Seguridad Alimentaria Global

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Véase la definición de seguridad alimentaria en el diccionario.

Seguridad Alimentaria Mundial y China

El valor de las importaciones de alimentos a China ascendió a 138.000 millones de dólares en 2019, lo que representa el 8,8% de todas las importaciones de alimentos en el mercado global y mundial (Banco Mundial, 2021).

La literatura reciente sobre China y la seguridad alimentaria global y mundial ha empezado a ir más allá del estrecho enfoque del debate sobre quién alimentará a China. Han surgido dos importantes vertientes de investigación. La primera vertiente se centra en la inversión agrícola de China en el extranjero, especialmente en la inversión en tierras. Los primeros estudios sobre este tema, sin embargo, adolecían de etiquetar con entusiasmo a China como el principal acaparador de tierras que amenaza la seguridad alimentaria en el Sur global y mundial, especialmente en África. Estos estudios especulaban con que China controlaría grandes extensiones de tierra en los países del Sur y exportaría productos alimentarios a China sin tener en cuenta las necesidades locales. El problema de estos estudios se debió en parte a la politización de la cuestión, ya que los informes de los medios de comunicación y los grupos de reflexión tendían a exagerar la magnitud de la inversión china en tierras de ultramar. Estudios más recientes han corregido este sesgo. Se ha comprobado que la escala de la inversión china en tierras en el extranjero se ha exagerado enormemente. Las adquisiciones de tierras por parte de China en África fueron muy limitadas, mucho menos de lo que sugería el discurso de una adquisición china, y que China exportó más alimentos a África de los que importó del continente. Estudios recientes también revelaron que los acuerdos de tierras de China se enfrentaron a un escrutinio adicional en los países anfitriones y que los inversores chinos a menudo tuvieron que hacer concesiones significativas debido a la resistencia local. No obstante, el creciente volumen de las inversiones agrícolas chinas en el extranjero sugiere que China ha adoptado una estrategia alimentaria muy diferente a la de los años noventa: Ahora no sólo se centra en la producción nacional, sino que también está interesada en dar forma a la producción global y mundial y al comercio internacional. Además, la cuestión del acaparamiento de tierras es importante porque revela la dinámica del capitalismo global y mundial. La creciente literatura sobre el acaparamiento de tierras sugiere que el capitalismo global y mundial podría haber entrado en una nueva fase debido a las graves limitaciones de energía y recursos, y esto tendrá importantes implicaciones para la seguridad alimentaria global y mundial, según varios estudios, entre ellos el de Oliveira et al. publicado en 2021. Por lo tanto, hay que seguir investigando el papel de China en la fiebre de la tierra global y mundial.

¿Cómo van a reconfigurar el sistema alimentario global y mundial las crecientes importaciones de alimentos de China y su expansión agrícola en el extranjero? Los acontecimientos recientes han elevado la relevancia de esta investigación. Desde 2013, China ha estado promoviendo la Iniciativa del Cinturón y la Ruta (BRI, por sus siglas en inglés), que pretende construir conexiones infraestructurales y comerciales entre Asia, Europa y África. Aunque la BRI no se centra específicamente en los alimentos, puede tener implicaciones significativas para el sistema alimentario global y mundial, ya que abre nuevos espacios de inversión agrícola y reorganiza las cadenas de suministro y las rutas comerciales agroalimentarias, también en 2020- 2021. La guerra comercial y la rivalidad geopolítica entre Estados Unidos y China también han señalado la importancia de la agricultura y la alimentación. El comercio agroalimentario ha sido un tema clave en las negociaciones entre ambos países.

La literatura sobre el régimen alimentario sigue siendo ambigua en cuanto a la cuestión de si China transformará el régimen alimentario global y mundial y cómo lo hará. El neomercantilismo agroalimentario y el capitalismo de Estado de China parecen divergir de las normas de libre mercado del régimen alimentario corporativo, pero no está seguro de que esto conduzca a la aparición de un nuevo régimen. Otros observadores han señalado que la actual participación de China en el mercado alimentario global y mundial no socava sino que refuerza el poder corporativo y las normas neoliberales. McMichael establece además una analogía entre un posible sistema alimentario centrado en China y el primer régimen alimentario bajo la hegemonía británica, dado que, al igual que el Imperio Británico, China debe depender de los recursos alimentarios de ultramar. También sugiere que la participación de China en el mercado alimentario global y mundial profundizará el complejo de importación de Asia Oriental, un fenómeno que surgió durante el segundo régimen alimentario pero que siguió evolucionando y fortaleciéndose en las últimas décadas.

RESUMEN: Este texto aborda de forma crítica la literatura sobre China y la seguridad alimentaria global y mundial. Al tiempo que aborda el debate sobre quién alimentará a China y se basa en los estudios sobre el papel de China en el sistema alimentario mundial y global, el texto se distingue por conectar e integrar analíticamente la dinámica alimentaria interna de China y la estrategia alimentaria mundial y global. Los principales argumentos son los siguientes: La estrategia alimentaria de China se ha globalizado, caracterizándose por la utilización de las importaciones de alimentos para aliviar las graves limitaciones de recursos internos y por los esfuerzos para buscar una posición ventajosa en el sistema alimentario mundial y global, pero el éxito de esta estrategia alimentaria mundial y global depende de que el país pueda mantener el suministro interno de alimentos en un nivel elevado. Con un suministro interno suficiente, China tendrá margen de maniobra para ajustar las categorías y los niveles de las importaciones de alimentos en la negociación con los exportadores de alimentos, y esto a su vez mejorará su control y utilización de los recursos de ultramar. Los estudios existentes suelen sugerir que la disminución del suministro de alimentos en el país obliga a China a buscar recursos alimentarios en el exterior, y que ambos constituyen una correlación negativa, es decir, que cuanto menos alimentos produzca China en el país, más alimentos obtendrá del exterior. Aunque admite que las limitaciones de la producción nacional son un factor importante en la estrategia alimentaria global y mundial de China, este texto defiende que el éxito de la estrategia china depende de que haya más, y no menos, producción nacional. Introduzco el concepto de “dualidad alimentaria nacional-global” para captar esta relación paradójica entre el suministro nacional de alimentos y la estrategia alimentaria global y mundial. El objetivo de la estrategia alimentaria de China es optimizar esta dualidad en lugar de maximizar las importaciones de alimentos o la producción nacional.

