Convención Marco de 1992 sobre el Cambio Climático de las Naciones Unidas

Este elemento es una profundización de los cursos y guías de Lawi. Ofrece hechos, comentarios y análisis sobre este tema. [aioseo_breadcrumbs] La Convención Marco de 1992 sobre el Cambio Climático es muy favorable para los países en desarrollo, desde el reconocimiento en su preámbulo de que la proporción de emisiones de los países en desarrollo crecerá para satisfacer sus necesidades sociales y de desarrollo hasta la diferenciación basada en el anexo que exime a los países en desarrollo de obligaciones en la reducción de emisiones.

Relación del Acuerdo de París de 2015 con la Convención Marco de las Naciones Unidas de 1992 sobre el Cambio Climático

Los países desarrollados aseguraron en Durban que el Acuerdo de París sería ‘aplicable a todo’, mientras que los países en desarrollo aseguraron que el acuerdo de París sería ‘bajo la Convención’. Los países desarrollados y en desarrollo se enfrentaron entre sí en París. Mientras que el primero imaginó que el Acuerdo de París contendría una visión distinta, representando un cambio de paradigma (modelo, patrón o marco conceptual, o teoría que sirve de modelo a seguir para resolver alguna situación determinada) desde el FCCC, el segundo estaba dispuesto a asegurar que el Acuerdo de París fluya desde el FCCC, y se guíe e interprete a la luz de él. Este desacuerdo se extendió a lo largo de las negociaciones sobre todo el texto, pero fue evidenciado en particular en las negociaciones sobre el preámbulo para el propósito del acuerdo, que dice: ‘[este] Acuerdo, para mejorar la implementación de la Convención, incluido su objetivo, tiene como objetivo fortalecer la respuesta mundial (o global) a la amenaza del cambio climático, en el contexto del desarrollo sostenible y los esfuerzos para erradicar la pobreza ‘.

Las partes no estuvieron de acuerdo en si el Acuerdo de París debería mejorar la implementación de la Convención, como la mayoría de los países en desarrollo argumentaron que debería, o simplemente el objetivo de la Convención, como favorecieron los países más desarrollados. La primera incluiría la totalidad de la Convención, incluida su arquitectura conceptual cuya diferenciación es una parte tan importante. Este último solo se comprometería con el objetivo de estabilización de GEI del Convenio, lo que permitiría implícitamente un conjunto diferente de acuerdos, incluida la diferenciación, al servicio del objetivo del Convenio. La resolución final, extraída arriba, un compromiso cuidadosamente equilibrado entre China y el Grupo Paraguas, está envuelto en la ambigüedad.

La frase ‘al mejorar la implementación de la Convención, incluido su objetivo’ podría interpretarse como una aceptación de la posición de los países en desarrollo de que este Acuerdo mejorará la implementación de la Convención. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). Esto permitiría que la totalidad de la Convención se dedique a interpretar las disposiciones del Acuerdo de París. La frase también podría interpretarse como una declaración de hecho de que el Acuerdo, como tal, mejora la implementación de la Convención. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). Limitando así, por implicación, la participación de la totalidad de la Convención en la interpretación del Acuerdo de París.Entre las Líneas En esta lectura, la Convención está comprometida solo en la medida en que se menciona específicamente en el Acuerdo de París.

El Acuerdo de París, adoptado de conformidad con la Plataforma Durban, es un acuerdo “en virtud del Convenio”. Es un instrumento legal relacionado, como lo es el Protocolo de Kyoto. Algunas disposiciones de la Convención se aplican explícitamente a los instrumentos jurídicos relacionados.

Otros Elementos

Además, la historia de negociación y el contexto del término “en virtud de la Convención” en la decisión de la Plataforma de Durban sugieren que los principios de la Convención, en particular el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas y las capacidades respectivas, se aplican al Acuerdo de París.

Otros Elementos

Además, las disposiciones específicas de la Convención están comprometidas cuando el Acuerdo de París así lo dispone.

