Poder Legislativo del Reino Unido
[rtbs name=”derecho-del-reino-unido”] Nota: para información sobre el parlamento inglés, véase aquí.Elementos del Parlamento del Reino Unido
[rtbs name=”derecho-del-reino-unido”]Composición del Parlamento del Reino Unido
[rtbs name=”derecho-del-reino-unido”] Al frente del Parlamento está el Soberano Británico.Puntualización
Sin embargo, el papel del Soberano es meramente ceremonial; en la práctica, siempre actúa siguiendo el consejo del Primer Ministro y de otros ministros, que a su vez rinden cuentas a las dos Cámaras del Parlamento.
La Cámara Alta está compuesta en su mayoría por miembros designados (“Señores del Parlamento”). Toda la Cámara está formalmente titulada The Right Honourable The Lords Spiritual and Temporal in Parliament Assembled, siendo los Lords Spiritual clérigos de la Iglesia de Inglaterra y los Lords Temporal Peers of the Realm. El Lords Spiritual y el Lords Temporal son considerados “estados” separados, pero se sientan, debaten y votan juntos.
El Lords Spiritual incluía anteriormente a todos los altos clérigos de la Iglesia de Inglaterra: arzobispos, obispos, abades y priores. Con la Disolución de los Monasterios bajo Enrique VIII, los abades y priores perdieron sus cargos en el Parlamento. Todos los obispos diocesanos continuaron en el Parlamento, pero la Ley del Obispado de Manchester de 1847, y otras leyes posteriores, estipulan que solo los 26 más antiguos son los Señores Espirituales. Entre ellos se encuentran siempre los titulares de las “cinco grandes sedes”, a saber, el Arzobispo de Canterbury, el Arzobispo de York, el Obispo de Londres, el Obispo de Durham y el Obispo de Winchester. Los 21 Señores Espirituales restantes son los obispos diocesanos más antiguos, clasificados por orden de consagración.
Los Lords Temporal son todos miembros de la comunidad. Antiguamente, eran pares hereditarios. El derecho de algunos pares hereditarios a sentarse en el Parlamento no era automático: después de que Escocia e Inglaterra se unieran en Gran Bretaña en 1707, se dispuso que todos los pares cuyas dignidades habían sido creadas por los Reyes Ingleses pudieran sentarse en el Parlamento, pero aquellos cuyas dignidades habían sido creadas por los Reyes Escoceses debían elegir un número limitado de ” pares representativos “. Un arreglo similar se hizo con respecto a Irlanda cuando esa nación se fusionó con Gran Bretaña en 1801, pero cuando Irlanda del Sur abandonó el Reino Unido en 1922, cesó la elección de sus pares representantes irlandeses.Entre las Líneas En virtud de la Ley de 1963 sobre la igualdad entre los géneros, también se puso fin a la elección de los representantes escoceses, y se concedió a todos los representantes escoceses el derecho a ocupar un escaño en el Parlamento.Entre las Líneas En virtud de la Ley de la Cámara de los Lores de 1999, solo las dignidades de parentesco vitalicio (es decir, las dignidades de parentesco que no pueden heredarse) dan automáticamente derecho a sus titulares a ocupar escaños en la Cámara de los Lores. De los pares hereditarios, solo 92 -el Conde Mariscal, el Gran Chambelán Lord y los 90 elegidos por otros pares- conservan sus escaños en la Cámara.
Los Bienes Comunes, el último de los “bienes” del Reino, están representados en la Cámara de los Comunes, formalmente denominada El Honorable Los Bienes Comunes en el Parlamento Asambleado (bienes comunes que no provienen del término plebeyo, sino de comuna, el antiguo término francés para un distrito). La Cámara está compuesta actualmente por 646 miembros. Hasta las elecciones generales de 2005, contaba con 659 miembros, pero la Ley de Escocia de 1998 redujo el número de miembros escoceses. Cada “diputado” o “diputado” es elegido por una circunscripción electoral única según el sistema electoral del “First-Past-the-Post”. El sufragio (el derecho al voto) universal de los adultos existe para los mayores de 18 años; los ciudadanos del Reino Unido y los de la República de Irlanda y las naciones de la Commonwealth residentes en el Reino Unido están habilitados para votar. El mandato de los miembros de la Cámara de los Comunes depende del mandato del Parlamento; después de cada disolución se celebran elecciones generales, durante las cuales se impugnan todos los escaños (véase más adelante).
Se supone que los tres componentes del Parlamento deben mantenerse separados entre sí; ningún individuo puede formar parte de más de un componente del Parlamento. Los Señores del Parlamento tienen legalmente prohibido votar en las elecciones para miembros de la Cámara de los Comunes; el Soberano por convención no vota, aunque no hay ningún impedimento estatutario.
