Unión Africana

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Visualización Jerárquica de Unión Africana

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A continuación se examinará el significado.

¿Cómo se define? Concepto de Unión Africana

Véase la definición de Unión Africana en el diccionario.

En la Economía Internacional

Abierta a todos los países del continente africano, la Unión Africana (UA) es una organización concebida para fomentar la cooperación política y económica y el desarrollo entre sus países miembros. Para ello, está dispuesta a abordar todas y cada una de las cuestiones relacionadas con la construcción del Estado, la seguridad y el desarrollo económico y la integración entre los países del continente africano. De este modo, la Unión Africana puede contribuir a los factores considerados esenciales para una mayor integración del continente en la economía mundial. Fue lanzada oficialmente el 9 de julio de 2002, sustituyendo a la Organización de la Unidad Africana (OUA), cuya carta fue firmada el 25 de mayo de 1963, con un número original de 33 países; la Unión Africana tiene 53 miembros. La sede se encuentra en Addis Abeba (Etiopía), aunque los distintos órganos pueden estar ubicados en otros Estados miembros; por ejemplo, el Parlamento Panafricano se encuentra en Midry (Sudáfrica).

Estabilidad política y seguridad

Para avanzar en la estabilidad política y la seguridad, la Unión Africana se centra en la resolución de conflictos dentro de los Estados y entre ellos, en la revisión por pares entre los Estados africanos para facilitar la construcción del Estado y el proceso de democratización, y en la construcción de la solidaridad para aumentar la influencia ejercida por los países africanos a nivel internacional.

Sin embargo, a la Unión Africana le ha resultado difícil acelerar la transición democrática en el continente; entre los impedimentos para esta transición se encuentran la manipulación de las instituciones por parte de las élites o la ruptura del proceso político democrático debido a conflictos étnicos o a la fragmentación política. La Unión Africana también se ha visto perjudicada a la hora de resolver conflictos en los que las fuentes de conflicto están muy arraigadas y los combatientes están bien armados.

Con pocas excepciones, la Unión Africana ha apoyado la integridad territorial de los Estados africanos desde su independencia del colonialismo, así como la no injerencia en los asuntos internos de dichos Estados. El Acta Constitutiva de la Unión Africana recoge la “condena y el rechazo” de los “asesinatos políticos”, las “actividades subversivas” y los “cambios inconstitucionales de gobierno”.

Otros Elementos

Además, la Unión Africana se ha pronunciado decididamente a favor de los derechos humanos. Así, uno de los principios del Acta Constitutiva es el ”derecho de la unión a intervenir en un Estado miembro en virtud de una decisión de la Asamblea con respecto a circunstancias graves, a saber, crímenes de guerra, genocidio y crímenes contra la humanidad”.

Integración económica

El programa de integración económica de la Unión Africana está recogido en el Tratado por el que se establece la Comunidad Económica Africana (CEA), firmado en junio de 1991 en Abuja (Nigeria). Dicho tratado está operativo desde mayo de 1994. El plan contenido en el tratado prevé que la CEA llegue a buen puerto tras un periodo de 34 a 40 años a partir de 1994. La consecuencia, entre otras cosas, sería un mercado interior único y una Unión Económica y Monetaria Panafricana, un único Banco Central Africano y una única moneda africana. Varias comunidades económicas regionales (CER) operan bajo la égida de la AEC, como parte de la transición hacia una unión plena y continental, a saber, la Unión del Magreb Árabe (UMA), la Comunidad Económica de los Estados de África Central (CEEAC), el Mercado Común del África Oriental y Meridional (COMESA), la Comunidad de Desarrollo del África Meridional (SADC) y la Comunidad Económica de los Estados del África Occidental (CEDEAO).

El progreso de la integración económica se ha visto obstaculizado por ciertas tensiones políticas y económicas, el solapamiento de los miembros de las comunidades económicas regionales, las agrupaciones subregionales en competencia dentro de las comunidades económicas regionales y la falta de un compromiso claro con la integración entre las poblaciones y los líderes políticos. Las dificultades políticas han incluido la animosidad personal entre los jefes de estado y de gobierno; las diferencias ideológicas entre los líderes; las disputas profundas como la del Sahara Occidental (la independencia de una República Árabe Saharaui Democrática), en el caso de la Unión del Magreb Árabe; y los conflictos regionales, como en la zona de los Grandes Lagos para la Comunidad Económica de los Estados de África Central.Si, Pero: Pero las perspectivas están mejorando en estos aspectos: La creciente democratización y la aceptación de las soluciones de mercado a los problemas económicos están reduciendo las diferencias ideológicas. Los conflictos que implican a muchos Estados simultáneamente están disminuyendo en número y los que quedan están siendo mejor gestionados por la Unión Africana.

