Estrategia Industrial

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Estrategia Industrial

Este término suele referirse a cualquier intento de un gobierno de aplicar un conjunto coherente y bien estructurado de políticas destinadas a mejorar el rendimiento de la economía. Estas políticas suelen dirigirse al sector manufacturero, pero también pueden afectar al rendimiento de muchos otros sectores, desde la producción de recursos naturales hasta los servicios. Las estrategias industriales se centran en corregir los desequilibrios en el funcionamiento de la economía y se basan en el supuesto de que el gobierno desempeña un papel principal a la hora de facilitar o lograr el cambio económico. Los medios utilizados son a veces muy directos (de naturaleza “intervencionista”, diríamos hoy), pero los intentos de reestructurar la economía pueden emplear un enfoque que dé rienda suelta a las fuerzas del mercado.

En muchos países, se hace especial hincapié en garantizar que el marco legislativo y reglamentario, establecido por los gobiernos para gestionar la actividad económica, sirva realmente para fomentar la competencia y la innovación, de modo que las empresas puedan competir en mercados nacionales más abiertos y obtener buenos resultados en los mercados de exportación.

A los gobiernos parece seguir tentándoles la idea de ejercer el liderazgo sobre la futura dirección del desarrollo industrial del país en sectores de la economía que están experimentando una rápida innovación y cambio industrial, y en los que la influencia de las políticas gubernamentales de otros países es muy fuerte.

Ejemplo: Estrategia Industrial en Canadá

Aunque el debate en torno a las estrategias industriales es bastante reciente, la idea de utilizar los poderes del Estado para modelar la economía no es nueva. Hacia finales del siglo XIX, Canadá realizó esfuerzos considerables para construir una economía nacional integrada mediante la protección arancelaria, la construcción de un ferrocarril transcontinental y el fomento de la inmigración para poblar el Oeste. Cada una de estas iniciativas se integra con las demás para crear un marco de desarrollo nacional conocido como POLÍTICA NACIONAL.

Su objetivo era utilizar los aranceles para fomentar las manufacturas en el centro de Canadá. El objetivo era ampliar los mercados de productos manufacturados creando una economía agrícola basada en el trigo en el oeste del país, mediante políticas de asentamiento de colonos (véase POLÍTICA DE INMIGRACIÓN). A su vez, la economía cerealista del oeste proporcionaría las exportaciones agrícolas necesarias para satisfacer las necesidades de los recién llegados y para pagar los productos manufacturados en el este del país. Todas estas actividades económicas estarían interconectadas gracias al ferrocarril transcontinental.

Esta Política Nacional, como muchas otras estrategias económicas, surgió de un imperativo externo, a saber, el rápido crecimiento de la economía estadounidense tras la Guerra de Secesión, que hizo temer intentos de anexión del oeste de Canadá acompañados de una integración económica Norte-Sur (véase RELACIONES CANADIENSE-AMERICANAS). Los políticos de la época temían que, sin medios políticos para promover el surgimiento de una economía transcontinental, el futuro de Canadá como país independiente se vería seriamente comprometido.

El interés actual por una política industrial también se ve alimentado por factores externos, y especialmente por los rápidos cambios en el COMERCIO INTERNACIONAL. Al final de la Segunda Guerra Mundial, Canadá emergió como una potencia económica y militar de nivel medio. Desde entonces, la pujanza económica de Canadá se ha basado en la exportación de sus recursos naturales (principalmente a Estados Unidos) y en la expansión de su sector manufacturero (principalmente en manos de filiales de empresas extranjeras que producían para el mercado nacional y no para los mercados extranjeros).

A principios de los años 60, sin embargo, nuestro sector manufacturero estaba bajo presión. Europa se había recuperado totalmente de sus heridas de guerra y su base industrial estaba en auge. Además, Estados Unidos dominaba el sistema comercial mundial. Así, mientras que la demanda internacional de recursos naturales tradicionales, como la pasta y el papel y los minerales, sigue siendo fuerte entre los socios industriales de Canadá, los mercados internacionales de productos manufacturados son cada vez más competitivos y someten al sector manufacturero canadiense a dificultades crecientes. Esta evolución dio lugar a un debate nacional sobre las perspectivas de futuro de la ECONOMÍA canadiense, incluida la cuestión de si Canadá volvería a su antigua condición de productor de recursos o si sería capaz de consolidar su base industrial.