Procedimiento del Parlamento del Reino Unido
[rtbs name=”derecho-del-reino-unido”] Ambas cámaras del Parlamento Británico están presididas por un Presidente, el Presidente de la Cámara de los Comunes y el Presidente de la Cámara de los Lores. Para los Comunes, la aprobación del Soberano es teóricamente necesaria antes de que la elección del Presidente sea válida, pero, por convención moderna, siempre se concede. El cargo de Presidente puede ser ocupado por tres suplentes, conocidos como Presidente, Vicepresidente Primero y Vicepresidente Segundo de Medios y Arbitrios. (Reciben su nombre del Comité de Medios y Arbitrios, que presidió en su día, pero que ya no existe).Antes de julio de 2006, la Cámara de los Lores estaba presidida por un Lord Canciller (miembro del Gabinete), cuya influencia como Presidente era muy limitada (mientras que los poderes del Presidente de la Cámara de los Comunes son amplios).
Puntualización
Sin embargo, como parte de la Ley de reforma constitucional de 2005, el cargo de Presidente de la Cámara de los Lores (como se denomina en la Ley) se separó del cargo de Lord Chancellor, aunque los Lores siguen siendo en gran medida autónomos. Las decisiones sobre las cuestiones de orden y sobre la disciplina de los miembros rebeldes son tomadas por todo el cuerpo en la Cámara Alta, pero solo por el Presidente en la Cámara Baja.
Informaciones
Los discursos en la Cámara de los Lores se dirigen a la Cámara en su conjunto (utilizando las palabras “Mis Lores”), pero los discursos en la Cámara de los Comunes se dirigen únicamente al Presidente (utilizando las palabras “Señor Presidente” o “Señora Presidenta”).
Ambas Cámaras pueden decidir las preguntas con votación por voz; los miembros gritan “Sí” y “No” en los Comunes -o “Contenido” y “No Contenido” en los Señores-, y el presidente declara el resultado. El pronunciamiento de cualquiera de los dos oradores puede ser impugnado, y se exige una votación registrada (conocida como división). (El Presidente de la Cámara de los Comunes puede decidir anular una solicitud frívola de división, pero el Presidente no tiene ese poder).Entre las Líneas En cada Cámara, una división requiere que los miembros se presenten en uno de los dos lobbies junto a la Cámara; sus nombres son registrados por los secretarios, y sus votos son contados a medida que salen de los lobbies para volver a entrar en la Cámara. Se espera que el Presidente de la Cámara de los Comunes no sea partidista, y no emita un voto excepto en caso de empate; sin embargo, el Señor Presidente vota junto con los demás Señores.
(Para más detalles sobre el procedimiento, véanse los artículos separados sobre la Cámara de los Lores y la Cámara de los Comunes.)
Término
Después de una elección general, comienza una nueva sesión parlamentaria. El Parlamento es convocado formalmente con 40 días de antelación por el Soberano, que es la fuente de la autoridad parlamentaria.Entre las Líneas En el día indicado por la proclamación del Soberano, las dos Cámaras se reúnen en sus respectivas cámaras. Los Comunes son convocados a la Cámara de los Lores, donde los Comisionados de los Lores (representantes del Soberano) les ordenan que elijan un Presidente. Los Comunes realizan la elección; al día siguiente, regresan a la Cámara de los Lores, donde los Comisionados de los Lores confirman la elección y otorgan al nuevo Presidente la aprobación real en nombre del Soberano.
Los asuntos del Parlamento para los próximos días de su período de sesiones consisten en prestar juramento de lealtad. Una vez que la mayoría de los miembros ha prestado juramento en cada Cámara, puede producirse la Apertura del Parlamento por el Estado. Los Lores toman sus asientos en la Cámara de los Lores, los Comunes aparecen en el Colegio de Abogados (inmediatamente fuera de la Cámara), y el Soberano toma su asiento en el trono. A continuación, el Soberano lee el Discurso del Trono, cuyo contenido es determinado por los Ministros de la Corona, en el que se esboza el programa legislativo del Gobierno para el año siguiente. A partir de entonces, cada Cámara procede a la transacción de los asuntos legislativos.
