Política Pública en África

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Visualización Jerárquica de Política Pública

En inglés: Public Policy in Africa
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A continuación se examinará el significado.

¿Cómo se define? Concepto de Política Pública

Véase la definición de política pública en el diccionario.

Políticas Públicas en África

Políticas públicas y gobernanza en África

El propósito de esta plataforma en línea, en relación con la política pública en África, es generalmente doble: proporcionar una comprensión fundamental de la política pública africana y de los procesos políticos en África. El primero implica intentos moderados de reevaluar, reajustar y aplicar conceptos, enfoques, modelos y teorías de política para explicar los contextos únicos de gobierno y gobernanza de África. El segundo objetivo implica la comprensión de diferentes componentes de los procesos políticos compuestos que exploran, evalúan, examinan y ponen empíricamente en contexto diferentes enfoques, estrategias y marcos de gobernanza que han caracterizado el pasado y el presente de las políticas públicas como práctica de los gobiernos, las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) y las redes transnacionales en África. Ambos ejercicios hacen un balance de la literatura existente, al tiempo que exploran nuevas vías de análisis para las políticas públicas africanas. En relación con la política pública en África, se establece una comprensión de la política pública dentro de sus contextos más amplios, que puede llevarse a cabo mejor si se examinan los ámbitos de la gobernanza, a menudo subsumidos en su mayor parte en los discursos y programas de desarrollo de África. En general, este libro surge de la laguna existente en la comprensión de la política pública como dominio de la gobernanza, dado el modo en que se ha estudiado el gobierno, la política y la gestión en África a lo largo de los años. Algunas observaciones merecen una mención a este respecto: En primer lugar, la política pública como campo de investigación y práctica está generalmente poco estudiada como disciplina en África, especialmente en la ciencia política africana como en otros dominios de las ciencias sociales. Al igual que ocurría en los Estados Unidos de los años setenta, la mayoría de los estudios sobre la gobernanza en África sólo se han centrado ocasionalmente en la política y el gobierno. [Pero la tendencia ha sido hacerlo sólo porque los conflictos interesantes giran en torno a temas, y muchos temas implican políticas básicas. El estudio, la enseñanza y la formación de las políticas públicas en África se sitúan generalmente en la periferia de los discursos sobre la política de desarrollo y la gobernanza, lo que conduce a una falta de claridad conceptual, a una subteorización y a un estudio insuficiente de las políticas públicas en África.

Recientemente, sin embargo, esto parece estar cambiando en algunos sectores, aunque, estos esfuerzos son todavía insuficientes. Los estudios antropológicos de los estudiosos de la gobernanza en el África occidental, por ejemplo, han abordado algunas de estas lagunas teóricas al estudiar el funcionamiento del Estado africano, presentando una visión crítica de la dinámica de las políticas públicas (acción política) o de las realidades sobre el terreno. Con la financiación de los donantes, las organizaciones de investigación no gubernamentales también se han abierto camino recientemente en la generación de datos políticos críticos, especialmente en los sectores de la política social para informar de las acciones políticas en toda África. Por lo tanto, en general, y a juzgar por el menor número de volúmenes editados y libros publicados desde el comienzo de este milenio, la erudición africana sobre políticas públicas parece estar retrasada en el establecimiento de la agenda para el estudio de las políticas públicas como campo y como práctica.

En segundo lugar, los ricos datos procedentes de los métodos de estudio de casos en África siguen sin integrarse para aportar relevancia y rigor en la comprensión de la política pública como área de estudio y práctica. La bibliografía existente sobre la política pública en África está aislada y muy fragmentada entre diferentes disciplinas de las ciencias sociales, sectores y líneas profesionales, lo que da lugar a una falta de desarrollo teórico y disciplinario de la política pública como campo de estudio en las instituciones terciarias y a una falta de extracción de lecciones intersectoriales e interdisciplinarias por parte de los estudiosos de la política, los profesionales y los agentes del desarrollo en África. Sin duda, existe una enorme literatura o estudios de casos sobre la eficacia de las políticas, principalmente y de forma más explícita en las Ciencias de la Salud, los Estudios del Desarrollo y los Estudios Ambientales, entre otros. Sin embargo, esto difiere de un país a otro, ya que algunos países y sectores están más estudiados que otros. Además, los conocimientos de estos estudios no han estimulado la elaboración de una teoría exhaustiva para el estudio de las políticas públicas africanas o de los gobiernos en África, ni informan adecuadamente a los estudios de políticas en otros sectores políticos que, en general, pueden beneficiarse de sus conclusiones.