Ya a principios de la década de 1960, existía un acuerdo casi unánime en todo el país sobre la naturaleza de este problema. A las empresas manufactureras canadienses no les iba bien a nivel internacional porque tendían a orientarse hacia el mercado nacional, no prestaban suficiente atención a sus exportaciones, estaban mal gestionadas, no hacían grandes esfuerzos en materia de innovación o investigación y desarrollo (I+D) y porque su volumen de producción era demasiado bajo para generar economías de escala (es decir, reducir sus costes medios de producción).

El debate gira en torno a los orígenes del problema y las posibles soluciones. La mayoría de los economistas (pero ciertamente no todos) creen que las dificultades del sector manufacturero tienen su origen en los aranceles proteccionistas (un vestigio de la Política Nacional). Por ello, recomiendan una reducción sustancial de la protección arancelaria concedida a las empresas canadienses y una mayor integración de la economía canadiense en el sistema económico internacional, en particular mediante el apoyo del gobierno a las instituciones y acuerdos internacionales que promueven la liberalización del comercio mundial, como el ACUERDO GENERAL SOBRE ARANCELES Y COMERCIO (GATT). Estos economistas ven en la intensificación de la competencia generada por el aumento de las importaciones, y en las nuevas salidas para las exportaciones canadienses, un medio para mejorar la salud de la industria canadiense.

Otra escuela de pensamiento, por el contrario, señala problemas estructurales en el sector manufacturero, vinculados al tamaño relativamente pequeño de la mayoría de las empresas, al hecho de que se centran demasiado en el mercado nacional en detrimento de los mercados extranjeros, y a la falta de interés por el diseño industrial y la innovación. Desde este punto de vista, una de las principales causas de los problemas del sector manufacturero es el alto nivel de propiedad extranjera, que incita a las empresas a aumentar sus compras de piezas y servicios a la empresa matriz, a depender de las innovaciones importadas y a concentrarse en el mercado nacional para competir lo menos posible en los mercados exteriores con su empresa matriz o con sus otras filiales extranjeras.

Los economistas de esta escuela insisten en la necesidad de reducir el nivel de control extranjero de la economía y de mejorar la competitividad y la orientación a la exportación de las empresas de propiedad canadiense mediante diversas formas de ayuda gubernamental que van desde el apoyo a la I+D hasta la promoción de los sectores punteros del crecimiento industrial. Rechazan las reducciones arancelarias y el libre comercio como instrumentos para reestructurar la economía canadiense, argumentando que una economía canadiense débil sufriría los efectos negativos de la liberalización del comercio. Por el contrario, abogan por una reestructuración parcial antes de que se levanten las barreras arancelarias, para garantizar que la industria canadiense sea lo suficientemente robusta como para aprovechar los nuevos mercados mundiales y hacer frente al aumento de las importaciones. En este contexto, la reestructuración adoptaría la forma de una estrategia industrial centrada en los sectores clave de la economía canadiense.

El enfoque del gobierno federal sobre la cuestión de la política industrial a lo largo de los años se ha basado en estas dos filosofías. Durante 30 años, Canadá se ha alineado firmemente con los acuerdos del GATT y otras iniciativas internacionales de liberalización del comercio. A mediados de la década de 1960, por ejemplo, se introdujo una forma modificada de libre comercio sectorial en la industria del automóvil entre Canadá y Estados Unidos, que permitía a los fabricantes de ambos lados de la frontera importar y exportar automóviles libres de impuestos, siempre que mantuvieran un volumen mínimo de producción en cada país (véase ACUERDO CANADIENSE-AMERICANO SOBRE PRODUCTOS DE AUTOMOCIÓN).

Más recientemente, la administración conservadora del Primer Ministro Brian Mulroney ha emprendido una intensa serie de negociaciones con Estados Unidos con el objetivo de alcanzar un acuerdo bilateral de libre comercio. Esta iniciativa se inspira en el deseo de garantizar a la industria canadiense el acceso al mercado estadounidense, cada vez más proteccionista; algunos de sus partidarios la consideran una poderosa palanca para reestructurar la economía canadiense mediante un aumento del comercio y de la competencia que impulsará su eficacia.

El Acuerdo de Libre Comercio entre Canadá y EE.UU. resultante en 1987 se amplió posteriormente para incluir a México y, finalmente, a otros países del hemisferio occidental en 1992 como el Acuerdo de Libre Comercio de América del Norte. Sin embargo, la política industrial del gobierno federal (y de las provincias) no se limitó a promover el comercio y a bajar los aranceles. En la década de 1960, el gobierno federal adoptó una serie de iniciativas destinadas a mejorar las características estructurales de la industria canadiense. En 1963, creó el Departamento de Industria, cuya misión era mejorar el potencial competitivo de las empresas manufactureras del país. Posteriormente, este departamento se fusionó con el de Comercio para formar el de Industria, Comercio e Industria en 1969. Estos dos ministerios desarrollaron una serie de programas de asistencia industrial destinados a fomentar la inversión, mejorar la capacidad de comercialización de las empresas tanto dentro como fuera del país y aumentar su gasto en I+D.

