Reducción del Riesgo de Desastres

Este elemento es una ampliación de los cursos y guías de Lawi. Ofrece hechos, comentarios y análisis sobre este tema. [aioseo_breadcrumbs] Nota: puede ser de interés la información sobre Prevención de Desastres y acerca de la vulnerabilidad al Riesgo.

Los desastres están cobrando un enorme precio en las perspectivas de desarrollo, que se calcula, de forma conservadora, en 314.000 millones de dólares anuales solo en el entorno construido. Entre 2005 y 2015, más de 1.500 millones de personas se han visto afectadas por los desastres de diversas maneras, y las mujeres, los niños, los jóvenes y otras poblaciones vulnerables se han visto afectados de manera desproporcionada. Si se contabilizaran las pérdidas adicionales debidas al cambio climático, las estimaciones serían aún más elevadas.

En el Acuerdo de París, aprobado en la 21ª Conferencia de las Partes en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático en 2015, los Estados Miembros se comprometieron a mantener el aumento de la temperatura media mundial (o global) muy por debajo de los 2°C por encima de los niveles preindustriales y a proseguir los esfuerzos para limitar el aumento a 1,5°C, con el fin de “reducir significativamente los riesgos y los efectos del cambio climático”.

Revisor: Lawrence

La Reducción del Riesgo de Desastres y el Derecho internacional

El derecho internacional es supra-jurisdiccional. Los sujetos del derecho internacional son los Estados-nación, de modo que cuando los Estados estén obligados por el derecho internacional pertinente, ya sea por un acuerdo o por disposiciones de aplicación universal, el derecho aplicable será el mismo para todos.

Según el derecho internacional, el gobierno de un Estado afectado por un desastre tiene la responsabilidad primordial de gestionar la respuesta al desastre y garantizar el socorro de las comunidades afectadas. Las Naciones Unidas, según la Asamblea General de las Naciones Unidas (1981; véase también Asamblea General de las Naciones Unidas, 1991), reconoce el papel primordial de cada Estado en la atención a las víctimas de las catástrofes que se producen en su territorio y subraya que todas las operaciones de socorro deben llevarse a cabo y coordinarse de manera coherente con las prioridades y necesidades de los países interesados.

Además, un análisis de las resoluciones de la Asamblea General sobre desastres desde 1981 hasta 2002 revela un énfasis cada vez más explícito en la soberanía. Aunque la responsabilidad principal de la gestión de desastres recae en el gobierno del Estado afectado, no se deduce que los Estados sean libres de ignorar el impacto de los desastres en su población o que la respuesta a un desastre no sea un asunto de interés internacional. Aparte del impulso humanitario, existe una preocupación legítima por los derechos humanos reconocidos internacionalmente.

Informaciones

Los derechos clave que pueden verse afectados por los desastres incluyen, según la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1948, el derecho a la “vida”, los “derechos económicos, sociales y culturales” y el “derecho a un nivel de vida adecuado para… la salud y el bienestar… incluyendo la alimentación, el vestido, la vivienda y la atención médica…”. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos establece que toda persona tiene derecho a la vida (PIDCP, 1976). El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales afirma el derecho a trabajar en condiciones seguras, el derecho a la seguridad social, la obligación de proteger a la familia y de proporcionar protección especial a las madres primerizas y a sus hijos, y que es “el derecho de toda persona a (disfrutar) de un nivel de vida adecuado para sí misma y su familia, incluyendo alimentación, vestido y vivienda adecuados”.

Un desastre natural puede afectar estos derechos al causar la muerte, el desplazamiento, la destrucción de hogares y medios de subsistencia, y la propagación de enfermedades. Cuando esto sucede y la población afectada no recibe asistencia adecuada de su propio gobierno, el Estado afectado no cumple con sus obligaciones.Entre las Líneas En términos del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, la obligación de “… tomar medidas, individualmente y mediante la asistencia internacional…” (PIDESC, 1976, art. 2(1)) para permitir a la población realizar sus derechos.Entre las Líneas En virtud del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, las partes han acordado “… garantizar a todos los individuos que se encuentren en su territorio y estén sujetos a su jurisdicción los derechos reconocidos en el presente Pacto…” (PIDCP, 1976, art. 2(1)). Un Estado incumple sus obligaciones internacionales si no provee adecuadamente la salud y el bienestar de sus ciudadanos después de un desastre natural.

Sin embargo, se puede depositar demasiada fe en el derecho internacional. Existe una enorme laguna de aplicación en el derecho internacional, incluso en países relativamente ricos que disponen de los recursos necesarios para respetar los derechos fundamentales.

Otros Elementos

Además, la aplicación del derecho internacional es limitada. Por lo general, las personas no pueden hacer valer sus derechos en virtud del derecho internacional a menos que se hayan incorporado al derecho nacional. La acción de la comunidad internacional para hacer cumplir la ley plantea la cuestión de si, y en qué medida, es razonable dictar prioridades nacionales a los países y regiones con sus propias preocupaciones culturales y sus propias prioridades urgentes.