En tercer lugar, la mayor parte de lo que podemos saber sobre las políticas públicas en África se encuentra en la literatura gris o en las publicaciones e informes de encuestas de las organizaciones de donantes y de los investigadores cuyas lentes y marcos de análisis se ajustan al servicio de los intereses de sus financiadores. Como tal, los debates correspondientes sobre cómo ordenar las instituciones y las estructuras de gobernanza y la búsqueda de soluciones políticas se han visto confinados y moldeados principalmente por datos favorables a los donantes que aplican instrumentos internacionales (o índices globales) deseosos de generar conclusiones comparativas sobre cómo se comportan los países africanos en relación con los países occidentales. Esta literatura suele racionalizar y promover la dependencia de los donantes por parte de los países africanos, lo que ha reducido a algunas instituciones gubernamentales de África a meras “cáscaras” operativas para los programas financiados por los donantes, hasta el punto de que prácticamente se colapsan cuando la financiación llega a su fin. Por lo tanto, el análisis y la investigación de las políticas públicas en África están dominados por los marcos de los donantes, los sistemas políticos internacionales, los modelos y los enfoques. En otras palabras, hay más obsesión por la internacionalización que por la contextualización de los diseños e instrumentos de las políticas públicas en África, incluso cuando las pruebas demuestran lo contrario.

Sin embargo, a pesar de esto, la internacionalización ha sido una bendición mixta. Ha dado lugar a la adopción de nuevas ideas y enfoques en algunos ámbitos políticos que han ampliado el espacio político para el cambio de políticas y la innovación. Una gran cantidad de estudios muestran que muchas de estas nuevas ideas y estrategias, sin embargo, nunca se han puesto en práctica en su totalidad. Pero, al mismo tiempo, su aplicación ha servido en la mayoría de los casos para afianzar y estabilizar los sistemas políticos reconstruidos, limitando así las posibilidades de nuevos cambios. En particular, la internacionalización también ha facilitado la hegemonía de los organismos donantes y los gobiernos en el desarrollo y las políticas públicas de África, dejando abierta la cuestión de las trayectorias y convergencias emergentes, las innovaciones específicas del contexto y las posibilidades políticas de cambio en los países africanos.

En cuarto lugar, y de forma más general, al igual que la mayoría de las ciencias sociales y disciplinas afines de África, las epistemologías y ontologías de las políticas públicas siguen siendo análogas a las experiencias, los procesos de gobierno y los sistemas de Estados Unidos y Europa Occidental, a pesar de que existe un consenso sobre la importancia del contexto político en el estudio y la teoría de las políticas públicas. La política pública comparada se ha limitado igualmente al mundo occidental, dejando fuera a las regiones en desarrollo, principalmente a África. Por ejemplo, las principales teorías sobre políticas no tienen en cuenta las implicaciones de las intervenciones de los donantes y las reformas institucionales en los países africanos, donde la sociedad sigue siendo en gran medida natural y el mandato del Estado es forjar una nueva nación que no tiene en cuenta los diseños políticos o institucionales financiados por los donantes. De hecho, no es de extrañar que los libros de texto estadounidenses y europeos y sus teorías de la política pública hayan dominado los estudios y el análisis de las políticas en los contextos políticos en desarrollo de África y otros países.

Pero esto también supone un reto y una oportunidad para el estudio de las políticas públicas africanas. Si bien esta plataforma en línea, en relación con la política pública en África, y la literatura, demuestra las trayectorias teóricas y prácticas subyacentes de las teorías orientadas a Occidente, también mejora la viabilidad de los modelos y marcos relacionados en diferentes sectores y sistemas políticos en África. Cada texto se esfuerza por abordar la teoría y la práctica de las políticas públicas dentro de un sector político concreto, al tiempo que genera conclusiones comparables.

Dada la naturaleza isomórfica de los enfoques de la gobernanza en la actualidad, un debate sobre la política pública en África, como en cualquier otro lugar, difícilmente puede llevarse a cabo fuera de estas clasificaciones comparativas que han llegado a caracterizar el arte y la ciencia de la política pública y el análisis. En general, los discursos empíricos y normativos de construcción de teoría, enseñanza, modelización y encuadre de las políticas públicas en África están predispuestos a examinar el Estado y la naturaleza de sus instituciones, una tradición que ha estado presente, aunque en la Ciencia Política africana y en otras ciencias sociales desde hace tiempo (por ejemplo, el trabajo o Nyong’o publicado en 2021).