Más allá de esto, existe un imperativo legal general para interpretar los acuerdos de buena fe de acuerdo con su significado corriente, en contexto, y armoniosamente en relación con los instrumentos legales que cubren el mismo tema. 121 La naturaleza ambigua de muchas disposiciones tanto en el Acuerdo de París como en el FCCC facilitará la construcción armoniosa entre ellas y evitará conflictos normativos.

Autor: Williams

Negociaciones sobre el cambio climático

Desde el establecimiento del actual régimen de cambio climático hace dos décadas, el contexto político-económico del régimen ha cambiado considerablemente.Entre las Líneas En esta Reflexión, nos centramos en los desarrollos más destacados en el sector energético mundial (o global) y consideramos cómo han alterado el contexto de las negociaciones sobre el cambio climático y podrían afectar a un futuro régimen de cambio climático.

Conceptualización del cambio climático

La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 1992 (CMNUCC) y el Protocolo de Kioto (KP) de 1997 establecieron un régimen que busca abordar la mitigación del cambio climático de forma descendente mediante la asignación de cuotas de reducción de emisiones a los estados industrializados (examine más sobre estas cuestiones en la presente plataforma online de ciencias sociales y humanidades). Regula el problema en juego, principalmente como un problema ambiental y, en segundo lugar, como un problema de desarrollo. Sin distinguir entre sus orígenes, la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero es fundamental, complementada por la ayuda a los estados en desarrollo para ayudarles a enfrentar el cambio climático. [rtbs name=”calentamiento-global”] [rtbs name=”cambio-climatico”] Desafortunadamente, este doble enfoque ha evitado que las negociaciones sobre el cambio climático se mantengan en contacto con los desarrollos en el sector energético.

Indicaciones

En cambio, el debate gira en torno a la distribución de costos, la contribución histórica al problema y el temor de los usuarios libres, sin un contexto acordado para estas preocupaciones.

El cambio climático se puede conceptualizar como un conjunto de problemas perversos [1], y la relación entre cambio climático y energía como uno de esos problemas. Los problemas malignos se caracterizan por interdependencias complejas y contextos cambiantes.

Otros Elementos

Además, la perspectiva de uno sobre un problema perverso determina tanto su definición como su solución. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto).

Una Conclusión

Por lo tanto, es probable que coexistan varios enfoques del problema. Posiblemente ubicados en diferentes niveles de gobernabilidad, estos enfoques pueden interactuar entre sí y ayudar a abordar aspectos del problema del cambio climático, pero no constituirán una solución integral. Los problemas malvados se “resuelven una y otra vez” [2] y requieren ajustes regulatorios e institucionales continuos. Con respecto a la mitigación del cambio climático, esta realización implica que el enfoque actual en las reducciones de emisiones desde arriba hacia abajo puede no ser la única solución o la más preferible.

El régimen trata el cambio climático como un problema de contaminación universal, al regular y limitar la entrada de sustancias al medio ambiente.

Puntualización

Sin embargo, la mayoría de los gases que causan el cambio climático inducido por el hombre se emiten mientras producen energía a partir de combustibles fósiles.Entre las Líneas En consecuencia, la mitigación del cambio climático se caracteriza mejor como un problema ambiental y socioeconómico que impregna nuestra economía basada en el carbono.

Una Conclusión

Por lo tanto, las medidas climáticas deben encajar con la política energética y la regulación del sector energético si han de tener algún efecto.

La regulación del cambio climático como un problema de contaminación se inspiró en acuerdos ambientales multilaterales anteriores, en particular el Protocolo de Montreal de 1987 sobre sustancias que agotan la capa de ozono del Convenio de Viena de 1985 para la protección de la capa de ozono (Protocolo de Montreal). El Protocolo de Montreal tuvo un gran éxito, ya que se disponía de alternativas económicamente viables para eliminar los gases que agotan la capa de ozono de un número limitado de productos y procesos de producción. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). El problema del ozono, entonces, era un problema relativamente benigno.Entre las Líneas En un proceso bastante lineal de evolución del régimen [3], el marco regulatorio ayudó a encontrar y, posteriormente, implementar una solución generalmente aceptada.

