Las Rutas Migratorias de África a Europa

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Antecedentes

Una ola de migración africana sin precedentes está distorsionando la política de Europa y amenazando su estabilidad. ¿Puede el continente responder sin destruir sus valores y sin causar estragos en África? Aquí se examina la desesperada campaña de Europa para atrincherarse, y las consecuencias imprevistas de las políticas. La crisis de la migración en Europa no ha terminado, solo está empezando. Con una inmigración neta que se prevé que supere el millón de personas al año durante los próximos cinco decenios y con el aumento de la xenofobia, los dirigentes europeos están buscando nuevas formas de frenar la afluencia. Hasta ahora, sus esfuerzos han incluido normas más estrictas y la aplicación de las mismas en el país de origen, así como proyectos de desarrollo multimillonarios y apoyo a los ejércitos y gobiernos locales de África. La idea de que el desarrollo puede secar la migración es un atractivo para los encargados de la formulación de políticas, que están desesperados por dar una respuesta humana a la oleada sin precedentes de refugiados y migrantes.

En 2015, el número récord de personas que solicitaron asilo en Europa fue de 1,3 millones, casi el doble del máximo anterior, establecido en 1992 (el año después del colapso de la Unión Soviética). Las llegadas procedían predominantemente de las zonas de guerra de Siria, Iraq y Afganistán. La mayoría llegó a través de Turquía, cruzó en bote el Mar Egeo hasta Grecia y luego viajó, en vastas caravanas humanas, a través de los Balcanes hasta Hungría, Austria y Alemania. Llevaban poco más que una o dos maletas, algo de ropa, un poco de dinero y la esperanza de un refugio y una vida mejor.

Algunos países europeos recibieron a los recién llegados con los brazos abiertos; otros cerraron sus fronteras y los dejaron languidecer.Si, Pero: Pero incluso los anfitriones más generosos -Alemania admitió 1,1 millones de refugiados y migrantes en 2015- pronto llegaron a sus límites: A medida que las redes de bienestar social se estrechaban y crecían los temores nativistas al terrorismo y a la islamización, los partidos políticos anti-inmigrantes empezaron a ganar terreno. El auge populista llevó a muchos dirigentes centristas a reconsiderar su antigua apertura, para evitar que la creciente reacción de la derecha amenazara todo el proyecto europeo.

Así pues, a principios de 2016, la Unión Europea llegó a un acuerdo con Turquía, ofreciendo hasta 6.600 millones de dólares (y la promesa de viajes sin visado a la UE para los ciudadanos turcos) a cambio de la ayuda de Ankara para bloquear las salidas. El plan funcionó. Entre 2015 y 2016, el número de personas que cruzaron el Egeo hacia Grecia se redujo en casi un 80 por ciento.

Pero la crisis migratoria de Europa no había terminado.

Con una ruta marítima cerrada, otra – desde el norte de África a través del Mar Mediterráneo hasta Italia – se expandió rápidamente, con un récord de 181.000 personas que la tomaron el año pasado. Y ese número seguramente seguirá creciendo: El África subsahariana tiene actualmente una de las tasas de natalidad más altas del mundo y, según un estudio de 2017, casi 800 millones de personas en edad de trabajar allí – más que la población actual de Europa – entrarán en la fuerza de trabajo de aquí a 2050. Pocos de ellos encontrarán trabajos decentes; muchos no encontrarán trabajo en absoluto.

Alarmados por estas cifras, los líderes europeos se apresuran a responder. Hasta ahora, sus nuevas políticas se han centrado no solo en asegurar las fronteras del continente, sino en abordar el problema en su origen. Junto con las nuevas y duras políticas de inmigración, Europa ha puesto en marcha una serie de esfuerzos de desarrollo y construcción del Estado en países como Senegal y Somalia.

Pero los altos ideales están siendo traicionados por una implementación defectuosa. Al menos un proyecto de desarrollo mal concebido y respaldado por Europa ya ha quebrado, mientras que los esfuerzos por capacitar y equipar a las fuerzas de seguridad y las milicias locales han dado poder a pistoleros conocidos por torturar, esclavizar y matar a civiles. Intencionalmente o no, los contribuyentes europeos están financiando ahora un esfuerzo masivo de disuasión (véase qué es, su definición, o concepto jurídico, y su significado como “deterrence” en el derecho anglosajón, en inglés) e interceptación que es en gran medida invisible en Europa pero profundamente perjudicial para África. También es inútil: A pesar de los miles de millones de dólares que se están gastando, los esfuerzos actuales no resolverán las causas del éxodo de África ni detendrán su flujo.

Puede que esos líderes no lo sepan todavía, pero los africanos no serán los únicos que sufran. Las medidas cada vez más desesperadas para bloquear sus fronteras también pueden terminar por costarle el alma a Europa.

Mali

Europa está gastando miles de millones de dólares para poner en marcha las economías más pobres de África.Si, Pero: Pero eso puede acelerar el éxodo.