Una de las preocupaciones centrales de esta plataforma en línea, en relación con las políticas públicas en África, es comprender cómo éstas han cambiado realmente a lo largo del tiempo, al tiempo que repercuten en los procesos de gobierno microscópicos críticos, incluyendo las trayectorias emergentes y las similitudes subyacentes entre los países africanos. El enfoque de política pública de esta plataforma para analizar la gobernanza africana demuestra los esfuerzos de integración multisectorial y multidisciplinar del estudio de la gobernanza en África. Tal vez este análisis pueda reducir los problemas comunes de racionalidad limitada en la acción gubernamental al generar conocimientos y difundir datos entre los sectores, reduciendo al mismo tiempo el grado de desorden al que se enfrentan los administradores en el análisis de las políticas. Diferentes estudios de esta plataforma también demuestran explícitamente la tendencia de la lógica de la ignorancia estratégica que han empleado durante décadas las organizaciones de donantes y los gobiernos en su búsqueda de un enfoque de talla única en lugar de estrategias funcionales o contextualmente informadas en el manejo de los problemas políticos africanos.

Dicho esto, este texto establece la agenda de políticas públicas para estudiar y ordenar las reformas de la gobernanza en África. Esto incluye la exposición de sus objetivos y su singularidad. Señala que, dado el auge de lo que podemos denominar conciencia de política pública en África en los últimos años, es necesario un enfoque de la gobernanza en África basado en las políticas. La conciencia de la política pública se ha puesto de manifiesto en la creciente introducción de cursos de política pública y de programas de formación de postgrado en las universidades africanas, en la aparición de organizaciones de investigación sobre políticas y en la mayor atención prestada a la reducción de las interfaces investigación-política-público para mejorar la calidad del gobierno. Responde principalmente a la escasez de literatura sobre políticas públicas para la enseñanza y la comprensión de la política y la administración públicas en las universidades africanas en medio de estos cambios. En la última década han cobrado fuerza en la región los esfuerzos por comprender exhaustivamente la política pública como variable dependiente y explicativa del gobierno o la gobernanza. Los diferentes gobiernos están invirtiendo cada vez más recursos en el fortalecimiento de los institutos de investigación sobre políticas públicas (think tanks gubernamentales), participando en asociaciones políticas internas y externas, formando y creando departamentos de asesoramiento político a nivel nacional y subnacional. Los encargos de investigación en África, especialmente por parte de organizaciones internacionales de investigación, también han hecho hincapié en subsanar las deficiencias en materia de investigación de políticas, lo que ha dado lugar al aumento de grupos de reflexión y organizaciones no gubernamentales basadas en la investigación en África y fuera de ella que se ocupan de estudiar las políticas públicas africanas.

Asimismo, las universidades africanas han creado recientemente planes de estudio sobre políticas públicas y programas de formación en políticas, además de participar en colaboraciones como la que supervisa la Asociación para la Investigación Social y de Gobernanza en África (PASGR). La iniciativa de la Asociación para la Investigación Social y de la Gobernanza en África, por ejemplo, ha reunido a 16 universidades de 9 países africanos para trabajar en colaboración en los programas de estudios de posgrado en políticas públicas y en la formación de doctorado para los estudiantes africanos, incluyendo la creación de capacidades para la enseñanza de las políticas públicas en las universidades miembros. Sin embargo, aunque estos esfuerzos no son nuevos si se tienen en cuenta los diferentes procesos de reforma de la política de desarrollo en África desde la década de 1960, la pedagogía, la investigación y la práctica de las políticas públicas siguen estando poco exploradas y desarrolladas.

En cuanto a la práctica, el enfoque de las políticas públicas de esta plataforma en línea, en relación con África, también reconoce y parte del hecho de que, a diferencia de lo que ocurría hace décadas, ha habido un creciente compromiso centrado en los ciudadanos en los procesos de gobierno tras la desaparición, aunque inconsistente, de los regímenes autocráticos en toda la región. Como las cosas cambian globalmente, los países africanos no son una excepción en este cambio, de ahí el concepto de Africa Rising. Con la globalización y el auge de la tecnología, los ciudadanos están relativamente más comprometidos con la forma en que son gobernados. Sin embargo, los retos persisten, sobre todo los que se basan en normas autocráticas y legados coloniales, es decir, muchos países de África siguen enfrentándose a retos de desarrollo y democratización. Lo que esto implica es que la especificidad contextual y la multidimensionalidad del enfoque de las políticas públicas proporcionan sin duda las ideas necesarias para discernir y abordar algunas de las deficiencias subyacentes de la gobernanza a todos los niveles. Al fin y al cabo, la eficacia de las políticas ha sido la lógica operativa subyacente de las reformas de la gobernanza en África desde la década de 1980 e incluso antes.

