Derecho de o a la Ciudadanía
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Derecho a la Ciudadanía en el Centro de Europa
El derecho de burguesía en la Edad Media y en la época moderna
Ya en el siglo XI, el término “burgués” se utilizaba para designar a los habitantes de una ciudad (en alemán, Bürger o Burger, reservado originalmente en el siglo IX a los habitantes de una ciudad vinculada a un castillo o Burg). Sólo la propiedad de una parcela de tierra dentro de las murallas de la ciudad confería plenos derechos burgueses, con la protección jurídica más amplia. Muchos siervos intentaron encontrar trabajo en una ciudad y convertirse en burgueses. En el siglo XIII, se abolió la obligación de poseer tierras, salvo para los “burgueses forains” (pero se mantuvieron las categorías que no gozaban de plenos derechos), y el derecho de burguesía se transformó en un vínculo personal de lealtad al señor de la ciudad y a los demás burgueses, que también adoptaba la forma del cumplimiento de ciertos deberes. La concesión de la burguesía a determinadas personas o comunidades ajenas, así como los frecuentes acuerdos de burguesía (véase a continuación), fueron instrumentos que permitieron a las ciudades construir sistemas de alianzas.
Además de la conquista, la pignoración y la compra, el instrumento jurídico de la burguesía se convirtió en un medio específico para construir señoríos territoriales en Suiza entre mediados del siglo XIII y el siglo XVI. En más de una ocasión, los propios nobles o comunidades campesinas contribuyeron a la expansión territorial de las ciudades (véase más sobre su historia) solicitando ser recibidos. El tratado de aburguesamiento fue a menudo el inicio de un proceso que llevó, para algunos, de la adquisición de influencia a la integración pura y simple a través de un periodo de protectorado, para otros de un simple refuerzo de las estructuras autónomas existentes a la emancipación definitiva del antiguo señor.
En la época moderna, las ciudades hacían cada vez más difícil, si no imposible, convertirse en miembro de la burguesía. Como resultado, aumentó el número de residentes privados de derechos, mientras que el patriciado, que monopolizaba el poder (oligarquización, oligarquía), se diferenciaba de los burgueses ordinarios, cuya influencia disminuía. También en los cantones rurales, las comunidades se liberaron de sus señores y sus miembros adquirieron un estatus que, desde el punto de vista formal, era similar al de los burgueses de las ciudades; la diferencia estriba en que los habitantes (varones) de pleno derecho tomaron allí el poder antes que en las ciudades y en que su asamblea (landsgemeinde) conservó su influencia en los tiempos modernos, mientras que las asambleas burguesas perdieron importancia. Ni los tratados de la burguesía ni los numerosos acuerdos y alianzas (pactos federales, alianzas urbanas) concluidos entre los cantones de la Confederación condujeron a un derecho federal de la burguesía. En la organización política y jurídica de la Edad Media y de la época moderna, los individuos pertenecían ante todo a una comunidad local (ciudad, valle, señorío).
Siglos XIX y XX
En 1798, la Constitución de la República Helvética normalizó el concepto de ciudadanía suiza (citoyen) según el modelo francés. Los extranjeros podían adquirir la ciudadanía tras veinte años de residencia (artículo 20 de la Constitución helvética del 12 de abril de 1798), pero no los judíos (judaísmo), según una disposición posterior. Bajo la Mediación (1803-1815), se mantuvo la ciudadanía suiza (se concedía a quienes la habían obtenido por decreto de las autoridades legislativas suizas o a los miembros de una comuna burguesa), pero ya no era posible adquirirla (Ley de Mediación); cualquier nueva naturalización era responsabilidad de los cantones. El Pacto Federal de 1815 ya no mencionaba la ciudadanía suiza. Algunos cantones concluyeron acuerdos entre sí sobre la libertad de establecimiento.