El cambio climático no se ajusta a los parámetros del problema del ozono. Hasta el momento, no hay soluciones generalmente aceptadas y mucho menos vías de implementación. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto).

Otros Elementos

Además, los reemplazos para combustibles fósiles solo pueden satisfacer parcialmente la demanda de energía. Sin lugar a dudas, el debate sobre el calentamiento global y el propio régimen de cambio climático inspiró avances tecnológicos que están cambiando la forma en que se produce la energía.

Puntualización

Sin embargo, las nuevas tecnologías y los mercados energéticos a veces revierten estas tendencias y conducen a opciones de combustible “atrasadas”, debido a la caída de los precios del carbón y la disponibilidad de petróleo y gas natural de formaciones rocosas previamente inaccesibles, como el gas de esquisto, a precios bajos. Las medidas reglamentarias del régimen de cambio climático no responden a tales desarrollos.

Sugerimos que la política energética debe ser un punto de partida si queremos mitigar el cambio climático. [rtbs name=”calentamiento-global”] [rtbs name=”cambio-climatico”] Dada la maldad del problema, esta no será una tarea fácil. Las circunstancias económicas mundiales imprevistas, las nuevas tecnologías y la necesidad de apoyo social y cooperación con todas las partes interesadas hacen que sea necesario un proceso continuo de mejora y actualización del marco legal.

Una Conclusión

Por lo tanto, en contraste con el régimen del ozono, la evolución del régimen del cambio climático no puede seguir un camino lineal.Entre las Líneas En los siguientes párrafos, ilustramos esta observación y mostramos cómo los cambios fundamentales en el panorama energético mundial (o global) desde principios de la década de 1990 aumentaron las interdependencias y cambiaron el contexto de las negociaciones sobre la mitigación del cambio climático.

La globalización de combustibles fósiles

El consumo de combustibles fósiles para producir energía es responsable de aproximadamente el 70% de todas las emisiones globales de gases de efecto invernadero y el 68% de todas las emisiones de dióxido de carbono (CO2), que es el principal contribuyente al cambio climático inducido por el hombre. [4] En negociaciones anteriores, este vínculo tuvo un lugar menos prominente, ya que nadie podría haber predicho el rápido crecimiento económico de algunos grandes estados en desarrollo y el predominio del carbón en su proceso de industrialización. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). [5] A principios de la década de 1990, al comienzo de su industrialización, no existían alternativas al desarrollo económico alimentado por combustibles fósiles o políticas viables de bajas emisiones de carbono. Hoy, China no solo consume tanto carbón como el resto del mundo combinado, sino que también es el mayor emisor de CO2. [6] Sobre la base de las instalaciones ya instaladas y los escenarios de crecimiento, las potencias de los mercados emergentes serán responsables de la mayoría de los aumentos en las emisiones globales de CO2.

A pesar del hecho de que las potencias de los mercados emergentes participan ahora en la economía mundial, su crecimiento económico no se corresponde con transformaciones comparables en la política global. Dado que a menudo les resulta difícil alinear sus intereses, sus respuestas a los problemas globales, incluido el cambio climático, están cambiando. Sus políticas energéticas se derivan de consideraciones socioeconómicas domésticas, en lugar de un deseo colectivo de un cambio de poder global o, más específicamente, de ajustes en la gobernanza internacional de la energía y el clima.

Puntualización

Sin embargo, su crecimiento económico aumenta el número de partes interesadas influyentes que se benefician del uso irrestricto de los combustibles fósiles, lo que complica el proceso de definición de medidas climáticas globales.

La estructura actual del sector energético también afecta a las negociaciones. Durante la década de 1990, conceptos como la rentabilidad del costo (o coste, como se emplea mayoritariamente en España) (o coste, como se emplea mayoritariamente en España) y la eficiencia provocaron una reforma del sector, tanto en los estados desarrollados como en los países en desarrollo. La privatización de muchos activos alteró la estructura de incentivos; y las compañías de energía en todas partes del mundo ajustaron sus negocios diarios para parecerse a los de las grandes corporaciones que cotizan en bolsa que operan en los mercados globales.