Aunque en su mayor parte está atenta a la política pública comparada en África, esta plataforma plantea en general e intenta abordar las siguientes cuestiones pertinentes en África:

• ¿Cómo se pueden entender y estudiar las políticas públicas en África?
• ¿Cómo se produce la elaboración de políticas en contextos políticos algo inestables y en Estados menos capaces como los que se encuentran en África?
• ¿Ha mejorado la democratización en curso de los sistemas políticos, económicos y administrativos los procesos y la eficacia de las políticas en África?
• ¿Cómo se ha encontrado la internacionalización de los sistemas políticos con las variables contextuales o los espacios de gobernanza en África, y cómo repercute esto en las políticas públicas en el África del siglo XXI?
• ¿Cómo han influido las recientes transformaciones, incluidos los avances tecnológicos en África, en los procesos de las políticas públicas?
• Por último, ¿cuáles son algunos de los retos políticos pendientes y las posibles vías políticas para África en el futuro?

En general, la comprensión de la política pública en África hace un balance de las diferentes facetas del gobierno. Por ejemplo, puede hacer un balance de la historia de las políticas, examinando las políticas coloniales y sus legados, la herencia filosófica del proceso de reforma del Estado desde la independencia y las consecuencias contemporáneas de éstas en los vínculos entre el Estado y la sociedad en los contextos africanos. También puede implicar un análisis sistemático de la introducción y el desarrollo de diferentes sistemas políticos en la región y de cómo se relacionan con los compuestos informales para modelar los procesos de gobierno. El estudio de la política africana puede incluir además la auditoría académica de diversas teorías y enfoques de las ciencias sociales y económicas que sustentan la práctica gubernamental o el desarrollo. Dado que la política colonial condujo a la integración de las economías africanas en la economía política internacional, las estructuras filosóficas y los programas de cambio político desde la independencia han sido relativamente similares a los de otros contextos en desarrollo e incluso desarrollados. Por lo tanto, el examen de las políticas públicas africanas también implica cómo los cambios en la economía política internacional, incluyendo la globalización y las transformaciones tecnológicas, influyen en las estructuras, ideas y procesos de gobierno en casa. Esto puede incluir la investigación de cómo los sistemas políticos internacionales, el crecimiento de la tecnología e Internet, la Inteligencia Artificial, la urbanización, la mujer y el género, la integración regional y los enfoques de los donantes afectan a las relaciones entre el Estado y la sociedad y a las relaciones transnacionales en el África actual.

En esta plataforma en línea, en relación con las políticas públicas en África, tratamos estas cuestiones de forma más amplia, concisa y comparativa -teórica y empíricamente- entre las regiones y los países africanos y, específicamente, dentro de los sectores e instituciones. Al ser el primer manual que abarca de forma exhaustiva las políticas públicas en África, esta plataforma se enorgullece de su distinguida autoría, en su mayoría africana, de su novedad y de su enfoque multidisciplinar de las políticas públicas africanas. Su enfoque de las políticas públicas examina e integra la naturaleza cualitativa y cuantitativa, los cambios y las capacidades de los gobiernos africanos según las variables de gobierno de hecho y de derecho. Por lo tanto, los autores evalúan y analizan las historias de las políticas y varios ámbitos y sectores de gobernanza imprecisos o específicos desde la década de 1980 y antes.

Estos análisis comienzan reconociendo que el desarrollo, la gobernanza y las políticas públicas tienen, desde el punto de vista analítico, relaciones históricas y conceptuales borrosas para comprender los procesos de cambio político en África. De este modo, este texto destaca brevemente estas conexiones filosóficas entre los paradigmas del desarrollo y la gobernanza, asumiendo que este último se ha convertido en el nuevo marco para discernir y ordenar los complejos dominios del primero desde la década de 1980, y las implicaciones de esto para las políticas públicas en África. A partir de ahí, se pueden demostrar los objetivos y la estructura del enfoque de las políticas públicas de la plataforma. Al hacerlo, se vinculan ampliamente los temas específicos sobre diferentes teorías políticas, sistemas y sectores presentados en esta plataforma digital en una lógica central: el estudio de las políticas públicas para la gobernanza en África.

