Principio de subsidiariedad

Este elemento es un complemento de los cursos y guías de Lawi. Ofrece hechos, comentarios y análisis sobre este tema. [aioseo_breadcrumbs]

Principio de subsidiariedad en general

“Principio de subsidiariedad, principio político cuyo objetivo es la descentralización de la toma de decisiones. El principio de subsidiariedad pretende que la decisión administrativa esté a cargo de la unidad colectiva más pequeña en una determinada sociedad. Las leyes de descentralización se basan en este principio, que amplía de forma considerable el poder de las autoridades locales y regionales.

Según el principio de subsidiariedad, el poder central que detenta el Estado debe conceder iniciativas a los poderes regionales y locales, con el objeto de que los ciudadanos participen en las decisiones que conciernen a su vida cotidiana.Entre las Líneas En el aspecto antropológico, este principio considera al hombre como persona que tiende a realizarse plenamente en diversos medios -familia, barrio, ciudad, asociaciones- y no como individuo desarraigado y ajeno a los problemas de la colectividad. De este modo, las sociedades son subsidiarias respecto a la persona y lo público es subsidiario respecto a lo privado.

La subsidiariedad, que no beneficia el individualismo, aumenta la eficacia de las políticas, ya sean sociales, sindicales o económicas, entre otras, al jerarquizar los procesos de decisión.” (1)

Doctrina

Alberto Arce Janáriz, letrado Mayor de la Junta General del Principado de Asturias, en su ensayo “Prontuario sobre la articulación en España del sistema de alerta temprana para controlar el principio de subsidiariedad dentro de la Unión Europea”, señala lo siguiente:

Como ha sido ya profusamente estudiado (por todos, i. Massa, 2003), el principio de subsidiariedad, que no es una creación de la Unión Europea, presenta, en su arco semántico más amplio, una doble dimensión, horizontal y vertical.

Dimensión horizontal del principio de subsidiariedad

Dimensión horizontal

La dimensión horizontal del principio de subsidiariedad lo muestra como técnica de organización social y de relación sociedad-Estado.Entre las Líneas En un tosco intento de síntesis, vendría a describir una escala “a minore ad maius”: que lo que el individuo pueda hacer por sí mismo no lo haga la comunidad; que lo que la comunidad menor pueda hacer, no lo haga la comunidad mayor, y, finalmente, que el Estado no haga lo que la comunidad pueda hacer. Tal y como también ha sido oportunamente anotado (M. Loo, 2009), esa dimensión horizontal del principio de subsidiariedad es la que acoge el Diccionario de la Real Academia Española cuando lo define como «criterio que pretende reducir la acción del Estado a lo que la sociedad civil no puede alcanzar por sí misma».

Formulación «canónica»

La formulación «canónica» del principio de subsidiariedad como técnica de organización de la sociedad y de articulación de las relaciones de esta última con el Estado aparece, según es también sabido (a. Viana, 1998) en los parágrafos 79 y 80 de la Encíclica Quadragesimo anno (1931):

«79. Pues aun siendo verdad, y la historia lo demuestra claramente, que, por el cambio operado en las condiciones sociales, muchas cosas que en otros tiempos podían realizar incluso las asociaciones pequeñas, hoy son posibles solo a las grandes corporaciones, sigue, no obstante, en pie y firme en la filosofía social aquel gravísimo principio inamovible e inmutable: como no se puede quitar a los individuos y dar a la comunidad lo que ellos pueden realizar con su propio esfuerzo e industria, así tampoco es justo, constituyendo un grave perjuicio y perturbación del recto orden, quitar a las comunidades menores e inferiores lo que ellas pueden hacer y proporcionar y dárselo a una sociedad mayor y más elevada, ya que toda acción de la sociedad, por su propia fuerza y naturaleza, debe prestar ayuda a los miembros del cuerpo social, pero no destruirlos y absorberlos.

80. Conviene, por tanto, que la suprema autoridad del Estado permita resolver a las asociaciones inferiores aquellos asuntos y cuidados de menor importancia, en los cuales, por lo demás perdería mucho tiempo, con lo cual logrará realizar más libre, más firme y más eficazmente todo aquello que es de su exclusiva competencia, en cuanto que solo él puede realizar, dirigiendo, vigilando, urgiendo y castigando, según el caso requiera y la necesidad exija.

Una Conclusión

Por lo tanto, tengan muy presente los gobernantes que, mientras más vigorosamente reine, salvado este principio de función “subsidiaria”, el orden jerárquico entre las diversas asociaciones, tanto más firme será no solo la autoridad, sino también la eficiencia social, y tanto más feliz y próspero el estado de la nación.».