Una Conclusión

Por lo tanto, los mecanismos de mercado dominan el negocio global de la energía en la actualidad, lo que deja muchos desarrollos fuera del control del estado y complica la implementación de medidas de baja emisión de carbono.

Además, los avances en las tecnologías de comunicación y transporte han permitido el comercio mundial (o global) de petróleo, carbón y gas natural en una escala previamente inimaginable.Entre las Líneas En consecuencia, los desarrollos en las grandes economías nacionales o regionales afectan los precios en todas partes. Actualmente, los precios relativamente bajos del carbón importado y del gas natural licuado colocan a los productores de electricidad europeos en una posición difícil y descarrilan las políticas climáticas de la UE. Primero, el reciente auge del gas de esquisto y la legislación sobre contaminación del aire en los Estados Unidos condujo a un cambio hacia el gas natural en el sector eléctrico de los Estados Unidos y al aumento de las exportaciones de carbón a Europa.Entre las Líneas En segundo lugar, anteriormente, la construcción de centrales de energía alimentadas con gas generalmente más amigables con el clima había sido estimulada en la UE como un medio eficiente para reducir las emisiones.

Puntualización

Sin embargo, estas plantas ya no pueden operar de manera competitiva en comparación con las plantas más baratas alimentadas con carbón y la electricidad subsidiada de fuentes renovables, especialmente porque las compañías eléctricas europeas pagan más por el gas que lo necesario, debido a los contratos a largo plazo (véase más detalles en esta plataforma general) con el productor y exportador ruso de gas Gazprom. 7]

Otras dificultades con la regulación de la energía en la UE muestran que la implementación de políticas climáticas plantea serios desafíos para los responsables políticos, la industria y la sociedad.Entre las Líneas En las últimas décadas, la UE comenzó a establecer un mercado único de electricidad para promover el comercio transfronterizo además de la separación de las grandes empresas de servicios públicos.

Puntualización

Sin embargo, hasta ahora ha sido una tarea complicada coordinar las medidas climáticas de la UE con las políticas energéticas nacionales. Por ejemplo, después de décadas de protestas y en reacción a la catástrofe en Fukushima, el gobierno alemán revirtió su política y decidió en marzo de 2011 eliminar la energía nuclear para 2021 sin informar a otros estados miembros o Bruselas. Ahora, debido a los fuertes subsidios para las energías renovables, los grandes cambios en la producción de energía y los patrones de transmisión en la economía más grande de Europa afectan profundamente a las redes y aranceles en los estados miembros vecinos y conducen a casos de sobrecarga de capacidad peligrosa e interrupciones en el comercio transfronterizo de electricidad.

Una Conclusión

Por lo tanto, las agendas políticas nacionales, así como la falta de consenso y la coordinación entre todos los niveles de gobierno, dejan en desorden (trastorno) la política de la UE sobre el cambio climático y plantean dudas sobre el papel de liderazgo (véase también carisma) de la UE en las negociaciones sobre el cambio climático.

La compleja interacción entre los mercados y los cambiantes objetivos de política descritos anteriormente requieren un realineamiento continuo de las políticas de clima y energía. La reorganización del sector energético en la década de 1990, en particular la privatización y la desagregación de las grandes empresas de servicios públicos, ha aumentado el número de actores y la diversidad de intereses que se ven afectados por las nuevas regulaciones.Entre las Líneas En una situación de volatilidad (véase su definición en el diccionario y más detalles, en esta plataforma, sobre este término) económica, financiera y política, las compañías privadas de energía son cada vez más reacias a comprometerse a invertir en compromisos a largo plazo. Dado el predominio de los combustibles fósiles, la implementación de medidas climáticas audaces causará severas interrupciones financieras y económicas, ya que las instalaciones basadas en combustibles fósiles por valor de cientos de miles de millones se convertirán en “activos varados” y el uso de energías renovables implica costos (o costes, como se emplea mayoritariamente en España) (o costes, como se emplea mayoritariamente en España) mucho más altos.

