Transparencia Administrativa

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Transparencia administrativa

¿Qué es la transparencia?
Aunque el término “transparencia” apenas se utilizaba hasta hace unas décadas, se ha convertido en un aspecto muy popular de la buena gobernanza . El concepto de transparencia carece supuestamente de precisión en su definición y de unidad, lo que dificulta la construcción de un cuerpo de conocimientos acumulado. En esta sección, nos basamos en las conceptualizaciones existentes de la transparencia para ofrecer una definición de la misma, centrándonos en los procesos y resultados administrativos, que son fundamentales para este Elemento. Terminamos esta sección presentando el marco de trabajo por capas -institucional, organizativo y de comportamiento- como base para el posterior debate en profundidad de la investigación académica sobre la transparencia gubernamental.

3.1 Definición de la transparencia gubernamental
Las primeras definiciones de transparencia solían ser amplias, metafóricas y/o normativas, como “levantar el velo del secreto”  y la capacidad de mirar con claridad a través de las ventanas de una institución. Algunos consideran la transparencia gubernamental en un sentido algo más restringido: la transparencia denota el gobierno según reglas fijas y publicadas sobre la base de información y procedimientos accesibles al público y (en algunos usos) dentro de campos de actividad claramente delimitados, sostienen. Sin embargo, lesta definición evolucionó a medida que la transparencia se concebía generalmente como algo que iba más allá de las normas y los procedimientos. Así, se consideró que la transparencia es la conducción de los asuntos públicos al aire libre o sujeta al escrutinio público” Y Florini (2007: 5) incluyó las consecuencias de ver la información en su definición de transparencia como “el grado en que la información está disponible para las personas externas que les permite tener una voz informada en las decisiones y/o evaluar las decisiones tomadas por las personas externas”.

Los debates más recientes sobre la transparencia la tratan explícitamente como un concepto multifacético. Al mismo tiempo, su naturaleza multifacética a veces lleva a la confusión con conceptos relacionados como la rendición de cuentas, la lucha contra la corrupción y la toma de decisiones abierta. En línea con los llamamientos de los principales estudiosos de la transparencia, necesitamos una mayor precisión conceptual para evitar “declaraciones inexactas y políticas mal conceptualizadas.”

Aun así, la mayoría de las definiciones de transparencia convergen en la noción compartida de que la transparencia se refiere a la disponibilidad de información sobre el funcionamiento interno o el rendimiento de una organización. Otros han llamado a este aspecto de la transparencia “visibilidad”, lo que significa que la información debe ser razonablemente completa y encontrarse con relativa facilidad. Partiendo de esta idea, adoptamos la siguiente definición: La transparencia es la disponibilidad de información sobre una organización o un actor que permite a los actores externos controlar el funcionamiento interno o el rendimiento de esa organización . A partir de esta definición, identificamos cinco componentes distintos de la transparencia:

• disponibilidad,
• información,
• organización o actor,
• actores externos y
• funcionamiento interno.

Disponibilidad

La disponibilidad de la información se refiere a la forma en que la información se hace accesible a los agentes externos y puede referirse a la transparencia proactiva y pasiva. La transparencia pasiva incluye los modos de transparencia de tipo solicitante, como las solicitudes de documentación gubernamental de la FOI. La transparencia proactiva significa que la información se pone rutinariamente a disposición de los agentes externos sin que éstos tengan que solicitarla explícitamente. Incluso sin que la información se utilice realmente, su disponibilidad pública puede influir en las acciones gubernamentales, ya que los gobiernos cambian su comportamiento en previsión del uso de la información .