Atención al desarrollo y las políticas públicas en África

Las políticas públicas africanas han recorrido diferentes caminos filosóficos/regímenes ideológicos que van desde los diferentes sabores socialistas, el liberalismo y últimamente una mezcla de neomarxismo, neoliberalismo, neo-weberianismo y mirada al este. En este cambio ideológico subyace la búsqueda de sistemas estatales que puedan funcionar a la manera y forma de las democracias occidentales. Esto comenzó inmediatamente después de la independencia, con una administración del desarrollo enmarcada en la teoría de la modernización, y pronto cobró impulso con la introducción de los principios del mercado en la década de 1980 tras el triunfo de las ideologías liberales. Desde entonces, los periodos y compromisos posteriores, ya sea a nivel local, nacional o transnacional, se han caracterizado por los esfuerzos por afinar esta disposición, con la gobernanza como filosofía subyacente. Aun así, dentro de la Administración para el Desarrollo, los Programas de Ajuste Estructural (PAE), los Programas de Estrategias de Reducción de la Pobreza (PRSP) y los recientes Marcos Políticos Integrales/Planes Nacionales de Desarrollo subyace la cuestión general de cómo organizar mejor el desarrollo u ordenar los instrumentos de gobierno para mejorar la eficacia de las políticas.

No es de extrañar que estos paradigmas sean relativamente análogos a sus nomenclaturas occidentales de Nueva Administración Pública, Nueva Gestión Pública/Reinvención del gobierno, Nueva Gobernanza Pública (Gobierno Abierto), incluidos los enfoques neo-weberianos como el Gobierno Conjunto. Estos enfoques de gobernanza operacionalizan e integran principalmente las facetas informales y formales de la política y el desarrollo. Recientemente, han incluido el tratamiento de los problemas de confianza de los ciudadanos y la mejora de la innovación colaborativa, la digitalización y la creación de redes en la política pública y la prestación de servicios, entre otros.

Sin embargo, en África, a diferencia de lo que ocurre en el Norte, este cambio también dibuja de alguna manera un panorama inconcluso. Las instituciones estatales en las que se anclan estos enfoques de gobernanza siguen estando en un punto intermedio. La presencia del Estado no se siente plenamente en la vida y las circunstancias cotidianas de la gente. Incluso en los casos en los que se han emprendido recientemente reformas del sector público para profundizar en el desarrollo, principalmente a través de la descentralización (o de los enfoques de Desarrollo Económico Local – DEL), estos sistemas siguen siendo principalmente inestables debido a los desafíos de la voluntad política del centro, entre otros.

Pero, a pesar de sus marcos políticos dispares, interdependientes y superpuestos, la preocupación principal inherente a los paradigmas de desarrollo gira en torno a la cuestión central del papel del Estado en la sociedad actual: ¿Qué debe hacer el gobierno y cómo debe hacerlo? Esto significa que las estructuras de gobierno deben organizarse de manera que resuelvan fundamentalmente la pregunta política más amplia de Harold Lasswell (en el libro publicado por primera vez en 1936): ¿Quién obtiene qué, cuándo y cómo? Por lo tanto, cada paradigma, ya sea el de desarrollo, el de gestión o el de gobernanza, varía principalmente en su visión del papel del Estado y de otros actores en el desarrollo y la política pública.

Sin duda, las cuestiones de gobernanza y los sistemas de gobierno de África se suelen plantear desde la perspectiva del desarrollo, lo que hace que los paradigmas de desarrollo sean la base para entender los intersticios entre el desarrollo, la gobernanza y las políticas públicas.

Es importante destacar que, aunque los paradigmas del desarrollo han enriquecido la teorización, la enseñanza y el encuadramiento de los entresijos de las prácticas de política pública en África desde los años 60, sus análisis se han centrado más en facilitar los cambios macro que los micro en un sistema político. En consecuencia, los paradigmas del desarrollo y la gestión aportan una visión poco incisiva sobre cómo se relacionan realmente el Estado y la comunidad en África y cómo esta relación influye en los mecanismos de retroalimentación entre ambos tras la aplicación de los programas de gobernanza. De este modo, y a diferencia de lo que ocurre con las políticas públicas, las epistemologías de la cooperación al desarrollo no aportan fácilmente rigor conceptual y claridad a la hora de organizar procesos eficaces de acción gubernamental. En esta plataforma en línea, en relación con la política pública en África, consideramos el ámbito de la política pública de la gobernanza como una forma adecuada de medir la actuación gubernamental porque es ecléctica y exige un cambio de rumbo y de análisis más allá de una estructuración formal de la sociedad.

