Regulación Económica

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Regulación Económica

La regulación de la economía, una de las formas de intervención gubernamental, pretende influir en el comportamiento de las empresas del sector privado y de los particulares. Al igual que el gasto público, los impuestos, la propiedad estatal, los préstamos y créditos garantizados, la participación en el capital de empresas privadas y la persuasión, la regulación consiste generalmente en “imponer normas, acompañadas de sanciones, para modificar precisamente el comportamiento económico de las empresas y los agentes del sector privado”. En otras palabras, la regulación se utiliza para limitar su margen de maniobra en determinados ámbitos como la fijación de precios (tarifas aéreas, salarios mínimos, determinados productos agrícolas, tarifas telefónicas); el suministro (licencias de radiodifusión, certificación profesional, cuotas agrícolas, acreditación de empresas de oleoductos reconocidas como de “conveniencia y necesidad públicas”); la tasa de rentabilidad (servicios públicos, empresas de gasoductos) ; divulgación de información (prospectos de inversión, etiquetas de composición de los productos); fabricación de un producto (rechazo, normas de salud y seguridad en el trabajo); normas que rigen los productos y servicios (seguridad de los juguetes, seguridad alimentaria, contenido de las emisiones de radio y televisión) y condiciones de servicio (cumplimiento de los requisitos de los transportistas comunes o negativa a discriminar en la contratación o venta de bienes y servicios).

Gobiernos

Los gobiernos regulan la economía para maximizar la asignación de recursos, modificar la distribución de la renta y alcanzar objetivos sociales y culturales más amplios. En nombre de la eficacia económica, el Estado puede plantearse regular los monopolios que, al controlar la producción y subir los precios, pueden reducir la producción de bienes y servicios a niveles socialmente insuficientes. La regulación también puede intervenir en situaciones en las que los costes incurridos no son asumidos por los responsables de los mismos. Esto es especialmente cierto en el caso del coste social de la contaminación a gran escala producida por empresas privadas. Dada la naturaleza interdependiente de la gestión de los recursos colectivos, la regulación estatal es necesaria para evitar la sobreexplotación de los recursos renovables (por ejemplo, peces, ballenas y bosques) y la saturación de las ondas de radiodifusión.

El Estado también puede imponer regulaciones para promover una mejor distribución de la renta impidiendo, en parte, la acumulación de beneficios monopolísticos y ciertas formas de discriminación tarifaria, que habían justificado la regulación de los ferrocarriles en el siglo XIX y de los SERVICIOS PÚBLICOS a principios del siglo XX. Además de combatir la discriminación, esta regulación permitió garantizar unas tarifas “justas y equitativas” para los consumidores, términos que aún hoy aparecen en la legislación de algunos países anglosajones. Del mismo modo, a través de procesos administrativos, la regulación puede permitir al Estado frenar el cambio económico y la distribución de la renta, de acuerdo con la idea de que la población en general tiene aversión al riesgo y de que, a veces, los cambios bruscos en el mercado conducen a una distribución desigual de la renta. Por último, la regulación puede utilizarse para conceder ventajas a unos en detrimento de otros.

El Caso de Canadá: Regulación social y cultural

El Gobierno de Canadá utiliza a menudo la regulación para perseguir sus objetivos sociales y culturales. Entre ellos se encuentran el desarrollo del país mediante la provisión de infraestructuras relacionadas con el transporte (véase REGULACIÓN DEL TRANSPORTE), la promoción de la unidad nacional y la identidad cultural mediante la regulación de la radiodifusión y los contenidos canadienses (véase JUNTA CANADIENSE DE RADIODIFUSIÓN Y TELECOMUNICACIONES), y la reducción del dominio del sistema de radiodifusión sobre el resto del mundo. También se intenta reducir el dominio extranjero en determinados sectores (por ejemplo, la radiodifusión, la banca) reforzando el control nacional de las empresas comerciales (véase NACIONALISMO ECONÓMICO).

Suele haber dos formas de regulación: directa y social. La regulación directa pretende modificar la estructura de los precios (tasas, tarifas, gravámenes), así como las condiciones de entrada y salida, o el nivel de producción. Por lo tanto, puede aplicarse a una sola industria o a un grupo de industrias: aviación comercial, ferrocarriles, telecomunicaciones, determinados productos agrícolas, gasoductos, taxis (en la mayoría de las ciudades) y radiodifusión.