Información

La “información” se refiere a los documentos, conjuntos de datos, cifras, grabaciones, etc., puestos a disposición de los usuarios, que pueden utilizarse para controlar el funcionamiento interno o el rendimiento de una organización. En un nivel básico, la información se refiere a los datos que pueden utilizarse para reducir la incertidumbre. Michener y Bersch (2013) se han referido a la calidad de la información en términos de “inferibilidad”, es decir, la medida en que la información puede utilizarse para sacar conclusiones fiables. Hay varios elementos que aumentan la inferibilidad.

a.Granularidad. Normalmente, los “datos” se consideran información en su forma más granular. Piense en datos cuantitativos como las mediciones de dióxido de nitrógeno en el aire o en datos cualitativos como las transcripciones de las reuniones. La disponibilidad de información granular disminuye la posibilidad de que la información sea manipulada o procesada de forma estratégica. Al mismo tiempo, la publicación de datos “cercanos a la fuente” puede aumentar la preocupación por la privacidad de las personas y plantear problemas de seguridad o protección.

b.Imparcialidad. Un segundo elemento se refiere a la presencia, o más bien a la ausencia, de sesgos en la información. Una práctica bien conocida es que la información puede ser hilada por los funcionarios del gobierno para poner en primer plano una narrativa o conclusión deseada . Sin embargo, incluso los datos granulares pueden estar sesgados cuando se recogen de forma selectiva. El sesgo de la información es importante porque puede guiar a los usuarios hacia inferencias erróneas.

c.Usabilidad de la información. En lugar de limitarse a divulgar más información, la forma en que se ofrece la información al público también es importante porque influye en la capacidad del usuario para comprender y utilizar la información. Una forma de lograr la usabilidad es simplificar la información de forma que resulte comprensible para un público más amplio. Existe una tensión entre la simplificación y la granularidad: la simplificación de la información puede hacerla más utilizable para un público más amplio, pero se produce a costa de la especificidad.

Organización o actor

El tercer componente se refiere a la entidad que divulga la información. Por lo general, existen dos caminos hacia la transparencia:

• una organización o actor divulga información sobre otra organización o
• una organización divulga información sobre sí misma.

La primera opción se presenta de diversas formas. Por ejemplo, los organismos reguladores y de inspección tienden cada vez más a divulgar información sobre las organizaciones supervisadas o los bienes de consumo. Una forma muy diferente en la que un actor puede aumentar la transparencia (no intencionada) de otro es a través de la denuncia de irregularidades . En cambio, la segunda opción se refiere a los gobiernos que publican información sobre sus propias decisiones o acciones. Estas formas de transparencia pueden llevarse a cabo a través de emisiones de televisión, anuncios en los periódicos o publicando información en los sitios web oficiales. Por ejemplo, los gobiernos locales publican en línea los procedimientos de toma de decisiones, las actas de las reuniones y los vídeos.

Actores externos

Los actores externos son las partes interesadas (grupos o individuos) que son los destinatarios de la información. Es importante explicar estos actores externos porque sin especificar estas partes interesadas no se tiene en cuenta que la información puede ser accesible, por ejemplo, para los expertos iniciados pero impenetrable para un público no especializado. A menudo, los ciudadanos no acceden a la información gubernamental directamente, sino a través de terceros, a veces llamados “infomediarios”, como periodistas, organizaciones de la sociedad civil (OSC) o expertos. Normalmente, los periodistas individuales utilizan la legislación sobre la libertad de información para obligar a los gobiernos a proporcionar información sensible y a menudo desempeñan un papel activo para hacer que la información sea utilizable para el público en general . Esto no significa que los ciudadanos sólo dependan de los infomediarios. Los ciudadanos, por ejemplo, consultan los sitios web del gobierno para conocer las oportunidades de participar en los procesos de toma de decisiones locales, como las reuniones del ayuntamiento sobre cuestiones locales, o supervisan el rendimiento de los servicios públicos para pedir cuentas a los gobiernos.

Funcionamiento interno

Aquí se habla del “funcionamiento interno” de las organizaciones gubernamentales que puede hacerse transparente. Una forma de ver este funcionamiento interno es aplicarlo a un conjunto de actividades que realizan los gobiernos. Algunos investigadores desarrollaron un marco que consta de tres amplias actividades para evaluar la transparencia gubernamental: (1) la transparencia de los procesos de toma de decisiones, (2) la transparencia del contenido de las políticas y (3) la transparencia de los resultados o efectos de las políticas.

