La Democracia en África

Este elemento es una ampliación de los cursos y guías de Lawi. Ofrece hechos, comentarios y análisis sobre la democracia en Nigeria. En inglés: África’s democracy. Nota: puede ser de interés la información sobre Carta Africana sobre Democracia, Elecciones y Gobernabilidad, así como la de la Democracia en África. [aioseo_breadcrumbs]

La Democracia en Nigeria: Introducción

Conocido como el Gigante Africano, la historia de Nigeria es compleja y a menudo contradictoria. ¿Cómo, a pesar de los estragos del colonialismo, la guerra civil, la continua decepción económica y, más recientemente, la insurgencia de Boko Haram, ha logrado el país mantenerse unido durante cien años? ¿Por qué, a pesar de la abundancia de petróleo, minerales y riqueza agrícola, tantos de sus habitantes han permanecido en la pobreza? Estas son las preguntas clave exploradas en este relato de la historia de la democracia de Nigeria, desde 1967 hasta las históricas elecciones de 2015 y más allá.

Esta es una visión esencial de la formación de un país donde, a pesar del optimismo aparentemente frustrado que surgió en la independencia, todavía queda la esperanza de que el «proyecto Nigeria» pueda tener éxito.

La Democracia en Nigeria

A partir de 1967, la amenaza de secesión de Biafra permitió al general Gowon imponer una reorganización de las relaciones entre los tres grandes conglomerados étnicos y sus respectivas regiones, dividiéndolas en doce estados. Los grupos étnicos minoritarios de las antiguas regiones vieron así satisfecha una de sus principales reivindicaciones. La naturaleza jerárquica del poder militar, los imperativos de la guerra y el espectacular aumento de los recursos petrolíferos de Nigeria favorecieron una expansión de los poderes del gobierno federal y una consolidación de su autoridad durante la década de 1970. Se organizó una recaudación centralizada de los ingresos de la Federación, complementada con una fórmula de redistribución que, desde 1969, ha minimizado la importancia de los recursos internos de los Estados en favor de criterios de igualdad de trato y ponderación demográfica. Nigeria cuenta ahora con los instrumentos necesarios para promover un acceso equitativo a los recursos de la Federación. La preocupación por tener en cuenta el «carácter federal» y la «diversidad de las poblaciones» tiende a elevarse a doctrina y se convierte en la piedra angular de la Constitución adoptada en el contexto de la transferencia de poder a un régimen civil electo.

A partir del 1 de octubre de 1970, el general Gowon presentó una ambiciosa lista de medidas destinadas a preparar el retorno de Nigeria a la democracia en 1976. Sin embargo, el proceso se estancó debido a las controversias provocadas por los resultados provisionales del censo de 1973, el aumento incontrolado de los disturbios en torno a la creación de nuevos estados y la pérdida de control por parte del gobierno federal sobre los gobernadores militares que se comportaban como jefes locales.

El 1 de octubre de 1974, la transferencia de poder se pospuso indefinidamente. La noticia alimentó el descontento, especialmente porque se produjo en el contexto de una situación económica que se estaba volviendo cada vez más caótica desde principios de 1975: se concedieron aumentos salariales masivos en la administración pública para repercutir el aumento de los ingresos del petróleo e intentar responder a las demandas sociales. El resultado fue la escasez de gasolina, un aumento de la inflación y una acumulación espectacular de tráfico en el puerto de Lagos. El 29 de julio, mientras Yakubu Gowon estaba en el extranjero, su régimen fue derrocado sin luchar por el general Murtala Mohammed, originario de Kano. Los gobernadores militares de los estados fueron destituidos y los resultados del censo de 1973 fueron anulados. Una amplia campaña anticorrupción dio lugar al despido de más de diez mil empleados del sector público y semipúblico en las semanas siguientes. Se puso en marcha una amplia revisión de las cuestiones que habían quedado sin resolver por la administración Gowon. El 1 de octubre de 1975 se publicó un calendario de plazos específicos, con vistas a una transferencia de poder el 1 de octubre de 1979.

Este calendario se cumplió escrupulosamente, a pesar de la muerte del Jefe de Estado, que fue asesinado durante un intento de golpe de Estado liderado por amotinados de la meseta central (la región del general Gowon) el 13 de febrero de 1976. Le sucedió el general Olusegun Obasanjo, jefe de Estado Mayor de las Fuerzas Armadas y segundo al mando de Murtala Mohammed. El número de estados se incrementó de doce a diecinueve (abril de 1976); se unificó la organización de las autoridades locales (gobiernos locales) (diciembre de 1976); y, por último, pero no menos importante, un comité y luego una Asamblea Constituyente (octubre de 1977-junio de 1978), cuyos miembros fueron elegidos por sufragio universal indirecto, prepararon una nueva Constitución nigeriana. El texto finalmente adoptado por el Consejo Militar Supremo introdujo una constitución de tipo presidencial con una clara separación de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial. La piedra angular de la nueva constitución es el principio del federalismo, que tiene por objeto garantizar que no se conceda preponderancia a personas «de un pequeño número de estados o grupos étnicos u otros grupos minoritarios en el gobierno o en cualquiera de sus órganos». Promulgada por decreto el 21 de septiembre de 1978, la Constitución entró en vigor un año después.

