Convenios sobre Agricultura

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Convenio 184 relativo a la Seguridad y la Salud en la Agricultura, 2001 (No. 184) y la Recomendación sobre la Seguridad y Salud en la Agricultura

Los instrumentos internacionales Convenio 184 relativo a la Seguridad y la Salud en la Agricultura, 2001 (No. 184) y la Recomendación sobre la Seguridad y Salud en la Agricultura, 2001 (NO. 192), aprobados en la “89a Reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo”, celebrada en Ginebra, Suiza, durante el mes de junio del año 2001, han sido debatidos por numerosos países con el objetivo de recibirlos en su ordenamiento jurídico interno. El objetivo primordial de este Convenio es que los países miembros de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) que lo ratifiquen quedarán obligados a formular, poner en práctica y examinar periódicamente una política nacional coherente en materia de seguridad y salud en la agricultura, que tenga como objetivo, prevenir los accidentes y los daños para la salud que guarden relación, sobrevengan durante el trabajo o sean consecuencia de éste, mediante la eliminación, reducción al mínimo o control de los riesgos inherentes al medio ambiente de trabajo en la agricultura.

El Convenio podría entrar en contradicción con la legislación laboral de los países que lo adoptaran (es el caso de la República Dominicana, en relación a su Ley 16-92) y su ratificación conllevaría, en dicho caso, a enmendar la ley laboral (el derecho laboral o de trabajo, las normas que regulan la prestación de servicios personales por cuenta ajena, remunerada y en situación de subordinación) doméstica, especialmente en materia de inspección, seguridad y salud.

No obstante a su adopción en el año 2001, este Convenio no ha recibido ratificación de los países de Centroamérica al tiempo de escribirse esta entrada.

Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y Agricultura (FAO) en el Derecho Internacional

El Diccionario Jurídico Espasa (2001) hace el siguiente tratamiento de este término jurídico: La FAO fue creada sobre la esperanza surgida de la Carta del Atlántico de ver establecida una paz que asegurara a todos los seres humanos de todos los países la posibilidad de vivir una existencia sin la amenaza del hambre. La Conferencia de Naciones Unidas sobre Agricultura y Alimentación se reunió en Hot Spring (Virginia) en mayo de 1943, elaborándose un proyecto de constitución que al ser aceptado por más de veinte países dio origen a la creación del organismo en Quebec el 16 de octubre de 1945.

Entre sus fines esenciales están: elevar el nivel de nutrición y condiciones de vida; mejorar el rendimiento (véase una definición en el diccionario y más detalles, en la plataforma general, sobre rendimientos) de la producción y la eficacia del reparto de todos los productos alimentarios y agrícolas, comprendiendo los de la pesca y los bosques; mejorar la condición de los problemas rurales y contribuir a la expansión económica mundial.

Para el cumplimiento de estos objetivos, la FAO facilita el intercambio de nuevas modalidades de cultivo, dando a conocer las innovaciones de la técnica agrícola y combatiendo las epizootias, así como favorece el desarrollo y utilización de los recursos del mar y aporta su asistencia técnica a los campos de la nutrición, de la política alimentaria, de la lucha contra la erosión del suelo, de la repoblación, trabajos de irrigación, lucha contra la contaminación, y atención sobre las mercancías alimentarias almacenadas y la producción de abonos. La campaña mundial (o global) contra el hambre se inauguró el 1 de enero de 1960. Prevista en principio para un periodo de cinco años, se prolongó por un periodo indeterminado. Bajo la dirección de la FAO, y con la colaboración de los gobiernos de la organización de Naciones Unidas y de instituciones especializadas, así como de organizaciones no gubernamentales, la campaña busca la toma de conciencia del mundo sobre los problemas del hambre y de la manutención, y ha dado un nuevo impulsivo a la lucha contra esas plagas.

La FAO se estructura orgánicamente en la Conferencia, integrada por los representantes de los Estados miembros, y que es la encargada de dirigir la política y aprobar el presupuesto de la organización: el Consejo, compuesto por representantes de 34 Estados miembros elegidos por la Conferencia, y el director general, nombrado también por la Conferencia para un periodo de seis años, y cuyo cargo está investido de gran importancia. La FAO tiene su sede en Roma. [J.C.P.]

