La Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC)
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Concepto de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños
La Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC) fue una iniciativa mexicana anunciada en 2012. La composición de la CELAC es la misma que la de la OEA, salvo que excluye a Canadá y Estados Unidos e incluye a Cuba. No tiene secretaría permanente y se está convirtiendo en un vehículo para la participación fuera de la región. La primera Cumbre CELAC-UE se celebró en Santiago en enero de 2013 y el primer Foro CELAC-China tuvo lugar en Pekín en enero de 2015. Australia se reunió con la Troika de la CELAC en diciembre de 2012.
Dentro de las Naciones Unidas, estos países forman el Grupo de América Latina y el Caribe (GRULAC).
La Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños
La historia de América Latina y el Caribe se caracteriza por la influencia directa de las dos potencias mundiales hegemónicas, Inglaterra y Estados Unidos, lo que explica que una región que cuenta con Estados independientes desde la primera mitad del siglo XIX sea la última en impulsar un proyecto de integración que englobe a todos los Estados. La Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC) es la primera vez que los 33 Estados de América Latina y el Caribe se unen de forma permanente en una única organización.
Se trata de una primicia histórica para América Latina, ya que es una organización a la que no pertenecen Estados Unidos y Canadá, rompiendo así claramente con el panamericanismo y afirmando el latinoamericanismo. Se trata no sólo de un paso fundamental hacia la creación de una identidad unificada de la región y su independencia frente a las potencias del Norte, sino también de un gran avance en el proceso de concertación regional para la proyección internacional común de estos países y sus pueblos.
- Alianza del Pacífico
- Mercosur
- Sistema de la Integración Centroamericana (SICA)
- Comunidad del Caribe (CARICOM)
- Foro de Cooperación de Asia Oriental y América Latina (FEALAC)
- Organización de Estados Americanos (OEA)
- Unión de Naciones Suramericanas (Unasur)
- La Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América (ALBA)
La creación de la CELAC sólo fue posible gracias a una serie de gobiernos progresistas que se sucedieron en la primera década del siglo XX, ya fueran nacional-populistas, integracionistas y antiimperialistas (Venezuela) o persiguieran la Tercera Vía, que mantenía las bases macroeconómicas neoliberales pero las combinaba con una política de renta mínima y una política exterior centrista (Brasil) (Martins, 2013).
Fue el gobierno brasileño de Luiz Inácio Lula da Silva quien convocó la primera Cumbre para la Integración y el Desarrollo de América Latina y el Caribe (CALC) los días 16 y 17 de noviembre de 2008 en Salvador de Bahía. Se trataba de un marco político-diplomático sin parangón en los dos siglos de historia de la región: un foro regional sin la presencia de Estados Unidos ni de Europa (Valencia, 2014). El documento resultante, la Declaración de Salvador, consolida los debates centrados en la afirmación de las aspiraciones históricas de los pueblos de la región: El desarrollo, la búsqueda de la sostenibilidad, la prosperidad y la democracia en el marco de un orden internacional más justo y pacífico. Estos intereses convergen en un proceso de integración regional, política, económica, social y cultural. Este objetivo está en la vanguardia de la Declaración de El Salvador y es el primer eje del Plan de Acción de Montego Bay, elaborado tras la cumbre de la segunda reunión de ministros de Asuntos Exteriores de América Latina y el Caribe, celebrada en Jamaica en 2009. La reunión se centró en la cooperación entre los mecanismos de integración regional y subregional, promoviendo el diálogo y la cooperación entre ellos para profundizar en el conocimiento mutuo, identificar posibles sinergias y oportunidades para iniciativas conjuntas y explorar la posibilidad de lanzar un proceso de convergencia en áreas prioritarias.
Los días 22 y 23 de febrero de 2010 se celebró en la Riviera Maya mexicana la II Cumbre para la Integración y el Desarrollo de América Latina y el Caribe (CALC), coincidiendo con la XXI Cumbre del Grupo de Río y constituyendo la Cumbre de la Unidad de América Latina y el Caribe, con la participación de 25 Jefes de Estado y de Gobierno, es decir, la práctica totalidad de los Jefes de Estado y de Gobierno de la región.
De la cumbre surgieron dos declaraciones: la Declaración de Cancún, un nuevo programa de trabajo consensuado dividido en nueve áreas: cooperación entre mecanismos de integración regional y subregional, asuntos económicos, desarrollo social, migración, desarrollo sostenible, desastres naturales, derechos humanos, cuestiones de seguridad, cooperación Sur-Sur, y la Declaración de la única Cumbre de América Latina y el Caribe.