Intervención del Estado

Aunque parezca dibujar un modelo de Estado exclusivamente abstencionista, el principio de subsidiariedad en su dimensión horizontal no es mero laissez faire, que se traduzca para el Estado en vinculación negativa, sino que requiere del Estado que intervenga cuando, por la naturaleza y la dimensión de los problemas, la comunidad no sea capaz de afrontarlos eficazmente, debiendo, además, promover (vinculación positiva) la auto- suficiencia, hasta donde sea posible, de la sociedad. De hecho, la Encíclica surge para hacer frente a los excesos del capitalismo liberal. La diferencia con el laissez faire resulta patente en el artículo 118.1 de la Constitución italiana, que, tras la reforma de 2001, dice:

«El Estado, las Regiones, las Urbes metropolitanas, las Provincias y los Municipios fomentarán (el subrayado es nuestro) la iniciativa autónoma de los ciudadanos, individualmente o asociados, para el desarrollo de actividades de interés general, conforme al principio de subsidiariedad».

Dimensión vertical del principio de subsidiariedad

En su dimensión vertical, el principio de subsidiariedad es una técnica para organizar el ejercicio del poder público, que quiere que el poder público sea ejercido, de modo general, por la autoridad más cercana al ciudadano. La dimensión vertical del principio de subsidiariedad resulta patente en la Carta de la Autonomía Local del Consejo de Europa, ratificada por España en 1988:
«El ejercicio de las competencias públicas debe, de modo general, incumbir preferentemente a las autoridades más cercanas a los ciudadanos» (art. 4.3).

La premisa de la proximidad conlleva algunas implicaciones:

• La potestad ordinaria corresponde a la autoridad más cercana al ciudadano y la extraordinaria a la menos cercana: «Al Obispo diocesano compete en la diócesis que se le ha confiado toda la potestad ordinaria», dice el artículo 381§1 del Código de Derecho Canónico, por seguir con la fuente de la Iglesia católica, de indudable autoridad, como se ha visto, en materia de subsidiariedad, aunque, dicho sea de paso, son notables las reticencias en el seno de la Iglesia a la hora de aplicarse a sí misma el principio de subsidiariedad en el contexto de las relaciones entre la Santa Sede y las Iglesias particulares y, en concreto, las Iglesias de América (A. Viana, 1998).
• La competencia de la autoridad más próxima es general y la competencia de la autoridad subsidiaria es de atribución, es decir, corresponde a la autoridad más cercana lo que no se atribuya a la subsidiaria expresamente: es la cláusula residual propia del federalismo, otra de las fuentes fundamentales del principio de subsidiariedad (D’Atena, 2001).
• La atribución de competencia a las autoridades que no sean la más cercana debe estar motivada y justificada en la consecución de objetivos que no estén al alcance de la autoridad más cercana.

Asimismo:

• Carta de la Autonomía Local del Consejo de Europa, ratificada por España en 1988: artículo 4.3: «La atribución de una competencia a otra autoridad debe tener en cuenta la amplitud o la naturaleza de la tarea o las necesidades de eficacia o economía».
• Ley Fundamental de Bonn de 1949: artículo 72.2: «En este ámbito (de la legislación concurrente), la Federación tiene el derecho de legislar siempre que y en cuanto exista la necesidad de una regulación legislativa federal porque así lo requieran la creación de condiciones de vida equivalentes en el territorio federal o el mantenimiento de la unidad jurídica o económica en interés de la totalidad del Estado».
• Constitución italiana tras la reforma de 2001: artículo 118.1: «Se asignan a los Municipios las funciones administrativas, a menos que, para asegurar su ejercicio unitario, se encomienden a las Provincias, Urbes metropolitanas, Regiones y al Estado en virtud de los principios de subsidiariedad, de diferenciación y de adecuación».

Principio de subsidiariedad en la Unión Europea

Véase la entrada sobre el Principio de subsidiariedad en la Unión Europea.