Un segundo marco fue desarrollado por Cucciniello y Nasi (2014) que delimitaron las formas de transparencia según el área de gobierno al establecer tres objetos de transparencia ampliamente investigados: (1) la transparencia financiera o presupuestaria, (2) la transparencia administrativa y (3) la transparencia política. La transparencia presupuestaria se refiere a la información sobre la situación financiera de un gobierno y describe cómo los actores públicos utilizan los recursos financieros que se les asignan . La transparencia administrativa es la divulgación de información de la administración o la burocracia relativa a las actividades de las organizaciones públicas, las misiones y las operaciones. Por último, la transparencia política está relacionada con la apertura de los órganos elegidos, como los parlamentos o los consejos locales, y se refiere a la información relativa a los representantes políticos .

En el fondo, nuestra definición presenta una relación de información entre dos actores. La transparencia gubernamental se construye a través de complejas interacciones entre una variedad de actores políticos y sociales, dentro de conjuntos de reglas formales e informales, y la disponibilidad de tecnologías en constante evolución. Para desarrollar una mayor comprensión de los diversos antecedentes, mecanismos y resultados de la transparencia, debemos ahondar en la naturaleza de la relación entre el actor que vigila y el actor vigilado. Lo haremos argumentando que esta relación debe estudiarse en tres niveles: individual, organizativo e institucional.

La transparencia como campo de estudio institucional, organizativo e individual

Los enfoques genéricos para analizar la transparencia gubernamental, como el recuento de la velocidad de las respuestas a las solicitudes de FOI, son defectuosos porque constituyen un enfoque reduccionista para comprender un fenómeno social complejo . Estos esfuerzos corren el riesgo de reducir la transparencia a un ejercicio de marcar casillas. También se defiende la importancia de dar un “giro sociológico” al analizar la transparencia, que es más capaz de captar la construcción social de la transparencia y sus amplios efectos posteriores. Otros sostienen que el énfasis en la medición da lugar a una comprensión inexacta de los efectos de la transparencia, que son “graduales, indirectos y difusos”. Este debate pone de manifiesto la tensión mencionada anteriormente entre los esfuerzos por construir definiciones generales de la transparencia, por un lado, y, por otro, las dinámicas institucionales, organizativas e individuales distintivas de la transparencia. El enfoque que adoptamos para resolver esta tensión consiste en desarrollar un enfoque por capas para analizar la transparencia. Este enfoque por capas permite a los investigadores captar las dinámicas institucionales, organizativas e individuales y, como resultado, no sólo nos permitirá comprender mejor qué es la transparencia, sino también qué hace.

Las instituciones y el nivel macro
Los estudios a nivel macro se centran en las contribuciones institucionales a la transparencia. Se trata de la línea de investigación empírica más antigua en este campo y los primeros trabajos se centran principalmente en la difusión de la legislación sobre la FOI. Por ejemplo, algunos libros relativamente populares ofrecen una amplia visión de la forma en que se ha promulgado la legislación sobre la FOI en todo el mundo. También analizan de forma crítica hasta qué punto se protege el secreto en el gobierno a pesar de esta legislación y cuáles son los impactos y las consecuencias imprevistas. Más recientemente, la perspectiva macro se ha aplicado también al estudio del papel de las instituciones en los datos abiertos. Safarov (2019) analiza las diferencias institucionales entre los Países Bajos, Suecia y el Reino Unido para identificar las diferencias institucionales y las utiliza para explicar las variaciones en la apertura. Por último, la perspectiva institucional no se limita a las comparaciones entre países. Los análisis macro también se centran en el papel de las instituciones a nivel regional o local en la transparencia gubernamental.