Aun así, la comunidad internacional ha reconocido que existe una “responsabilidad de proteger” compartida cuando una población afectada no está, o no puede estar, protegida por su propio gobierno. La Comisión Internacional sobre Intervención y Soberanía de los Estados argumentó que la intervención internacional en los asuntos internos de un Estado soberano puede estar justificada cuando hay catástrofes naturales o ambientales abrumadoras, cuando el Estado de que se trate no quiera o no pueda hacer frente a ellas, o solicite asistencia, y se produzcan o amenacen pérdidas importantes de vidas humanas.

La Asamblea General de las Naciones Unidas no llegó tan lejos. La Asamblea General limitó su apoyo a la Responsabilidad de Proteger a los casos en que la población afectada estaba sujeta a “genocidio, crímenes de guerra (la Convención sobre la imprescriptibilidad de los crímenes de guerra y de los crímenes de lesa humanidad fue adoptada en Nueva York, el 26 de noviembre de 1968 por la Asamblea General en su resolución 2391 (XXIII) y entró en vigor el 11 de noviembre de 1970, de conformidad con el artículo VIII; véase también la información sobre los delitos o crímenes de lesa humanidad y acerca de los crímenes contra la humanidad), depuración étnica y crímenes de lesa humanidad” (Asamblea General de las Naciones Unidas, 2005). Desde entonces, la respuesta a los desastres naturales normalmente no consiste, a primera vista, en proteger a las personas del `genocidio, los crímenes de guerra (la Convención sobre la imprescriptibilidad de los crímenes de guerra y de los crímenes de lesa humanidad fue adoptada en Nueva York, el 26 de noviembre de 1968 por la Asamblea General en su resolución 2391 (XXIII) y entró en vigor el 11 de noviembre de 1970, de conformidad con el artículo VIII; véase también la información sobre los delitos o crímenes de lesa humanidad y acerca de los crímenes contra la humanidad), la depuración étnica y los crímenes de lesa humanidad (la Convención sobre la imprescriptibilidad de los crímenes de guerra y de los crímenes de lesa humanidad fue adoptada en Nueva York, el 26 de noviembre de 1968 por la Asamblea General en su resolución 2391 (XXIII) y entró en vigor el 11 de noviembre de 1970, de conformidad con el artículo VIII; véase también la información sobre los delitos o crímenes de lesa humanidad y acerca de los crímenes contra la humanidad), sino que sigue siendo cierto que las terribles catástrofes naturales piden a gritos una respuesta humanitaria y protectora por parte del propio gobierno del país y por parte de cualquier otra persona que se encuentre en posición de ofrecer ayuda.

Si la respuesta a un desastre natural no alcanza el alto umbral legal para activar los principios de la “responsabilidad de proteger“, la respuesta a un desastre sigue siendo un asunto de preocupación internacional, como lo demuestra la respuesta a la devastación de Birmania por el ciclón Nargis en 2008. Tras el ciclón, la junta militar en el poder se mostró reacia a reconocer el alcance de la devastación o a permitir la entrega de ayuda exterior. Francia y el Reino Unido argumentaron que las circunstancias pueden haber sido suficientes para desencadenar una intervención forzada bajo la “Responsabilidad de Proteger”; esto, junto con la presión de los vecinos de Birmania de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático, se atribuye a la apertura final de la puerta para permitir que la ayuda internacional fluya hacia la comunidad afectada por el desastre. Incluso si el asunto no era suficiente para desencadenar una acción bajo la Responsabilidad de Proteger, “nadie debía ser escuchado diciendo que el desastre del ciclón Birmania/Myanmar, y la respuesta del general al mismo, no era asunto del resto del mundo”.

Lo que se desprende de esta breve revisión del derecho internacional es que la comunidad internacional espera y exige que los gobiernos asuman la responsabilidad primordial de tomar medidas para reducir la vulnerabilidad a las amenazas naturales a fin de reducir al mínimo el impacto sobre los derechos humanos reconocidos (es decir, reducir al mínimo la pérdida de vidas y de infraestructura) y responder a los desastres naturales.Entre las Líneas En el contexto de la “responsabilidad compartida”, esto es significativo. El derecho internacional deja claro que no está abierto a que los gobiernos simplemente abandonen a sus propias fuerzas a sus poblaciones y sugieran que su capacidad para resistir el impacto de las amenazas naturales es enteramente su propia responsabilidad.

Los gobiernos tienen la responsabilidad, en virtud del derecho internacional y, en particular, del derecho internacional de los derechos humanos, de adoptar medidas para proteger a sus poblaciones y promover sus derechos a la vida, la salud y la vivienda.

Revisor: Lawrence

La Reducción del Riesgos Naturales

Las últimas décadas han demostrado una creciente preocupación por la ocurrencia de desastres naturales y sus consecuencias para los líderes y organizaciones de todo el mundo.