La estrategia alimentaria global y mundial de China profundizará en el complejo de importaciones de Asia Oriental, pero es poco probable que el país rivalice con otras naciones de Asia Oriental en cuanto a la dependencia de las importaciones de alimentos. Las tasas de autosuficiencia alimentaria de Japón, Corea del Sur y Taiwán (JKT) han caído todas ellas por debajo del 40%. El complejo de importación de alimentos de Asia Oriental surgió durante el segundo régimen alimentario, bajo el cual Estados Unidos dispensó los excedentes de grano a sus aliados y a los países en desarrollo en forma de ayuda alimentaria. Japón, Corea del Sur y Taiwán fueron los aliados de Estados Unidos y cabezas de puente para contener el comunismo. Aunque han diversificado las fuentes de importación de alimentos desde la década de 1980, el entorno geopolítico ha seguido favoreciendo su dependencia alimentaria. Otra diferencia entre China y sus vecinos de Asia Oriental radica en el tamaño de la población. La población de China, de 1.400 millones de habitantes, es siete veces la población combinada de Japón, Corea del Sur y Taiwán. Si China siguiera el modelo de dependencia alimentaria de Asia Oriental, debería cuadruplicar sus ya enormes importaciones de alimentos, lo que socavaría significativamente su poder de negociación en el sistema alimentario global y mundial.

Este texto no sugiere que se vislumbre en el horizonte un régimen alimentario centrado en China. Esto se debe a que la búsqueda por parte de China de una dualidad alimentaria óptima entre el país y el mundo está menos dirigida a desempeñar un papel de liderazgo en el sistema alimentario global y mundial que a mitigar los riesgos de un mercado alimentario global y mundial volátil, y a aumentar el poder de negociación del país en el comercio de alimentos y la inversión agrícola en el extranjero. Así lo demuestra su discreta respuesta a los debates de la reciente Cumbre de Sistemas Alimentarios de la ONU. Sin embargo, la estrategia alimentaria global y mundial de China puede transformar profundamente el orden alimentario internacional a largo plazo. En primer lugar, China se convertirá en un polo importante del sistema alimentario global y mundial en términos de comercio de alimentos e innovación tecnológica agrícola, lo que erosionará el dominio de los países del norte en estos ámbitos. En segundo lugar, China no socavará sino que apoyará activamente las normas corporativas en el sistema alimentario global y mundial, ya que depende de ellas para asegurar los recursos alimentarios de ultramar. También tiene la ambición de construir sus propios agronegocios globales y mundiales, y esto puede intensificar la competencia corporativa, llevando a una mayor penetración del capital corporativo en las fronteras de los productos alimentarios. En tercer lugar, como importador de alimentos, China está interesada en aumentar la oferta global y mundial de alimentos para crear una situación de excedente alimentario. Esto tendrá efectos tanto positivos como negativos en el sistema alimentario. Por un lado, China podría ayudar a los países del sur a reducir su dependencia de las importaciones de alimentos mediante la cooperación agrícola. Por otro lado, esto agotaría los recursos alimentarios a un ritmo más rápido y agravaría la vulnerabilidad del sistema alimentario global y mundial.

La estrategia alimentaria global y mundial de China está llena de límites y contradicciones. Para aumentar el suministro de alimentos a nivel global y mundial y mantener un alto nivel de producción nacional, el Estado chino busca aliarse con el capital corporativo, incluyendo el estatal, el privado y el extranjero. Sin embargo, el objetivo a largo plazo de la seguridad alimentaria entra en contradicción directa con la orientación a corto plazo de este último en busca de beneficios, lo que contribuye a las especulaciones y crisis en el mercado alimentario. La afluencia de importaciones de alimentos y la expansión del capital corporativo nacional y extranjero también perturbarán el modo de producción agrícola familiar en China, lo que conducirá a la explotación y al despojo en el campo y al subempleo y la precariedad en la ciudad, que a su vez socavan la seguridad alimentaria a nivel subnacional y familiar. Mantener un alto nivel de producción nacional también significa que China seguirá enfrentándose a una gran presión por la degradación del medio ambiente y la limitación de recursos, lo que puede alterar fácilmente el delicado equilibrio entre la producción nacional de alimentos y el abastecimiento de alimentos más allá de las fronteras.

No obstante, el documento de directrices de 2008, titulado “Esbozo del plan a medio y largo plazo para la seguridad alimentaria nacional (2008-2020)” (Consejo de Estado, 2008), reconocía una serie de retos en materia de seguridad alimentaria, como el aumento de la demanda, la mejora de la dieta, la pérdida de tierras de cultivo, la escasez de agua, las limitaciones medioambientales y un mercado global y mundial volátil. El documento se centra principalmente en las medidas internas para encontrar soluciones, como el fomento de la producción nacional, el aumento del nivel de existencias de cereales y la mejora de las funciones de los mercados alimentarios. La importación de alimentos y la cooperación agrícola internacional también se identifican como una solución, pero el documento subraya que ésta debe ser complementaria.

En una reunión sobre asuntos rurales celebrada en diciembre de 2013, el gobierno central chino revisó finalmente la disfuncional política de autosuficiencia de cereales. La nueva política supuso la aplicación activa de la nueva estrategia alimentaria global y mundial de China que pretende optimizar la dualidad alimentaria nacional y mundial. La nueva política ha introducido tres cambios importantes. En primer lugar, ajustó la cesta de cereales de autosuficiencia eliminando la soja y los tubérculos de raíz e incluyendo únicamente los cereales, como el arroz, el trigo y el maíz. En segundo lugar, la nueva política hace hincapié en la utilización activa del mercado global y mundial y de los recursos agrícolas de ultramar, y aprueba las “importaciones moderadas” para satisfacer la creciente demanda interna. La nueva política también anima a las empresas agroalimentarias nacionales a “salir” y competir a nivel mundial. En tercer lugar, la nueva política resta importancia, hasta cierto punto, a la cantidad de producción nacional de cereales y, en cambio, subraya la importancia de la capacidad de producción agrícola. Bajo esta nueva directriz, se aplican políticas para preservar los recursos agrícolas y permitir que algunas zonas de tierra de cultivo queden en barbecho para proteger el medio ambiente.

En los años siguientes, la nueva estrategia alimentaria global y mundial se ha perfeccionado y elaborado. Por ejemplo, se ha puesto un énfasis cada vez mayor en la integración de la estrategia alimentaria global y mundial con la BRI y en la promoción de la cooperación agrícola con los países que se adhirieron a la BRI. El “Documento Central No.1” de 2018 propuso que se promovieran las empresas chinas de comercialización de granos a nivel global y mundial y las corporaciones de agronegocios, y el documento también subrayó la necesidad de participar activamente en la gobernanza de la seguridad alimentaria global y mundial y en el proceso de elaboración de normas en el comercio agrícola internacional. Las políticas desde 2016 reiteraron el uso sostenible de las tierras de cultivo y el papel crítico de la tecnología agrícola, resumido literalmente en el mantenimiento de la capacidad de producción de grano en las tierras de cultivo y la tecnología. Cabe señalar que la estrategia de optimización de la dualidad alimentaria nacional-global no se mueve unidireccionalmente hacia el uso creciente de los recursos agrícolas externos, sino que se ajusta para equilibrar la producción nacional y el suministro en el extranjero. Por ejemplo, cuando la guerra comercial entre EE.UU. y China creó incertidumbres para las importaciones agrícolas, el Estado chino volvió a fijar el objetivo cuantitativo de la producción nacional anual de cereales en 2019, que debería mantenerse por encima de los 650 millones de toneladas. Los esfuerzos para alcanzar el objetivo se intensificaron en 2020, ya que la pandemia de COVID-19 perturbó el sistema de comercio de alimentos a nivel mundial y global, aunque el país importó más grano en 2020 que en años anteriores. Con la creciente volatilidad del mercado global y mundial, el objetivo se incluyó en el “Documento Central Nº 1” de 2022 sobre agricultura y asuntos rurales.

