva 2014/26/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014, relativa a la gestión colectiva de los derechos de autor y derechos afines y a la concesión de licencias multi-territoriales de derechos sobre obras musicales para su utilización en línea en el mercado interior. Texto pertinente a efectos del EEE. Publicado en: DOUE, serie L, nº 84, de 20/03/2014, págs. 72-98.
• Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior. Publicado en: DOUE, serie L, nº 376, de 27/12/2006, págs. 36-68. NOTA: Según esta Directiva, los Estados miembros verificarán y, según proceda, simplificarán los procedimientos y trámites aplicables al acceso a una actividad de servicios y a su ejercicio.Entre las Líneas En particular, la Directiva prevé: La creación de ventanillas únicas en las que un emprendedor podrá realizar todos los trámites necesarios para ejercer su actividad. La obligación de posibilitar la realización de estos procedimientos por vía electrónica.

Plan de Acción Europeo 2011-2015

Nota: aunque el período de este Plan está sobradamente superado, se incluye la información sobre el mismo a efectos históricos.

El Plan de Acción se inscribía en la Agenda Digital 2020 y pretende explotar los beneficios asociados a las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) para reforzar la eficacia y el dinamismo de la administración europea.

Se explicitó mediante una Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones, de 15 de diciembre de 2010, denominada «Plan de Acción Europeo 2011-2015 sobre Administración Electrónica – Aprovechamiento de las TIC para promover una administración pública inteligente, sostenible y duradera» [COM(2010) 743 final – no publicada en el Diario Oficial].

SÍNTESIS

La citada Comunicación expone el Plan de Acción de la Comisión Europea sobre Administración Electrónica para el periodo 2011-2015 (consulte más sobre estos temas en la presente plataforma digital de ciencias sociales y humanidades). Refleja las cuatro prioridades definidas en la Declaración Ministerial de Malmö (EN) (5ª Conferencia sobre Administración Electrónica) en 2009.

El objetivo global del presente Plan de Acción es facilitar la transición de la Administración actual hacia una nueva generación de servicios administrativos electrónicos a nivel local, regional, nacional y europeo. Para alcanzar ese objetivo, la Comisión establece cuatro tipos de acción que hay que llevar a cabo para responder a las prioridades fijadas por la Declaración de Malmö.

Prioridad 1: Capacitación del usuario

El objetivo de la capacitación de los usuarios es incrementar la capacidad de los ciudadanos, empresas y otras organizaciones para comportarse proactivamente en la sociedad a través del uso de nuevas herramientas tecnológicas. Para capacitar a los usuarios, la Comisión pretende promover acciones para:

• desarrollar servicios diseñados en torno a las necesidades de los usuarios y servicios incluyentes: se trata, por ejemplo, de desarrollar servicios electrónicos personalizados;
• crear una producción de servicios en colaboración: la Comisión desea llevar a cabo un estudio sobre los métodos que hay que aplicar para que los usuarios participen activamente en el diseño y la producción de servicios administrativos electrónicos. También pretende favorecer el intercambio de buenas prácticas en la materia;
• reutilizar la información del sector público (ISP): los Estados miembros se encargan de establecer un conjunto común de indicadores para la reutilización de la ISP;
• mejorar la transparencia: los Estados miembros y la Comisión prevén permitir a los ciudadanos acceder electrónicamente a los datos personales que les conciernen;
• favorecer la participación de los ciudadanos y las empresas en los procesos de formulación de políticas: la Comisión pretende desarrollar un servicio electrónico que sustente las iniciativas ciudadanas.

Prioridad 2: Reforzar el mercado interior

Actualmente es complicado utilizar servicios de un país a otro dentro de la UE. Para reforzar el mercado interior a ese nivel, la Comisión propone distintas iniciativas para desarrollar:

• los servicios sin discontinuidades para las empresas: Ya existen los Grandes Proyectos Piloto «Simple procedures online for cross-border services (EN)» (SPOCS) y «(Contratación pública paneuropea en línea (EN)» (PEPPOL). Basándose en dichas iniciativas, la Comisión pretende crear una infraestructura transnacional que permita a las empresas vender bienes y proporcionar servicios a las administraciones públicas en otros países;
• la movilidad de las personas: la Comisión desea promover la movilidad de las personas mediante el desarrollo de servicios que permitan a los europeos estudiar, trabajar, residir, recibir atención sanitaria y jubilarse en el país de la UE que elijan;
• la implantación de servicios transfronterizos en toda la UE: esta etapa necesita el diseño de proyectos piloto que permitan evaluar cuáles son los servicios más pertinentes que hay que desarrollar a escala europea.

Prioridad 3: mejorar la eficiencia y la eficacia de las administraciones

Para mejorar la eficiencia y la eficacia de las administraciones, el presente Plan de Acción insiste en la necesidad de hacer hincapié en las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), lo que permitiría:

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

• mejorar los procesos organizativos: la Comisión quiere racionalizar los procesos administrativos transformando el portal ePractice (EN) e implantar los procedimientos de contratación pública electrónica;
• reducir las cargas administrativas: es imperativo que los poderes públicos utilicen eficazmente la información personal ya disponible respetando al mismo tiempo la vida privada de los ciudadanos. Para ello, la Comisión propone aplicar el principio de registro «una sola vez» de determinados datos y efectuar un análisis de coste/beneficio de este principio;
• favorecer la administración pública ecológica: se trata de reducir la huella de carbono de las administraciones en los Estados miembros. Para ello, la Comisión pretende recopilar las mejores prácticas para elaborar indicadores y procedimientos de evaluación propios de la administración pública.

Prioridad 4: crear condiciones previas para el desarrollo de la administración electrónica

Para crear unos servicios administrativos electrónicos en Europa es preciso establecer una serie de condiciones entre las que se encuentran:

• la interoperabilidad: es la capacidad de sistemas y máquinas para intercambiar, procesar e interpretar correctamente la información. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). La Comisión pretende aplicar el marco de interoperabilidad del programa ISA (EN);
• la identificación y autentificación: se trata de ir más allá de la simple contraseña y desarrollar un planteamiento más sofisticado de los medios de identificación y de autentificación, sobre todo mediante el proyecto STORK (EN).
  

  Otros Elementos

  Además, la Comisión prevé proponer una revisión de la Directiva sobre la firma electrónica con el fin de reforzar el aspecto de la seguridad;

• la innovación: es crucial que la primera generación de administración pública electrónica se adapte a la evolución de la sociedad de la información para incrementar su eficiencia.Entre las Líneas En este sentido, debe realizar una transición para el paso de la IPV4 a la IPV6 y lanzar proyectos piloto para ofrecer servicios más innovadores.

Véase También

• Plan de Acción 2011-2015 (EN), Dirección General de la Sociedad de la Información y Medios de Comunicación
• IPv6 (EN), Dirección General de la Sociedad de la Información y Medios de Comunicación.

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