Otros Elementos

Además, los defensores de la integración se han esforzado por garantizar que las instituciones y organizaciones de las comunidades económicas regionales puedan funcionar a pesar de las hostilidades personales temporales en los altos círculos políticos.

Es necesario racionalizar la pertenencia a las comunidades económicas regionales animando a los países a unirse a una sola. También existen organizaciones subregionales con el mismo objetivo de integración económica. El mejor ejemplo es la Comunidad del África Oriental (CAO), cuyos tres miembros son también miembros del COMESA o de la SADC.

Otros Elementos

Además, los países africanos francófonos están aparentemente satisfechos con sus acuerdos de unión monetaria.Si, Pero: Pero han ido ampliando sus objetivos de cooperación en la dirección de la integración económica general, a pesar de su pertenencia a la CEDEAO y la CEEAC.

Los obstáculos económicos a la integración incluyen:

• el temor a la pérdida de soberanía nacional sobre la política macroeconómica a favor de alguna autoridad u organismo de la unión;
• los desacuerdos sobre la naturaleza y el contenido de la protección de las industrias locales a través de los aranceles y las barreras no arancelarias, que reducen ciertas importaciones de productos y servicios de fuera de una de las comunidades económicas regionales; y
• la preocupación por la distribución desigual de las ganancias y pérdidas de la pertenencia a una de las comunidades económicas regionales.

Las comunidades económicas regionales siguen avanzando en la resolución de estos problemas. Por ejemplo, un arancel exterior común es un objetivo importante de las comunidades económicas regionales, y la estructura de un sistema arancelario tiene importantes implicaciones para la protección concedida a los distintos productos. Si se estableciera una norma sencilla, como la igualdad de protección para todos los productos básicos, la determinación de los tipos arancelarios podría dejarse en manos de los expertos técnicos.Si, Pero: Pero para ayudar a la industria naciente y fomentar el desarrollo industrial, los países africanos quieren una protección diferenciada. Dada la estructura económica y el estado de desarrollo de los distintos países en cuestión, los diferentes calendarios de tipos arancelarios tienen implicaciones disímiles para la ventaja comparativa de los países. De ahí que estas consideraciones afecten seriamente a las discusiones sobre los calendarios arancelarios detallados que deben entrar en vigor.

Muchos en el continente temen que las ganancias que obtengan los países de las uniones económicas estén relacionadas positivamente con el grado de su desarrollo económico y/o el tamaño de sus economías nacionales. La supuesta distribución “injusta” de las ganancias y las pérdidas es la causa de la ruptura de la primera CAO, en la que se consideró que la industrialización de Kenia se vio muy favorecida, pero la de Tanzania pudo verse afectada negativamente. Los intentos de utilizar aranceles diferenciales dentro de la Unión, denominados impuestos de transferencia, no pudieron aliviar los problemas, al menos no a satisfacción de Tanzania.

En general, muchos quieren algún tipo de estructura arancelaria interna (intra-unión) que proteja algunas actividades nacionales de producción de la competencia directa dentro de una de las comunidades económicas regionales.Si, Pero: Pero una vez que se acepta (y se aplica) el principio de que la ubicación de las industrias entre los países debe determinarse en un mundo de competencia abierta y libre movilidad de todos los factores de producción, incluida la mano de obra, en lugar de en un ámbito de planificación industrial negociada y reforzada por una movilidad restringida de los factores, especialmente de la mano de obra, los argumentos a favor de los impuestos de transferencia se debilitan.

El reto seguiría siendo cómo equilibrar este enfoque orientado al mercado para la ubicación de las industrias con la autorización de la intervención selectiva de los gobiernos para el desarrollo económico de los países, según lo consideren útil todos los países. La dificultad se vería agravada por la necesidad de respetar ciertas restricciones macroeconómicas establecidas por la unión en su conjunto, por ejemplo, los límites de los déficits presupuestarios de los gobiernos y de la deuda pública en relación con el producto interior bruto. Las diferencias en los sistemas y estructuras fiscales también siguen generando problemas de ganancias y pérdidas desiguales.Entre las Líneas En particular, los países tienen una dependencia diferente de los impuestos a la importación como fuente de ingresos públicos. Este hecho ha frenado la reducción de los aranceles intra-unión, ya que no es fácil negociar una fórmula para compensar a los que perderán ingresos fiscales por las grandes reducciones arancelarias intra-unión. Por ello, los países se dan cuenta de que necesitan reformar sus sistemas fiscales para reducir su dependencia de los impuestos a la importación si quieren que se produzcan en la práctica reducciones arancelarias intra-unión sustanciales y rápidas. Los intentos de los países de reformar sus sistemas fiscales y avanzar hacia una mayor dependencia de los impuestos sobre la renta, los beneficios y el valor añadido deberían ser de ayuda en este sentido.