En diciembre de 1978, dieciocho organizaciones solicitaron la condición de partido político, pero solo cinco fueron finalmente consideradas conformes a las disposiciones constitucionales (sobre la base nacional de los partidos) y autorizadas por la Comisión Federal Electoral (Fedeco) para presentar candidatos. Su distribución recuerda mucho a la de las fuerzas políticas de la Primera República. El Gran Partido Popular Nigeriano de Ibrahim Waziri cubre la zona de Kanouri; el Partido Nacional de Nigeria (NPN) de Shehu Shagari tiene su base principal en la zona de la extensión del imperio Sokoto, al tiempo que tiene importantes ramificaciones entre las minorías del sudeste, la meseta central y los yoruba del norte del país; el Partido Popular Nigeriano (NPP) de Nnamdi Azikiwe (NPP) se establece principalmente en el país Ibo y entre las comunidades cristianas de la meseta central; el Partido de la Redención del Pueblo de Mallam Aminu Kano es un partido populista basado en la oposición al control oligárquico del NPN en el norte; y, por último, el Partido de la Unidad de Nigeria (del jefe Obafemi Awolowo) tiene una base electoral centrada en el país yoruba.

Las consultas electorales organizadas en julio-agosto de 1979 se desarrollaron en un clima a menudo apasionado, pero sin violencia. El NPN se convirtió en el principal partido político de Nigeria gracias a su capacidad para movilizar apoyos fuera de su principal área de actuación: su candidato presidencial, Shehu Shagari, fue declarado elegido con el 33 % de los votos frente al 27 % de Obafemi Awolowo; siete de los diecinueve puestos de gobernador también fueron para el NPN, que tenía una mayoría relativa de escaños en cada una de las dos Asambleas Federales.

Intento fallido de retorno al gobierno civil: la Segunda República (1979-1983)

El 1 de octubre de 1979, los militares entregaron el poder al presidente Shehu Shagari, quien formó un gabinete de coalición con el apoyo del NPP. La Segunda República se convirtió rápidamente en sinónimo de especulación y corrupción. Los objetivos electorales y la lógica clientelista prevalecieron sobre las consideraciones de eficiencia o ética en los procesos de toma de decisiones o nombramientos. En vísperas de las elecciones generales de 1983, el control del NPN sobre la administración y la vida política socavó la capacidad de oposición de los demás partidos. El acuerdo de gobierno entre el NPN y el NPP solo funcionó superficialmente hasta su ruptura formal por iniciativa del NPP en julio de 1981. Las irregularidades y la violencia (en los estados de Oyo y Ondo) empañaron las elecciones de agosto-septiembre de 1983, que dieron lugar a un virtual monopolio de representación para el NPN: Shehu Shagari fue reelegido con el 47,5 % de los votos, mientras que los gobernadores del NPN llegaron al poder en doce de los diecinueve estados. El partido también obtuvo la mayoría absoluta de escaños en ambas Cámaras Federales y la mayoría de escaños en diez de los diecinueve estados. El consenso en el que se basaba la estabilidad del sistema político nigeriano se debilitó de dos maneras: por el cuestionamiento del sistema multipartidista y por la gestión cada vez más arbitraria de los recursos petroleros.

La perpetuación del poder militar bajo el disfraz de la transición (1983-1999)

La Segunda República de Nigeria llegó a su fin abruptamente cuando un puñado de oficiales superiores de las fuerzas armadas destituyeron a Shehu Shagari de su cargo, disolvieron las Asambleas y derogaron la Constitución de 1979. El general Muhammadu Buhari, emparentado con una familia aristocrática de Daura (estado de Kaduna), se convirtió en jefe de Estado. Sin embargo, la gestión de los asuntos públicos siguió encomendada a un Consejo Ejecutivo Federal en el que la mayoría de las carteras estaban asignadas a civiles.

Los nuevos líderes afirmaron seguir el modelo reformista de Murtala Mohammed y, tan pronto como llegaron al poder, se dispusieron a establecer un estricto control sobre los estados, los medios de comunicación y los ciudadanos. Acusados de malversación de fondos públicos, varios miles de figuras públicas fueron condenadas a multas y penas de prisión. También se reguló la libertad de prensa (Decreto n.º 4), al tiempo que se lanzaron campañas para combatir la indisciplina, el fraude y el mercado negro. Estas políticas se volvieron impopulares rápidamente a medida que la situación económica continuaba deteriorándose. El 27 de agosto de 1985, el general Ibrahim Babangida (Estado de Níger) tomó el poder sin luchar. Se comprometió a organizar una transición a un régimen civil y, en enero de 1986, nombró a un grupo de figuras prominentes para que consideraran las disfunciones de la vida política bajo la Segunda República de Níger y propusieran soluciones. Sobre la base de las recomendaciones resultantes, en junio de 1987 se anunció un programa de transición. Entre los objetivos fijados por los militares figuraban la revisión de la Constitución, la organización de un nuevo censo, la continuación del programa de ajuste estructural iniciado en 1986 y, sobre todo, la aparición de una nueva generación de políticos. Con este fin se creó una Dirección de Movilización Social (Mamser), adscrita directamente a la presidencia.