No es sorprendente que una pequeña empresa en Malí se vea perjudicada por la ineficiencia. Aquí hay más adultos analfabetos que saben leer, y el Banco Mundial clasifica al país como uno de los más difíciles para hacer negocios.Si, Pero: Pero la planta de procesamiento de anacardo en Kolondiéba no es una pequeña empresa cualquiera. Es uno de los proyectos de desarrollo más importantes de Malí y el proyecto de futuras iniciativas de creación de empleo multimillonario destinadas a frenar la migración a Europa. Es un anticipo de la respuesta de Europa a la crisis de la migración, o una gran parte de ella de todos modos.

Con decenas de millones de migrantes y refugiados que se prevé que lleguen a Europa en los próximos decenios, además del millón de personas que han solicitado asilo en cada uno de los dos últimos años, la Unión Europea está invirtiendo miles de millones de dólares en la lucha contra la migración en su origen, gran parte de ellos en países de África empobrecidos y asolados por la guerra. El objetivo es transformar naciones como Malí en lugares más hospitalarios. Si tiene éxito, Bruselas apuesta por convencer a algunos posibles migrantes de que se queden en casa y a los gobiernos africanos de que impidan que otros se vayan.

El representante especial de la UE para el Sahel, una región árida al sur del Sáhara por la que transitan cada año cientos de miles de migrantes con destino a Europa, la denomina “estrategia de seguridad y desarrollo de la UE”. El objetivo es crear “los puestos de trabajo adecuados sobre el terreno” para que los jóvenes ya no se sientan obligados a irse, dice, al tiempo que se ayuda a los gobiernos a “controlar todo este territorio”. Llámalo pagar a los migrantes para que se queden, o pagar a sus gobiernos para que los mantengan en casa.

En poco menos de dos años -una velocidad de vértigo para la Unión Europea- el bloque de 28 naciones ha aprobado casi 2.000 millones de dólares de gasto en 116 proyectos destinados a contrarrestar las “causas fundamentales” de la migración en 26 países africanos. Esto se suma a las decenas de miles de millones de dólares más de asistencia para el desarrollo y la seguridad que ya prestan la Unión Europea y los Estados miembros, algunos de los cuales ya se han reasignado para atender mejor a las preocupaciones sobre la migración.

Gran parte del dinero se ha canalizado hacia ambiciosos proyectos de desarrollo: unos 114 millones de dólares para la agricultura sostenible y la seguridad alimentaria en el Senegal; 32 millones de dólares para la creación de empleo en las zonas de tránsito de la migración en el Níger; 12 millones de dólares para la formación profesional y el empoderamiento de los jóvenes en Gambia. Todo ello se administra a través de un Fondo Fiduciario de Emergencia de la Unión Europea para África, dotado con miles de millones de dólares, que se puso en marcha en una cumbre conjunta africana y europea sobre migración en 2015.

La idea de que el desarrollo puede secar la migración es un llamamiento a los encargados de la formulación de políticas, desesperados por dar una respuesta humana a la oleada sin precedentes de refugiados y migrantes. Este año, más de 2.500 personas han muerto al intentar cruzar el Mar Mediterráneo hacia las costas europeas. La crisis ya ha dado lugar a una respuesta agresiva y segura de la UE y los Estados miembros, que incluye la financiación (o financiamiento) de centros de detención y el equipamiento de los servicios de seguridad en los principales países de tránsito para que tomen medidas enérgicas contra la migración ilegal. El desarrollo parece ofrecer un método más aceptable para aliviar las presiones migratorias, uno que no es notoriamente inconsistente con los valores profesados por Europa en materia de derechos humanos.

Pero la historia de la fábrica de anacardo de Malí -que seguía inactiva en julio, cinco meses después de que se agotaran las materias primas- pone de relieve los inmensos desafíos que esperan a los responsables políticos europeos que tratan de convertir los países más pobres de la Tierra en lugares atractivos para vivir. También expone un supuesto falso pero ampliamente ignorado sobre el que se basa todo el plan de la UE de utilizar el desarrollo para luchar contra la migración: Mejores empleos y más ingresos, al menos a corto y mediano plazo, no suelen aliviar las presiones migratorias en los países desesperadamente pobres; las aumentan, hecho que está bien documentado por los economistas.

Malí, una nación sin litoral y con forma de reloj de arena dividida por el Sahel, es a la vez una importante fuente de migrantes con destino a Europa y un país de tránsito clave para los migrantes de otras naciones africanas, entre ellas el Senegal, la Costa de Marfil y Gambia.Entre las Líneas En 2012, los yihadistas invadieron brevemente la parte septentrional del país antes de ser repelidos por un ejército francés interino. Hoy en día, la columna vertebral de la economía en esta vasta y anárquica extensión del norte es el contrabando. Narcóticos y armas, artículos robados y falsificados – miles de millones de dólares de mercancías ilícitas se mueven a lo largo de las antiguas rutas de caravanas que cruzan el Sahara cada año. Lo mismo ocurre con decenas de miles de migrantes del África occidental, que cruzan el desierto hacia Argelia en la parte trasera de camionetas.