Diferentes colaboradores demuestran las experiencias políticas de facto junto con los cambios paradigmáticos desde los antiguos paradigmas centrados en el Estado y sus instituciones hasta la era contemporánea de los Planes/Estrategias Nacionales de Desarrollo (PND) que consideran al Estado como uno más de los actores de una sociedad pluralista. Caracterizados como un paso del gobierno a la gobernanza, estos cambios han hecho que los Estados africanos, aunque de forma inconsistente, experimenten cambios estructurales y normativos sustanciales para incorporar a la ciudadanía y a otros grupos dentro y fuera del Estado a los asuntos del gobierno. A pesar de ello, los gobiernos africanos siguen atrapados entre el equilibrio de las obligaciones de desarrollo y la democracia, a pesar de que a veces se enfrentan a condiciones desfavorables y a acuerdos políticos que presentan opciones y prioridades que tampoco encajan con la promoción de la democracia.

Por lo tanto, para la mayoría de los dirigentes africanos y de las burocracias públicas, la democracia sigue estando significativamente en la periferia del desarrollo, aunque es inevitable dadas las presiones de los actores convencionales de la cooperación al desarrollo. Esto es explícito, entre otras cosas, en el fomento de los valores democráticos y en las lentas transformaciones políticas para crear un entorno de gobernanza propicio. A la luz de este espacio político relativamente restringido, diferentes partes de esta plataforma en línea, en relación con la política pública en África, muestran también cómo se enmarcan y estructuran las políticas públicas en contextos políticos tan poco consolidados.

Otro reto es que los paradigmas de desarrollo han prestado atención principalmente a dos actores políticos clave, mientras que se han centrado menos en el papel de los ciudadanos locales en la gobernanza africana. Se trata de las Instituciones Financieras Internacionales (IFI) como el Banco Mundial y de los activistas de la sociedad civil u organizaciones no gubernamentales (ONG). Según el análisis de Goran Hyden, estos actores se han centrado en diferentes lugares de actividad, mientras que han descuidado áreas que tienen más posibilidades de fortalecer las relaciones entre el Estado y la sociedad de manera que se fomente la democratización: por ejemplo, el papel de los grupos/actores movilizados de manera informal en los mercados locales o las asociaciones del sector privado, como se muestra en esta plataforma en línea, en relación con la política pública en África. Un punto de vista convencional es que mientras las Instituciones Financieras Internacionales se concentran en la reforma del Estado y sus instituciones, los activistas de la Sociedad Civil se centran en la comunidad y su potencial para la gobernanza descentralizada y el desarrollo. Esto equilibra dos cuestiones: si el desarrollo debe medirse con referencia a los cambios socioeconómicos o a los tipos de sistemas políticos que introduce. Porque en el centro de las mismas se encuentran las preocupaciones por el tipo de régimen político y las estructuras de gobierno que determinan los productos y resultados de las políticas, destacando el primero el marco de la política y el segundo el proceso o los niveles de compromiso de los actores clave y los beneficiarios de una política pública. Como se señalará más adelante, ambas preocupaciones han estado, en la última década, en el centro de los discursos sobre la gobernanza en África.

Además, los recientes cambios constitucionales internos han dado lugar a unos espacios de gobernanza relativamente más abiertos en diferentes países africanos, lo que ha propiciado un mayor compromiso de los ciudadanos. La adopción de los Planes/Estrategias Nacionales de Desarrollo, que se afanan en subsanar el destacado déficit de apropiación de políticas de los paradigmas de desarrollo, al tiempo que abarcan todos los ámbitos para lograr transformaciones socioeconómicas y políticas efectivas, ha hecho que las políticas públicas sean aún más primordiales en muchos países de África. De hecho, los planes/estrategias nacionales de desarrollo o las visiones de desarrollo a largo plazo han subrayado la gobernanza participativa en los pilares sociales, económicos y políticos de la sociedad, lo que ha dado lugar a un marco político nacional global.

En esta plataforma en línea, en relación con la política pública en África, se demuestran cuatro formas significativas en que los Planes/Estrategias Nacionales de Desarrollo se han llevado a cabo para mejorar los vínculos de gobernanza: A nivel interestatal, se realizan esfuerzos para reforzar los vínculos externos del Estado con los sitios y marcos políticos transnacionales o regionales. De este modo, los Estados intentan alinear sus resultados y valores políticos nacionales con los marcos políticos globales y continentales más amplios, como la Agenda 2063 de la Unión Africana, la Zona de Libre Comercio Continental de África (AfCFTA), la Nueva Alianza para el Desarrollo de África (NEPAD) y la Agenda 2030, entre otros.