En noviembre de 1987, la creación de dos nuevos estados (Akwa Ibom y Katsina) volvió a sacudir la situación geopolítica interna de Nigeria. Esta redistribución fue presentada como definitiva por el general Babangida, pero en 1991 decidió crear nueve estados más (30 en total) y 256 autoridades locales (457 en total) en un intento de reducir el aumento de la oposición a sus políticas.

La elección de los consejeros locales (diciembre de 1987) fue un paso previo al nombramiento (abril de 1988) de los miembros de la Asamblea Constituyente (junio de 1988-marzo de 1989). Las prerrogativas de esta última se vieron considerablemente limitadas por la prohibición que le impusieron los militares de debatir cuestiones como la naturaleza federal del Estado o la naturaleza presidencial, bicameral y bipartidista del futuro régimen civil. El texto de la Constitución finalmente adoptado por los militares en 1989 sigue siendo, por tanto, muy similar al de la Constitución de 1979. El 3 de mayo de 1989, se levantó la prohibición de toda actividad política para permitir la presentación de solicitudes de reconocimiento de partidos políticos. La Comisión Electoral Nacional preseleccionó trece organizaciones, pero ninguna de ellas fue seleccionada por el Consejo de Gobierno de las Fuerzas Armadas. El 7 de octubre de 1989, para sorpresa de todos, el general Babangida anunció su disolución, alegando su incapacidad para garantizar el surgimiento de un «nuevo orden sociopolítico». La Comisión Electoral Nacional se encargó de elaborar los programas de dos partidos, diseñados de tal manera que uno sería «ligeramente de izquierdas» (el Partido Socialdemócrata, SDP) y el otro «ligeramente de centroderecha» (la Convención Nacional Republicana, NRC).

Las graves limitaciones en la gestión de la transición por parte del régimen militar se agravaron aún más tras el sangriento intento de golpe de Estado del 22 de abril de 1990. Los amotinados del sur y de la meseta central tomaron el control de Lagos durante unas horas, durante las cuales denunciaron el dominio de los estados del norte sobre el sistema político nigeriano. El fracaso del golpe de Estado se utilizó como pretexto para detener a numerosos periodistas, académicos y activistas de los derechos humanos. También se ejecutó a sesenta y nueve soldados tras ser juzgados por tribunales que sesionaron a puerta cerrada. El compromiso de transferir el poder a un régimen civil en 1992 sigue oficialmente en la agenda: las convenciones nacionales del SDP y el NRC se reúnen en Abuja, la nueva capital federal, en julio de 1990. Sin embargo, no es hasta casi un año después (octubre de 1991) que se celebran las primarias con el fin de nombrar candidatos para el cargo de gobernador. Sobre todo, revelaron la influencia que aún ejercían entre bastidores los políticos de la Segunda República de Malí, a quienes se les prohibió oficialmente presentarse como candidatos. En las elecciones celebradas el 14 de diciembre de 1991, fueron elegidos dieciséis gobernadores del CNR, frente a trece del PSD. Sin embargo, este último obtuvo la mayoría absoluta de escaños en las dos Asambleas Federales (julio de 1992). El SDP demostró así su capacidad para movilizar una red de alianzas mucho más amplia que la del NRC, ya que abarcaba el país yoruba, las minorías cristianas de la meseta central, el país kanuri y el país ibo.

La última etapa de la transición a la Tercera República de Nigeria iba a ser la elección presidencial que, tras ser pospuesta por primera vez debido a irregularidades, fue finalmente cancelada el 16 de octubre. La transferencia de poder también fue pospuesta del 2 de enero al 27 de agosto de 1993. La elección presidencial del 12 de junio de 1993 se llevó a cabo de una manera tranquila y ordenada que rara vez se ha igualado en la historia de Nigeria. Las reacciones fueron aún más exasperadas cuando la confusión legal mantenida por un grupo de presión a favor de mantener a Ibrahim Babangida en el poder (la Asociación para una Nigeria Mejor) fue utilizada como pretexto para que este último prohibiera la publicación de los resultados finales de la votación. El candidato del SDP, Moshood Abiola (Estado de Ogun), fue privado de su victoria y la transición a la Tercera República de Nigeria llegó a un abrupto final a pesar de la consiguiente protesta generalizada.

Tras casi dos meses de enfrentamientos en los que se registraron alrededor de cien muertes, el general Babangida se vio obligado a dimitir (26 de agosto de 1993), pero los resultados de las elecciones no fueron validados. El poder fue entregado a un gobierno civil de transición bajo el liderazgo de Ernest Shonekan, un director de empresa de origen yoruba. La principal tarea que le encomendaron los militares fue la organización de una nueva elección presidencial, un proyecto que dividió profundamente a la clase política y dio lugar a una serie de batallas políticas y legales. Nigeria esperaba un fallo inminente del Tribunal Supremo de Abuja sobre la legalidad del gobierno de Shonekan cuando, el 17 de noviembre, el general Sani Abacha, ministro de Defensa y jefe de Estado Mayor de las Fuerzas Armadas, tomó el poder.