Concurso De Leyes – Principio De Subsidiariedad

Este elemento es un complemento de los cursos y guías de Lawi. Ofrece hechos, comentarios y análisis sobre este tema. [aioseo_breadcrumbs]

Concurso De Leyes – Principio De Subsidiariedad en el Derecho Español

Concurso De Leyes – Principio De Subsidiariedad a finales del Siglo XX

En el Diccionario Jurídico Espasa, Concurso De Leyes – Principio De Subsidiariedad se define como:

El núm 2 del art 8 del Código Penal establece la regla de la subsidiariedad: «El precepto subsidiario se aplicará solo en defecto del principal, ya se declare expresamente dicha subsidiariedad, ya sea ésta tácitamente deducible» El concepto mismo de subsidiariedad (Lex primaria derogat legis subsidiariae), como apunta BUENO ARÚS, es ciertamente tautológico, pues es norma subsidiaria la que no es principal La aplicación de esta regla implica indagar en la voluntad -expresa o tácita- del legislador sobre cuál ha de ser considerada como norma principal Explica VIVES ANTÓN que debe tenerse en cuenta el criterio de subsidiariedad cuando una de las normas contempla una determinada especie y la otra el resto, desprendiéndose de su tenor literal que la voluntad de una de ellas es aplicarse solo en defecto de la otra Este apartado del art 8 hace referencia a la subsidiariedad expresa y a la tácitamente deducible No es frecuente que las normas penales establezcan expresis verbis que un precepto (norma subsidiaria) tendrá aplicación únicamente en defecto de otro (norma principal) Aun así, la doctrina (CONDE-PUMPIDO FERREIRO) cita el desistimiento (art 163) respecto al castigo de los actos delictivos ejecutados en el curso de la tentativa Y DELGADO GARCÍA señala el art 2293 del Código Penal (abandono de menores) y el art 9 que establece la aplicación supletoria del Código Penal en lo no previsto por las leyes penales especiales No podemos compartir este último aserto, ya que una cosa es el concurso de normas y otra distinta, a nuestro entender, la regla de la supletoriedad para colmar las lagunas legales de la legislación penal especial

Más sobre Concurso De Leyes – Principio De Subsidiariedad

.

La subsidiariedad «tácitamente deducible» tiene mayores dificultades y, en definitiva, supone trasladar el problema a la interpretación judicial SERRANO BUTRAGUEÑO, después de analizar casos de pretendida subsidiariedad, concluye que la regla de subsidiariedad no aporta nada para la resolución de los concursos de normas y debería suprimirse, pues se trata de un principio general que determina que la norma especial, o la norma absorbente, o la que contenga mayor pena, son leyes principales frente a la norma general, la norma absorbida o la norma que contenga menor pena, que serán normas subsidiarias.

Los autores, sin embargo, después de señalar que la subsidiariedad tácita se aplica a los casos en que -sin norma expresa- la propia naturaleza y contenido de las respectivas disposiciones penales nos indican la existencia de esta subsidiariedad tácita (DELGADO GARCÍA), apuntan que el verdadero problema es determinar cuál es la norma principal en los casos de subsidiariedad tácita, cuestión que ha de resolverse a la vista del contenido normativo de las normas en conflicto (VIVES ANTÓN)

Otros Aspectos

.

La doctrina, a veces con el apoyo de citas jurisprudenciales, matiza con ejemplos -no siempre pacíficos- los supuestos de subsidiariedad Así, se propone como caso de subsidiariedad expresa el art 163 del Código Penal vigente respecto al castigo de los actos delictivos ejecutados en el curso de la tentativa; y como subsidiariedad tácita la del hurto respecto al robo con fuerza en las cosas, cuando no se trate de las modalidades típicas (CONDE-PUMPIDO FERREIRO) Para DELGADO GARCÍA hay subsidiariedad tácita en el art 542 del Código Penal de 1995, donde se incrimina la conducta de las autoridades o funcionarios que, a sabiendas, impidan el ejercicio de «otros derechos cívicos reconocidos por la Constitución y por las leyes», norma subsidiaria respecto de los artículos que la preceden VIVES ANTÓN nos propone, para apreciar la relación de subsidiariedad, el siguiente ejemplo El auxilio ejecutivo al suicidio (art 1433 del Código Penal) puede entrar en conflicto con el asesinato (art 1391) si concurre la alevosía, siendo el art 1433 tácitamente subsidiario por ser norma principal respecto del asesinato, pues el propio presupuesto del auxilio al suicidio desplaza la aplicación del tipo más grave

También en el Diccionario Jurídico

Unión Europea – Protección de los Derechos Fundamentales – Principio de Subsidiariedad en el Artículo 23 de la Constitución de Alemania

Este artículo trata sobre Unión Europea – protección de los derechos fundamentales – principio de subsidiariedad, y está ubicado en la Parte II, sobre la Federación y los Länder, de la Constitución alemana vigente. El artículo dispone lo siguiente: 1. Para la realización de una Europa unida, la República Federal de Alemania contribuirá al desarrollo de la Unión Europea que está obligada a la salvaguardia de los principios democrático, del Estado de Derecho, social y federativo y del principio de subsidiaridad y garantiza una protección de los derechos fundamentales comparable en lo esencial a la asegurada por la presente Ley Fundamental. A tal efecto, la Federación podrá transferir derechos de soberanía por una ley que requiere la aprobación del Bundesrat.