2.4 Componentes clave de la estrategia alimentaria global y mundial de China
La estrategia alimentaria global y mundial de China no busca maximizar las importaciones de alimentos. Esta es una observación diferente a lo que sugieren la mayoría de los estudios sobre la estrategia alimentaria del país. Tampoco quiere (ni puede) reinstaurar la política de autosuficiencia alimentaria. Más bien, el país pretende alcanzar una dualidad alimentaria óptima a nivel nacional y mundial persiguiendo tres objetivos interrelacionados: estabilidad, control y apalancamiento. La estabilidad significa que China se esfuerza por conseguir un suministro estable de alimentos tanto a nivel nacional como internacional y salvaguardarse de las interrupciones de estos suministros. El control se refiere al control de los recursos alimentarios tangibles e intangibles, incluyendo las tierras de cultivo, las instalaciones de procesamiento y almacenamiento, la tecnología agrícola, las rutas comerciales y una posición ventajosa en el mercado alimentario global y mundial. El apalancamiento se refiere al mantenimiento de altos niveles de producción y almacenamiento nacionales para aprovechar el uso de los recursos de ultramar. Con un alto nivel de abastecimiento interno, China puede ajustar las categorías y las cantidades de las importaciones y obtener una posición ventajosa en la negociación de acuerdos agroalimentarios o utilizar las importaciones de alimentos y la asistencia como medio de influencia geopolítica.

En torno a estos tres objetivos, la estrategia alimentaria global y mundial de China comprende seis componentes clave:

Diversificación de las fuentes de importación de alimentos. La diversificación de las importaciones de alimentos es una estrategia común de los países importadores de alimentos para garantizar la estabilidad del suministro. Esto se debe a que con múltiples fuentes de importación, un país podría mitigar los impactos una vez que se interrumpieran las importaciones de una o más fuentes. Sin embargo, sólo hay un pequeño número de grandes exportadores de alimentos, pero un número mucho mayor de países importadores de alimentos. Así, los países importadores de alimentos suelen estar en desventaja cuando se enfrentan a un mercado global y mundial restringido. Por ejemplo, los países de origen de las exportaciones de soja se concentran en las Américas, y Estados Unidos y Brasil representan más del 80% de las exportaciones de soja en los últimos años. La soja es uno de los principales productos alimenticios que importa China. El país ha intentado crear nuevas fuentes de importación de soja, pero con un éxito muy limitado. Por ejemplo, hubo una propuesta para aumentar las importaciones de soja de Rusia (Beijing News, 2019), pero se estima que Rusia sólo podría exportar 10 millones de toneladas como máximo en el futuro, lo que supondría alrededor del 10% de las importaciones de China. El arroz es otro ejemplo. Los principales exportadores de arroz son India, Tailandia y Vietnam. China depende principalmente de la producción nacional de arroz, pero también pretende convertir a Myanmar, Camboya y Laos en nuevas fuentes de importación. La estrategia de diversificación de las importaciones se detallará en la sección 3.

Adquirir y desarrollar tecnologías agrícolas modernas La tecnología agrícola ocupa un lugar destacado en la estrategia alimentaria de China. Dada la limitación de los recursos de tierra y agua, China ha querido aumentar la producción por unidad de tierra y agua, y está especialmente interesada en desarrollar semillas de alto rendimiento y tecnologías de ahorro de agua. En los últimos años, China ha gastado más que Estados Unidos en investigación y desarrollo agrícola (I+D) en algunas medidas, y este frenesí inversor se manifiesta en el eslogan de “promover la producción de cereales a través de la tecnología”. Tras la adhesión a la Organización Mundial del Comercio, China ha tomado nota de cómo el control de la tecnología agrícola otorga a los conglomerados agroindustriales una posición poderosa en el sistema alimentario global y mundial. Además de desarrollar sus propias tecnologías agrícolas, el país ha buscado activamente la adquisición de empresas internacionales de agronegocios para acceder y controlar los conocimientos tecnológicos. La adquisición de Syngenta por parte de ChemChina en 2016 fue un ejemplo de ello. Syngenta era un gigante agroquímico global y mundial especializado en semillas modificadas genéticamente (MG) y en tecnologías de protección de la agricultura, como pesticidas y herbicidas. Al adquirir Syngenta con una cifra récord de 43.000 millones de dólares, ChemChina esperaba tener acceso a las tecnologías de la empresa y aprovechar su alcance en el mercado global y mundial.

Fomentar la inversión agrícola en el extranjero. La inversión agrícola de China en el extranjero ha crecido rápidamente después de que el país lanzara la estrategia de “salida” en 1999. Aunque la agricultura representa menos del 2% de la inversión total de China en el exterior, parece ser un área de inversión de rápido crecimiento en el futuro. China está interesada en utilizar los recursos agrícolas de ultramar para satisfacer la demanda interna de alimentos, pero el control directo de los recursos de tierra y agua no parece ser una prioridad. Un análisis minucioso de las inversiones agrícolas chinas en el extranjero revela que estas inversiones tienen como objetivo principal aumentar la producción y obtener beneficios (véase la sección 4). El Estado chino sostiene especialmente una doctrina productivista, argumentando que el aumento global de la producción beneficia tanto a China como al país anfitrión y que, por tanto, es una solución en la que todos ganan. Concretamente, el aumento de la producción satisfará la demanda interna del país anfitrión si es un país deficitario en alimentos o impulsará las exportaciones de alimentos si es un exportador de alimentos. En ambos casos, China saldrá ganando como gran importador de alimentos al aumentar la oferta de alimentos y reducir la competencia de las importaciones en el mercado global y mundial.