El 18 de noviembre, el general Sani Abacha prohibió el SDP y el NRC. Disolvió todas las asambleas electas y destituyó a los gobernadores estatales. Seis meses después, se anunció un nuevo programa de transición política en nombre del Consejo de Gobierno Provisional, el organismo militar que ahora gobernaba el país. El plan presentado pone fin a todo el proceso iniciado laboriosamente bajo los auspicios del régimen de Babangida, del que Sani Abacha fue, sin embargo, el lugarteniente más fiel. Se anunció una revisión de la Constitución y se organizaron elecciones indirectas los días 23 y 28 de mayo con el fin de elegir a dos tercios de los trescientos sesenta y nueve delegados de la Conferencia Constitucional. Las elecciones se celebran en un clima político que oscila entre el desinterés y, en el suroeste, el boicot activo. En abril de 1994 se forma un amplio movimiento de oposición con la creación de una Coalición Democrática Nacional (Nadeco) compuesta por partidarios de Moshood Abiola y por figuras políticas cuya elección fue anulada por el general Abacha.

El programa de transición del general Abacha fue, de hecho, una táctica dilatoria diseñada para allanarle el camino para mantenerse en el poder mediante un proceso electoral amañado. Las violaciones de los derechos humanos aumentaron, lo que provocó la expatriación masiva de políticos y representantes de la sociedad civil. Estados Unidos, la Unión Europea y la Commonwealth adoptaron sanciones internacionales, pero no tuvieron un impacto real en el régimen. El 10 de noviembre de 1995, tras un juicio amañado, el régimen no dudó en ejecutar al escritor Ken Saro Wiwa y a ocho coacusados del Movimiento para la Supervivencia del Pueblo Ogoni (MOSOP), que exigía un mejor acceso a los beneficios del petróleo para la población del delta del Níger, la región donde se concentra la actividad petrolera.

La Conferencia Constitucional Nacional, que se reunió de forma intermitente desde junio de 1994 hasta marzo de 1995 como parte del programa de transición, no tuvo una autonomía real. Sus propuestas no se llevaron a cabo y no logró imponer un plazo a los militares para que entregaran el poder a un régimen civil electo. El general Sani Abacha manipuló el calendario electoral y parecía dispuesto a sucederse a sí mismo como jefe de Nigeria, cuando sus ambiciones llegaron a su fin con su inesperada muerte el 8 de junio de 1998.

Le sucedió el general Abdulsalam Abubakar, jefe del Estado Mayor de las Fuerzas Armadas. Ansioso por normalizar las relaciones con la comunidad y la oposición nacional, se reunió en su prisión con Moshood Abiola, detenido sin juicio desde junio de 1994 por haber exigido la validación de su victoria en las elecciones presidenciales del 12 de junio de 1993. Las negociaciones que se iniciaron con vistas a la liberación del hombre que encarnaba la oposición al régimen de Abacha se vieron, sin embargo, interrumpidas por su muerte el 7 de julio de 1998, en circunstancias que se certificaron como naturales.

Esta desaparición, que causó resentimiento en su región de origen, el suroeste del país (país yoruba), fue seguida por el anuncio, el 20 de julio de 1998, de un proceso de transición acelerado con miras a entregar el poder, el 29 de mayo de 1999, a un régimen civil electo. Al mismo tiempo, se liberó a varios miles de prisioneros; se levantaron las restricciones a la libertad de prensa y a la actividad sindical, así como los ataques a la integridad física de las personas consideradas hostiles al régimen. Muchos de ellos se dispusieron a regresar a Nigeria, como el premio Nobel de literatura Wole Soyinka, cuyo gesto resultó decisivo dada su autoridad moral y ética.

A principios de octubre, comienza el programa de transición: la presentación de solicitudes para obtener el estatus de partido político va de la mano con la revisión de las listas electorales. Las primeras elecciones para elegir a los presidentes y consejeros de las 744 autoridades locales se celebraron los días 5 y 12 de diciembre de 1998. Validado por observadores nigerianos y extranjeros, fue seguido por la elección de los gobernadores y asambleas legislativas de los 36 estados de la federación el 9 de enero de 1999.

Solo tres partidos se presentaron a esta segunda serie de votaciones: el Partido Democrático Popular (PDP), del grupo G-34, un grupo de personalidades que se habían opuesto a la candidatura del general Abacha para su propia sucesión; el Partido de Todos los Pueblos (APP), que incluye a muchos de los antiguos partidarios del general Abacha; y la Alianza para la Democracia (AD), de la Nadeco y con sede principalmente en el suroeste del país. Los resultados de la primera votación revelaron que el P.D.P. tenía una gran ventaja sobre sus oponentes, y el A.P.P. y el A.D. decidieron formar una coalición electoral para las elecciones presidenciales. Esto tuvo lugar según lo planeado el 27 de febrero y vio la elección del candidato del P.D.P., el ex general Olusegun Obasanjo.

El Retorno Difícil de la Democracia en Nigeria

Cuando asumió el cargo el 29 de mayo de 1999, Obasanjo gozaba de un prestigio considerable tanto dentro como fuera del país. Había completado la transferencia de poder a un régimen civil electo en 1976-1979. Sus críticas cada vez más abiertas a las violaciones de los derechos humanos por parte de las sucesivas juntas lo llevaron a ser encarcelado en 1995 por el general Sani Abacha. Liberado tras la muerte de este último, Obasanjo se presentó a las elecciones presidenciales. Muy respetado en la Commonwealth, cercano a Jimmy Carter y a su fundación, Obasanjo es también miembro del consejo asesor de la organización no gubernamental anticorrupción Transparency International.