Contenido

“Agencia multilateral creada en 1945 en la ciudad de Quebec como resultado de la Conferencia de las naciones unidas sobre Agricultura y Alimentación de 1943 (Hot Springs, Virginia), y fundada con el propósito expreso de “elevar los niveles de nutrición y de vida de los pueblos, mejorar el rendimiento (véase una definición en el diccionario y más detalles, en la plataforma general, sobre rendimientos) de la producción y la eficacia de la distribución de todos los alimentos y productos agrícolas, mejorar las condiciones de la población rural y contribuir así a la expansión de la economía mundial (o global) y a liberar del hambre a la humanidad” (United Nations, 1997:11).

Las actividades de la FAO se agrupan en torno a cuatro funciones principales: prestar ayuda directa para el desarrollo; recoger, analizar y difundir información sobre alimentación, nutrición, agricultura, pesca y silvicultura; asesorar a los gobiernos sobre políticas y planificación (véase más en esta plataforma general) agrícolas, y actuar como foro internacional para el debate de temas relacionados con la agricultura y la alimentación. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). La ayuda de la FAO para el desarrollo agrícola y rural de los países pobres se realiza mediante proyectos de asistencia técnica y de transferencia de conocimientos y tecnología agrícolas, sirviéndose para ello de una importante red de servicios de información y de apoyo. Del mismo modo, proporciona asesoramiento a los gobiernos en sus políticas agrícolas y de recursos alimentarios.

Detalles

Por último, la FAO estimula la cooperación internacional en cuestiones como las normas alimentarias y la conservación de la biodiversidad, además de colaborar con otras organizaciones multilaterales en proyectos de desarrollo y en la promoción de reuniones técnicas y conferencias, como la Conferencia Internacional sobre Nutrición FAO/OMS que tuvo lugar en Roma en 1992.

En suma, la FAO se ha convertido con el tiempo en la mayor y más importante agencia especializada para el desarrollo rural dentro del sistema de Naciones Unidas. Para su funcionamiento, cuenta con tres órganos de gobierno principales: la Conferencia, que reúne cada dos años a 180 países miembros para formular la política y determinar el programa y el presupuesto de la organización; el Consejo, compuesto por 49 países miembros elegidos cada tres años, que administra la FAO entre las sesiones de la Conferencia; y, por último, la Secretaría, regida por el Director General, que es el órgano responsable de ejecutar el programa de la organización, para lo cual su personal se divide entre las oficinas en sede, en Roma (alrededor de 2.600 personas), y los proyectos de campo a nivel mundial (o global) (unas 1.600 personas). La estructura de la FAO comenzó a mediados de los 90 un necesario proceso de descentralización de sus actividades a través de sus oficinas regionales, subregionales, y de su red de representantes nacionales, con el fin de lograr un mayor impacto en el ámbito de cada país y de mejorar los niveles de eficiencia tanto administrativa como financiera. El presupuesto regular de la Organización –650 millones de dólares en 1998/1999– se establece sobre la base de las contribuciones obligatorias de sus Estados miembros.

Desde su creación, la FAO ha puesto un énfasis particular en la dimensión técnica de su mandato, es decir, en la promoción del conocimiento científico y en la obtención, difusión y transferencia a los países en desarrollo de tecnología aplicada a la agricultura y a la producción de alimentos. Por esta razón, en décadas pasadas, buena parte de su actividad se orientó al apoyo de la denominada revolución verde, que incrementó la productividad agrícola en numerosos países en desarrollo, si bien acabó dando lugar a diversos problemas socioeconómicos y medioambientales. De igual modo, se ha señalado que la transferencia de tecnología moderna en el campo de la silvicultura (ver bosques) y la pesca también ha dado lugar a modelos de sobreexplotación de los recursos dañinos para el medio ambiente (Khor Kok Peng, 1996:33-37).

A la vista de las repercusiones negativas de la Revolución Verde, a partir de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD) celebrada en Río de Janeiro en 1992, la necesidad de impulsar una agricultura y un desarrollo rural sostenibles se convirtió en un principio cada vez más extendido entre los organismos especializados, entre ellos la FAO, si bien en la mayoría de los casos aún no se ha tomado la acción necesaria para alcanzar dicho objetivo. La FAO, que tiene un papel importante en la implementación del Plan de Acción (Agenda 21) aprobado en la Conferencia de Río, aboga por desarrollar una “nueva Revolución Verde” que haya aprendido de los errores pasados; un modelo de producción y de consumo sostenible, que sea más accesible a los pequeños campesinos y que preste mayor atención a las necesidades de ambos sexos. La cuestión de género, en efecto, ha sido tradicionalmente relegada a un segundo plano por parte de la FAO, y solo en años recientes se ha comenzado a diseñar una estrategia de género que tenga en cuenta el papel fundamental que las mujeres desempeñan en la producción agropecuaria y en el mundo rural de los países en desarrollo.