En este conciso documento se toma la decisión de constituir la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños como un espacio regional autónomo que abarque a todos los Estados de América Latina y el Caribe. El documento reafirma asimismo los principios fundamentales o básicos de defensa de la soberanía, igualdad soberana de los Estados, democracia, respeto de los derechos humanos y del medio ambiente, entre otros, y recoge el legado del Grupo de Río y de la CALC.
A diferencia de la Organización de Estados Americanos (OEA), de la que Cuba fue expulsada en 1962, Cuba es miembro de pleno derecho de la nueva organización.
Realización de la CELAC
La fundación de la CELAC se decidió en la XI Cumbre del Grupo de Río, que tuvo lugar en la capital venezolana los días 2 y 3 de diciembre de 2011 y a la que asistieron los jefes de Estado y de Gobierno de los 33 países de la región. La estructura institucional de la nueva organización quedó definida en la Declaración de Caracas. Hubo tres posturas controvertidas: Una que quería establecer la CELAC como una nueva organización internacional intergubernamental que sustituyera a la OEA, considerada como un instrumento de dominación por parte de Estados Unidos y Canadá; una posición diametralmente opuesta que veía a la OEA como necesaria y consideraba a la CELAC como un mero foro internacional y no como una organización; y una tercera posición intermedia, que criticaba a la OEA pero no veía aún posibilidades de superarla, por lo que proponía que la CELAC fuera más que un foro político pero que no sustituyera a la OEA, aunque pudiera hacerlo más adelante. La primera posición estaba representada por la línea nacional-popular, liderada por Cuba y Venezuela (véase más adelante); la segunda estaba asociada a los gobiernos conservadores más vinculados a Estados Unidos, como México y Colombia; y la última, la victoriosa, era la de la Tercera Vía, especialmente los países del Cono Sur, liderados por Brasil, Argentina, Uruguay y Paraguay, entonces gobernados por Fernando Lugo. La cumbre de jefes de Estado y de Gobierno también decidió la reunión de ministros de Asuntos Exteriores, la presidencia interina, la reunión de coordinadores nacionales, las reuniones extraordinarias y la troika (que pasó a ser la troika ampliada en 2013 tras la decisión de la primera cumbre de la CELAC).
La Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno es el máximo órgano que define las orientaciones políticas y la estructura de trabajo y selecciona al Estado anfitrión de la siguiente cumbre, que ostenta la presidencia interina de la CELAC. La Asamblea de Ministros de Asuntos Exteriores se encarga, entre otras cosas, de preparar las cumbres, aplicar las decisiones, supervisar el proceso de integración y coordinar las posiciones comunes de los países de la región en los foros multilaterales internacionales.
La presidencia rota anualmente y es el órgano de apoyo institucional, técnico y administrativo. Cada país cuenta con un coordinador nacional y un coordinador adjunto que actúan como enlace con la Presidencia. Los coordinadores se reúnen cada seis meses antes de las reuniones de ministros de Asuntos Exteriores. En las reuniones especializadas se tratan “áreas de interés común y otras dedicadas a la promoción de la unidad, integración y cooperación regional, y asisten funcionarios de alto nivel con suficiente poder de decisión para alcanzar los objetivos de la CELAC”. Por último, la presidencia temporal irá acompañada de una troika compuesta no sólo por el Estado que ostente la presidencia, sino también por el Estado que la haya ostentado con anterioridad, el que la ostente con posterioridad y, a partir de la ampliación de esta troika, el Estado que ostente la presidencia temporal de la Comunidad del Caribe (Caricom).
Se acordó que Chile presidiría la CELAC y sería el primer país en ocupar la presidencia pro tempore de la primera troika, seguido de Cuba y Costa Rica.
Modo de Funcionamiento de la CELAC
Una limitación importante en el funcionamiento de la CELAC es el proceso de toma de decisiones por consenso, que impide avances más decisivos en la integración y consolidación, como una declaración más decidida a favor de la independencia de Puerto Rico, como propugnan Cuba, Venezuela, Ecuador y Nicaragua. De hecho, este es un punto de fricción constante y creciente en las cumbres. Los miembros de la CELAC reafirmaron el carácter latinoamericano y caribeño de Puerto Rico y consideraron este asunto de interés para la organización, tomando nota de las resoluciones de la Comisión Especial de Descolonización de la ONU.
Sin embargo, en las cumbres también se plantearon y adoptaron otras numerosas declaraciones importantes, como los comunicados en los que se pedía el fin del bloqueo económico, comercial y financiero de Estados Unidos contra Cuba y los comunicados en los que se reafirmaba el apoyo a las reivindicaciones argentinas sobre las Malvinas (véase a continuación) y otras islas controladas por Argentina, entre otros.