La Cuarta República (1999- ): Preparativos

La elección de Obasanjo en 1999 (62,6 % de los votos) fue el resultado de una ecuación atípica en el panorama político nigeriano. Obasanjo obtuvo un apoyo masivo en el sureste cristiano y en el norte musulmán, mientras que fue rechazado por los votantes de su propia región de origen. De hecho, el suroeste yoruba no le perdona sus buenas relaciones con el norte y sus representantes dentro del estamento militar. En abril de 2003, Obasanjo inició un segundo mandato, tras su reelección (61,9 % de los votos), que estuvo marcado, al igual que los de los gobernadores y las asambleas, por el fraude, la intimidación y la violencia. Estos fueron especialmente significativos en los estados del sur y sureste del país. Las elecciones, validadas internacionalmente, contribuyeron a la propagación de la violencia en aquellos estados en los que el fraude vino acompañado de una renovada influencia de las milicias armadas.

La presidencia de Obasanjo

La presidencia de Olusegun Obasanjo fue acompañada por el restablecimiento de la libertad de prensa, así como por la restauración de mecanismos, instituciones y procedimientos que los militares habían mantenido en secreto, o incluso destruido sistemáticamente o desviado de sus funciones. Las ambiciones declaradas en cuanto al restablecimiento del Estado de derecho se enfrentan, sin embargo, a importantes obstáculos. La Comisión presidida por el juez Oputa y encargada de investigar las violaciones de los derechos humanos desde 1966 nunca ha podido conseguir que los principales responsables de estas violaciones asistan a una audiencia. Las conclusiones y recomendaciones formuladas tampoco fueron atendidas debido a los procedimientos legales iniciados por el mismo personal militar. Además, tan pronto como fue elegido, el presidente Obasanjo se enfrentó a la decisión tomada por los nuevos gobernadores de los doce estados musulmanes del norte de Nigeria de adoptar un código penal basado en la ley Sharia.

A medida que la presión para reformar la Constitución de 1999 seguía creciendo, se encargó a una asamblea de cuatrocientas personalidades nigerianas la elaboración de propuestas de enmienda para su consideración por las asambleas federales. Tras cinco meses de trabajo (febrero-junio de 2005), la Conferencia Nacional de Reforma Política (NPRC) presentó seis volúmenes y 187 recomendaciones al presidente Obasanjo. Entre estas propuestas se encontraba la concesión de la condición de nativo de un Estado tras diez años de residencia en dicho Estado. También se propuso reconocer formalmente una división del país en seis zonas geopolíticas entre las que se definiría un calendario de rotación de candidaturas presidenciales.

Sin embargo, la NPRC puso fin a su trabajo en un contexto de crisis porque los delegados de los estados productores de petróleo decidieron boicotear las sesiones. Exigían un aumento sustancial (25 % de inmediato, luego 50 % después de cinco años en lugar del 13 % previsto en la Constitución de 1999) de su participación en los ingresos del petróleo producido en sus respectivos estados. Las perspectivas de reforma constitucional finalmente se vieron afectadas por la agenda personal del presidente Obasanjo, que quería enmendar la Constitución para poder presentarse a un tercer mandato en 2007. En mayo de 2006, la mayoría de los miembros de la Cámara de Representantes federal puso fin a estos planes enterrando la propuesta de revisión constitucional.

Los Mandatos Burlados

En mayo de 2007, tras unas elecciones cuya imparcialidad fue fuertemente cuestionada por observadores internacionales y la sociedad civil nigeriana, el nuevo presidente Umaru Yar’Adua tomó posesión del cargo. Originario del norte, era el heredero designado de Obasanjo. Sin embargo, su precaria salud se convirtió rápidamente en una fuente de creciente parálisis para el Estado y sus instituciones.

El mandato de Yar’Adua estuvo marcado por numerosos episodios de violencia interconfesional, principalmente en el estado de la Meseta Central, y por la guerra de guerrillas librada por el Movimiento para la Emancipación del Delta del Níger (MEND), que reclama una mejor distribución de los beneficios del petróleo. La prolongada ausencia de Yar’Adua, hospitalizado en Arabia Saudí desde noviembre de 2009, llevó al nombramiento del vicepresidente Goodluck Jonathan como presidente interino en enero de 2010. Cuando el presidente Umaru Yar’Adua murió en mayo de 2010, Goodluck Jonathan pudo establecerse como candidato del PDP a la presidencia.

El 16 de abril de 2011, el presidente Goodluck Jonathan fue reelegido en la primera vuelta (58,9 % de los votos) al final de una campaña electoral marcada por la violencia. El anuncio de los resultados provocó disturbios mortales en el norte del país, de mayoría musulmana, donde los habitantes apoyaban la candidatura de su rival, el exlíder de la junta Muhammadu Buhari.

Durante su mandato (2011-2015), a pesar de las condiciones económicas favorables hasta 2012 gracias al precio del petróleo, el presidente Jonathan no logró contener la propagación de la insurgencia armada en el noreste del país ni reducir la pobreza. Las promesas presidenciales de mejorar el acceso a la electricidad siguen sin cumplirse, y más del 55 % de la población nigeriana sigue sin tener acceso a la electricidad, según el Banco Mundial. Además, la corrupción y el clientelismo están alcanzando nuevas cotas.