Uno de los temas del debate sobre la integración en el continente africano es el grado de compromiso de los líderes africanos con la plena integración económica en un futuro próximo. Para muchos de los países, el comercio intrarregional es muy pequeño en relación con el comercio extra-regional, y los países de cada una de las regiones suelen producir bienes similares. De ahí que los países a veces no sientan la necesidad urgente de un mercado común, dada la creencia generalizada de que la integración no produciría beneficios económicos sustanciales durante algún tiempo.

Sin embargo, todos los líderes de los países expresan la opinión de que, con el tiempo, los beneficios de la integración serán sustanciales, ya que el tamaño efectivo de los mercados nacionales aumentará en gran medida, de modo que se podrán realizar economías de escala tecnológicas y mejorar los rendimientos de la inversión. De ahí que los defensores más acérrimos de la integración hayan defendido sus argumentos en este sentido. Los que prefieren un ritmo más lento se conforman con impulsar ahora:

• la promoción de un mayor comercio intrarregional, empleando el instrumento de un arancel externo común, probablemente complementado por alguna forma de impuesto sobre las transferencias o impuesto de cooperación regional, hasta que la plena movilidad laboral sea social y políticamente viable;
• la cooperación en proyectos de infraestructura e industriales ”regionales”; y
• cierta armonización de políticas (especialmente macroeconómicas) en la medida de lo posible.

Esto podría ir seguido, a juicio de los gradualistas, de alguna forma de unión monetaria. Según esta perspectiva, sólo más tarde, cuando el apoyo de las masas a la integración sea fuerte y los obstáculos ideológicos sean menores, se debería perseguir la integración total.

La gobernanza y el Mecanismo Africano de Revisión por Pares

La Unión Africana tiene como objetivo mejorar la gobernanza en los países africanos, en un contexto de mayor apropiación de las políticas por parte de los países.Entre las Líneas En 2001, la Unión Africana lanzó el Programa de Asociación del Milenio para la Recuperación de África (MAP). Se presentó como un compromiso de los líderes africanos de tomar medidas decisivas para mejorar la gobernanza, reducir la pobreza y aumentar el crecimiento económico de sus países.Entre las Líneas En particular, se afirmaba que en África estaba surgiendo una nueva generación de líderes comprometidos con la democracia y la integración de sus países en la economía mundial. Se pedía “una nueva relación” con la comunidad internacional, especialmente con los países industrializados: Los países africanos tomarían las riendas de su propio destino, y se pedía al resto de la comunidad internacional que hiciera un esfuerzo concertado para aumentar el flujo de recursos al continente mediante “mejoras” en las relaciones de ayuda, comercio y deuda. Se especificaron varios objetivos, entre los que destaca el logro de una tasa media de crecimiento anual del producto interior bruto del 7% durante los siguientes 15 años. Entre los “ejes políticos” para alcanzar los objetivos se negociaría “una nueva asociación” con los países industrializados y las organizaciones multilaterales. La “apropiación, el liderazgo y la responsabilidad de África” se destacaron como elementos centrales del Programa de Asociación del Milenio para la Recuperación de África. Los pueblos africanos iban a establecer y dirigir sus agendas y a dar forma a sus propios destinos. Esta es la idea de la Nueva Alianza para el Desarrollo de África (NEPAD, por sus siglas en inglés).

En el marco de la Nueva Alianza para el Desarrollo de África, los países africanos han instituido el Mecanismo Africano de Evaluación por Pares (MAEP). Los países participantes realizarán autoevaluaciones, recurriendo a los servicios de organismos autónomos nacionales y a personas que, a su vez, implican a grupos empresariales y de la sociedad civil de todos los países. A continuación, los gobiernos elaborarán programas de acción para subsanar las deficiencias identificadas en las autoevaluaciones en los ámbitos de la gobernanza política, la gobernanza económica, la gobernanza empresarial y la gobernanza socioeconómica. Equipos de expertos africanos visitarán los países para evaluar la integridad del ejercicio de autoevaluación y hacer recomendaciones, incluso sobre los planes de acción de los gobiernos. Futuros equipos de expertos realizarán visitas para examinar los avances en la aplicación de los planes de acción.

