Gobernanza en África

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La interfaz gobernanza-política pública en África: normas frente a aspectos prácticos

Partiendo de estudios anteriores de estudiosos africanos sobre la interfaz gobernanza-política pública, este texto y otros de la plataforma digital entrelazan los vínculos institucionales, estructurales y ambientales entre el Estado, la sociedad, los ciudadanos y otros actores, que se sitúan a nivel local, nacional e internacional. También destaca las líneas de actuación oficiales del gobierno y los procesos para crear y llegar a valores o intereses colectivos y a formas colectivas y legítimas de abordar los problemas de la sociedad. La primera parte connota la gobernanza, mientras que la segunda la política pública. Así, la política pública es tanto una variable dependiente como independiente de los sistemas de gobierno y/o gobernanza. En general, en el análisis de la gobernanza y la política pública en África, se han observado dos dimensiones clave: una normativa y otra funcional (gobernanza informal). El principal factor de distinción entre ambas radica en su visión del papel de los sistemas de gobierno y la naturaleza interconectada de las relaciones entre el Estado y la sociedad en la determinación de los procesos y resultados de las políticas públicas.

Enfoques normativos de la gobernanza y la política pública

Desde algunos análisis del año 90, los enfoques normativos de la gobernanza se preocupan por acertar con la política. El papel del régimen político que enmarca la política es primordial. En consecuencia, la buena gobernanza es inherente al régimen democrático, mientras que la mala gobernanza resuena en los regímenes autocráticos. La buena gobernanza crea supuestamente un entorno propicio para los procesos políticos eficaces, al contrario que la mala gobernanza. Los procesos de transformación política de arriba abajo de un Estado, como las reformas del sector público, deberían filtrarse para inducir el cambio necesario en el funcionamiento de las instituciones estatales y sus entornos. Esto hace esencialmente que el sector público sea más eficiente e innovador. Los enfoques normativos, por lo tanto, asumen formas formalistas de organizar la sociedad y los sistemas de gobernanza subrayando el análisis rentable del impacto de las políticas, tal y como se defiende en los marcos de los donantes.

Por lo tanto, es fundamental la medida en que la política estatal, los sistemas y los procesos relacionados pueden mejorar la calidad del gobierno y la legitimidad de la autoridad pública formal. Sin embargo, ésta es una cuestión que sigue siendo un reto en los países africanos. Los procesos políticos que sustentan los asuntos públicos en la mayor parte de África son principalmente clientelistas, parroquiales y corruptos, lo que estrangula la eficacia de las políticas. Aunque además se citan a menudo los resultados estadísticos comparativos sobre estas características, se sabe poco sobre cómo se desarrollan realmente las políticas públicas en estos últimos contextos de la política, y mucho menos sobre el grado de consecución de la buena gobernanza. Además, la forma en que se ordenan las negociaciones de las élites o los acuerdos políticos en la agenda de las políticas públicas, incluidas las lógicas operativas reales de los compromisos de los ciudadanos en la movilización de las políticas como otros componentes de la gobernanza además de la intervención internacional (según un informe del Banco Mundial publicado en 2017), siguen siendo poco explorados en los países africanos. Además, los efectos reales de las estructuras de buena gobernanza en las actividades gubernamentales de los distintos países también están relativamente poco investigados en los últimos años, especialmente, en la ciencia política y la administración pública africanas. En la mayoría de los casos, los estudios existentes, realizados principalmente por los donantes, sucumben sobre todo a los déficits analíticos inherentes a los enfoques formalistas del Estado africano y a la construcción neoliberal que pasan por alto los aspectos prácticos de la gobernanza en estos países.

Un enfoque funcional de la gobernanza frente a las políticas públicas

En el equilibrio entre la reinvención de sus propios pasados precoloniales y la modernización del Estado poscolonial, los sistemas de gobierno de los países africanos han desarrollado naturalmente sistemas y normas híbridos, como en el análisis y las teorías sobre la naturaleza del Estado y sus instituciones en África. Algunos sostienen que los sistemas de gobierno y los procesos políticos africanos no son producto de sus propias transformaciones socioeconómicas, como ocurrió en Europa y otras sociedades occidentales tras las revoluciones sociales que crearon un Estado capaz de transformar la sociedad a su imagen y semejanza. Por el contrario, ha surgido del colonialismo, de las experimentaciones posteriores entre los actores externos poderosos y de los intereses de las élites locales. El enfoque funcional de la gobernanza surge de esta constatación, así como de los recientes esfuerzos de los donantes, los investigadores y los gobiernos por captar y utilizar estos contextos más amplios y dominios funcionales para comprender, diseñar y organizar los sistemas y procesos de gobierno. Un enfoque funcional de la gobernanza reconoce la hibridez de las ideas políticas, las estructuras y los sistemas de poder, los actores y los espacios de gobernanza más allá de las pautas normativas de gobernanza. Se considera que las pautas reales de gobernanza residen en las reglas del juego que determinan las lógicas y las asimetrías de poder entre los actores, las acciones y los procesos políticos, formales e informales.