Una Conclusión

Por lo tanto, las políticas gubernamentales hacia el sector energético tienen un gran impacto en el futuro panorama energético mundial (o global) y la gobernanza internacional del clima.

panorama

¿Cómo puede la conceptualización del cambio climático como un problema perverso ayudarnos a identificar posibles formas de abordar el problema, al menos en el futuro cercano? Esta breve reflexión sugiere que la participación y la regulación del gobierno basadas en los aportes de la sociedad y la industria pueden ser un factor importante para guiar la transición hacia una economía baja en carbono, tanto en las economías industrializadas como en las emergentes. Las políticas deberán comprometerse con las necesidades de la sociedad y la industria, ya que la aceptación amplia y la viabilidad económica de medidas que alteren las estructuras fundamentales de nuestra economía serán clave para abordar la mitigación del cambio climático. [rtbs name=”calentamiento-global”] [rtbs name=”cambio-climatico”] El marco legal en todos los niveles de gobierno debe adaptarse a las fuerzas del mercado y las interdependencias globales. La regulación es necesaria para facilitar las iniciativas locales de energía verde y para estimular tecnologías de combustibles fósiles más limpias en todo el mundo, posiblemente mediante la vinculación de esquemas de comercio de emisiones en los continentes.

Otros Elementos

Además, se necesita cooperación para promover la eficiencia energética y desacoplar el crecimiento económico de las crecientes emisiones de carbono. Lograr estos fines no se logrará a través de procesos lineales.Entre las Líneas En su lugar, los responsables políticos y otros actores involucrados en la mitigación del cambio climático deberán reevaluar el problema constantemente, al tiempo que tienen en cuenta la distribución de costos, las contribuciones históricas y actuales al problema y la lucha contra los usuarios libres.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

Teniendo en cuenta las próximas rondas de negociaciones sobre el cambio climático, parece que el futuro de cualquier régimen está en manos de China y los Estados Unidos, como las mayores economías mundiales y emisores de CO2. Es probable que los desacuerdos internos compliquen los esfuerzos de la UE para impulsar nuevas medidas climáticas a nivel internacional. Las posiciones de otros actores siguen sin estar claras. Dado que ni China, como estado en desarrollo, ni EE. UU. Están obligados por el proceso de Kioto, es posible que no tengan reducciones de emisiones desde arriba hacia abajo en sus agendas.

Otros Elementos

Además, parece que se han unido para coordinar sus esfuerzos internacionales de cambio climático.

Queda por ver si los negociadores del cambio climático podrán cumplir el acuerdo de Doha de 2012, para reemplazar el KP para el 2015, con efecto a partir de 2020. Sugerimos que es probable que un sucesor del PK pueda hacerlo, en lugar de enfatizar la negociación internacional. reducciones de emisiones: se enmarcan en términos de compromisos determinados a nivel nacional, relacionados con las políticas energéticas nacionales.

Como es característico de los intentos de redefinir y resolver un problema complejo, la implementación de medidas climáticas es un proceso continuo que conduce a efectos de desbordamiento, como las interrupciones del mercado y los activos de combustibles fósiles varados, que también deben abordarse. Inicialmente, el derecho internacional solo puede desempeñar un papel limitado, al facilitar un proceso de consulta en el que los enfoques nacionales pueden inspirarse mutuamente y conducir de manera gradual a nuevos acuerdos internacionales. La implementación de estos acuerdos requerirá un nivel sin precedentes de cooperación y coordinación, especialmente entre el mundo industrializado y las potencias de los mercados emergentes. Estos esfuerzos tendrán que ir mucho más allá de las actuales negociaciones estancadas entre los estados desarrollados y en desarrollo. Se necesitarán nuevos enfoques para acelerar la interacción entre todas las partes interesadas, en particular el sector de la energía y los legisladores en varios lugares. A pesar de darse cuenta de que el problema del cambio climático está aquí para quedarse, los abogados internacionales deben continuar participando en las negociaciones sobre el cambio climático. [rtbs name=”calentamiento-global”] [rtbs name=”cambio-climatico”] Su contribución al proceso implica, inevitablemente, una reexploración implacable del contexto legal de la mitigación del cambio climático en un panorama energético global inestable, una tarea que está lejos de ser sencilla.