La FAO afirma que su máxima prioridad consiste en la seguridad alimentaria global, entendida ésta como la posibilidad de toda la población de tener acceso en cualquier momento a los alimentos necesarios para una vida sana y activa. A tal fin, ha llevado a cabo diferentes iniciativas. Con el objetivo de ayudar a los países de bajos ingresos con déficit de alimentos (PBIDA) a mejorar su seguridad alimentaria nacional, la FAO puso en marcha en 1994 un Programa Especial para la Seguridad Alimentaria (PESA), centrado en incrementar de la forma más rápida posible la productividad y la producción de alimentos, en mejorar la estabilidad de las reservas y en crear empleos rurales. Otro de sus programas especiales, creado en 1994, es el Sistema de Prevención de Emergencia de Plagas y Enfermedades Transfronterizas de los Animales y las Plantas (EMPRES), que presta particular atención a las epidemias del ganado y a plagas como la langosta del desierto, con el fin de incrementar los suministros alimentarios.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

Además, la FAO dispone de un sistema de alerta temprana, el Sistema Mundial de Información y Alerta (SMIA), que analiza la evolución de la producción alimentaria mundial (o global) y de cada país, y prevé posibles déficits y carestías de suministros.Entre las Líneas En casos de emergencias o crisis alimentarias, la FAO pone en marcha su Servicio de Operaciones Especiales de Socorro (TCOR), que se estableció como un mecanismo de respuesta a las peticiones de ayuda de emergencia en los sectores agrícola, ganadero y pesquero que presentan los países en desarrollo afectados por desastres naturales o de origen humano.

Otros Elementos

Por otro lado, cabe destacarse el papel desempeñado por la FAO en el campo de la ayuda alimentaria al crear en 1961, junto a la Asamblea General de Naciones Unidas, el programa mundial (o global) de alimentos (PMA).

Otra importante contribución de la FAO ha consistido en la organización de diferentes conferencias y cumbres internacionales en las que se ha analizado el problema del hambre y los gobiernos han asumido compromisos y metas para luchar contra ella. Así, el Plan de Acción adoptado en la Cumbre Mundial sobre la Alimentación de Roma, en 1996, fijó como objetivo el reducir para el año 2015 el número de hambrientos a la mitad, dejándolo en 420 millones. A pesar de lo moderado de esta meta en comparación con otras anteriores, la evolución de los años transcurridos permite prever un nuevo incumplimiento, estimándose que apenas se llegará a los 600 millones, lo cual refleja la falta de prioridad política y de recursos dedicados al problema.

En suma, la FAO ha realizado una contribución decisiva en cuanto a la concienciación sobre las dimensiones del problema del hambre, y a la asistencia técnica en materia agrícola.

Puntualización

Sin embargo, señalan algunas voces críticas (Goldsmith y Hildyard, 1991), en su acción contra el hambre ha predominado un enfoque técnico, que se ha orientado fundamentalmente hacia el incremento de los suministros alimentarios, pero que no ha afrontado las causas socioeconómicas profundas del problema derivadas de la desigualdad Norte-Sur. Del mismo modo, tampoco ha asumido la tarea de promover el derecho humano al alimento como un derecho internacional vinculante, concepto que se ha limitado a utilizar en clave moral o retórica pero sin contribuir a su aplicabilidad legal. Estas deficiencias, en buena medida, se podrían explicar por su naturaleza de organización intergubernamental sin representación de sectores sociales (ONG, campesinos, etc.)” (1)

Recursos

Notas

1. Diccionario de Acción Humanitaria y Cooperación al Desarrollo (Irantzu Mendia)

Véase También

Bibliografía

FAO (1996), Alimentos para Todos. Cumbre Mundial sobre la Alimentación, Roma.
FAO (1999), El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo, Roma.
Golsmith, E. y N. Hildyard (1991), “World Agriculture: Toward 2000. FAO’s Plan to Feed the World”, en The Ecologist, vol. 21, nº 2, marzo-abril (monográfico: The UN Food and Agriculture Organization: Promoting World Hunger), pp. 81-92.
Khor Kok Peng, M. (1996), “Fondos para una investigación apropiada”, en CERES (consulte más sobre estos temas en la presente plataforma online de ciencias sociales y humanidades). Revista de la FAO, nº 157, enero-febrero, pp. 33-37.
United Nations (1997), The NGLS Handbook, Ginebra y Nueva York.

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