La Alternancia, por Primera Vez en la Historia de Nigeria

Las elecciones presidenciales de marzo de 2015, celebradas en un clima de preocupación por el futuro de la democracia nigeriana, permitieron finalmente el primer cambio de poder en la historia del país. La coalición formada por el Congreso de Todos los Progresistas (APC, compuesto por cuatro de los principales partidos de la oposición) se impuso al PDP, que había estado en el poder durante dieciséis años. Los votos marcaron el fin de la polarización etnorreligiosa observada en elecciones anteriores.

Además, el aplazamiento de seis semanas del calendario electoral, que fue muy criticado en su momento, resultó decisivo en vista de los retos materiales y logísticos que suponía la creación de 30 000 colegios electorales por parte de la Comisión Electoral Nacional Independiente. El uso del voto electrónico ayudó a contener el fraude. La eliminación de más de 5 millones de votantes fantasma y la transparencia de los procedimientos contribuyeron a que las elecciones se desarrollaran sin violencia. Además, al aceptar su derrota, el presidente saliente Goodluck Jonathan reconoció la victoria de su principal oponente. Así, el 31 de marzo de 2015, Muhammadu Buhari fue elegido presidente de Nigeria con el 53,9 % de los votos.

Se convirtió en jefe de Estado gracias a su reputación de hombre incorruptible, forjada cuando ya era presidente del país (1983-1985), y luego cuando presidió el primer fondo petrolero de Nigeria, el Fondo Fiduciario de Petróleo de Nigeria, en la década de 1990. Deseoso de romper con las prácticas clientelistas de la Cuarta República, Muhammadu Buhari se tomó su tiempo antes de presentar finalmente al Senado, en noviembre de 2015, la composición de un gabinete formado por un pequeño número de personalidades respetadas. Sin embargo, el Estado nigeriano, que obtiene el 70 % de sus ingresos del petróleo, se enfrenta a una caída de más del 50 % de sus ingresos y al colapso de su moneda (el naira).

Tensiones entre comunidades y violencia interreligiosa

El retorno a un régimen civil elegido democráticamente en 1999 solo contribuyó parcialmente a la restauración de la autoridad y la legitimidad del estado federal. Han surgido nuevas fuentes de tensión con la formación de milicias etnorreligiosas, el resurgimiento de las demandas relacionadas con la distribución de los recursos petrolíferos y el auge del islamismo radical en el noreste del país. Durante los tres primeros años del régimen civil, la fuerza policial nigeriana registró unos sesenta conflictos importantes. En 2004, los enfrentamientos entre cristianos y musulmanes en el estado de la Meseta Central dejaron más de mil muertos y unos quinientos heridos.

Al mismo tiempo, la aparición de milicias etnorreligiosas (Oodua People’s Congress en el suroeste, Bakassi Boys en el sudeste, Egbesu Boys en el delta del Níger) es una prueba del descrédito de la policía y de la autoridad del Estado federal. La proliferación de estas milicias también va acompañada de nuevas formas de extorsión, alimentadas por las peticiones de protección realizadas, según el caso, por grupos de comerciantes, autoridades tradicionales, gobiernos de ciertos estados, pero también empresarios y políticos.

Las milicias también actúan por cuenta propia. Supuestamente para compensar la falta de seguridad pública, contribuyen a la aparición de nuevas formas de inseguridad y, en algunos estados, a una criminalización de la vida política conocida como «padrinazgo». Lejos de ayudar a reducir las fuentes de confrontación, el retorno a la democracia ha tenido el efecto contrario, dando a las milicias y bandas la oportunidad de ofrecer sus servicios a políticos de todo tipo.

La crisis del delta del Níger

La situación en el delta del Níger sigue siendo emblemática de la brecha entre la riqueza del Estado derivada de la explotación petrolera, localizada principalmente en esta región de Nigeria, y su incapacidad para contribuir a mejorar las condiciones de vida de la población. La politización de las reivindicaciones, ilustrada por la represión del MOSOP bajo el régimen militar, cobró un nuevo impulso con la creación de un Consejo de la Juventud Ijaw (IYC) y la adopción de un manifiesto (Declaración de Kaiama, diciembre de 1998) que pedía la asignación de los recursos petrolíferos a la población del Delta, en un contexto de autonomismo. El espíritu infundido por esta declaración vino acompañado de un aumento de las acciones violentas asociadas al MEND.

La crisis del Delta, un prototipo de la «paradoja de la abundancia», se convirtió en un resumen explosivo de los problemas específicos de todo el país en la década de 2000. El empobrecimiento de la población, el uso a menudo indiscriminado de la violencia por parte de las fuerzas del orden (ilustrado por la masacre de Odi en noviembre de 1999), el alcance de la corrupción y el fraude electoral masivo durante las elecciones de 2003 han alimentado constantemente el descontento. Al mismo tiempo, la región está experimentando una explosión de actividades delictivas relacionadas con el desvío de flujos de petróleo y la toma de rehenes. Además, se ha producido un deterioro de los ecosistemas del delta del Níger, que sigue siendo único en el mundo. Las deficiencias del Estado, cuyos representantes utilizan la ley más de lo que la aplican, dan lugar a la ausencia de procedimientos de mediación creíbles, al uso de la violencia y a su instrumentalización con fines privados.