Participar e influir en la gobernanza alimentaria global y mundial. China ha participado activamente en la gobernanza global y mundial de la seguridad alimentaria. En primer lugar, se unió a organizaciones internacionales y regionales sobre gobernanza alimentaria y participó en los procesos de establecimiento de la agenda y de elaboración de normas. Por ejemplo, China planteó la gobernanza de la seguridad alimentaria como un tema importante para la agenda del G-20. Y el país también respaldó la iniciativa de construir una Reserva de Arroz de Emergencia de la ASEAN (Asociación de Naciones del Sudeste Asiático) más tres después de la crisis alimentaria de 2007/2008. En 2019, Qu Dongyu, viceministro de Agricultura y Asuntos Rurales de China, fue elegido director general de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO). En segundo lugar, proporciona ayuda alimentaria y programas de asistencia al desarrollo agrícola a los países en desarrollo para mejorar las relaciones bilaterales en materia de cooperación agrícola. Por último, se esfuerza por crear sus propios gigantes mundiales de la agroindustria para influir y beneficiarse de la gobernanza corporativa del sistema alimentario mundial y global. Cabe señalar que, aunque China ha promovido activamente la cooperación alimentaria bilateral y multilateral, el país parece menos interesado en desafiar las normas o regulaciones existentes en el sistema alimentario global y mundial. Así lo demuestra su presencia de bajo perfil en la reciente Cumbre de Sistemas Alimentarios de la ONU.

Mantener un alto nivel de producción nacional de alimentos. Esto es para que pueda retener, al menos durante un corto periodo, la interrupción de las importaciones de alimentos, y esto mejora la posición y la influencia de China en el mercado global y mundial. Mantener la producción nacional garantiza que China no se encuentre en una posición de impotencia aunque deba depender de las importaciones para satisfacer la demanda de alimentos. Como se ha señalado anteriormente, debido a la guerra comercial y al impacto de la pandemia, China volvió a fijar el objetivo cuantitativo de la producción interna. El objetivo de una producción anual superior a los 650 millones de toneladas puede satisfacer más del 80% del consumo chino de cereales, tanto de los estables como de los forrajeros. Además, se intenta reforzar el sistema de almacenamiento de grano, y almacenar las cantidades de grano suficientes para el consumo interno de al menos medio año. Otras medidas de apoyo a la agricultura y a la producción de grano son la protección de las tierras de cultivo, el aumento de los incentivos de los agricultores para producir grano, la concesión de subvenciones directas a la producción agrícola, la protección de los precios de los cultivos clave y el apoyo a las exportaciones agrícolas.

3 ¿Matará China de hambre al mundo? China en el comercio agroalimentario
El comercio de alimentos ocupa un lugar central en la estrategia alimentaria global y mundial de China. Los estudios sobre el comercio alimentario de China son copiosos y la mayoría se centran en el aumento de las importaciones de alimentos al país. Un supuesto subyacente en muchos estudios es que las importaciones de China afectarían negativamente a la seguridad alimentaria global y mundial, en particular a la de los países de bajos ingresos, ya que el país compite por los alimentos en el mercado global y mundial. La creciente propensión de China a consumir alimentos ricos también es objeto de investigación. El país es el mayor importador de soja y un actor clave en el complejo ganadero global y mundial de la soja, y también importa grandes volúmenes de carne, aceites comestibles, productos lácteos, mariscos y frutas tropicales. Mientras que las importaciones de alimentos a China han alterado claramente las relaciones comerciales alimentarias internacionales, es menos evidente cómo las importaciones de China han afectado (o afectarán) a la seguridad alimentaria global y mundial. ¿Las importaciones de alimentos de China harán pasar hambre al mundo, como sugiere la pregunta de Brown “quién alimentará a China”? Un rompecabezas aparente sobre el comercio de alimentos de China es que este país pudo recurrir a las “negativas a la importación” en la reciente guerra comercial con Estados Unidos y en las disputas con otros grandes exportadores de alimentos como Canadá y Australia. Esto desafía la noción de la extrema dependencia de China de las importaciones de alimentos, que supone que China no tiene otra opción que importar todo lo que pueda.

Otra deficiencia de la literatura es que a menudo da por sentado el funcionamiento de un mercado alimentario global y mundial libre y sugiere que los alimentos se exportarán a los países que ofrecen precios más altos.

Esta sección sitúa a China en un sistema alimentario global y mundial cambiante y examina los patrones emergentes del comercio alimentario del país. En primer lugar, analiza las nuevas tendencias del sistema alimentario mundial y global y cómo éstas crearon oportunidades para el comercio alimentario de China e impusieron limitaciones al mismo. El análisis muestra que la liberalización del comercio de alimentos, que algunos consideran la transición a un régimen alimentario corporativo, y el surgimiento de nuevos países agrícolas (NAC) han permitido a China diversificar las fuentes de importación de alimentos. Además, la aparición de nuevos exportadores en el Sur global y mundial y la expansión del comercio agroalimentario Sur-Sur han contribuido al aumento de las importaciones de alimentos de China desde el mercado global y mundial, y viceversa. El comercio alimentario de China también se ha visto condicionado de forma significativa por las condiciones alimentarias internas. La autosuficiencia de cereales ha reducido en gran medida la necesidad de importar estos productos, en contraste con las crecientes importaciones de soja. Las importaciones masivas de soja deben atribuirse, en primer lugar, a la gran demanda china de carne y aceites comestibles, pero también ha sido el resultado de la decisión política que considera la soja menos importante estratégicamente que los cereales en la gobernanza de la seguridad alimentaria del país. La sólida producción de carne, leche, frutas y verduras dentro de China ha disminuido en cierta medida la necesidad de importar estos productos alimentarios, y el país también ha ampliado las exportaciones agroalimentarias, en particular de productos acuáticos, frutas y verduras, lo que compensa los déficits del comercio internacional de alimentos.

3.1 Liberalización del comercio alimentario y auge de los nuevos países agrícolas
El giro neoliberal de la economía mundial desde la década de 1970 transformó profundamente el sistema alimentario global y mundial. El papel de la agroindustria transnacional y las reglas del libre mercado han pasado a ser dominantes, sometiendo a los Estados y a los agricultores al mercado mundial y privándoles de la soberanía alimentaria. Parece que el sistema alimentario global y mundial se ha convertido en un régimen alimentario corporativo, bajo el cual el interés del capital corporativo, con el apoyo del Estado, anula los de los productores y consumidores. Según él, este régimen alimentario corporativo nació de los ajustes estructurales de la década de 1980. Desde la década de 1990, la Organización Mundial del Comercio ha reforzado el régimen eliminando las barreras al comercio y a la inversión extranjera en el marco del Acuerdo sobre la Agricultura, y esto se complementa con acuerdos bilaterales y multilaterales de libre comercio. La ideología neoliberal del fundamentalismo del mercado, propagada por el Banco Mundial y la Organización Mundial del Comercio y los grandes exportadores de alimentos, como Estados Unidos, también ha desempeñado un papel en la liberalización del comercio de alimentos. Esta ideología difunde la idea de que el comercio de alimentos, en lugar de la producción interna o la autosuficiencia, es la mejor manera de lograr la seguridad alimentaria de un país.