A cientos de kilómetros de distancia, en el semiárido sur de Malí, las remesas, más que el contrabando, son la principal fuente de ingresos. De ahí procede la mayoría de los migrantes de Malí. Se cree que casi una cuarta parte de los aproximadamente 18 millones de nacionales del país viven en el extranjero, en otras partes de África y en Europa. Los expertos estiman que el dinero que envían de vuelta representa aproximadamente el 7% del PIB.Entre las Líneas En algunas partes del sur, se considera que Western Union es más importante que la ayuda para el desarrollo. Aquí se encuentran pueblos enteros sin hombres en edad de trabajar. Los músicos cantan sobre los héroes del mar y del cielo, y los ancianos susurran sobre adolescentes desempleados que aún no se han despedido. Una tumba lejana, se dice a menudo, es mejor que la pobreza en casa.

La agencia de desarrollo de España, conocida como AECID, abrió una planta de procesamiento de anacardo el año pasado. La exuberante y opresiva región cerca de la frontera de Malí con Costa de Marfil tuvo una vez una próspera industria de exportación de anacardos.Si, Pero: Pero décadas de abandono del gobierno dejaron el sector en ruinas. Ahora, en lugar de obtener su sustento de la tierra, los residentes dependen de las remesas del extranjero.

La rehabilitación del sector del anacardo, razonaron los expertos en desarrollo de la AECID, podría revitalizar una de las regiones más pobres de una de las naciones más pobres de la Tierra. Por un dólar se puede plantar una hectárea de árboles. Empleará a una o dos personas en esa hectárea y una o dos más en cada hectárea a partir de entonces. AECID ve potencialmente 5 millones de hectáreas de producción en Malí. Estamos en 100.000 ahora, así que eso es alrededor del 2 por ciento del potencial. Además de los frutos secos, que alcanzan precios cada vez más altos en Europa y Estados Unidos, produce una fruta que puede ser consumida o convertida en jugo o vino. Las nueces podridas pueden convertirse en jabón.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

Pero los agricultores de Malí han cosechado pocos de los beneficios teóricos del anacardo. Antes de que AECID, la mayor parte de la fruta se dejaba pudrir, y la elaboración comercial de vino y jabón era inaudita en lugares como Kolondiéba.

Detalles

Los anacardos se exportaban crudos, lo que significaba que los intermediarios de la India y China se beneficiaban del descascarillado y tostado de las nueces.

Para asegurar la financiación (o financiamiento) a través del Fondo Fiduciario de la UE, las agencias de desarrollo como la AECID deben presentar propuestas detalladas de proyectos que son evaluadas en Bruselas y por la delegación de la UE en el país donde el proyecto será implementado. El proceso de selección es riguroso, dicen los funcionarios de la UE, aunque reconocen que hay una tremenda presión para poner en marcha programas que puedan ayudar a aliviar la crisis de la migración.

El resultado es que prácticamente todas las subvenciones han ido a parar a organismos europeos de desarrollo como la AECID, en lugar de al Gobierno de Malí o a organizaciones malienses. Para apoyar a los empresarios del sur del país, la UE ha recurrido a la agencia de desarrollo de Francia. Para ayudar a las comunidades empobrecidas del norte, ha contratado a la agencia de desarrollo holandesa.

Observación

Además de revitalizar el sector del anacardo, el organismo de desarrollo de España ha recibido financiación (o financiamiento) para ayudar a reintegrar a los migrantes que han regresado a Malí. De los 200 millones de euros del Fondo Fiduciario, ni un solo centavo está siendo administrado por el Gobierno de Malí o por organizaciones no gubernamentales de ese país.

En algunos casos, las organizaciones europeas se han asociado (véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “associate” en derecho anglo-sajón, en inglés) con organizaciones locales, y los proyectos financiados por la Unión Europea suelen coordinarse con el Gobierno de Malí.Si, Pero: Pero el abrumador dominio de los organismos europeos ha contribuido a que los propios malienses no se beneficien de estos programas.

Un economista del Centro para el Desarrollo Mundial en Washington, ha estudiado durante años la interacción entre el desarrollo y la migración. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). Ha descubierto que los avances en materia de desarrollo, lejos de mantener a los jóvenes en sus hogares, están asociados con el aumento de la migración, hasta que un país alcanza un ingreso per cápita de aproximadamente 7.500 dólares (o tres veces el de Malí). Existe esta idea de que el desarrollo y la migración se sustituyen mutuamente que subyace a todo esto. Que si podemos hacer un parque industrial suficientemente exitoso en Etiopía, la gente irá a trabajar allí y la migración terminará. Eso ignora las muchas, muchas maneras -dice- en que la migración y el desarrollo se complementan entre sí.

La represión de los migrantes en Malí

Europa ha estado ayudando a combatir a los yihadistas del país durante años. Ahora está poniendo sus ojos en los contrabandistas de personas.

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