Las organizaciones y el nivel meso
Los estudios a nivel meso se centran en la implementación organizativa de la transparencia gubernamental. Estos estudios se basan en la teoría de la sociología para entender la transparencia como una práctica organizativa. Esta línea de investigación consta de un número limitado de estudios antiguos que analizan la aplicación organizativa de la legislación sobre la libertad de información y un mayor número de estudios más recientes que se centran en los datos abiertos y en herramientas como los medios sociales. En su estudio sobre la “compleja dinámica de la transparencia”, Meijer (2013), por ejemplo, muestra cómo las organizaciones gubernamentales desarrollan prácticas de divulgación pública en respuesta a la presión de las partes interesadas externas. Desde esta perspectiva, los esfuerzos para gestionar la transparencia gubernamental son estratégicos y juegan con los intereses políticos de la organización que difunde la información. Albu y Flyverbom (2019) examinan de forma crítica la transparencia de las organizaciones y, sostienen que la transparencia no se limita a la calidad de la información, sino que también es “performativa”: pone de manifiesto consideraciones estratégicas y políticas.

Los individuos y el nivel micro
La investigación a nivel micro, la adición más reciente al estudio de la transparencia, se lleva a cabo a nivel individual y se centra en las cogniciones, atributos y comportamientos individuales de diversa índole”. Esta investigación suele utilizar teorías y métodos procedentes de la psicología para comprender cómo la transparencia es promulgada por los funcionarios y cómo la transparencia influye en las actitudes y cogniciones de los ciudadanos. Por ejemplo, en su estudio “Transparencia y confianza. Un estudio experimental sobre la divulgación en línea y la confianza en el gobierno”, Grimmelikhuijsen (2012) presenta una serie de experimentos que realizó para desarrollar una comprensión matizada y profunda de los efectos de la transparencia en la confianza de los ciudadanos. Del mismo modo, en su estudio “El ámbito político como posible moderador de los efectos de la transparencia: Un experimento”, De Fine Licht (2014) muestra cómo la relación entre la transparencia y la confianza está mediada por el ámbito político. Porumbescu et al. (2017) centraron su estudio en la relación entre la transparencia y el apoyo a las políticas y muestran que no existe una relación unívoca entre la transparencia, la comprensión y el apoyo. Una adición reciente a los estudios a nivel micro se centra en el impacto de la transparencia no en los ciudadanos, sino en los funcionarios. De Boer (2020) realizó una serie de experimentos para establecer relaciones causales entre la transparencia y la distancia relacional percibida entre los inspectores gubernamentales y sus inspeccionados.

Un marco estratificado para estudiar la transparencia gubernamental

Esta visión general de las diferentes perspectivas pone de relieve cómo el estudio de la transparencia ha evolucionado desde un énfasis en la FOI y una perspectiva de ciencia política y jurídica hasta un campo multidisciplinar que pretende proporcionar una comprensión de las prácticas de transparencia política y administrativa desde una perspectiva macro (sistema político), meso (práctica organizativa) y micro (comportamiento y cognición).

Los académicos que estudian la transparencia gubernamental tienden a observar la transparencia a través de una sola lente, pero hay que señalar que algunos estudios combinan las diferentes lentes, a menudo de forma implícita. Un primer ejemplo es el de Bauhr y Grimes (2014), que analizaron las respuestas individuales extraídas de los datos multinivel de la Encuesta Mundial de Valores (nivel micro) y compararon estas respuestas entre países con niveles bajos y altos de corrupción declarada (nivel macro). Un segundo ejemplo es un análisis de la transparencia en el Consejo de la Unión Europea realizado por Hillebrandt (2017) en el que muestra cómo los cambios institucionales en la legislación sobre transparencia y la política del Consejo (nivel macro) han dado lugar a prácticas organizativas divergentes en organismos administrativos específicos relacionados con la UE (nivel meso). Estos dos ejemplos subrayan el argumento central de este Elemento: necesitamos combinar las tres lentes para desarrollar una comprensión profunda y más completa de la transparencia gubernamental. Necesitamos comprender la dinámica institucional, las prácticas organizativas, las respuestas individuales y cómo interactúan.