Detalles

Los apartados (2) y (3) del Artículo 79 se aplican a la creación de la Unión Europea, al igual que a las reformas de los tratados constitutivos y a toda normativa análoga mediante la cual la presente Ley Fundamental sea reformada o completada en su contenido o hagan posible tales reformas o complementaciones. 1a. El Bundestag y el Bundesrat tienen el derecho de presentar una acción ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea a causa de la infracción de un acto legislativo de la Unión Europea contra el principio de subsidiariedad, el Bundestag está obligado a hacerlo a petición de un cuarto de sus miembros. Por ley, que necesita el acuerdo del Bundesrat, pueden admitirse excepciones del Artículo 42, apartado (2), frase 1, y del Artículo 52, apartado (3), frase 1, para el ejercicio de los derechos que les son reconocidos al Bundestag y al Bundesrat en los Tratados básicos de la Unión Europea. 2.Entre las Líneas En los asuntos vinculados con la Unión Europea participan el Bundestag y los Länder a través del Bundesrat. El Gobierno Federal debe informar en detalle y con la menor dilación al Bundestag y al Bundesrat. 3. Antes de participar en los actos normativos de la Unión Europea, el Gobierno Federal dará al Bundestag la oportunidad de expresar su parecer. El Gobierno Federal tendrá en cuenta las tomas de posición del Bundestag en las negociaciones. La regulación se hará por una ley. 4. El Bundesrat debe participar en la formación de la voluntad de la Federación en tanto tuviera que participar en las correspondientes medidas a nivel nacional o en tanto los Länder fueran competentes a nivel nacional. 5.Entre las Líneas En tanto los intereses de los Länder sean afectados en una materia de competencia exclusiva de la Federación o en la medida en que la Federación tenga, por lo demás, el derecho de legislar, el Gobierno Federal tendrá en cuenta la toma de posición del Bundesrat. Cuando en su esencia sean afectadas las competencias legislativas de los Länder, la organización administrativa o sus procedimientos administrativos, el punto de vista del Bundesrat en eso habrá de ser tenido en cuenta de forma determinante en la formación de la voluntad de la Federación; la responsabilidad de la Federación por el Estado en su conjunto debe ser mantenida. La aprobación del Gobierno Federal será necesaria para toda cuestión susceptible de implicar un aumento de los gastos o una reducción de los ingresos de la Federación. (Tal vez sea
de interés más investigación sobre el concepto). 6. Cuando en su esencia sean afectadas competencias legislativas exclusivas de los Länder en las materias de la educación escolar, de la cultura o de la radiodifusión, el ejercicio de los derechos de que goza la República Federal de Alemania en tanto Estado miembro de la Unión Europea será transferido por la Federación a un representante de los Länder designado por el Bundesrat. El ejercicio de los derechos se realizará con la participación del Gobierno Federal y de acuerdo con él; se mantendrá la responsabilidad de la Federación por el Estado en su conjunto. 7. La regulación de los apartados (4) a (6) se hará por una ley que requiere la aprobación del Bundesrat.

Visualización Jerárquica de Principio de subsidiariedad

Unión Europea > Construcción europea > Relaciones de la Unión Europea > Orden jurídico de la UE > Competencia de la UE
Unión Europea > Construcción europea > Relaciones de la Unión Europea > Ejecutivo > Gobernanza

Principio de subsidiariedad

A continuación se examinará el significado.

¿Cómo se define? Concepto de Principio de subsidiariedad

Véase la definición de Principio de subsidiariedad en el diccionario.

Características de Principio de subsidiariedad

Recursos

Traducción de Principio de subsidiariedad

Inglés: Principle of subsidiarity
Francés: Principe de subsidiarité
Alemán: Subsidiaritätsprinzip
Italiano: Principio di sussidiarietà
Portugués: Princípio da subsidiariedade
Polaco: Zasada subsydiarności

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

Tesauro de Principio de subsidiariedad

Unión Europea > Construcción europea > Relaciones de la Unión Europea > Orden jurídico de la UE > Competencia de la UE > Principio de subsidiariedad
Unión Europea > Construcción europea > Relaciones de la Unión Europea > Ejecutivo > Gobernanza > Principio de subsidiariedad

Véase También

• Gobernanza

• Principio de subsidiaridad

Recursos

Notas y Referencias

1. Información sobre Principio de subsidiariedad en la Enciclopedia Online Encarta

Véase También

Guía sobre Principio de subsidiariedad

.