Cuando China se unió a la Organización Mundial del Comercio en 2001, el sistema alimentario basado en el poder corporativo y las normas del libre mercado ya estaba en marcha para regular la participación del país en el comercio internacional de alimentos. Los bajos aranceles de la Organización Mundial del Comercio han facilitado la importación de productos alimentarios a China, sobre todo de cultivos y productos cuyos precios en el extranjero son más bajos que los precios internos de China. Además, las empresas transnacionales del sector agroalimentario, que controlan las redes de mercado para el abastecimiento global y mundial, están dispuestas a enviar grandes volúmenes de productos alimentarios a China. El comercio de la soja es un ejemplo de ello. En la década de 2000, la soja importada de América a China fue adquirida y vendida por los grandes comerciantes transnacionales de cereales, conocidos como el grupo ABCD, es decir, ADM Co., Bunge Ltd. y Cargill Inc. de Estados Unidos, y la empresa Louis Dreyfus, con sede en Holanda. En cierto modo, Sudamérica produce soja, China compra soja y el ABCD vende soja.

El ascenso de nuevos países agrícolas desde finales de los años 70 también ha dado forma al comercio internacional de alimentos de China. Los nuevos países agrícolas de América Latina, Asia y África, como Brasil, Chile, Argentina, Sudáfrica, Tailandia, India, Vietnam e Indonesia, se han hecho con una parte importante del mercado de las exportaciones agroalimentarias. Los nuevos países agrícolas han erosionado el dominio de Estados Unidos y la Unión Europea en el mercado de las exportaciones, lo que intensifica la competencia entre los exportadores, en beneficio de los países importadores de alimentos, incluida China. Por ejemplo, Estados Unidos representaba más del 50% del mercado mundial del trigo a principios de los años 70 y disfrutaba de un casi monopolio sobre las exportaciones de soja; sin embargo, en 2018, sus cuotas en las exportaciones de trigo y soja a nivel mundial y global habían disminuido al 15% y al 37%, respectivamente (Observatorio de la Complejidad Económica [OEC], 2021). Durante la guerra comercial, China pudo reducir las importaciones de soja de Estados Unidos en un 50% en 2018 y compensó la escasez con más importaciones de Brasil y Argentina. El auge de los nuevos países agrícolas también ha proporcionado a China múltiples fuentes de importación de productos alimentarios como la carne, los lácteos, las frutas y los productos acuáticos para que China no dependa demasiado de un país en particular.

Los nuevos países agrícolas de América Latina, como Brasil, Argentina, Ecuador y Uruguay, han contribuido significativamente a las importaciones de soja, carne y marisco de China. Esto redujo las cuotas de Estados Unidos, Australia y Canadá en el mercado de exportación a China. Los nuevos países agrícolas de Asia, como India, Tailandia, Vietnam, Filipinas e Indonesia, han ocupado una importante cuota de mercado en mariscos, pescado y frutas tropicales. China también empezó a importar pescado y cerales de Europa del Este y Asia Central, como Rusia, Ucrania y Kazajstán. La Unión Europea pasó de ser un importador de alimentos a un exportador neto de alimentos en el comercio alimentario con China en la última década, ya que los Estados miembros de la Unión Europea aumentaron las exportaciones de carne, pescado y productos lácteos al país. Los datos también revelan que China importó un valor mucho menor de cereales que de soja, y las fuentes de las importaciones de cereales también se diversificaron entre los países americanos, europeos y asiáticos. Australia y Nueva Zelanda exportaron a China cantidades significativas de productos lácteos y carne.

Las exportaciones de alimentos desempeñan un papel importante en la configuración del comercio alimentario y la producción interna de China. El gran volumen de las exportaciones compensa en cierta medida el déficit comercial alimentario de China e integra aún más al país en el sistema alimentario global y mundial. Las exportaciones de alimentos también ofrecen una fuente de empleo y de ingresos para la población rural china, cuyo sustento ha estado sometido a una gran tensión debido a las grandes importaciones de productos de uso intensivo de la tierra en el país.

3.5 Evaluación de las importaciones de alimentos de China
La bibliografía se ha centrado principalmente en la demanda y la oferta internas para explicar el aumento de las importaciones de alimentos a China en las dos últimas décadas. Si bien es cierto que las limitaciones de recursos y la transición dietética han desempeñado un papel fundamental, el análisis anterior de esta sección muestra que las importaciones de alimentos a China también han estado condicionadas por la reestructuración del sistema alimentario mundial y global. La liberalización del comercio de alimentos, caracterizada por el alcance global y mundial del capital corporativo y el dominio de las reglas del libre mercado, ha creado un mercado global y mundial para que China importe alimentos tras su adhesión a la Organización Mundial del Comercio en 2001. El auge de nuevos países agrícolas en América Latina y Asia ha proporcionado a China fuentes alternativas de importación de soja, carne y productos hortícolas. Las importaciones de alimentos de China también han contribuido a la reestructuración del sistema alimentario global y mundial. Los esfuerzos de China por diversificar las importaciones y el creciente peso del país y de otros mercados emergentes en la economía alimentaria mundial, estimularon las exportaciones de alimentos de los países de ingresos medios y bajos del Sur global y mundial; esto invirtió la cuota decreciente de las exportaciones de alimentos de estos países en las décadas de 1980 y 1990. ¿Cómo afectará el comercio de alimentos de China a la seguridad alimentaria global y mundial? El análisis anterior proporciona la base para algunas evaluaciones preliminares.

En primer lugar, China ha surgido como un nuevo centro en el complejo oleaginoso-ganadero mundial y global. Al importar más del 60% de la soja en el mercado global y mundial, China es una fuerza impulsora de la expansión del cultivo en América, sobre todo en Brasil, Estados Unidos y Argentina. La invasión de la silvicultura por el cultivo en el Amazonas tendrá un impacto a largo plazo en el medio ambiente global y mundial, que a su vez afectará a la producción de cultivos en la región y más allá. Además, China ha buscado activamente crear nuevas fuentes de producción en otros países para diversificar las importaciones. Si tiene éxito, probablemente asistiremos a la expansión del cultivo en Rusia, Ucrania y los países africanos.