A la Cumbre de Caracas le siguieron la I Cumbre de la CELAC (Santiago de Chile, 2013), la II Cumbre (La Habana, Cuba, 2014) y la III Cumbre (Santiago de Chile, 2014), en esta última el presidente de Ecuador, Rafael Correa, asumió la presidencia temporal de la organización.
Revisor de hechos: Mox
Países Miembros de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños
Son los siguientes:
- Antigua y Barbuda
- Argentina
- Bahamas
- Barbados
- Belice
- Bolivia
- Brasil
- Chile
- Colombia
- Costa Rica
- Cuba
- Dominica
- Ecuador
- El Salvador
- Granada
- Guatemala
- Guyana
- Haití
- Honduras
- Jamaica
- México
- Nicaragua
- Panamá
- Paraguay
- Perú
- República Dominicana
- San Cristóbal y Nieves
- Santa Lucía
- San Vicente y las Granadinas
- Surinam
- Trinidad y Tobago
- Uruguay
- Venezuela
Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):
Conferencia Permanente de Partidos Políticos de América Latina (COPPPAL)
Nota: Consulte también el texto acerca de los movimientos politicos, en relación a Partidos Políticos en América Latina, y sobre los partidos políticos conservadores en América Latina.
Conferencia Permanente de Partidos Políticos de América Latina (COPPPAL, véase más detalles), foro de partidos políticos sudamericanos y caribeños constituido el 12 de octubre de 1979 en Oaxaca (México). Surgida en un momento de gran tensión en el área, la COPPPAL analiza los acontecimientos políticos ocurridos en Latinoamérica y el Caribe. Entre sus actividades se incluye la organización de seminarios, congresos, simposios y coloquios sobre temas de interés para los países latinoamericanos.
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[rtbs name=”informes-jurídicos-y-sectoriales”][rtbs name=”quieres-escribir-tu-libro”]Notas y Referencias
Véase También
Desarrollo Económico, Progreso, Sur Global
Organizaciones regionales, América Latina, Caribe
Alianza del Pacífico
Mercosur
Sistema de la Integración Centroamericana (SICA)
Comunidad del Caribe (CARICOM)
Foro de Cooperación de Asia Oriental y América Latina (FEALAC)
Organización de Estados Americanos (OEA)
Unión de Naciones Suramericanas (Unasur)
La Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América (ALBA)
- Cumbre de Río
- Integración latinoamericana
- Carta de la Organización de los Estados Americanos
- Confederación Latinoamericana de Trabajadores Estatales
- Mercociudades
- Alianza del Pacífico
- Iberofonía
- Organización de Estados Americanos
- Unión Latinoamericana
- Centro Regional para el Fomento del Libro en América Latina y el Caribe
- Área de Libre Comercio de las Américas
- Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América – Tratado de Comercio de los Pueblos
- Asociación Latinoamericana de Integración
- Unión de Naciones Suramericanas
- Tratado de Libre Comercio de América del Norte
- Ampliación del Mercosur
- Mercosur
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Los días 26 y 27 de enero de 2013 se celebró en Chile una cumbre ampliada de la CELAC. Reunió a 43 jefes de Estado de la CELAC y de la Unión Europea. Le siguió la primera cumbre de jefes de gobierno de la CELAC los días 28 y 29 de enero. La segunda cumbre de los 33 jefes de Gobierno de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC) se celebró en La Habana (Cuba) los días 28 y 29 de enero de 2014.
En 2020, Jair Bolsonaro decidió suspender su participación en el grupo, juzgado como una organización de extrema izquierda liderada por Venezuela, Nicaragua y Cuba, y que por lo tanto no había logrado su objetivo de difundir el modelo democrático en la región.
Fue importante la Cumbre 2014 en Cuba, o Cumbre de la CELAC de 2014: Durante la cumbre, la región fue declarada “zona de paz”. Después de tres días y con la aprobación de los representantes participantes, se creó un documento con 83 puntos centrales. En él se hacía hincapié en que, a pesar de las diferencias culturales y regionales, la unidad entre los países participantes es necesaria para crear progreso. “La unidad y la integración de nuestra región deben construirse gradualmente, con flexibilidad, respetando las diferencias, la diversidad y el derecho soberano de cada uno de nuestros países a elegir sus propias formas de organización política y económica”, afirma el documento. También se indica qué países se han desarrollado mejor y cómo lo están haciendo para que sirvan de modelo a otros países.
El tema de la pobreza fue ampliamente debatido. El cubano Raúl Castro señaló que en toda América Latina y el Caribe la gente quería una distribución más justa de la riqueza, acceso a una educación asequible, empleo, mejores salarios y la erradicación del analfabetismo. Afirmó que los países de la CELAC pueden trabajar juntos, apoyándose mutuamente, para crear nuevos planes y soluciones para estos problemas.