Detalles

Las estadísticas de la Base de Datos Internacional de Desastres EM-DAT muestran que, en el último siglo, el riesgo de mortalidad asociado (véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “associate” en derecho anglo-sajón, en inglés) con los principales peligros relacionados con el clima ha disminuido en todo el mundo, pero se ha producido un rápido aumento en la exposición de los activos económicos a los peligros naturales.

Mirando más detalladamente, el Informe de Evaluación Global de la UNISDR 2011 (GAR11) indica que los desastres de 2011 establecieron un nuevo récord de 366.000 millones de dólares en pérdidas económicas, incluidos 210.000 millones de dólares como resultado del Gran Terremoto del Japón Oriental y el tsunami que lo acompañó, y 40.000 millones de dólares como resultado de las inundaciones en Tailandia. Hubo 29.782 muertes relacionadas con 302 grandes desastres, incluyendo 19.846 muertes en el terremoto/tsunami de marzo en Japón (las cifras presentadas por otras bases de datos de desastres para el resumen de 2011, por ejemplo, el Servicio NATCAT – MunichRE, son ligeramente diferentes, pero en general están de acuerdo). Las bases de datos sobre desastres, como las mencionadas anteriormente, representan recursos clave para los actores involucrados en las políticas y prácticas relacionadas con la reducción del riesgo de desastres y la respuesta a los mismos.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

Puntualización

Sin embargo, considerando su diversidad y reconociendo sus diferentes funciones, se puede identificar al menos una limitación en su uso, es decir, los criterios de inclusión que, por sí mismos, dan lugar a que muchos fenómenos peligrosos no se registren. Al recopilar y analizar un amplio conjunto de datos sobre desastres naturales para el período 1993-2002, la investigación llevada a cabo en este campo mostró que, por ejemplo, en Filipinas en 1996 hubo 31 inundaciones importantes, 29 terremotos, 10 tifones y 7 tornados. Debido a la presión demográfica, grandes áreas de Luzón y otras islas quedaron despojadas de su densa cubierta vegetal, lo que provocó deslizamientos de tierras.Entre las Líneas En 1996 se registraron en el archipiélago doce episodios importantes de caídas de taludes que causaron grandes daños a la infraestructura y a las zonas de construcción. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). la evidencia señala que 1996 se destaca como un año particular con altos costos (o costes, como se emplea mayoritariamente en España) de rehabilitación.

La experiencia ha demostrado que, teniendo en cuenta la frecuencia de los desastres que afectan a Filipinas, su contexto socioeconómico y su cultura de riesgo, el sistema de gestión de desastres tiende a basarse en un enfoque de respuesta.

Puntualización

Sin embargo, los estudios indican que se están haciendo esfuerzos para adoptar enfoques más proactivos, que incluyen estrategias de mitigación y preparación. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). Para ello, es importante investigar no solo la naturaleza de la amenaza, sino también las características subyacentes del medio ambiente y de la sociedad que los hacen susceptibles de sufrir daños y pérdidas, es decir, el papel de la vulnerabilidad en la determinación de los niveles de riesgo de amenazas naturales.

Revisor: Lawrence

Marco de Sendai para la reducción del riesgo de desastres 2015-2030

El Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030 fue aprobado por los Estados Miembros de las Naciones Unidas el 18 de marzo de 2015 en la Tercera Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la Reducción del Riesgo de Desastres, celebrada en la ciudad de Sendai, Prefectura de Miyagi (Japón). El Marco de Sendai es el primer acuerdo importante del programa de desarrollo posterior a 2015, con siete objetivos y cuatro prioridades de acción.

Indicadores

Se identificó un conjunto de 38 indicadores para medir los progresos mundiales en la aplicación del Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres. Los indicadores medirán los progresos en la consecución de los objetivos mundiales del Marco de Sendai y determinarán las tendencias mundiales en la reducción del riesgo y las pérdidas.

El alcance de la vigilancia se ha clasificado de varias maneras:

Objetivos e indicadores mundiales y personalizados

Las siete metas mundiales y los 38 indicadores mundiales medirán los progresos realizados por todos los países en la reducción del riesgo de desastres para el año 2030. Estos contribuirán al análisis global de la información a nivel de país presentada por los países y documentada en los Informes de Evaluación Global bienales.

Además, las metas e indicadores personalizados son instrumentos definidos a nivel nacional por los Estados Miembros para medir sus progresos en relación con las cuatro prioridades del Marco de Sendai. Se basan en las prioridades de los respectivos países y se reflejarán en los informes nacionales sobre la reducción del riesgo de desastres de los países.

Metas e indicadores a nivel de insumos, productos y resultados

Así:

• Nivel de insumos: Indicadores de políticas públicas apropiados, definidos a nivel nacional, para medir la implementación de las 4 prioridades y del Marco de Sendai en general.
• Nivel de salida: Metas e indicadores definidos a nivel nacional para medir la reducción del riesgo y el aumento de la capacidad de recuperación
• Nivel de resultados: Metas e indicadores mundiales como los descritos anteriormente, que son objetivos y comparables

Revisor: Lawrence

Véase También

Vulenerabilidad

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