En respuesta a la naturaleza global de los problemas de política pública, estas redes y sitios regionales estipulan y enmarcan las ideas políticas contemporáneas. Éstas se alinean principalmente con la inversión en la población de África, la consecución de la equidad social, la seguridad alimentaria, el control de las enfermedades, la sanidad y la educación universales y la apertura política. A este nivel, los países africanos intentan reforzar el comercio y la cooperación regional para abordar los problemas perversos, principalmente los medioambientales, la inmigración y la gestión de catástrofes, etc.

También se intenta integrar a los organismos nacionales y a sus gobiernos regionales para garantizar la coherencia de las políticas y movilizar recursos y una coordinación eficaz. En Europa y América del Norte, se han utilizado conceptos neo-weberianos como el enfoque de todo el gobierno (o el enfoque de toda la nación en situaciones en las que también participan actores no estatales) para describir tendencias similares. Diferentes estudios políticos en la literatura analizan cómo han surgido, cómo funcionan y cómo pueden mejorar la eficacia de las políticas. Junto a ellos, la democratización de los sistemas políticos mediante reformas graduales del sector público ha creado Sistemas Nacionales de Innovación para integrar las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) en los procesos de las políticas públicas. En particular, las estrategias de innovación abierta y los medios sociales son últimamente habituales en el diseño de servicios públicos y en la comunicación política y otros procesos de gobierno en África, como en la administración electoral.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

La tercera dimensión tiene que ver con las microestrategias para fortalecer las instituciones locales, los actores no estatales y la ciudadanía a nivel de gobierno local. Esto ha supuesto profundizar en la coproducción y en las estructuras institucionales de la gobernanza pública, como las Asociaciones Público-Privadas (APP), tanto dentro como fuera del gobierno. La democratización de los sistemas políticos y administrativos se considera un elemento facilitador para alcanzar estas metas y lograr los objetivos de los Planes/Estrategias Nacionales de Desarrollo. Por lo tanto, existe una mayor necesidad de una planificación democrática más eficaz a través de mecanismos y procesos consultivos y participativos en toda África.

La cuarta dimensión ha creado Comisiones Parlamentarias Independientes/Comisiones de Investigación/Comités y agencias semiautónomas para mejorar la buena gobernanza y la prestación eficaz de los servicios públicos. Éstos deben garantizar la experiencia y la aplicación de aquellas políticas que el Estado en África tradicionalmente no ha cumplido, dadas sus normas autocráticas (véase, por ejemplo, el trabajo de Onyango y Hyden publicado en 2021). Entre ellas se encuentran el aumento de la igualdad de género o la representación de las mujeres, la responsabilidad pública y el multiculturalismo para permitir la buena gobernanza. Dicho de otro modo, los planes/estrategias nacionales de desarrollo sitúan a los países africanos junto a los objetivos globales y continentales más amplios. Desde el comienzo del milenio, diferentes países africanos han puesto en marcha estos planes globales aplicándolos a través de planes a medio plazo o revisándolos habitualmente al cabo de cinco años.

Sin embargo, los retos persisten, desde las capacidades institucionales, la responsabilidad pública, las normas de gobierno autocráticas, la asignación efectiva de recursos, el clientelismo político, los déficits multiculturales o la escasa cohesión social, y los fallos del mercado, entre otros. La solución ha sido, en parte, reorganizar la gobernanza más allá de los enfoques formalistas sopesando lo que puede y lo que no puede funcionar, tal y como demuestran los enfoques normativos y funcionales de la gobernanza, y diferentes trabajos i la literatura. Véase también la información sobre la interfaz gobernanza-política pública.

Revisor de hechos: Marcus

¿Un precio justo para los recursos de África?
La desigualdad es una característica de muchos países africanos ricos en recursos. En Angola, el 10% más pobre de la población representa el 0,6% de la renta nacional, y la cifra es inferior al 2% en Nigeria, Sudáfrica y Zambia. Entonces, ¿por qué la riqueza procedente de la explotación de los recursos naturales no beneficia a la población local?

En el caso de los países africanos ricos en recursos, es vital que los gobiernos negocien niveles de precios adecuados para la explotación y venta de sus recursos, y que los ingresos que se reciban se gestionen de forma eficiente y se canalicen hacia iniciativas de desarrollo significativas que beneficien a toda la población. Esto debe hacerse para evitar los problemas asociados a las naciones que dependen en exceso de un número limitado de recursos, lo que sesga los niveles de renta e igualdad y, con frecuencia, ahoga el crecimiento de otros sectores, una situación que los teóricos han denominado “maldición de los recursos”. El otorgamiento de concesiones y la fiscalidad de las empresas extranjeras son complejos, pero la recaudación limitada de ingresos es sin duda el caso de muchos países africanos. Se ha sugerido que la República Democrática del Congo, por ejemplo, está perdiendo realmente ingresos debido a la evasión fiscal, las prácticas corruptas y la mala gestión de las concesiones.