El estado de guerra civil latente en el delta del Níger ha provocado una fuerte caída de la producción de petróleo. Ante esta situación, el gobierno de Umaru Yar’Adua puso en marcha en 2009 un costoso programa de amnistía, basado en el pago de una asignación mensual (estimada en unos 300 euros) a los 30 000 militantes que se inscribieron en el programa. Esto puso fin a la violencia, pero no hizo nada para remediar la pobreza endémica en la región ni para detener la exportación masiva de petróleo fuera de los canales oficiales (bunkering ilegal de petróleo).

La Emergencia del Grupo Boko Haram

Además, desde 2009, el noreste de Nigeria se ha enfrentado a una ola de violencia sectaria, relacionada tanto con la insurrección del grupo Boko Haram como con el uso indiscriminado de la violencia por parte de las fuerzas nigerianas. Traducido comúnmente como «la educación occidental está prohibida», el término Boko Haram se refiere en realidad, de acuerdo con el uso de la palabra hausa Boko, a la noción de engaño o fraude, que los seguidores consideran intrínsecamente ligada al modo de vida occidental. Sin embargo, el nombre utilizado por sus seguidores es Jama’at ahl al-sunna li-l-da’wa wa-l-jihad ‘ala minhaj al-salaf (JAS; Sociedad de los Hombres de la Sunna para el Proselitismo y la Lucha Armada). Aspiran a una purificación del islam alimentada por el rechazo del pluralismo religioso (incluso dentro del islam) y, más en general, del carácter laico del estado federal nigeriano.

La violenta expansión del movimiento se remonta a la ejecución, en julio de 2009, de su líder espiritual, Mohamed Youssouf, mientras se encontraba bajo custodia policial. Su muerte y la de varios cientos de sus seguidores desencadenaron una insurrección armada que no ha dejado de crecer, alimentada por la pobreza y la corrupción de las políticas públicas. Un primer paso se dio en otoño de 2010, cuando Boko Haram liberó a 700 militantes detenidos en la prisión de Bauchi, antes de atacar una mezquita en Maiduguri.

Durante la segunda mitad de 2012, la extensión de las incursiones de Boko Haram en Camerún confirmó la regionalización de la insurgencia. La proclamación del estado de emergencia por parte del presidente Jonathan en mayo de 2013 resultó ineficaz para frenar el aumento de los secuestros y los ataques selectivos, las ejecuciones masivas y los ataques a mezquitas, escuelas y emplazamientos militares o gubernamentales.

En abril de 2014, el secuestro de más de 250 colegialas en la pequeña ciudad de Chibok provocó fuertes reacciones internacionales, apoyadas por una campaña que movilizó a la sociedad civil nigeriana, que denunció la inacción del presidente Jonathan. Este último está acusado de haber subestimado el desafío de seguridad que plantea la insurgencia debido a su establecimiento en una región económicamente periférica que es políticamente favorable a los partidos de la oposición. A pesar de los múltiples anuncios de su muerte por parte de las autoridades nigerianas, el líder de Boko Haram, Aboubakar Shekau, anunció en marzo de 2015 su lealtad al grupo Estado Islámico y su intención de establecer un califato en el norte de Nigeria.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

Unas semanas antes, en enero de 2015, la masacre de la población de Baga, una ciudad a orillas del lago Chad, confirmó la continua expansión del movimiento en el noreste del país y el establecimiento de fuertes relaciones con redes yihadistas en la región del Sahel. Las incursiones del movimiento en Níger y Chad llevaron a la formación de una fuerza multinacional y a una serie de acciones militares llevadas a cabo por los vecinos de Nigeria, bajo los auspicios de la Unión Africana. Esta iniciativa se complementó con una ofensiva militar nigeriana (apoyada por mercenarios) sudafricanos, que dio lugar a la reconquista de la mayor parte del noreste de Nigeria en vísperas de las elecciones presidenciales.

Revisor de hechos: EJ

La Transición a la Democracia en África: En Nigeria y su Entorno

La naturaleza de las transiciones democráticas en África también impulsó mejoras en la gestión económica. Los agravios económicos fueron destacados catalizadores de la protesta popular a finales de la década de 1980 y principios de la de 1990, ya que prácticamente todos los movimientos de oposición durante este periodo de disensión política plantearon acusaciones de corrupción y malversación. Críticas similares fueron evidentes durante las transiciones posteriores en Nigeria y Kenia (ver más sobre temas políticos y económicos relacionados con África en esta plataforma online). Aunque los activistas cívicos y los desafiantes políticos no se centraban únicamente en las preocupaciones económicas, la narrativa de la privación ocupaba un lugar destacado en los movimientos por el cambio, y era de esperar que los participantes en las coaliciones de la oposición presionaran para que se supervisara mejor la economía.

La democratización proporcionó un espacio para las asociaciones que podían presionar para mejorar las condiciones económicas y un acceso más abierto a los mercados. Durante la década de 1990, los defensores de la mejora de la gobernanza se movilizaron en torno a cuestiones como las condiciones comerciales, la corrupción, la reforma legal y la transparencia presupuestaria. El cambio político envalentonó a los sindicatos y otras agrupaciones populares que exigían servicios sociales, mayores ingresos y esfuerzos para mejorar la equidad. Las renacientes sociedades civiles de Zambia, Sudáfrica, Ghana, Nigeria y Kenia, entre otras, fueron vehículos potenciales para el cambio económico.