En segundo lugar, es poco probable que China tenga un impacto significativo en el mercado global y mundial de cereales debido a su enorme producción interna de maíz, arroz y trigo. Los cereales son las principales fuentes de alimentación en los países de bajos ingresos de África y Asia, por lo que el impacto de China en la disponibilidad de cereales en estos países será modesto. En otras palabras, China no tendrá un impacto significativo en la seguridad alimentaria de los países de bajos ingresos, al menos en la próxima década. Entre 2015 y 2019, China importó una media de 24 millones de toneladas de cereales al año, lo que supone el 6% de los cereales del mercado mundial (Oficina Nacional de Estadísticas, 2021). La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) y la FAO prevén que el crecimiento de las importaciones de cereales de China entre 2020 y 2029 seguirá en gran medida el ritmo de la producción de cereales en el mundo. En 2029, China representará el 5% de las importaciones mundiales de trigo, el 7% de las de arroz y una cuota insignificante en el mercado del maíz (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico y FAO, 2020). Es poco probable que esto tenga un gran impacto en las importaciones de cereales de los países de bajos ingresos de África y Asia.

En tercer lugar, las crecientes importaciones de China de alimentos que consumen muchos recursos, como la carne de vacuno, el pescado, el aceite comestible, la leche y las frutas, crearán probablemente un mercado competitivo para las importaciones, lo que a su vez reforzará los precios mundiales a niveles más altos. Esto afectará a algunos países de ingresos medios y altos que también son importadores de estos alimentos. Por ejemplo, China puede competir con Japón y Corea del Sur por la importación de carne de vacuno y marisco. El fuerte consumo de productos animales por parte de China también se suma a la volatilidad del mercado alimentario global y mundial, haciéndolo más vulnerable a las crisis. El caso de la gripe porcina africana es un ejemplo. Esta enfermedad diezmó a los cerdos en China en 2018-2020, creando una gran demanda de importaciones de carne y haciendo subir los precios de la carne a nivel mundial y global.

Por último, las crecientes exportaciones de los países de renta media y baja a China ofrecen una oportunidad a los agricultores de estos países para aumentar sus ingresos. Sin embargo, que esto beneficie a los pequeños agricultores y a los pobres del campo depende en gran medida de la estructura agraria de los países exportadores. Si los pequeños agricultores gozan de derechos de propiedad de la tierra seguros y desempeñan un papel activo en la exportación de alimentos, pueden aumentar sus ingresos a través de las exportaciones a China. Sin embargo, si las tierras de cultivo y los recursos agrícolas están controlados por los grandes productores y el capital corporativo, un aumento de las exportaciones no beneficiaría significativamente a los pequeños agricultores. El auge de las exportaciones también puede intensificar las luchas rurales y acelerar el ritmo de la desposesión rural, ya que el capital corporativo busca controlar estos recursos para aumentar su rentabilidad.

4 ¿Es China un acaparador de tierras? Inversiones agrícolas en el extranjero
China lanzó la estrategia de “salir” en 1999, animando y apoyando a las empresas chinas a invertir en el extranjero. La estrategia, junto con la adhesión a la Organización Mundial del Comercio, marcó un paso de gigante en el ascenso global y mundial de China. Al principio, la agricultura no era una prioridad para la inversión en el extranjero. No fue hasta 2006 cuando el Estado chino esbozó un plan preliminar para la “salida de la agricultura”, que luego se incluyó en posteriores documentos políticos sobre agricultura, seguridad alimentaria y ayuda exterior. La cumbre China-África de Pekín de 2006 también identificó la agricultura como un área prioritaria para la cooperación, incluida la inversión agrícola.

A principios de la década de 2010, la literatura giraba en torno al debate sobre si China era un país líder en el acaparamiento de tierras. Los estudios empíricos concluyeron que el papel de China en el acaparamiento de tierras a nivel global y mundial era muy exagerado, aunque el país invirtió en tierras agrícolas en docenas de países. Deborah Bräutigam y sus colegas llevaron a cabo una amplia investigación de campo en África y sus conclusiones revelaron que las empresas chinas no habían adquirido grandes extensiones de tierra en el continente). En contra de los informes que afirmaban que China se había apoderado de millones de hectáreas, sus datos muestran que las empresas chinas adquirieron unas 100.000 hectáreas en África entre 2006 y 2014, y la mayor parte de la tierra se utilizó para cultivar alimentos para las poblaciones locales o para cultivar productos comerciales para su exportación al mercado global y mundial (no necesariamente a China), como el caucho y la caña de azúcar. Los estudios empíricos realizados en América Latina y el sudeste asiático también descubrieron que las empresas chinas adquirieron áreas de tierra mucho más pequeñas de lo que se informó y que muchos proyectos de tierra previstos fracasaron o se redujeron drásticamente debido a la resistencia local. La mayoría de los proyectos no tenían como objetivo los cultivos alimentarios, sino los cultivos flexibles rentables, como el aceite de palma y el caucho, y las exportaciones de alimentos a China procedentes de las tierras cultivadas por las empresas chinas eran casi insignificantes en el total de las exportaciones de alimentos al país.

La experiencia china de invertir en tierras agrícolas en el extranjero sugiere la diferencia crucial entre China y el Imperio Británico del siglo XIX en la configuración del sistema alimentario global y mundial. Mientras que China ha dependido cada vez más de los recursos alimentarios más allá de las fronteras para alimentar a su población, el país no puede ejercer un control directo sobre las tierras agrícolas de otros países. Con un número cada vez mayor de empresas chinas que invierten en la agricultura en el extranjero, los estudios revelan que las empresas chinas, al igual que las multinacionales de la agroindustria de otros países, dan prioridad a los biocombustibles y a los cultivos comerciales para obtener beneficios, e intentan eludir las normativas medioambientales y evitar las responsabilidades empresariales. Sin embargo, estas cuestiones no deben equipararse al control directo de los recursos agrícolas de ultramar por parte de China. Tras investigar las inversiones chinas en el África rural, no hay pruebas que apoyen la idea de que las empresas chinas en el África rural sean la cabeza de playa de una potencia imperial en ascenso. Más bien, forman parte de una nueva ola de globalización que comenzó en la década de 1980. Las empresas chinas están en el inicio de su curva de aprendizaje como empresas globales y mundiales. Pero las reglas con las que juegan estas empresas y la cuestión de la responsabilidad social corporativa que plantean sus inversiones son muy diferentes de las conquistas militares y la dominación política que se produjeron en el siglo XIX. Ningún chino en África desempeña un papel ni remotamente parecido al que desempeñaron el empresario y financiero inglés Cecil Rhodes o el rey belga Leopoldo.