La década de 1960 también fue testigo de la aparición de una serie de agencias o departamentos federales cuyo mandato consistía en mejorar la gestión gubernamental de la economía, introducir nuevas tecnologías y ayudar a la industria a encontrar nuevas oportunidades en los mercados extranjeros (por ejemplo, los departamentos de Empleo e Inmigración, Comunicaciones, Expansión Económica Regional, la Secretaría de Estado de Ciencia y Tecnología y la Corporación para el Desarrollo de las Exportaciones). Si bien es cierto que todas estas iniciativas tratan de facilitar el desarrollo industrial y, en ocasiones, fomentan la reestructuración industrial, apenas se hace un esfuerzo por coordinarlas de forma coherente mediante el desarrollo de una estrategia industrial.

Sin embargo, en los años sesenta y principios de los setenta se ejerció una fuerte presión en favor de una estrategia de este tipo. Una serie de estudios encargados por el gobierno federal plantearon la cuestión de la propiedad extranjera en la economía canadiense (véase INVERSIÓN EXTRANJERA, GRUPO DE TRABAJO SOBRE LA PROPIEDAD EXTRANJERA). Sus informes, y otros, también sugieren la necesidad de un enfoque más amplio de los problemas estructurales del sector manufacturero canadiense. Además, las empresas canadienses se enfrentan a serios retos a la hora de ampliar sus mercados de exportación y competir con las importaciones: el creciente papel de los países del tercer mundo recientemente industrializados en el comercio internacional, la aparición de la ALTA TECNOLOGÍA (un sector en el que las empresas canadienses son débiles) como un factor importante en el comercio mundial, y la creciente incertidumbre que rodea al sistema de comercio internacional (debido al aumento del proteccionismo en todo el mundo y a las subvenciones a las industrias exportadoras). Estos factores impulsaron al gobierno federal a adoptar un enfoque más global de los problemas del sector manufacturero.

En 1974, se hizo un intento explícito de controlar la entrada de INVERSIONES EXTRANJERAS en Canadá a través de la AGENCIA DE REVISIÓN DE INVERSIONES EXTRANJERAS. Posteriormente, se adoptaron una serie de medidas para abordar problemas estructurales específicos de determinadas industrias. Por ejemplo, el gobierno está concediendo subvenciones para I+D a la INDUSTRIA AEROESPACIAL, además de invertir en el sector, y se está haciendo cargo de los dos principales fabricantes de bateas de aviones para poner en marcha nuevos proyectos aeronáuticos. También se están llevando a cabo iniciativas de reestructuración y programas de ayuda financiera en otros sectores, desde la confección y el calzado hasta los productos forestales.

Aunque estas diversas iniciativas no formaban parte de una estrategia industrial global, varios organismos federales como la Oficina del Consejo Privado y el Departamento de Industria, Comercio y Comercio (ITC) intentaron desarrollar una en la década de 1970. Sin embargo, ningún organismo fue capaz de idear una estrategia que obtuviera el consenso de la burocracia federal. De hecho, la iniciativa MIC, que comenzó como un ambicioso esfuerzo para construir una estrategia que abarcara un gran número de objetivos de política pública, evolucionó gradualmente hasta convertirse en un proceso más modesto de consulta industrial centrado en la competitividad sectorial.

Estos fracasos no impidieron que la cuestión de la estrategia industrial resurgiera con regularidad. Cuando el gobierno liberal de Pierre TRUDEAU volvió al poder en 1980, se hizo otro intento de formular una estrategia industrial basada en el PROGRAMA NACIONAL DE ENERGÍA del gobierno. Este intento también fracasó, en parte debido a la creciente oposición estadounidense a las políticas energéticas y de propiedad extranjera canadienses. Sin embargo, el gobierno acabó elaborando una estrategia, que se publicó en un Libro Blanco sobre el desarrollo económico junto con el presupuesto federal de 1981 (El desarrollo económico de Canadá en la década de 1980). El documento se basaba en la premisa de que el desarrollo de los recursos tanto en el este como en el oeste de Canadá sería el futuro motor del crecimiento y aportaría beneficios industriales al centro de Canadá, además de ampliar y diversificar la actividad económica de las regiones. Desgraciadamente, esta estrategia se vio descarrilada por el desplome de los precios de la energía en 1981-1982.