La globalización hacía que las sociedades africanas fueran vulnerables a las presiones de los mercados externos y a los legados estructurales de las relaciones económicas (véase también Relaciones Económicas Internacionales, Cooperación económica internacional, Globalización, Integración económica, Movimientos Internacionales de Capital, Organizaciones Internacionales, Sistemas Monetarios, y Uniones económicas)desiguales.

Durante la primera década del nuevo siglo, el perfil económico de África mejoró de forma decisiva. El crecimiento del PIB en toda la región alcanzó una media del 5,4% entre 2002 y 2015, lo que supuso un aumento per cápita del 2,6% (el mismo informe del Banco Mundial de 2018). Como siempre, los resultados fueron desiguales, pero un conjunto diverso de países experimentó un rápido crecimiento, incluidos los exportadores de recursos (Nigeria, Angola, Ghana, Botsuana), los Estados que salían de un conflicto (Liberia, Sierra Leona, Costa de Marfil) y algunas economías sin recursos sustanciales que se beneficiaron de la innovación y la inversión acelerada (Kenia, Etiopía, Ruanda). La racha de crecimiento sostenido fue la expansión continental más fuerte desde la década posterior a la independencia, y fomentó una narrativa exuberante de “África se levanta”.

En la mayoría de las democracias incipientes, el acceso a la información ha aumentado mientras que los controles institucionales del poder siguen siendo limitados, lo que conduce a las tensiones de la transparencia sin responsabilidad. A través de la información, las investigaciones y la supervisión cívica, muchos aspectos de las finanzas públicas y de la actuación del gobierno han salido a la luz en las políticas africanas. Sin embargo, los casos de corrupción y prevaricación rara vez han sido perseguidos, y pocos políticos han sufrido consecuencias por su mala conducta. La brecha percibida entre los ciudadanos y las élites ha erosionado la confianza en los gobiernos y ha fomentado los sentimientos populistas en Sudáfrica, Zambia, Tanzania y Nigeria, por citar algunos casos destacados.

Algunos de los éxitos democráticos más destacados de la década de 1990 han tropezado posteriormente con la economía, alimentando el escepticismo sobre las ventajas potenciales de los regímenes electorales. Sudáfrica ha experimentado una década de desaceleración del crecimiento, incluyendo una tasa de desempleo obstinadamente alta de casi el 40% y una serie de escándalos de corrupción en torno al ex presidente Jacob Zuma. Mozambique, cuyo ex presidente, Joaquim Chissano, obtuvo el primer premio Mo Ibrahim por sus logros democráticos, ha sucumbido a un dominio partidista cada vez más violento y en 2016 a una perturbadora crisis de la deuda. Ghana, un ejemplo de política competitiva y civil, se vio sacudida por las crisis monetarias en 2015, poco después de desarrollar un importante sector de exportación de petróleo. Nigeria se sumió en la recesión tras el pacífico cambio electoral de 2015.

Revisor de hechos: Mox

Recursos

Elecciones en los Países del África Subsahariana

• Elecciones en Angola
• Elecciones en Benín
• Elecciones en Botsuana
• Elecciones en Burkina Faso
• Elecciones en Burundi
• Elecciones en Cabo Verde
• Elecciones en Camerún
• Elecciones en Chad
• Elecciones en Comoras
• Elecciones en Costa de Marfil
• Elecciones en Eritrea
• Elecciones en Etiopía
• Elecciones en Gabón
• Elecciones en Gambia
• Elecciones en Ghana
• Elecciones en Guinea
• Elecciones en Guinea Ecuatorial
• Elecciones en Guinea-Bisáu
• Elecciones en Kenia
• Elecciones en la República Centroafricana
• Elecciones en Lesoto
• Elecciones en Liberia
• Elecciones en República del Congo
• Elecciones en República Democrática del Congo
• Elecciones en Yibuti
• Elecciones en Madagascar
• Elecciones en Malaui
• Elecciones en Malí
• Elecciones en Mauricio
• Elecciones en Mauritania
• Elecciones en Mozambique
• Elecciones en Namibia
• Elecciones en Níger
• Elecciones en Nigeria
• Elecciones en Ruanda
• Elecciones en Santo Tomé y Príncipe
• Elecciones en Senegal
• Elecciones en Seychelles
• Elecciones en Sierra Leona
• Elecciones en Somalia
• Elecciones en Somalilandia
• Elecciones en Sudáfrica
• Elecciones en Sudán
• Elecciones en Sudán del Sur
• Elecciones en Suazilandia
• Elecciones en Tanzania
• Elecciones en Togo
• Elecciones en Uganda
• Elecciones en Zambia
• Elecciones en Zimbabue

Véase También

África, Base de Datos de Procesos y Sistemas Electorales, Democracia, Derecho Electoral, Teoría Política

Áreas Temáticas: África, Democracia, Democratización, Derecho Electoral, Guía de Democracia, Guía sobre Políticas Africanas, Teoría Política

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