Derecho Administrativo Chino

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Derecho Administrativo en la Constitución China

Artículo 10 de la Constitución China

En la Constitución vigente de China, el Artículo 10, ubicado en el Capítulo i [Principios Generales ] de dicha ley fundamental, dispone lo siguiente: la tierra urbana es propiedad del Estado. La tierra en las áreas rurales y suburbanas es de propiedad colectiva a excepción de aquellas que pertenecen al Estado según lo estipulado por la ley; son también propiedad colectiva los terrenos en los que se asientan casas, parcelas de cultivo y praderas privadas. El Estado, por razones de interés público y de acuerdo con lo estipulado por la ley, puede expropiar o requerir tierras para su uso y compensará por la tierra expropiada o requerida. Ninguna organización o individuo debe apoderarse, comprar, vender o transferir de cualquier modo la tierra por medios ilícitos. El derecho a usar la tierra debe ser transferido de acuerdo con la ley. Todas las organizaciones e individuos que hagan uso de la tierra, deben usarla de manera razonable.

Artículo 27 de la Constitución China

En la Constitución vigente de China, el Artículo 27, ubicado en el Capítulo i [Principios Generales ] de dicha ley fundamental, dispone lo siguiente: Todos los organismos estatales cumplen el principio de administración simple y eficiente, el sistema de responsabilidad laboral y el sistema de capacitación de funcionarios y valoración de su trabajo con el fin de mejorar constantemente la calidad y eficiencia de su trabajo y combatir la burocracia. Todos los organismos del Estado y sus funcionarios deben apoyarse en el pueblo, mantener estrecho contacto con él, escuchar atentamente sus opiniones y sugerencias, someterse a su supervisión y servirle con dedicación.

Artículo 31 de la Constitución China

En la Constitución vigente de China, el Artículo 31, ubicado en el Capítulo i [Principios Generales ] de dicha ley fundamental, dispone lo siguiente: En caso de ser necesario, el Estado puede instituir zonas administrativas especiales. Los sistemas instituidos en las regiones administrativas especiales deben ser prescritos por una ley promulgada por la Asamblea Popular Nacional a la luz de las condiciones específicas.

Intervención estatal y políticas preferenciales

Quienes estudian la economía china o hacen negocios en China pueden sentirse desconcertados por sus políticas preferenciales. ¿Cuál es el papel de estas políticas? Se puede abordar esta pregunta examinando las políticas preferenciales como un vehículo de intervención estatal. Estas políticas fueron diseñadas para influir en las decisiones de las empresas sobre temas como qué producir, cómo producir, dónde producir y para quién producir. La influencia de la intervención estatal ha sido una fuente de controversia para los economistas neoclásicos y otros interesados ​​en este tema. Los primeros sostienen que la intervención del estado provoca una distorsión del mercado y, por lo tanto, que el papel del estado en la economía debe mantenerse al mínimo.

Otros Elementos

Por otro lado, otros argumentan que la intervención estatal, si es adecuada, puede facilitar el desarrollo económico.

Detalles

Los autores toman la primera posición, aunque no lo expresan explícitamente, y demuestran cómo las políticas preferenciales han creado la distorsión del mercado en China.

Ding Lu y Zhimin Tang, en su libro “State Intervention and Business in China: The Role of Preferential Policies”, se enfocan en la descripción de políticas preferenciales en China, pero aquellos que buscan un estudio empíricamente riguroso y basado en la teoría pueden sentirse decepcionados. El libro carece de dicho marco teórico y no está bien referenciado en fuentes secundarias, sino que se basa en gran medida en documentos gubernamentales y cuentas de periódicos.

Puntualización

Sin embargo, su punto fuerte es que al rastrear los cambios y cubrir una amplia gama de políticas preferenciales, los autores ofrecen una buena visión general de la naturaleza y el alcance de estas políticas.

Los autores ubican las políticas preferenciales en tres categorías: orientadas a inversionistas, orientadas a la región y orientadas a la industria. Un examen de las políticas en estas categorías ocupa gran parte del libro. Después del capítulo introductorio 1, el capítulo 2 trata sobre las políticas orientadas al inversor, detallando el trato desigual dado a las empresas de diferentes tipos de propiedad. Entre los diversos estilos de propiedad, las empresas estatales (EIE) y las empresas con inversión extranjera (FIE) son las más privilegiadas. Por ejemplo, las empresas estatales disfrutan de un fácil acceso a las materias primas y al crédito de bajo costo, mientras que las FIE reciben una tasa impositiva baja. El alcance del tratamiento preferencial para las EPE y las EIE se ha reducido a medida que avanza la reforma de las EPE y China comienza a enfatizar la igualdad de trato para las EIS en comparación con sus propias empresas nacionales. La reforma fiscal de 1994 avanzó hacia este objetivo al estipular la misma tasa impositiva independientemente del tipo de propiedad.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

Puntualización

Sin embargo, aún se ofrece una tasa impositiva privilegiada a las FIE, aunque en menor escala.

El Capítulo 3 trata sobre la dimensión regional, tal como se manifiesta en las políticas dirigidas a la inversión extranjera directa (IED). Como es bien sabido, China ha establecido Zonas económicas especiales (ZEE) como ventanillas económicas para el mundo exterior y ha garantizado un trato preferencial para las empresas que operan en estas zonas. A medida que China ha expandido estas zonas abiertas a las provincias del interior y enfatizó la coordinación en el desarrollo de las economías regionales en la década de 1990, las políticas preferenciales orientadas a la región han disminuido.

El Capítulo 4 explora cómo China da políticas preferenciales a ciertos sectores industriales como la construcción y las telecomunicaciones. Si bien las políticas preferenciales orientadas a los inversionistas y las orientadas a la región son un tanto exclusivas de China, existen políticas orientadas a la industria en otros países como Japón y la República de Corea.

La incertidumbre en las políticas preferenciales se examina en el capítulo 5. Aquí se señala que las políticas a menudo se interpretan y aplican arbitrariamente en la etapa de implementación, ya que la Parte y el estado no están suficientemente restringidos por la ley vigente. La búsqueda de rentas burocrática con frecuencia ocurre porque la responsabilidad política en el sistema burocrático chino no está bien definida. El enfoque de los autores a esta incertidumbre en las políticas preferenciales es un tanto inapropiado ya que los factores involucrados, tal como se presentan, parecen estar más relacionados con el entorno empresarial general que con las razones detrás de la formación de las políticas preferenciales.

Autor: Williams

Recursos

Notas

Véase También

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