Por costumbre, antes de considerar la agenda legislativa del Gobierno, se presenta un proyecto de ley pro forma en cada Cámara: el proyecto de ley de distritos selectos en la Cámara de los Lores y el proyecto de ley de proscritos en la Cámara de los Comunes. Estos proyectos de ley no se convierten en leyes; son indicaciones ceremoniales del poder de cada Cámara para debatir independientemente de la Corona. Después de que se presenta el proyecto de ley pro forma, cada Cámara debate el contenido del Discurso del Trono durante varios días. Una vez que cada Cámara envía formalmente su respuesta al Discurso, pueden comenzar los asuntos legislativos, nombrando comités, eligiendo oficiales, aprobando resoluciones y considerando la legislación.
Una sesión del Parlamento finaliza con una prórroga. Hay una ceremonia similar a la Apertura del Estado, pero mucho menos conocida. Normalmente, el Soberano no asiste personalmente a la ceremonia de prórroga en la Cámara de los Lores; está representado por los Comisionados de los Lores. El siguiente período de sesiones del Parlamento se inicia con arreglo a los procedimientos descritos anteriormente, pero no es necesario volver a elegir al Presidente de la Cámara de Representantes ni prestar juramento de lealtad al comienzo de los períodos de sesiones subsiguientes.
Indicaciones
En cambio, la Apertura Estatal del Parlamento procede directamente. Para evitar el retraso de la apertura de una nueva sesión en caso de emergencia durante las largas vacaciones de verano, el Parlamento ya no se prorroga de antemano, sino solo después de que las Cámaras se hayan reunido de nuevo en otoño; la Apertura del Estado se produce después de unos días de retraso.
Cada Parlamento llega a su fin, después de una serie de sesiones, ya sea por orden del Soberano o por efluvios del tiempo, siendo el primero más común en los tiempos modernos. La disolución del Parlamento es efectuada por el Soberano, siempre con el consejo del Primer Ministro. El Primer Ministro puede solicitar la disolución porque el momento es políticamente ventajoso para su partido. Si el Primer Ministro pierde el apoyo de la Cámara de los Comunes, debe dimitir o solicitar la disolución del Parlamento para renovar su mandato.
Originalmente no había un límite fijo en la duración de un Parlamento, pero la Ley Trienal de 1694 establecía una duración máxima de tres años. Como las frecuentes elecciones se consideraron inconvenientes, la Ley Septenal de 1716 amplió el plazo (véase más detalles en esta plataforma general) máximo a siete años, pero la Ley del Parlamento de 1911 lo redujo a cinco. Durante la Segunda Guerra Mundial, el mandato se amplió temporalmente a diez años mediante leyes del Parlamento. Desde el final de la guerra el máximo ha permanecido cinco años.
Puntualización
Sin embargo, los parlamentos modernos rara vez se mantienen durante el tiempo máximo; normalmente, se disuelven antes. Por ejemplo, el 52º, que se reunió en 1997, se disolvió después de cuatro años.
Antiguamente, la desaparición del Soberano ponía fin automáticamente a un Parlamento, ya que la Corona era vista como el caput, principium, et finis (principio, base y fin) del cuerpo, pero este ya no es el caso. El primer cambio fue durante el reinado de Guillermo y María, cuando se consideró inconveniente no tener ningún Parlamento en un momento en que se podía disputar la sucesión a la Corona, y se aprobó una ley que establecía que un Parlamento debía continuar durante seis meses después de la muerte de un Soberano, a menos que se disolviera antes. La Ley de Representación del Pueblo de 1867 puso fin a este acuerdo.
Después de que cada Parlamento concluye, la Corona emite mandatos para celebrar elecciones generales y elegir a los nuevos miembros de la Cámara de los Comunes. La membresía de la Cámara de los Lores no cambia debido a la disolución. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). Cada Parlamento que se reúne después de una elección general se considera distinto del que acaba de concluir, y está numerado por separado, siendo el Parlamento actual el quincuagésimo cuarto Parlamento del Reino Unido desde la formación del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda en 1801. (Los anteriores parlamentos eran “de Gran Bretaña” o “de Inglaterra”, “de Escocia” o “de Irlanda”.)
Funciones legislativas
Las leyes pueden promulgarse mediante leyes del Parlamento del Reino Unido. Aunque las leyes pueden aplicarse a todo el Reino Unido, incluida Escocia, debido a la continua separación de la legislación escocesa, muchas leyes no se aplican a Escocia y se corresponden con leyes equivalentes que se aplican únicamente a Escocia o, desde 1999, con la legislación establecida por el Parlamento escocés en relación con las cuestiones descentralizadas.
Esto ha llevado a lo que se conoce como la cuestión de los Lothian Occidentales: la situación en la que los diputados de Westminster por las circunscripciones escocesas pueden votar sobre una legislación que no tendrá ningún efecto directo en Escocia. Por ejemplo, la Ley de educación superior de 2004 solo se aprobó con los votos de los diputados escoceses, pero la ley no afectaba a Escocia.