Autor: Black

Recursos

Notas

[1] Según el enfoque de uno, se puede enmarcar el cambio climático como un problema tecnológico, ambiental, de pobreza, económico, Sur-Norte, o como un problema de derechos humanos y migración. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). Consulte la conceptualización del cambio climático como un “problema súper perverso”, Lázaro, Richard, “Problemas súper malignos y cambio climático: Restricción del presente para liberar el futuro”, Cornell Law Review 94, no. 5 (2009): 1153-233.

[2] Rittel, Horst W. J. y Melvin M. Webber, “Dilemas en una teoría general de la planificación”, Policy Sciences 4, no. 2 (1973): 155–69, a los 160.

[3] Oberthür, Sebastian, “Die Reflexivität internationaler Regime: Erkenntnisse aus der Untersuchung von drei umweltpolitischen Problemfeldern” [La reflexividad de los regímenes internacionales: resultados de investigaciones en tres campos de política ambiental], Zeitschrift für Internationale Beziehungen 3, no. 1 (1996): 27–32.

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[4] Ver, Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos – Datos globales de emisiones de gases de efecto invernadero; Agencia Internacional de Energía (AIE), Emisiones de CO2 de la Combustión de Combustible: Aspectos destacados (París: AIE, 2011), 67.

[5] En promedio, el aumento anual de las emisiones de CO2 de la quema de combustibles fósiles fue solo del 1% en la década de 1990, pero a partir de 2000 estas emisiones aumentaron en promedio un 3% anual de 24,150 millones de toneladas métricas a 32,579 millones de toneladas métricas en 2011. principalmente debido a la reanudación del crecimiento de energía intensiva y de carbono en los estados en desarrollo. De 1990 a 2012, el consumo de carbón de China casi se cuadruplicó, con un fuerte aumento en la primera década de este siglo. El consumo de carbón de la India casi se triplicó de 1990 a 2012. La quema de carbón representa el 43% de todas las emisiones de la combustión de combustibles fósiles y fue responsable principalmente del crecimiento de las emisiones globales de CO2 en los últimos años.

Detalles

Las emisiones de CO2 de la combustión del carbón aumentaron de 9,060 millones de toneladas métricas en 2000 a 14,416 millones de toneladas métricas en 2011. Ver, Administración de Información de Energía de los Estados Unidos – Estadísticas Internacionales de Energía; AIE, emisiones de CO2 de la combustión del combustible: aspectos destacados (París: AIE, 2012), 8.

[6] El consumo de carbón en China alcanzó 1.761 millones de toneladas de petróleo equivalente en 2011, en comparación con los 3.629 millones de toneladas consumidas por el resto del mundo.Entre las Líneas En el mismo año, las emisiones de CO2 relacionadas con la energía de China alcanzaron los 8,715 millones de toneladas métricas. Estados Unidos quedó en segundo lugar con 5,490 millones de toneladas métricas.

Detalles

Las emisiones de CO2 per cápita de China (7,2 toneladas en 2011) ya están a la par con las de la UE27 (7,5 toneladas). Ver, BP, “Revisión estadística de BP de World Energy”, junio de 2013; PBL Agencia de Evaluación Ambiental de los Países Bajos, “Tendencias en las Emisiones de CO2 Globales: Informe 2012”, 18 de julio de 2012.

[7] Los precios del gas en estos contratos están relacionados con el precio del petróleo crudo. Los precios del petróleo se mantuvieron altos en los últimos años, en alrededor de US $ 100 por barril.

Véase También

• Cambio Climático

Bibliografía

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