Un enfoque funcional se preocupa poco de cómo se lleva a cabo la política, como en los enfoques normativos. Lo importante es lo que les ocurre a los ciudadanos a causa de las intervenciones del gobierno y de las acciones de sus organismos en la economía y la sociedad. Esto significa que la eficacia de las políticas puede tener poca correlación con el marco de la política, ya sea dispensada de forma democrática o autoritaria. La atención se centra en la eficacia contextual y en la reunión de actores importantes en el proceso político. Porque al estar inserto en las dimensiones formalistas de la gobernanza, el proceso político no funciona independientemente de otras variables contextuales o grupos que son principalmente informales. Por ejemplo, aparte de las asociaciones privadas formales, los procesos de legitimación y aplicación de las políticas también están determinados principalmente por autoridades públicas informales como los jefes tradicionales y el consejo de ancianos. La esencia de la búsqueda de enfoques funcionales ha sido muy evidente en las operaciones de los proyectos de investigación financiados por donantes como el Programa de Poder y Política de África (APPP) y el Centro para la Autoridad Pública y el Desarrollo Internacional (CPAID), que han investigado cómo entender y trabajar con estas estructuras informales de gobierno (o trabajar con el grano) en África. El grado en que las negociaciones/acuerdos políticos de las élites, el compromiso de los ciudadanos y la intervención internacional como impulsores del cambio político pueden influir en un sistema político depende de estas dinámicas contextuales, independientemente del régimen político. Esta plataforma digital muestra cómo los componentes del comportamiento institucional y otros procesos discursivos, como los de los conceptos de lógica institucional y autoridad pública, pueden utilizarse para discernir los espacios de gobernanza informal y las políticas públicas en África.

Sin embargo, aunque el enfoque funcionalista ignore la naturaleza del régimen político, los regímenes autoritarios amenazan la eficacia de las políticas de varias maneras. En primer lugar, centralizan el poder en unos pocos actores, principalmente políticos o jefes de Estado, a expensas de los ciudadanos y otros actores. Este tipo de régimen tiene más probabilidades de crear y mantener el clientelismo y desbarata los mecanismos de responsabilidad pública, lo que provoca problemas a la hora de crear capacidad de respuesta política en las políticas públicas.

Sin embargo, el argumento de un sistema autoritario no explica los mecanismos de movilización de recursos comunitarios, las negociaciones de grupo, las actuaciones institucionales o los focos de eficacia (POE) y los éxitos políticos en África, que también han caracterizado el cambio o la actuación política en algunos contextos africanos. Este enfoque también puede explicar insuficientemente cómo se han producido desarrollos recientes, como el movimiento popular que ha mejorado la participación pública en los asuntos de gobierno, a pesar de la prominencia de las normas de gobierno autocráticas. Un programa de enfoque de las políticas públicas de esta plataforma digital examina estos cambios específicos del contexto poco explorados, las innovaciones, las diferentes ideas y estructuras políticas, y cómo éstas repercuten en los resultados políticos actuales y futuros, en contextos o sectores institucionales concretos. Esto incluye el análisis de las capacidades negociadas, los espacios políticos y los resultados en el día a día de los africanos en sus propios contextos, al margen de la habitual aplicación al por mayor de las perspectivas neoliberales para entender y medir la gobernanza y la democratización en África. Además, es probable que un enfoque centrado en las políticas proporcione ideas sobre cómo los Estados africanos pueden reformar su sector público, aún no plenamente institucionalizado, para beneficiar a la mayoría de las poblaciones rurales, y explicar cómo el sector privado y la sociedad civil, aún pequeños y esencialmente débiles en muchos países de África, pueden asociarse con los organismos gubernamentales para mejorar la calidad de la prestación de los servicios públicos. En general, en esta plataforma se pretende estimular una sólida agenda de investigación sobre políticas públicas en los distintos ámbitos relacionados con el estudio y la práctica de los asuntos gubernamentales o la acción política en África.

Gobernanza

A continuación se examinará el significado.

¿Cómo se define? Concepto de Gobernanza

Véase la definición de Gobernanza en el diccionario.

Características de Gobernanza

Recursos

Traducción de Gobernanza

Inglés: Governance
Francés: Gouvernance
Alemán: Governance
Italiano: Governance
Portugués: Governação
Polaco: Rządzenie

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

Tesauro de Gobernanza

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Véase También

• Sociedad civil (movimientos de opinión)
• Democracia participativa
• Administración electrónica
• Transparencia administrativa
• Principio de subsidiariedad
• E-gobernanza

Actividad Policial
Gubernamentabilidad
Responsabilización
Riesgo

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