Las leyes, en forma de proyecto de ley, pueden ser presentadas por cualquier miembro de cualquiera de las dos Cámaras, pero por lo general un proyecto de ley es presentado por un Ministro de la Corona. Un proyecto de ley presentado por un ministro se conoce como “proyecto de ley del gobierno”; uno presentado por otro miembro se llama “proyecto de ley de miembro privado”. Una forma diferente de categorizar las facturas es el tema. La mayoría de los proyectos de ley, en los que participa el público en general, se denominan “proyectos de ley públicos”. Un proyecto de ley que busca otorgar derechos especiales a un individuo o a un pequeño grupo de individuos se llama “Private Bill”. Una Ley Privada que tiene implicaciones públicas más amplias se llama “Ley Híbrida”.
Los proyectos de ley de los miembros privados constituyen solo uno de cada ocho proyectos de ley, y es mucho menos probable que se aprueben que los proyectos de ley del gobierno. Hay tres métodos para que un diputado pueda introducir un proyecto de ley de miembro privado. Las Boletas de los Miembros Privados ponen los nombres en una boleta, y a los que ganan se les da tiempo para proponer un proyecto de ley. La Regla de los Diez Minutos es otro método, en el que se concede a los Diputados diez minutos para esbozar el caso de un nuevo proyecto de ley. La Ordenanza 58 es el tercer método, que permite presentar un proyecto de ley sin debate si se avisa con un día de antelación al Presidente de la Cámara. El filibusterismo es un peligro, ya que un oponente a un proyecto de ley puede perder gran parte del tiempo limitado que se le ha asignado. Los proyectos de ley de los diputados privados no tienen ninguna posibilidad de éxito si el actual Gobierno se opone a ellos, pero se utilizan en cuestiones morales: los proyectos de ley para despenalizar la homosexualidad y el aborto eran proyectos de ley de los diputados privados, por ejemplo. Los gobiernos a veces pueden intentar utilizar los proyectos de ley de los miembros privados para aprobar cosas con las que preferirían no estar asociados. Los “proyectos de ley” son cuando un gobierno entrega los proyectos de ley propuestos a los diputados que ganan las boletas de los miembros privados.
Cada proyecto de ley pasa por varias etapas en cada Cámara. La primera etapa, llamada primera lectura, es una formalidad.Entre las Líneas En la segunda lectura se debaten los principios generales del proyecto de ley y la Cámara de Representantes puede votar a favor de su rechazo, no aprobando la moción “Que el proyecto de ley sea leído por segunda vez”. Las derrotas de los proyectos de ley del Gobierno son extremadamente raras, la última en 2005.
Tras la segunda lectura, el proyecto de ley se envía a un comité.Entre las Líneas En la Cámara de los Lores, se utiliza la Comisión de la Cámara Plenaria o la Gran Comisión. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). Cada uno de ellos está integrado por todos los miembros de la Cámara; este último funciona con arreglo a procedimientos especiales y se utiliza únicamente para proyectos de ley no controvertidos.Entre las Líneas En la Cámara de los Comunes, el proyecto de ley suele estar encomendado a un Comité Permanente, integrado por entre 16 y 50 miembros, pero el Comité de la Cámara Plenaria se utiliza para legislación importante. Varios otros tipos de comités, incluyendo los Comités Selectos, pueden ser utilizados, pero rara vez. Un comité considera el proyecto de ley cláusula por cláusula, e informa de sus enmiendas propuestas a toda la Cámara, donde se lleva a cabo una consideración más detallada.
Puntualización
Sin embargo, el canguro (Orden Permanente 31) permite al Orador seleccionar las enmiendas que se debaten. Este dispositivo es comúnmente usado bajo la Orden Permanente 89 por el presidente del comité en nombre del gobierno, para restringir el debate en el comité.
Una vez que la Cámara ha considerado el proyecto de ley, se procede a la tercera lectura.Entre las Líneas En la Cámara de los Comunes no se pueden hacer más enmiendas, y la aprobación de la moción “Que el proyecto de ley se lea ahora por tercera vez” es la aprobación de todo el proyecto de ley.Entre las Líneas En la Cámara de los Lores se pueden presentar nuevas enmiendas al proyecto de ley. Después de la aprobación de la moción de la tercera lectura, la Cámara de los Lores debe votar sobre la moción “Que el proyecto de ley pase ahora.” Después de su aprobación en una Cámara, el proyecto de ley se envía a la otra Cámara. Si es aprobada en forma idéntica por ambas Cámaras, puede ser presentada para el asentimiento del Soberano. Si una Cámara aprueba enmiendas que la otra no aceptará, y las dos Cámaras no pueden resolver sus desacuerdos, el proyecto de ley fracasa.