A mediados de la década de 1980, en parte como respuesta a estos fracasos, muchos observadores, incluida la Comisión Real sobre la UNIÓN ECONÓMICA Y LAS PERSPECTIVAS DE DESARROLLO DE CANADÁ (la Comisión Macdonald), se pronunciaron a favor de un enfoque menos intervencionista de la estrategia industrial, con una mayor confianza en las fuerzas del mercado para dotar a la economía canadiense de una estructura competitiva. Este enfoque parece haber sido ampliamente seguido por los sucesivos gobiernos conservadores y liberales en las décadas de 1980 y 1990. Sin abandonar los programas de asistencia industrial, estos gobiernos redujeron en gran medida los objetivos y el alcance de sus intervenciones en favor de políticas industriales basadas en los mecanismos del mercado, como la desregulación (especialmente en el sector del transporte), la privatización de las CORPORACIONES DE LA CORONA (por ejemplo, CN, PETRO-CANADA, AIR CANADA, etc.), la búsqueda de acuerdos de libre comercio (ALC) y la creación de la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI). ), la búsqueda de acuerdos de libre comercio y otras políticas susceptibles de mejorar la capacidad del sector privado para adaptarse a una economía mundial en rápida evolución (por ejemplo, la promoción y la expansión de las exportaciones, la formación de la mano de obra y las políticas del mercado laboral, el apoyo a la transferencia de tecnología y a la investigación y el desarrollo).

En áreas de alta tecnología como la INDUSTRIA AÉREA, las industrias medioambientales, las TELECOMUNICACIONES y la autopista de la información, el gobierno federal desempeña un papel destacado en la configuración del entorno normativo en el que operarán estos sectores y en el apoyo a la investigación y el desarrollo. El objetivo es dar forma a la estructura de estas industrias desde el principio de su crecimiento para garantizar una presencia canadiense y el desarrollo de productos y servicios canadienses que puedan penetrar rápidamente en mercados en expansión tanto en Canadá como en el extranjero.

Hay una serie de razones que explican la persistente ausencia de una estrategia industrial en Canadá, a pesar de los inmensos esfuerzos y las considerables sumas dedicadas por el gobierno federal al desarrollo de una política industrial. Se ha argumentado que gran parte del problema radica en la naturaleza del sistema burocrático de Ottawa, donde diversas ORGANIZACIONES CENTRALES, en competencia con los departamentos gubernamentales, tratan de ejercer influencia sobre la política, obstaculizando así la aparición de un consenso. Sin embargo, los problemas financieros generalizados de los gobiernos son quizá, con mucho, el factor más importante de los últimos años, ya que limitan seriamente su capacidad para hacer frente a los costes de los proyectos de desarrollo industrial. Además, la apertura gradual de economías como la canadiense al comercio y la inversión mundiales hace más difícil que los gobiernos desarrollen políticas para superar, o intentar modificar, estas presiones globales más amplias. Además, la liberalización del sistema comercial mundial y la aparición de acuerdos comerciales internacionales restringen seriamente y a veces impiden la continuación de muchas actividades de desarrollo industrial emprendidas anteriormente por los gobiernos. El margen de maniobra de los gobiernos para aplicar estrategias industriales es, por tanto, mucho más limitado que hace 15 ó 20 años.

La naturaleza extremadamente diversificada de la economía canadiense es otra de las razones por las que resulta difícil aplicar una estrategia industrial para el sector manufacturero. En Canadá, este sector representa menos del 20% de toda la actividad económica, en comparación con alrededor del 25% al 33% en muchos países europeos. 100% en muchos países europeos y en Japón. De hecho, la industria manufacturera desempeña un papel mucho menor en Canadá que en cualquier otro país industrializado. Además, en Canadá, el crecimiento de este sector se basa tanto en filiales de empresas extranjeras como en empresas de propiedad canadiense. Incluso en las economías relativamente homogéneas de Europa y Japón, nunca es fácil llegar a un consenso sobre cuestiones industriales, pero estos países cuentan con una estructura de relaciones tradicionales entre el gobierno y la industria que, junto con un sesgo a favor del sector manufacturero, permite alcanzar un consenso sobre cuestiones específicas. En Canadá, en cambio, los intereses del sector manufacturero tienen poco peso frente a los del sector de los recursos naturales. Estos intereses chocan en disputas entre empresas grandes y pequeñas, y entre empresas canadienses y extranjeras.