¿Acaso esto explica por qué un país como Zambia, con su riqueza en recursos minerales, sólo ocupa el puesto 139 de 188 países según el Índice de Desarrollo Humano publicado en 2016), con una esperanza de vida en 2014 estimada en sólo 60 años? Zambia es el séptimo productor mundial de cobre y ocupa el segundo lugar en cuanto a cobalto, sin embargo, en 2013 UNICEF informó de que:

“En las últimas tres décadas, los ingresos en Zambia han disminuido constantemente. La pobreza está muy extendida -el 64% de la población total vive por debajo del umbral de la pobreza, llegando al 80% en las zonas rurales, lo que significa que no tienen ingresos suficientes para cubrir sus necesidades alimentarias básicas.”

Un análisis detallado de los precios e ingresos de los minerales indica que, cuando los precios del cobre eran altos, Zambia tenía “una de las tasas de regalías más bajas del sector minero en África, en virtud de un acuerdo negociado con dos empresas mineras a finales de la década de 1990” (según el Panel de Progreso de África, 2013). El país también tiene uno de los presupuestos menos transparentes del mundo, y se ha estimado que entre 1970 y 2010, Zambia perdió 17.300 millones de dólares en fuga de capitales ilícitos. Además, en comparación con otros productores de cobre de bajos ingresos, Zambia ha logrado bajos niveles de generación de ingresos tanto bajo la propiedad privada como estatal. Se ha sugerido que con una generación de ingresos más eficaz a partir de la producción de minerales en Zambia, habría sido suficiente para financiar las actividades necesarias para garantizar la consecución de todas las metas de salud de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Un informe del PNUD de 2013 defendía la necesidad de mejorar la gobernanza, la transparencia y la rendición de cuentas sobre los ingresos minerales de Zambia si se quiere que contribuyan de forma significativa al desarrollo económico y social a largo plazo.

La idea de una Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas (ITIE) fue lanzada en septiembre de 2002 por el primer ministro del Reino Unido, Tony Blair, y en una conferencia celebrada en Londres en junio de 2003, se adoptó una Declaración de 12 Principios de la Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas, diseñada para aumentar la transparencia de los pagos e ingresos en el sector extractivo. Los Principios de la Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas reconocen que una buena gestión de los recursos naturales debe conducir a un crecimiento económico sostenible, a un desarrollo sostenible y a la reducción de la pobreza, y que es necesaria la transparencia por parte de los gobiernos y las empresas, con una mejor gestión de las finanzas públicas y la rendición de cuentas. Los Principios de la Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas se han convertido en una norma mundial y han dado lugar a reformas en muchos países. En 2013, 11 países africanos cumplían con la Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas, mientras que otros siete países estaban registrados como países candidatos a la Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas. En 2013, unas 70 de las mayores empresas mundiales de petróleo, gas y minería habían acordado apoyar la iniciativa y participar en ella a nivel nacional. Pero en 2016, la lista de países cumplidores aún no incluía a Angola ni a Guinea Ecuatorial, aunque Zambia es miembro desde 2009.

La fluctuación de los precios de las materias primas puede tener un efecto significativo en los ingresos del gobierno y en el crecimiento económico. En los últimos años, los precios de las materias primas empezaron a bajar en 2013 y cayeron bruscamente en la segunda mitad de 2014, y el descenso continuó en 2015 y 2016. A mediados de febrero de 2016, el precio del crudo había caído a menos de 28 dólares por barril. Con un exceso de oferta mundial de petróleo, el precio cayó más de un 70% entre mediados de 2014 y principios de 2016. A finales de 2016, el precio del petróleo había subido a 55 dólares por barril. Los precios de algunas otras materias primas también descendieron, como el mineral de hierro y el algodón, y en menor medida el café. Los precios del cobre se redujeron casi a la mitad entre febrero de 2011 y febrero de 2016, luego se había producido cierta recuperación en febrero de 2017, aunque los precios seguían estando muy por debajo de los niveles de principios de 2011. El precio del oro se recuperó durante 2016 y el del cacao se mantuvo alto en 2015, pero este último descendió significativamente desde mediados de 2016.

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Véase También

• Política gubernamental
• Programa de gobierno
• Democratización
• Relación Iglesia-Estado
• Aplicación de las Reglas del Conflicto en Derecho Internacional Privado
• Política Pública

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