Un panel de personalidades del continente supervisará los procesos del APRM para garantizar su integridad y guiará la preparación de los informes de los países, redactados principalmente por los expertos, que se presentarán al Foro Africano de Revisión por Pares. Este foro está compuesto por jefes de Estado y de gobierno de los países participantes (los ”pares”). Si se mantienen unos estándares elevados y transparentes, el APRM puede ser un medio eficaz para separar a los países africanos comprometidos con las buenas políticas del resto, ya que sólo aquellos países cuyos líderes estén comprometidos con la aplicación de buenas políticas querrán que se revisen continuamente sus progresos y se den a conocer a la comunidad mundial.Entre las Líneas En este sentido, el APRM podría resolver un importante problema de credibilidad: África como región se considera de alto riesgo para los inversores, y las calificaciones crediticias de los países de la región se ven afectadas negativamente por el simple hecho de estar allí. El APRM puede contribuir a separar a los países africanos entre los que tienen un buen entorno político y los que no.

Otros Elementos

Además, si los informes se difunden ampliamente en el continente, y especialmente en aquellos países que han decidido no participar, el APRM ayudará a proporcionar información esencial a los posibles actores de la sociedad civil.

Además, para que el APRM tenga algún efecto en la Nueva Alianza para el Desarrollo de África, y sobre todo influya en las relaciones de ayuda y deuda, sería importante que adquiriera credibilidad entre los donantes de ayuda, que entonces le permitirían influir de forma transparente en sus políticas de ayuda. Aquellos de la comunidad internacional interesados en proporcionar ayuda para apoyar las buenas políticas podrían querer ver pruebas de que el APRM está influenciando la gobernanza en la dirección correcta, ya que investigaciones recientes en las ciencias sociales han concluido que las buenas políticas surgen de forma exógena, cuando los países se apropian de dichas políticas y las adoptan voluntariamente.

El futuro de la Unión Africana

La Unión Africana está preparada para desempeñar un papel más importante, aunque todavía limitado, en la economía mundial (o global) en un futuro próximo. Sus esfuerzos están aportando paz, estabilidad política y democratización a los Estados africanos. La paz y la estabilidad política son buenas para el crecimiento económico y la democratización mejora la gobernanza.Si, Pero: Pero un buen liderazgo político sigue siendo difícil de conseguir y, en última instancia, ésta es la vía por la que el régimen político tiene su mayor influencia en el crecimiento económico. No es probable que la Unión Africana tenga mucha influencia en el liderazgo político de los países africanos. La integración económica también avanzará más lentamente de lo previsto en las declaraciones oficiales de la Unión Africana.

Puntualización

Sin embargo, la cooperación económica se acelerará, dando lugar a un desarrollo más rápido de las infraestructuras, a la armonización de las políticas dentro de las comunidades económicas regionales y a proyectos industriales, agrícolas y de servicios más eficaces y orientados al desarrollo.

Otros Elementos

Además, en ámbitos como el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y la Organización Mundial del Comercio, los países africanos hablarán con mayor frecuencia con una voz coherente bajo la égida de la Unión Africana.

Datos verificados por: Brooks

Funcionamiento y Organización de la Unión Africana

El Protocolo del Acta Constitutiva de la Unión Africana (UA) relativo al Consejo de Paz y Seguridad de la Unión Africana entró en vigor el 26 de diciembre de 2003; el Consejo, elegido por 15 miembros, se inauguró formalmente en mayo de 2004. La 27ª sesión ordinaria de la Asamblea, convocada en julio de 2016 en Addis Abeba, determinó imponer, con efecto a partir de 2017, un gravamen del 0,2% sobre determinadas mercancías importadas en el continente para financiar los proyectos operativos, los programas y el presupuesto de operaciones de paz y seguridad de la organización.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

A mediados de 2018, la Asamblea de la UA solicitó que se ultimaran las recomendaciones relativas a las futuras funciones del Consejo de Paz y Seguridad de la Unión Africana, la Corte Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos, la Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos, el Mecanismo Africano de Revisión por Pares, la Junta Consultiva de la Unión Africana sobre Corrupción y el Parlamento Panafricano. El Consejo Económico, Social y Cultural consultivo, inaugurado en marzo de 2005, está compuesto por representantes de organismos cívicos, profesionales y culturales a nivel nacional, regional y de la diáspora.