Cabe señalar que las fusiones y adquisiciones de las empresas agroalimentarias chinas forman parte de la tendencia global y mundial de consolidación entre las empresas agroalimentarias y bioquímicas, a medida que la economía agroalimentaria capitalista se ha transformado en una estructura cada vez más oligopolística y que los intereses financieros del capital agroalimentario se imponen a los intereses de los productores y consumidores. Además de la adquisición de Syngenta por ChemChina, Dow y Du Pont anunciaron un acuerdo de fusión de 13.000 millones de dólares en 2015, mientras que Monsanto fue adquirida por Bayer por 66.000 millones de dólares en 2016. Las justificaciones de estas fusiones y adquisiciones son la “eficiencia y la mejora del valor para los accionistas”, pero el control de los mercados de semillas e insumos agrícolas por parte de estos gigantescos conglomerados deja a los cultivadores y a los consumidores con muchas menos opciones, y el mayor uso de productos bioquímicos y tecnologías de ingeniería genética en la agricultura probablemente dañe aún más el medio ambiente y la seguridad alimentaria.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

La participación de las empresas chinas en las fusiones y adquisiciones agroalimentarias globales y mundiales no siempre ha tenido éxito. No sólo algunas fusiones y adquisiciones de empresas chinas fueron vistas como una amenaza y rechazadas por los países anfitriones, sino que el funcionamiento de las empresas globales y mundiales después de las fusiones y adquisiciones a menudo tuvo dificultades. Por ejemplo, Nidera experimentó grandes pérdidas tras la adquisición de China National Cereals, Oils and Foodstuffs Corporation, y Shuanghui International tuvo dificultades para pagar el préstamo para la adquisición de Smithfield Foods. Más recientemente, la adquisición de Syngenta ha dejado a ChemChina luchando con una “montaña de deudas” y sufriendo grandes pérdidas, y la adquisición también crearía probablemente otra empresa oligopolística en el mercado chino de insumos agrícolas a expensas de las pequeñas empresas y los agricultores. La adquisición era un acuerdo tan arriesgado que el Sr. Geng Wenbing, embajador chino en Suiza (2016-2020), comentó en 2019 que el acuerdo no se habría producido si hubiera sido nombrado embajador un año antes.

En 2018, los países de la BRI representaron el 47% del stock de capital de inversión directa en el exterior de la agricultura china. Algunos de los mayores países receptores de la inversión directa agrícola china en el exterior se han unido a la BRI, como Laos, Myanmar, Camboya, Indonesia y Rusia. La promoción del proyecto BRI aumentará aún más la inversión agrícola en estos países. El proyecto BRI, si tiene éxito, servirá a la estrategia alimentaria global y mundial de China. En primer lugar, el comercio y la inversión en el marco del proyecto diversificarán los países importadores y crearán nuevos proveedores de importaciones de alimentos. El volumen del comercio alimentario entre China y los países de la BRI en el Sudeste Asiático, Asia Central y Europa del Este ha aumentado notablemente desde el lanzamiento del proyecto. Estos países suministran a China tanto alimentos ricos en nutrientes, como la carne, la leche, el marisco y las frutas, como cereales, incluyendo el trigo, el maíz y el arroz. Camboya, Laos y Myanmar se han convertido en nuevas fuentes de importación de arroz y maíz para China, mientras que los países de Asia Central, Rusia y Ucrania han aumentado su participación en las importaciones chinas de maíz, trigo y soja.

En segundo lugar, los países de la BRI proporcionan una plataforma para que las empresas agrícolas chinas aprendan y se conviertan en negocios globales y mundiales. Como se ha señalado anteriormente, no todas las inversiones en el extranjero de las empresas chinas tienen como objetivo aumentar la importación de recursos agroalimentarios a China. Un objetivo igualmente importante es mejorar la competitividad de estas empresas en la economía alimentaria global y mundial y aumentar su cuota en el mercado global y mundial. Muchas empresas chinas invierten en el extranjero para impulsar la exportación de sus productos y servicios al país anfitrión o a un tercer país. El Estado chino también fomenta estas actividades, ya que aumentarán la influencia y el posicionamiento de las empresas chinas en las cadenas de suministro globales y mundiales, lo que a su vez podría conducir a un mayor control de estas cadenas.

Por último, la profundización de las relaciones alimentarias con los países de la BRI podría crear rutas comerciales alimentarias alternativas y mitigar el riesgo de interrupción del comercio, en particular la interrupción de las importaciones de alimentos a China. El proyecto BRI prevé establecer seis corredores económicos, y estos corredores, si se construyen con éxito, crearán rutas comerciales que eviten los principales puntos de estrangulamiento, como el Canal de Suez y el Estrecho de Malaca. Esto sirve, sin duda, a los intereses geopolíticos de China, que lleva mucho tiempo preocupada por el posible corte del suministro de materias primas y productos alimentarios al país. Esta preocupación no ha hecho más que intensificarse en el contexto de la rivalidad entre Estados Unidos y China y la posible aparición de una nueva guerra fría.

Los seis corredores económicos de la BRI (por corredor y países/regiones de conexión) son los siguientes

1 Corredor China-Mongolia-Rusia China, Rusia y Mongolia
2 Nuevo puente terrestre euroasiático Más de treinta países y regiones de Eurasia, desde China hasta los Países Bajos y Bélgica
3 Corredor China-Asia Central-Asia Occidental Cinco países de Asia Central y diecisiete países de Asia Occidental
4 Corredor China-Pakistán Países del sur y del centro de Asia, del norte de África y a lo largo del Golfo Pérsico
5 Corredor Bangladesh-China-Myanmar El sudeste asiático y el sur de Asia
6 Corredor China-Península de Indochina Sudeste de Asia

El capitalismo de Estado y la expansión de la agroindustria
Esta sección se centra en la alianza entre el Estado y el capital en los sectores agroalimentarios de China. Esta alianza ha surgido de la preocupación por la seguridad alimentaria nacional y ha contribuido a la rápida expansión de los agronegocios chinos tanto en el país como en el extranjero, pero el afán de lucro ha hecho que a menudo la reivindicación de la seguridad alimentaria sea dudosa. Aunque el capitalismo dirigido por el Estado y la expansión de los agronegocios de China no tienen como objetivo socavar el orden neoliberal, sus acciones pueden inducir el cambio estructural del sistema alimentario global y mundial. Socavaría aún más el dominio de los países del Norte y daría lugar a un sistema alimentario global y mundial multipolar, con China como polo clave. Además, la expansión global y mundial de los agronegocios chinos intensificará la competencia corporativa, lo que llevará a una mayor penetración del capital corporativo en las fronteras de los productos alimentarios. Cada vez hay más estudios sobre el apoyo de China a la expansión global y mundial de sus agronegocios. Esta sección contribuye a la literatura destacando el origen doméstico de dicha alianza entre el Estado y el capital.