Sin embargo, desde la aprobación de la Ley del Parlamento de 1911, se ha restringido la facultad de la Cámara de los Lores de rechazar los proyectos de ley aprobados por la Cámara de los Comunes, y la Ley del Parlamento de 1949 impuso nuevas restricciones. Si la Cámara de los Comunes aprueba un proyecto de ley en dos sesiones sucesivas, y la Cámara de los Lores lo rechaza en ambas ocasiones, los Comunes pueden ordenar que el proyecto de ley sea presentado al Soberano para que dé su consentimiento, haciendo caso omiso del rechazo del proyecto de ley en la Cámara de los Lores.Entre las Líneas En cada caso, el proyecto de ley debe ser aprobado por la Cámara de los Comunes al menos un mes antes de que finalice el período de sesiones. La disposición no se aplica a los proyectos de ley originados en la Cámara de los Lores, a los proyectos de ley que pretenden prorrogar la duración de un Parlamento más allá de cinco años, ni a los proyectos de ley privados. Se aplica un procedimiento especial en relación con los proyectos de ley clasificados por el Presidente de la Cámara de los Comunes como “Money Bills”. Un proyecto de ley de dinero se refiere únicamente a los impuestos nacionales o a los fondos públicos; el certificado del Presidente de la Cámara de Representantes se considera concluyente en todas las circunstancias. Si la Cámara de los Lores no aprueba un proyecto de ley sobre el dinero en el plazo (véase más detalles en esta plataforma general) de un mes a partir de su aprobación en la Cámara de los Comunes, la Cámara Baja puede ordenar que el proyecto de ley se presente inmediatamente para su aprobación por el Soberano.
Incluso antes de la aprobación de las leyes del Parlamento, los bienes comunes tenían preeminencia en los casos de asuntos financieros. Por antigua costumbre, la Cámara de los Lores no puede presentar un proyecto de ley sobre impuestos o suministros, ni modificar un proyecto de ley para insertar una disposición relativa a impuestos o suministros, ni modificar un proyecto de ley sobre suministros en modo alguno. La Cámara de los Comunes es libre de renunciar a este privilegio, y a veces lo hace para permitir que la Cámara de los Lores apruebe enmiendas con implicaciones financieras. La Cámara de los Lores sigue siendo libre de rechazar proyectos de ley relacionados con el suministro y los impuestos, pero puede ser revocada fácilmente si los proyectos de ley son proyectos de ley de dinero. (Un proyecto de ley relativo a ingresos y suministros puede no ser un proyecto de ley de dinero si, por ejemplo, incluye temas distintos de los impuestos nacionales y los fondos públicos).
La última etapa de un proyecto de ley implica la concesión de la sanción real. Teóricamente, el Soberano puede conceder el asentimiento real (es decir, convertir el proyecto de ley en ley) o retenerlo (es decir, vetar el proyecto de ley) (examine más sobre estas cuestiones en la presente plataforma online de ciencias sociales y humanidades). Bajo las convenciones modernas, el Soberano siempre concede el asentimiento real, en las palabras francesas normandas “La reyne le veult” (la Reina lo desea). La última negativa a conceder el asentimiento se produjo en 1708, cuando la Reina Ana retiró su asentimiento de un proyecto de ley “para el asentamiento de la milicia en Escocia”, en las palabras “La reyne s’avisera” (la Reina lo pensará).
Así, cada proyecto de ley obtiene el consentimiento de los tres componentes del Parlamento antes de que se convierta en ley (excepto cuando la Cámara de los Lores es anulada en virtud de las leyes del Parlamento). Las palabras “SEA ACTUADO por la Excelentísima Majestad de la Reina[del Rey], por y con el consejo y consentimiento de los Señores Espiritual y Temporal, y Común, en el presente Parlamento reunido, y por la autoridad del mismo, de la siguiente manera:”-o, cuando la autoridad de la Cámara de los Lores haya sido anulada por el uso de las leyes del Parlamento, las palabras “SER REALIZADAS por la Excelentísima Majestad de la Reina[del Rey], por y con el consejo y consentimiento de los Comunes en este Parlamento presente reunido, de conformidad con las disposiciones de las leyes del Parlamento de 1911 y 1949, y por la autoridad de las mismas, como sigue:-” aparecerán cerca del comienzo de cada ley del Parlamento. Estas palabras se conocen como la fórmula de actuación.