La normativa social suele referirse a los métodos de producción, las características de un producto o servicio o la divulgación de información. Por lo general, afecta a una amplia gama de industrias, aunque su efecto en cada una de ellas varía enormemente. Por último, incluye las normativas dictadas por el gobierno en los siguientes ámbitos: protección del medio ambiente, salud y seguridad, equidad (derechos humanos, protección contra el fraude, el engaño o la inexactitud), cultura (contenido, lengua), uso del suelo y códigos de construcción.

La regulación de la economía canadiense es cada vez más compleja, ya que los gobiernos federal y provinciales poseen importantes competencias normativas en estos y otros muchos ámbitos: protección del medio ambiente, recursos naturales, comercialización de productos agrícolas, salud y seguridad en el trabajo, derechos humanos, protección de los consumidores, protección de la salud, normas laborales e instituciones financieras. Cabe señalar que el coste de la regulación directa y social, en términos de gasto federal, provincial y municipal, representa sólo una pequeña fracción de lo que esta regulación cuesta a la economía en su conjunto. La mayor parte del coste total recae sobre los individuos y las empresas (y sus consumidores), que deben cumplirla.

La carga de la regulación estatal ha sido objeto de numerosas evaluaciones. Por ejemplo, algunos investigadores estiman que el 29%. 100% del PIB canadiense de 1978, medido al coste de los factores, está sujeto a una regulación directa. Para Estados Unidos, la cifra es del 26%. 100%, aunque estas estimaciones no tienen en cuenta el rigor de los controles, que puede variar enormemente entre los dos países. Otras estimaciones sitúan la cifra en el 34%. El 100% de las actividades del sector privado en 1980 estaban sujetas a “supervisión o regulación estatal”. Sin embargo, estas estimaciones se establecieron antes de la relajación de la normativa, es decir, antes de la desregulación del transporte (líneas aéreas, transporte ferroviario y por carretera), los servicios financieros y la energía (precios y exportaciones de petróleo y gas natural) entre 1985 y 1988. En la década de 1970, la regulación federal se intensificó tanto en Canadá como en Estados Unidos. De las 140 leyes federales aprobadas a finales de 1978 para regular la economía canadiense, 25 se aprobaron entre 1970 y 1978. Además, 11 de estas leyes, que habían sido aprobadas con anterioridad, fueron reinstauradas en la década de 1970. Durante este periodo se aprobaron más leyes federales nuevas que entre 1940 y 1969. Estas leyes se referían principalmente a la protección del medio ambiente, la salud y la seguridad y la protección del consumidor. Sin embargo, después de 1978, bajo la presión de la reforma reglamentaria, esta tendencia disminuyó bruscamente.

Durante la última década, las iniciativas de reforma reglamentaria han seguido dos vías. Por un lado, ha habido estudios realizados en gran medida por el gobierno federal o sus organismos, centrados en el PROCESO DE REGULACIÓN (por ejemplo, los estudios de la COMISIÓN DE REFORMA DE LA LEY, el Instituto de Investigación sobre Políticas Públicas, el CONSEJO ECONÓMICO DE CANADÁ y el Consejo de Consumidores de Canadá). Por otro lado, entre las investigaciones oficiales se encuentran las del Consejo Económico de Canadá (Mandato sobre Regulación), el Grupo de Trabajo Parlamentario sobre la Reforma de la Regulación (Comité Peterson) y la Comisión Real sobre Gestión Financiera y Rendición de Cuentas (Comisión Lambert). En general, todos estos estudios recomendaron: una revisión ex ante de las normativas propuestas basada en el análisis coste-beneficio; un aumento de las consultas previas; el establecimiento de un calendario para las propuestas normativas; una revisión periódica ex post de los programas normativos actuales; la sustitución de los llamamientos del Gabinete por directivas de política pública; una definición más clara en los estatutos y reglamentos de los mandatos normativos; una revisión más rigurosa de las normativas existentes y previstas por parte del poder legislativo; y un mejor acceso y financiación para los grupos de interés público. En la década de 1980, el gobierno federal adoptó medidas para examinar más de cerca las nuevas iniciativas reguladoras, incluido el calendario de los programas reguladores. La segunda vía, muy independiente de la primera, es una serie de decisiones de los organismos reguladores o cambios en la política gubernamental para relajar la regulación directa de muchas industrias.