Principio de Subsidiariedad

Principio de Subsidiariedad en el Derecho de la Unión Europea

El Diccionario Jurídico Espasa (2001) hace el siguiente tratamiento de este término jurídico: El Acta única Europea introduce el principio de subsidiariedad en el art. 130 R del T.Comunidad Económica Europea (adviértase que el cambio terminológico a favor de Tribunal Constitucional. no se produce hasta el Tratado de la Unión Europea), cuyo párrafo cuarto habilitaba la actividad de la Comunidad en el sector del medio ambiente en la medida en que los objetivos contemplados […] puedan conseguirse mejor condiciones en el plano comunitario que en el de los Estados miembros aisladamente considerados.

El Tratado de la Unión Europea supone un punto de inflexión, pues aumentan de un modo exponencial las competencias de la Comunidad Europea (ahora ya sí), naciendo, además, la Unión Europea que abarca no solo el pilar comunitario sino también el pilar de la política exterior y la seguridad común —segundo pilar— y el pilar de los asuntos de justicia e interior —tercer pilar—. Como contrapeso a este nuevo y radical apoderamiento de la Comunidad, los Estados miembros dan alcance general al principio de subsidiariedad.Entre las Líneas En efecto el T.U.E. establece en el apartado segundo del art. 3.b (actual art. 5.2) Tribunal Constitucional. que en los ámbitos que no sean de su competencia exclusiva, la Comunidad intervendrá, conforme al principio de subsidiariedad, solo en la medida en que los objetivos de la acción pretendida no puedan ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros, y, por consecuencia, puedan lograrse mejor, debido a la dimensión o a los efectos de la acción contemplada, a nivel comunitario.

Más sobre Principio de Subsidiariedad en el Diccionario Jurídico Espasa

De este principio caben dos interpretaciones: a) los que pretenden que la experiencia comunitaria evolucione hacia un federalismo, cuya opinión no ha logrado imponerse, sostienen que es un criterio relativo a la atribución de competencias entre la Comunidad y los Estados miembros que permite separar rotundamente las que corresponden a la una y a los otros; b) los que entienden que se trata de una entidad supranacional de caracteres especiales apuntan que el principio de subsidiariedad se mueve en el contexto de las competencias compartidas decidiendo acerca de su ejercicio, acerca de si deben actuarse en el plano estatal o en el plano comunitario; este segundo enfoque sí ha tenido reflejo en los Tratados, pues el antedicho art. 5 Tribunal Constitucional. es de aplicación en los ámbitos que no sean de su competencia exclusiva.

Otros Detalles

Por lo demás, interesa poner de relieve que no es un simple principio político. Es, desde el momento en que se integra en el pilar comunitario, un principio jurídico perfectamente justiciable a manos del Tribunal de Justicia conforme al art. 46.a [a. art. L.a]). Sobre las consecuencias concretas de este principio, que serán los parámetros que deberá tener en cuenta el Tribunal de Justicia de la Comunidad Europea, deben tenerse en cuenta las directrices contenidas en el Enfoque General sobre la materia aprobado en el Consejo Europeo de Edimburgo de 11—12 de diciembre de 1992, que han pasado a formar parte del Derecho originario (pues los Protocolos, a diferencia de las Declaraciones, sí forman parte de los Tratados) al ser incorporados por el Tratado de Ámsterdam al Protocolo núm. 7, de los anejos al T.U.E., sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad. Otros documentos, de menor importancia, que aluden al principio de subsidiariedad son la Declaración núm. 43, relativa a dicho protocolo, y el Protocolo núm. 13, de los anejos al T.U.E. y a los Tratados Constitutivos del Tribunal Constitucional., Tratado de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero y T.Comunidad Económica Europea, sobre el cometido de los Parlamentos nacionales en la Unión Europea, que hace referencia al papel que tiene en ese campo la Conferencia de Órganos Especializados en Asuntos Comunitarios.

Desarrollo

El principio que nos ocupa se aplica también a la actividad de la Unión Europea en los pilares no comunitarios. Así, el art. 2 (a. art. B) T.U.E. afirma que los objetivos de la Unión se alcanzarán […] en el respeto del principio de subsidiariedad tal y como se define en el artículo 5 del Tribunal Constitucional.Si, Pero: Pero en estos ámbitos en principio no es controlable por el T.J. [J.A.H.C.]

▷ Esperamos que haya sido de utilidad. Si conoces a alguien que pueda estar interesado en este tema, por favor comparte con él/ella este contenido. Es la mejor forma de ayudar al Proyecto Lawi.