Funciones judiciales
Además de sus funciones legislativas, el Parlamento también desempeña varias funciones judiciales. La Reina en el Parlamento constituye el tribunal supremo del reino para la mayoría de los propósitos, pero el Consejo Privado tiene jurisdicción en algunos casos (por ejemplo, apelaciones de tribunales eclesiásticos). La jurisdicción del Parlamento surge de la antigua costumbre de pedir a las Cámaras que reparen los agravios y hagan justicia. La Cámara de los Comunes dejó de considerar las peticiones de revocar los fallos de los tribunales inferiores en 1399, dejando efectivamente a la Cámara de los Lores como último recurso.Entre las Líneas En los tiempos modernos, las funciones judiciales de la Cámara de los Lores no son desempeñadas por toda la Cámara, sino por un grupo de “Lords of Appeal in Ordinary” (jueces a los que el Soberano ha concedido dignidades de igualación vitalicia en virtud de la Ley de Jurisdicción de Apelaciones de 1876) y por “Lords of Appeal” (otros pares con experiencia en el poder judicial). Los Lords of Appeal in Ordinary y Lords of Appeal (o “Law Lords”) son Lords of Parliament, pero normalmente no votan ni hablan sobre asuntos políticos.
A finales del siglo XIX, las leyes permitían el nombramiento de los Señores de Apelación escoceses en la Cámara de los Lores y ponían fin a la apelación en asuntos penales escoceses, de modo que el Tribunal Superior de Justicia se convirtió en el más alto tribunal penal de Escocia.Entre las Líneas En la actualidad, el comité legislativo de la Cámara de los Lores suele contar con un mínimo de dos jueces escoceses para garantizar que el Tribunal de Apelación de la Corte de Apelación tenga alguna experiencia en materia de derecho escocés en las apelaciones de asuntos civiles.
Algunas otras funciones judiciales han sido desempeñadas históricamente por la Cámara de los Lores. Hasta 1948, era el cuerpo en el que los compañeros tenían que ser juzgados por delitos graves o alta traición; ahora, son juzgados por jurados normales. Cuando la Cámara de los Comunes destituye a un individuo, el juicio tiene lugar en la Cámara de los Lores.
Más Información
Las impugnaciones son ahora raras; la última tuvo lugar en 1806. A partir de 2006, varios diputados están intentando revivir la costumbre, que han firmado una moción para el juicio político del Primer Ministro, pero es poco probable que tenga éxito.
Relación con el Gobierno
El Gobierno británico es responsable ante la Cámara de los Comunes.
Puntualización
Sin embargo, ni el Primer Ministro ni los miembros del Gobierno son elegidos por la Cámara de los Comunes.
Indicaciones
En cambio, la Reina pide a la persona con más probabilidades de obtener el apoyo de una mayoría en la Cámara, normalmente el líder del partido más grande de la Cámara de los Comunes, que forme un gobierno. Para que puedan rendir cuentas a la Cámara Baja, el Primer Ministro y la mayoría de los miembros del Gabinete son miembros de la Cámara de los Comunes. El último Primer Ministro que fue miembro de la Cámara de los Lores fue Alec Douglas-Home, 14º Conde del Hogar, que se convirtió en Primer Ministro en 1963. Para adherirse a la convención en virtud de la cual era responsable ante la Cámara Baja, renunció a su condición de líder y consiguió la elección a la Cámara de los Comunes a los pocos días de convertirse en Primer Ministro.
Los gobiernos tienden a dominar las funciones legislativas del Parlamento, utilizando su mayoría incorporada en la Cámara de los Comunes y, a veces, utilizando su poder de patrocinio para designar a compañeros que los apoyan en los Lores.Entre las Líneas En la práctica, los gobiernos pueden aprobar cualquier legislación (dentro de lo razonable) en los bienes comunes que deseen, a menos que exista un desacuerdo importante por parte de los diputados del partido gobernante.Si, Pero: Pero incluso en estas situaciones, es muy poco probable que un proyecto de ley sea derrotado, aunque los diputados disidentes puedan obtener concesiones del gobierno.Entre las Líneas En 1976, Lord Hailsham creó un nombre muy utilizado para este comportamiento, en un artículo académico llamado “dictadura electiva”.
El Parlamento controla el poder ejecutivo aprobando o rechazando sus proyectos de ley y obligando a los ministros de la Corona a responder de sus actos, ya sea en el “turno de preguntas” o durante las reuniones de las comisiones parlamentarias.Entre las Líneas En ambos casos, los ministros son interrogados por los miembros de sus Cámaras y están obligados a responder.