Este fue el caso de la aviación comercial, donde la desregulación progresiva entre 1977 y 1979 estimuló la competencia. Durante este periodo, se eliminaron las restricciones de capacidad, lo que permitió a CP Air competir más eficazmente con Air Canada. De hecho, en virtud de la Ley Air Canada de 1978, esta empresa de la Corona, que hasta 1959 había tenido el monopolio de los vuelos transcontinentales, pasó a estar sujeta a las disposiciones legislativas que rigen a las demás compañías aéreas; después, en 1973 y sobre todo a finales de los años 70, se modificó radicalmente la normativa que regía los vuelos chárter nacionales e internacionales, lo que fomentó el rápido desarrollo de los servicios chárter; más tarde, a principios de 1978, la Agencia Nacional de Transporte de Canadá (NTA) permitió a las compañías aéreas canadienses ofrecer una gama de tarifas reducidas. Tras las audiencias celebradas a petición del Ministro de Transportes, la NTA decidió en mayo de 1984 permitir a las compañías aéreas una mayor libertad a la hora de fijar las tarifas y relajó las restricciones sobre el acceso de las compañías nuevas y existentes a nuevos destinos. Por último, en 1988 entró en vigor una nueva legislación que eliminaba prácticamente todas las normas sobre el transporte aéreo en el sur de Canadá y modificaba las que se aplicaban a los vuelos con origen o destino en el norte del país.

El cambio tecnológico es en parte responsable de la relajación de la reglamentación y del aumento de la competencia en la industria de las telecomunicaciones. La tecnología socava el argumento del monopolio natural esgrimido por el gobierno para regular el sector telefónico. En los años 70, la Comisión Canadiense de Radiotelevisión y Telecomunicaciones (CRTC) empezó a distinguir entre las disposiciones monopolísticas para los servicios de transmisión y el suministro de equipos terminales (aparatos telefónicos básicos, terminales de procesamiento de datos, etc.). A raíz de las decisiones tomadas a principios de los años 80 sobre la conexión de terminales a Bell Canada y BC Tel, esta distinción permitió a los abonados convertirse en propietarios de sus propios aparatos telefónicos y beneficiarse de una mayor competencia en el suministro y el mantenimiento, que se vio muy reforzada en mayo de 1979 por una decisión de la CRTC a favor de la interconexión de sistemas. A partir de entonces, los clientes de CNCP Telecomunicaciones pudieron acceder directamente a sus redes informáticas y a sus servicios de llamadas selectivas. CNCP no puede competir directamente con las líneas de tarifa unitaria, los servicios telefónicos de larga distancia o los servicios WATS, pero sí compite vigorosamente en los ámbitos de la transmisión de datos, las líneas privadas y los servicios de télex. La competencia de larga distancia podría ser más fuerte si los costes fijos comunes de las tarifas de larga distancia en relación con las tarifas locales no fueran tan elevados. En agosto de 1985, la CRTC se pronunció en contra de la competencia de tarifas unitarias y de larga distancia, a pesar de que dicha competencia existe en Estados Unidos.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

Aunque Canadá no ha estado tan completamente desregulado como Estados Unidos, se han producido cambios importantes en los últimos años: la desregulación de los precios del transporte de cereales en noviembre de 1983, seguida del restablecimiento de ciertas regulaciones en 1985; la liberalización de los precios del petróleo y la eliminación de los controles sobre los contratos de exportación a corto plazo el 1 de junio de 1985; y la desregulación de las líneas aéreas en el sur de Canadá en 1988. Además, se liberalizaron considerablemente muchas normativas directas, como la sustitución de la Ley de Revisión de la Inversión Extranjera por la Ley de Inversión en Canadá en junio de 1985, y la reducción de los requisitos de contenido canadiense para la televisión de pago en 1986. Al mismo tiempo, en algunos casos se amplió el alcance de la reglamentación, lo que llevó en 1983, por ejemplo, al refuerzo de ciertas normas relativas a los contenidos canadienses en la radiodifusión.

Revisor de hechos: Can

La intervención pública

A pesar de tratarse de actividades privadas, pronto interesó al Derecho público atender e intervenir en el sistema financiero de su país.

A continuación se examinará el significado.

¿Cómo se define? Regulación Económica

Véase la definición de Sistema Europeo de Bancos Centrales en el diccionario.

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Autor: ST

Recursos

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Véase También

• Banco Central Europeo
• Miembro del Banco Central Europeo
• Banco central
• Euribor
• Análisis económico
• Econometría
• Indicador económico
• Macroeconomía
• Microeconomía
• Estructura económica
• Estudio de impacto
• Consecuencia económica
• Análisis de input-output
• Encuesta económica
• Valor económico
• Ciencia económica
• Previsión económica
• Previsión a medio plazo
• Previsión a corto plazo
• Previsión a largo plazo
• Prospectiva
• Economista
• Investigador en ciencias económicas
• Economista empresarial
• Analista económico

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