Comunidades Económicas Regionales (RECs)

Las Comunidades Económicas Regionales (REC) son agrupaciones regionales de estados africanos. Las REC se han desarrollado individualmente y tienen diferentes roles y estructuras.Entre las Líneas En general, el propósito de las REC es facilitar la integración económica regional entre los miembros de las distintas regiones y a través de la Comunidad Económica Africana (AEC), que se estableció en virtud del Tratado de Abuja (1991). El Plan de Acción de Lagos de 1980 para el Desarrollo de África y el Tratado de Abuja propusieron la creación de REC como base para una integración africana más amplia, con vistas a la integración regional y eventual de la región continental. Las RECS participan cada vez más en la coordinación de los intereses de los Estados miembros de la UA en áreas más amplias, como la paz y la seguridad, el desarrollo y la gobernanza.

Los REC están estrechamente integrados con el trabajo de la UA y sirven como sus componentes básicos. La relación entre la UA y las REC está estipulada por el Tratado de Abuja y el Acta Constitutiva de la UA, y está guiada por el Protocolo de 2008 sobre relaciones entre las REC y la UA; y el Memorando de Entendimiento (MoU) sobre Cooperación en el Área de Paz y Seguridad entre la UA, las REC y los Mecanismos de Coordinación de las Brigadas Regionales de Espera del Este y Norte de África.

La UA reconoce ocho REC, las siguientes:
• Unión del Magreb Árabe (UMA)
• Mercado Común para África Oriental y Meridional (COMESA)
• Comunidad de los Estados del Sahel-Sahara (CEN-SAD)
• Comunidad del África Oriental (EAC)
• Comunidad Económica del Centro Estados de África (CEEAC)
• Comunidad Económica de los Estados de África Occidental (CEDEAO)
• Autoridad Intergubernamental para el Desarrollo (IGAD) 2
• Comunidad de Desarrollo del África Meridional (SADC).

Además, el Mecanismo de Coordinación de la Fuerza de Reserva de África Oriental (EASFCOM) y
la Capacidad Regional del Norte de África (NARC) tienen oficinas de enlace en la UA.

Estructura

El Protocolo sobre las relaciones entre las REC y la UA proporciona un marco de coordinación entre la AEC y las REC. Este marco tiene los siguientes dos elementos.

Notas
1. La UMA no es signataria del Protocolo sobre las relaciones entre las REC y la UA.
2.Entre las Líneas En octubre de 2013, al margen de una Cumbre Extraordinaria de la UA, los Ministros de Relaciones Exteriores de la IGAD y la CAO decidieron explorar la posibilidad de fusionar estas dos REC.

Comité de Coordinación

El Comité proporciona asesoramiento sobre políticas y supervisión de la implementación del Protocolo (artículo
7). También se encarga de coordinar y monitorear (vigilar) el progreso realizado por las REC para cumplir con las etapas de los objetivos de integración regional que se detallan en el artículo 6 del Tratado de Abuja.

El Comité está compuesto por el Presidente de la Comisión de la UA, los Jefes Ejecutivos de las REC, el Secretario Ejecutivo de la Comisión Económica para África de las Naciones Unidas (UNECA), el Presidente del Banco Africano de Desarrollo (BAfD) y los Jefes Ejecutivos de las instituciones financieras de la UA.

En virtud del artículo 8 del Protocolo, el Comité debe reunirse al menos dos veces al año. Está presidido por el Presidente de la Comisión de la UA. Las decisiones del comité se toman por consenso o, cuando no se puede llegar a un consenso, por mayoría simple de los miembros presentes y votantes. Las decisiones del comité son enviadas al Consejo Ejecutivo como recomendaciones de política. Los miembros del comité podrán ser acompañados a reuniones por expertos y asesores.

Comité de funcionarios de la Secretaría

El Comité prepara informes técnicos para su consideración por el Comité de Coordinación (artículo 9 del Protocolo). Comprende a los funcionarios superiores de la Comisión de la UA responsables de los asuntos comunitarios, así como a los funcionarios superiores de la UNECA y el BAfD.

El Comité se reúne al menos dos veces al año, antes de las reuniones del Comité de Coordinación, y está presidido por la Comisión de la UA. Las decisiones del comité se alcanzan por consenso o, cuando falta consenso, por mayoría simple de votos (artículo 9).

Autor: Black

Características de Unión Africana

Recursos

Traducción de Unión Africana

Inglés: African Union
Francés: Union africaine
Alemán: Afrikanische Union
Italiano: Unione africana
Portugués: União Africana
Polaco: Unia Afrykańska

Tesauro de Unión Africana

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Véase También

• Carta Africana de los Derechos Humanos y de los Pueblos
• Corte Africana de Justicia y Derechos Humanos
• Carta Africana de los Derechos Humanos y de los Pueblos
• OUA
• Organización de la Unidad Africana
• UA

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