Aunque la Cámara de los Lores puede examinar al ejecutivo a través del turno de preguntas y de sus comisiones, no puede derrocar al Gobierno. Un ministerio siempre debe conservar la confianza y el apoyo de la Cámara de los Comunes. La Cámara Baja puede indicar su falta de apoyo rechazando una moción de confianza o aprobando una moción de no confianza. Las Mociones de Confianza son generalmente originadas por el Gobierno para reforzar su apoyo en la Cámara, mientras que las Mociones de No Confianza son presentadas por la Oposición. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). Las mociones a veces adoptan la forma de “Que esta Cámara no tiene[ninguna] confianza en el Gobierno de Su Majestad”, pero se utilizan varias otras variedades, muchas de las cuales se refieren a políticas específicas apoyadas u opuestas por el Parlamento. Por ejemplo, una moción de confianza de 1992 utilizaba el siguiente formulario: “Que esta Cámara exprese el apoyo a la política económica del Gobierno de Su Majestad”. Esta moción puede presentarse teóricamente en la Cámara de los Lores, pero como el Gobierno no tiene por qué gozar de la confianza de esa Cámara, no tendría el mismo efecto que una moción similar en la Cámara de los Comunes; el único caso moderno de este tipo se refiere a la moción de no confianza que se presentó en 1993 y que posteriormente fue derrotada.
Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):
Muchos votos se consideran votos de confianza, aunque sin incluir el lenguaje mencionado anteriormente. Los proyectos de ley importantes que forman parte de la agenda del Gobierno (como se indica en el Discurso del Trono) se consideran generalmente asuntos de confianza. La derrota de ese proyecto de ley por la Cámara de los Comunes indica que un gobierno ya no tiene la confianza de esa Cámara. El mismo efecto se consigue si la Cámara de los Comunes “retira la oferta”, es decir, rechaza el presupuesto.
Cuando un gobierno ha perdido la confianza de la Cámara de los Comunes, el Primer Ministro está obligado a dimitir o a solicitar la disolución del Parlamento y la celebración de nuevas elecciones generales. Cuando un Primer Ministro ha dejado de obtener la mayoría en esa votación y solicita una disolución, el Soberano puede, en teoría, rechazar su solicitud, forzando su dimisión y permitiendo que se le pida al Líder de la Oposición que forme un nuevo gobierno. Este poder se utiliza en muy raras ocasiones. Las condiciones que deben cumplirse para permitir tal negativa se conocen como los Principios de Lascelles. Estas condiciones y principios son meramente convenciones informales; es posible, aunque muy improbable, que el Soberano rechace la disolución sin razón alguna.
En la práctica, el escrutinio de la Cámara de los Comunes sobre el Gobierno es muy débil. Dado que el sistema electoral de mayoría absoluta se emplea en las elecciones, el partido gobernante tiende a gozar de una amplia mayoría en el Commons; a menudo hay una necesidad limitada de llegar a un acuerdo con otros partidos. Los partidos políticos británicos modernos están tan estrechamente organizados que dejan relativamente poco espacio para la acción libre de sus diputados.Entre las Líneas En muchos casos, los diputados pueden ser expulsados de sus partidos por votar en contra de las instrucciones de los líderes del partido. Durante el siglo XX, el Gobierno solo ha perdido tres veces los problemas de confianza, dos en 1924 y una en 1979.
Soberanía
Se han adoptado varias opiniones diferentes sobre la soberanía del Parlamento. Según el jurista Sir William Blackstone, “tiene autoridad soberana e incontrolable para hacer, confirmar, ampliar, restringir, abrogar, revocar, revivir y exponer leyes, concernientes a asuntos de todas las posibles denominaciones, eclesiásticas o temporales, civiles, militares, marítimas o criminales… puede, en resumen, hacer todo lo que no es naturalmente imposible”.
El juez escocés Lord Cooper de Culross ha adoptado un punto de vista diferente. Cuando decidió el caso de 1953 de MacCormick v. Lord Advocate como Lord Presidente del Tribunal de la Sesión, declaró: “El principio de soberanía ilimitada del Parlamento es un principio distintivamente inglés y no tiene contrapartida en el derecho constitucional escocés”. Continuó diciendo: “Considerando que la legislación de la Unión extinguió los Parlamentos de Escocia e Inglaterra y los reemplazó por un nuevo Parlamento, tengo dificultades para entender por qué el nuevo Parlamento de Gran Bretaña debe heredar todas las características peculiares del Parlamento inglés, pero no las del escocés”.