La Constitución de 1848 no introdujo la ciudadanía suiza. Al declarar que “todo ciudadano de un cantón es ciudadano suizo”, superpuso al derecho de ciudadanía cantonal un derecho de ciudadanía suiza que se derivaba de él y confería los mismos derechos cívicos a todos los suizos de religión cristiana (artículo 42 de la Constitución Federal de 12 de septiembre de 1848). Los cantones eran responsables de la adquisición y pérdida del derecho de ciudadanía. Los judíos obtuvieron la igualdad de derechos en 1867. La Constitución de 1874 limitó los poderes de los cantones y sometió la naturalización a la supervisión de la Confederación. En 1898, la Confederación recibió competencias en materia de derecho civil, incluidas las normas de derecho de familia sobre la adquisición y la pérdida de la nacionalidad. Entre 1870 y 1910, la proporción de extranjeros en Suiza aumentó del 5,7% al 14,7%, por lo que las autoridades fomentaron la naturalización. La ley federal de 1876 sobre la nacionalidad suiza, ligeramente modificada en 1903, fue revisada en 1920 para tener en cuenta la afluencia de extranjeros (hasta 1910) y las experiencias de la Primera Guerra Mundial; preveía la llamada naturalización forzosa. La disminución de la proporción de extranjeros (5,2% en 1941) no se debe probablemente a esta nueva ley, que no fue adoptada por los cantones, sino más bien al retorno de los extranjeros como consecuencia de la guerra y a la política de inmigración más restrictiva antes y durante la Segunda Guerra Mundial.
El contenido real del derecho de ciudadanía ha cambiado considerablemente desde 1848. La evolución política y económica, así como los efectos de las dos guerras mundiales, han hecho que, tanto para el Estado como para los individuos, la filiación nacional haya pasado a ser más importante que la comuna de origen, que solía determinar dónde cumplían las personas sus obligaciones militares y dónde tenían derecho a asistencia. La ley federal de 1952 sobre la adquisición y pérdida de la nacionalidad suiza reflejaba este cambio; en particular, permitía a las mujeres casadas con extranjeros conservar su ciudadanía suiza, siempre que hicieran una declaración, bien en un registro civil en Suiza o en una representación diplomática o consular en el extranjero, en el momento en que se anunciara o celebrara el matrimonio. A continuación se introdujeron una serie de enmiendas, sobre todo relativas a los derechos de los niños. En 1983, el electorado aprobó los artículos constitucionales sobre la igualdad de la mujer (artículos 44 y 45 de la Constitución de 1874), que obligaron a adaptar el derecho matrimonial. Desde 1988, las mujeres casadas con extranjeros ya no necesitan hacer una declaración para conservar la nacionalidad suiza. Al mismo tiempo, se suprimieron las disposiciones, basadas en el antiguo derecho consuetudinario (artículo 54, párrafo 4 de la Constitución de 1874 y artículo 3 de la ley de 1952), por las que las mujeres extranjeras casadas con suizos obtenían automáticamente la ciudadanía suiza, así como las disposiciones por las que las suizas perdían su ciudadanía comunal y cantonal para adquirir la de su marido. Ahora conservan su ciudadanía comunal y cantonal, pero también reciben la del marido, por lo que muchas de ellas tienen ahora dos comunas de origen.
Según la Constitución Federal (Cst.), “toda persona que posea la ciudadanía comunal y la ciudadanía cantonal tiene la ciudadanía suiza” (artículo 37). El derecho de ciudadanía, también conocido como derecho de burguesía, es por tanto triple: nacionalidad suiza, indigeneidad cantonal y burguesía comunal, siendo los ciudadanos suizos “burgueses” de una “comuna de origen”, o eventualmente de varias. La nacionalidad se adquiere por naturalización o automáticamente cuando se cumplen las condiciones establecidas por la ley. En Suiza, se transmite por vía sanguínea (ius sanguinis) de los padres al hijo, incluso si es adoptado, pero también por matrimonio con un suizo o una suiza, si el interesado ha residido en un municipio suizo durante cierto tiempo. La ciudadanía conlleva diversos derechos y deberes: derechos políticos, protección diplomática, libertad de establecimiento, no expulsión ni extradición, servicio militar obligatorio. Hasta la segunda mitad del siglo XX, las mujeres estaban privadas de sus derechos políticos en los tres niveles y siguen estando exentas del servicio militar obligatorio. El derecho de ciudadanía sólo puede conferirse a las personas físicas. Es, por tanto, la expresión jurídica de la relación entre el individuo y el Estado del que es nacional, una relación que otorga al titular del derecho de ciudadanía un derecho fundamental a la igualdad de trato individual, constitucional y exigible.