Reordenación agroalimentaria en el siglo XXI

La estrategia alimentaria global y mundial que se aplica distingue a China de otras grandes potencias alimentarias y de los anteriores hegemones de la economía mundial capitalista. En primer lugar, como importador de alimentos, China es aparentemente diferente de Estados Unidos, que era el hegemón en el régimen alimentario global y mundial de la posguerra. Mientras que Estados Unidos, como exportador de alimentos, trató activamente de penetrar en el mercado alimentario de otros países, China está interesada en aumentar el suministro global y mundial de alimentos, especialmente del Sur global y mundial, para poder diversificar las fuentes de importación de alimentos. En segundo lugar, la estrategia alimentaria de China es distinta a la del Imperio Británico en el siglo XIX, a pesar de que ambos eran importadores de alimentos. El Imperio Británico pudo externalizar los recursos alimentarios y agrícolas a través del colonialismo y los asentamientos agrícolas de ultramar, pero China debe enfrentarse a un mercado alimentario global y mundial volátil y a las incertidumbres de la importación de productos agroalimentarios. Un componente integral de la estrategia alimentaria del país es mantener un alto nivel de producción interna para poder retener, al menos temporalmente, la interrupción del suministro de alimentos en el extranjero. Esto también da al país cierto margen de maniobra para ajustar los niveles y las categorías de las importaciones de alimentos al negociar con los exportadores de alimentos. En tercer lugar, China debe depender del mercado global y mundial de alimentos, pero el país es diferente de sus vecinos de Asia oriental en cuanto al grado de dependencia de las importaciones. Con una población de 1.400 millones de habitantes, es poco probable que China reduzca la proporción de autosuficiencia alimentaria, es decir, la proporción de la producción nacional en el consumo total de alimentos, a los niveles de Japón, Corea del Sur y Taiwán. De lo contrario, el país tendría que cuadruplicar sus ya enormes importaciones de alimentos y enfrentarse a una situación de seguridad alimentaria extremadamente vulnerable.

La creciente influencia de China en el sistema alimentario global y mundial alterará profundamente el orden agroalimentario internacional en el siglo XXI. Erosionará aún más el dominio de los países del Norte, al tiempo que aumentará la cuota del Sur global y mundial en el mercado de las exportaciones. Además, la interdependencia de China y de los nuevos países agrícolas, como Brasil, Argentina, Rusia, Sudáfrica, Tailandia, Vietnam e Indonesia, formará uno o varios bloques poderosos en el sistema de gobernanza alimentaria mundial y global, que pueden revisar o desafiar las reglas y normas existentes sobre la producción, la distribución y el consumo agroalimentarios. El impacto de la estrategia alimentaria global y mundial de China será desigual entre las regiones y se manifestará de forma diferente en los distintos países. Basándose en el análisis de las secciones anteriores, este texto hace las siguientes proyecciones preliminares. El impacto de China se dejará sentir con fuerza en los países exportadores que están geográficamente cerca de China. En el sudeste asiático, Myanmar, Laos y Camboya verán cómo las exportaciones de alimentos a China siguen creciendo, y la inversión agrícola de China también empujará las fronteras de la producción de cultivos allí para expandirse. Estos tres países y Vietnam se convertirán en importantes fuentes de importación de cereales (arroz en particular) para China, sustituyendo a exportadores tradicionales como Tailandia y Estados Unidos. La demanda de China también aumentará las exportaciones de alimentos de Rusia, Asia Central y Europa del Este, profundizando su dependencia de las exportaciones de alimentos. China se abastecerá cada vez más de alimentos intensivos en recursos de los países de la Unión Europea y de Oceanía, en particular de la carne, la leche, el marisco y el vino, registrando mayores deficiencias en el comercio alimentario con estos países. Sin embargo, las relaciones alimentarias entre China y estos países estarán sujetas a la actual rivalidad entre Estados Unidos y China, por lo que se prevén frecuentes fluctuaciones e interrupciones en el comercio de alimentos y en las inversiones agrícolas. En África, China no tratará de importar grandes volúmenes de cereales en ese continente, pero probablemente estimulará, mediante ayudas o inversiones agrícolas, la producción y exportación de cultivos comerciales, como oleaginosas, frutas, frutos secos y café. China y los países sudamericanos mantendrán e incluso reforzarán el complejo ganadero de la soja para satisfacer la creciente demanda de carne y aceites en China, y ésta también está interesada en importar carne, marisco, azúcar y frutas directamente del continente. Debido a la rivalidad entre EE.UU. y China, el comercio alimentario entre China y América del Norte será inestable, pero a corto plazo, las fuertes relaciones comerciales agroalimentarias entre China y América del Norte persistirán, ya que ninguna de las partes pudo encontrar suficientes fuentes alternativas de importación o exportación.

Aunque China remodelará el orden agroalimentario internacional de forma profunda, este texto no sugiere que vaya a surgir un régimen alimentario centrado en China, al menos a corto plazo (la próxima década aproximadamente). En primer lugar, la rivalidad entre Estados Unidos y China y la tendencia al proteccionismo creciente hacen que sea muy poco probable que todas las naciones forjen un consenso sobre cómo gobernar el sistema alimentario mundial y global. Las inestabilidades y tensiones en la gobernanza alimentaria global y mundial persistirán, si no empeoran. Además, China no parece estar interesada en tomar la delantera en la elaboración de nuevas normas para la gobernanza alimentaria global y mundial. Así lo demuestra la presencia de bajo perfil del país en la reciente Cumbre de Sistemas Alimentarios de la ONU. En segundo lugar, el apoyo del Estado chino al capital corporativo tanto dentro como fuera de sus fronteras hace de China un candidato poco probable para desafiar el dominio del poder corporativo en el sistema alimentario global y mundial. También es difícil que el Estado chino frene a sus corporaciones agroindustriales para que renuncien a los beneficios a corto plazo por la seguridad alimentaria a largo plazo cuando ambos diverjan en el futuro. En tercer lugar, la estrategia de optimización de la dualidad alimentaria nacional-global pone más énfasis en asegurar el suministro nacional de alimentos, tanto a través de la producción nacional como de la obtención de alimentos en el extranjero, que en la gobernanza alimentaria global y mundial. No ha ofrecido una visión alternativa clara de la gobernanza alimentaria global y mundial para que otros países, ONG y movimientos de base la sigan.

Revisión de hechos: Lee

Para más información sobre seguridad alimentaria en un contexto más anglosajón, puede verse, en inglés, Food safety (seguridad alimentaria).

Recursos

Traducción de Seguridad alimentaria

Inglés: Food security
Francés: Sécurité alimentaire
Alemán: Ernährungssicherheit
Italiano: Sicurezza alimentare
Portugués: Segurança alimentar
Polaco: Bezpieczeństwo żywnościowe

Tesauro de Seguridad alimentaria

Asuntos Sociales > Sanidad > Nutrición > Seguridad alimentaria

Véase También

• Transporte transfronterizo
• Disponibilidad de alimentos
• Alimentos
• Inseguridad alimentaria
• Estabilidad del abastecimiento en alimentos
• Acceso a los alimentos
• Utilización de los alimentos

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