Puntualización
Sin embargo, no dio una opinión concluyente sobre el tema. Así pues, la cuestión de la soberanía parlamentaria parece seguir sin resolverse. El Parlamento no ha aprobado ninguna ley que defina su propia soberanía.
El poder del Parlamento a menudo se ha visto erosionado por sus propias leyes. Las leyes aprobadas en 1921 y 1925 concedieron a la Iglesia de Escocia total independencia en asuntos eclesiásticos. Más recientemente, su poder se ha visto restringido por la pertenencia a la Unión Europea, que tiene el poder de hacer que las leyes sean ejecutables en cada Estado miembro.Entre las Líneas En el caso Factortame, el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas dictaminó que los tribunales del Reino Unido podían estar facultados para anular la legislación británica que contravenía la legislación de la UE. El Parlamento también ha creado asambleas nacionales descentralizadas con autoridad legislativa en Escocia, Gales e Irlanda del Norte. El Parlamento sigue teniendo el poder sobre los ámbitos de responsabilidad de las instituciones descentralizadas, pero normalmente pide permiso a dichas instituciones para actuar en su nombre. Del mismo modo, ha otorgado la facultad de dictar reglamentos a los ministros de la Corona, y la facultad de promulgar legislación religiosa al Sínodo General de la Iglesia de Inglaterra. (Las medidas del Sínodo General y, en algunos casos, los instrumentos estatutarios propuestos por los ministros, deben ser aprobados por ambas Cámaras antes de que se conviertan en ley.) En todos los casos antes mencionados, la autoridad ha sido concedida por ley del Parlamento y puede ser recuperada de la misma manera. Por ejemplo, es totalmente competencia del Parlamento abolir los gobiernos descentralizados de Escocia, Gales e Irlanda del Norte o abandonar la UE.
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Sin embargo, especialmente en el caso de la retirada de la pertenencia a la UE, los costes (o costos, como se emplea mayoritariamente en América) de tal medida evitarían que se produjera.
Una excepción bien reconocida al poder del Parlamento se refiere a los futuros Parlamentos vinculantes. Ninguna ley del Parlamento podrá ser modificada o derogada (en el caso de una norma, cuando se suprime una parte; si se elimina en su totalidad es una ley abrogada; véase abrogación o abrogatio) por un futuro Parlamento. Por ejemplo, aunque el Acta de la Unión 1800 establece que los Reinos de Gran Bretaña e Irlanda deben estar unidos “para siempre”, el Parlamento permitió que Irlanda del Sur abandonara el Reino Unido en 1922.
Privilegios
Cada Cámara del Parlamento posee y protege varios privilegios antiguos. La Cámara de los Lores se basa en el derecho inherente.Entre las Líneas En el caso de la Cámara de los Comunes, el Presidente se dirige a la Cámara de los Lores al comienzo de cada nuevo Parlamento y solicita a los representantes del Soberano que confirmen los privilegios y derechos “indudables” de la Cámara Baja. La ceremonia observada por la Cámara de los Comunes data del reinado de Enrique VIII. Cada Cámara es la guardiana de sus privilegios, y puede castigar las violaciones de los mismos. El alcance del privilegio parlamentario se basa en la ley y las costumbres. Sir William Blackstone afirma que estos privilegios son “muy amplios e indefinidos” y que no pueden ser definidos sino por las propias Cámaras del Parlamento.
El principal privilegio que reivindican ambas Cámaras es el de la libertad de expresión (véase; y también libertad de creación de medios de comunicación, libertad de comunicación, libertad de información, libertad de cátedra y la Convención sobre el Derecho Internacional de Rectificación, adoptada en Nueva York el 31 de marzo de 1953) en el debate; nada de lo que se diga en cualquiera de las dos Cámaras podrá ser cuestionado en ningún tribunal u otra institución ajena al Parlamento. Otro privilegio es el de no ser detenido, salvo por alta traición, delito grave o quebrantamiento de la paz; se aplica durante un período de sesiones del Parlamento, y 40 días antes o después de dicho período de sesiones. Los miembros de ambas Cámaras también tienen el privilegio de ser miembros de jurados.
Ambas Cámaras tienen el poder de castigar las violaciones de sus privilegios. El desacato al Parlamento – por ejemplo, la desobediencia a una citación emitida por un comité – también puede ser castigada. La Cámara de los Lores puede encarcelar a una persona por un período determinado de tiempo, pero una persona encarcelada por la Cámara de los Comunes queda en libertad tras una prórroga. Las sanciones impuestas por cualquiera de las Cámaras no podrán ser impugnadas ante ningún tribunal.
Autor: Henry
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