Hay que distinguir entre la comuna política y la comuna burguesa (burguesía, corporación). Los derechos y deberes políticos (comunales y cantonales) de todos los ciudadanos suizos se ejercen en su lugar de domicilio, en el marco de la primera. Además, los miembros de una comuna burguesa tienen derecho a votar y a participar financieramente en la comuna, de acuerdo con disposiciones que difieren de un cantón a otro. Por regla general, los miembros de una burguesía deben ser ciudadanos de la comuna política correspondiente. Los deberes asociados a la ciudadanía comunal incluyen la obligación de aceptar la tutela o de prestar asistencia en caso de emergencia. Sobre la base del apartado 2 del artículo 37 de la Constitución suiza, las comunas pueden dar preferencia a sus miembros frente a terceros, derogando así el principio de igualdad de trato establecido en el apartado 1. En este ámbito, sin embargo, la legislación cantonal puede restringir la libertad de acción de las burguesías y las corporaciones. También deben respetar el principio de igualdad establecido en el artículo 8 de la Constitución (véase la decisión del Tribunal Supremo Federal suizo, ATF 132 I 68).
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La proporción de extranjeros ha vuelto a aumentar desde los años sesenta. En 1983 y 1994, el pueblo y los cantones rechazaron facilitar la naturalización a los jóvenes extranjeros que habían crecido en Suiza, a las personas admitidas como refugiados y a los apátridas. Las revisiones de 1984 y 1990 sólo concedieron la naturalización a los descendientes no suizos de padres suizos y a las personas casadas con un suizo o una suiza. Desde la entrada en vigor de la Ley de Nacionalidad (LN) en 1992, los ciudadanos naturalizados ya no pierden su nacionalidad original. Esto significa que la doble o múltiple nacionalidad no es un obstáculo para la naturalización, como sigue siendo el caso en Austria, por ejemplo.
Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):
Novedades
En 2003, el Parlamento aprobó una nueva ley sobre la nacionalidad que preveía una naturalización más fácil para los extranjeros de 2ª y 3ª generación, pero estas disposiciones, sometidas a referéndum, fueron rechazadas por la población y los cantones en 2004. Una iniciativa parlamentaria presentada en 2008 se limitaba a introducir la naturalización facilitada para los extranjeros de 3ª generación que aún no hubieran cumplido los 25 años. Esta propuesta fue sometida a votación y aceptada en 2017. La revisión total de la LNA, que entró en vigor en 2018, tenía como principal objetivo simplificar y armonizar los procedimientos de naturalización.
El artículo 42 del LNA revisado prevé la posibilidad de retirar la nacionalidad suiza a una persona cuya conducta “perjudique gravemente los intereses o la reputación de Suiza”, siempre que la persona posea otra nacionalidad y que la retirada no la deje apátrida. Esta disposición, controvertida desde el punto de vista del derecho internacional y constitucional, ya figuraba en la LNA de 1952; hasta ahora sólo se ha utilizado una vez, en 2019.
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Revisor de hechos: Helv
Contenido de Derecho a la Ciudadanía
En inglés: Right to citizenship[rtbs name=”derechos-fundamentales-constitucionales”] [rtbs name=”derechos-civiles”] [rtbs name=”derechos-politicos”] [rtbs name=”civilizacion-occidental”]
Recursos
[rtbs name=”informes-jurídicos-y-sectoriales”][rtbs name=”quieres-escribir-tu-libro”]Véase También
Principios constitucionales, Derecho público, Estatuto Personal, Ciudadanía, Disturbios, Conflictos sociales,
Historia de las mujeres, Historia del género, Clases sociales, Estatuto político, Estatuto jurídico
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