Una comprensión sofisticada de un fenómeno social, como la transparencia gubernamental, requiere que no sólo nos acerquemos al nivel micro para comprender a los funcionarios y ciudadanos individuales, sino que también nos acerquemos al contexto macro para entender cómo estos individuos se ven influidos por los entornos organizativos y las normas de transparencia. La perspectiva teórica que desarrollamos en esta sección puede ayudarnos a organizar la rica literatura sobre la transparencia gubernamental y a sacar conclusiones sobre lo que sabemos de los distintos niveles. En las tres secciones siguientes, repasamos la investigación relacionada con cada una de estas lentes.

6 La perspectiva de micronivel sobre la transparencia
6.1 Introducción a la perspectiva de micronivel sobre la transparencia
La investigación a nivel micro se refiere a la investigación que se centra en las interacciones entre los individuos, como las cogniciones individuales, los atributos, las intenciones, los comportamientos, los sentimientos y las creencias. Al hacerlo, la investigación orientada a los microniveles suele basarse en teorías sobre los procesos psicológicos. El trabajo clásico de Herbert Simon, publicado en 1947, sobre el comportamiento administrativo constituye la base de este enfoque, quien considera que para el hombre que desee explorar la ciencia pura de la administración, ésta le dictará al menos una “base profunda en la psicología social”. Su trabajo sobre la racionalidad limitada -es decir, que debido a las limitaciones cognitivas y prácticas los administradores buscarán soluciones políticas satisfactorias en lugar de ideales- fue pionero y ha tenido una influencia continua en esta línea de investigación.

En la investigación a nivel micro, la unidad de análisis se centra “en los procesos psicológicos dentro de los individuos o entre ellos” y se inserta en los niveles meso (por ejemplo, el organizativo) y macro (por ejemplo, los roles institucionales). Desde este punto de vista, la perspectiva a nivel micro de la transparencia estudia los efectos y los determinantes de la transparencia gubernamental desde el punto de vista de los individuos, que pueden ser ciudadanos individuales pero también otras partes interesadas individuales como funcionarios del gobierno, periodistas o activistas.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

Un ejemplo de cómo se estudia la transparencia a nivel micro es el de De Fine Licht (2011). Ella diseñó un experimento en el que un grupo no recibió ninguna información sobre un determinado procedimiento de toma de decisiones en la sanidad pública (lo que refleja un proceso de toma de decisiones no transparente) y seis grupos fueron expuestos con diferentes descripciones de un procedimiento de toma de decisiones. Descubrió que los grupos expuestos a la información sobre la toma de decisiones tendían a tener menos confianza en el sistema sanitario sueco que el grupo de control no transparente. Este es un ejemplo del nivel micro, ya que la unidad de análisis se centra en los individuos y en cómo sus actitudes se ven afectadas por la transparencia en la toma de decisiones.

Aunque estudios como estos han aportado nuevas ideas al debate sobre los efectos de la transparencia, la perspectiva del nivel micro sobre la transparencia gubernamental es relativamente escasa en comparación con las otras dos perspectivas.

Revisor de hechos: Romten
A continuación se examinará el significado.

¿Cómo se define? Concepto de Transparencia administrativa

Véase la definición de Transparencia administrativa en el diccionario.

Características de Transparencia administrativa

Recursos

Traducción de Transparencia administrativa

Inglés: Administrative transparency
Francés: Transparence administrative
Alemán: Verwaltungstransparenz
Italiano: Trasparenza amministrativa
Portugués: Transparência administrativa
Polaco: Jawność administracyjna

Tesauro de Transparencia administrativa

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Véase También

• Gobernanza
• Acceso a la información
• Confidencialidad
• Difusión restringida
• Retraso digital
• Cultura digital
• Transparencia del proceso decisorio
• Acceso a la información de la UE
• Difusión de la información de la UE
• Publicidad de las sesiones
• Recurso al Defensor del Pueblo Europeo
• Difusión de la información
• Difusión selectiva de la información

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