Y lo que es aún más importante, existen diferencias significativas entre los intereses industriales y económicos de las distintas regiones de Canadá (véase ECONOMÍA REGIONAL). Por ejemplo, una política industrial de apoyo a la INDUSTRIA DEL AUTOMÓVIL será percibida por las provincias occidentales, cuyas economías se basan principalmente en la agricultura y la explotación de los recursos naturales, como un trato preferencial concedido al centro de Canadá. De hecho, los mercados de exportación de estas provincias podrían estar en peligro si una política de reestructuración de la industria automovilística incluyera restricciones a las importaciones de automóviles procedentes de un país como Japón, que es un importante mercado de exportación para el grano y el carbón occidentales.

La economía canadiense, altamente industrializada en su parte central pero productora de recursos en su periferia, muestra a menudo contradicciones de este tipo. De hecho, fueron estas mismas contradicciones las que acabaron por desmantelar la Política Nacional original. También explican por qué los gobiernos provinciales trabajaron mucho más activamente en la década de 1970 para aplicar sus propias políticas industriales. Las provincias tenían economías bastante homogéneas basadas en menos actividades y menos variadas, lo que facilitaba la elaboración de estrategias coherentes susceptibles de recibir cierto apoyo público. En los años 90, sin embargo, se enfrentaron a la disminución de sus recursos financieros y a la aparición de problemas relacionados con la gestión de sus principales áreas de jurisdicción, a saber, la sanidad, los servicios sociales y la educación, por lo que también se mostraron menos activas en la configuración de sus economías.

Revisor de hechos: Can

Enfoque Industrial en los Países en Desarrollo

Algunos países en desarrollo se han dado cuenta de los beneficios de los enfoques de la ecología industrial (EI; véase sobre su historia) y han utilizado sus conceptos para el crecimiento sostenible de las comunidades; otros aún no se han dado cuenta del valor de este enfoque (véase más detalles). n 2009, China elaboró y puso en vigor la Ley de Promoción de la Economía Circular (véase sobre los modelos de la economía circular aquí), que apoya el desarrollo de las PEI mediante reglamentos y planes específicos para aumentar las tasas de reciclaje de recursos en los ciclos de producción, circulación y consumo.

Los estudios de casos que examinan los flujos de recursos en los sistemas de la India han puesto de relieve que en el contexto del mundo en desarrollo es importante:

• centrarse en los recursos escasos, como el agua, incluyendo la cartografía de su distribución entre muchas fuentes y usuarios, la mayoría de los cuales no están organizados o son informales;
• redefinir los problemas de contaminación para poner de relieve la escasez y el uso desequilibrado de estos recursos;
• examinar las posibilidades de utilizar tecnologías bien probadas y disponibles que se utilizan para otros fines antes de explorar nuevas tecnologías y
• evaluar las posibilidades y soluciones para el mantenimiento a largo plazo de las nuevas tecnologías y prácticas antes de recomendar su aplicación

Datos verificados por: Mix

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Recursos

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Notas y Referencias

Véase También

Crecimiento de las Exportaciones, Desarrollo Industrial, Economía, Industrialización, Industrias, Manufactura, Programas de Ajuste Estructural, Sector Manufacturero, Sectores Económicos,
Alargascencia
Análisis de ciclo de vida
Brecha metabólica
Consumo colaborativo
Tecnología adecuada
BlueCity
Legislación sobre el depósito de contenedores
Pasaporte digital de productos
Reciclaje
Bien duradero
El “Green Deal” europeo
Alimentos frente a piensos
Civilización ecológica
Jurisprudencia de la Tierra
Derechos de la naturaleza
Escala (herramienta de análisis)
Gobierno por algoritmos
Economía verde
Infraestructura y economía
Desarrollo basado en las infraestructuras
Evaluación del ciclo de vida
Concepto de ciclo de vida
Lista de temas medioambientales
Análisis de bucle
Análisis de trayectorias (estadísticas)
Economía regenerativa
Reutilización
Economía compartida
Metabolismo social
Combustibles sintéticos
Iniciativa de Política de Productos Sostenibles
La sociedad del descarte
Dinámica de sistemas
Metabolismo social
Residuo
Tecnología apropiada
Cannibalization
Sistemas económicos, Economía ambiental, Ideologías económicas
Países en desarrollo, Ecología industrial, Parques ecoindustriales, Sostenibilidad, Política de sostenibilidad