Integración Laboral de Refugiados

Este elemento es un complemento de los cursos y guías de Lawi. Ofrece hechos, comentarios y análisis sobre la “Integración Laboral de Refugiados”.

Nota: Véase más sobre la integración laboral de los nuevos inmigrantes.

Red para la integración en el mercado laboral de inmigrantes y refugiados en Alemania (MAMBA)

El acrónimo MAMBA representa un enfoque de trabajo en red para la integración en el mercado laboral destinado a inmigrantes y solicitantes de asilo en la ciudad y la región de Münster, en el estado de Renania del Norte-Westfalia (Alemania). A finales de la década de 2000, una organización sin ánimo de lucro llamada GGUA (Gemeinnützige Gesellschaft zur Unterstützung Asylsuchender e.V.), con sede en Münster, puso en marcha una red para la integración regional en el mercado laboral de solicitantes de asilo y refugiados en Münster, que cuenta con una larga tradición de apoyo y asesoramiento a inmigrantes y solicitantes de asilo. Desde un punto de vista organizativo, la Red para la integración regional en el mercado laboral de solicitantes de asilo y refugiados en Münster se traduce en una cooperación institucionalizada de organizaciones públicas, semipúblicas, comerciales y sin ánimo de lucro a las que se han encomendado tareas relacionadas con la integración y las políticas del mercado laboral. Hoy en día, la organización sin ánimo de lucro que puso en marcha la Red para la integración regional en el mercado laboral de solicitantes de asilo y refugiados en Münster sigue siendo la unidad administrativa clave de la red, así como un punto de encuentro para refugiados e inmigrantes en busca de apoyo, como asesoramiento jurídico o ayuda con los trámites administrativos. Dado que el acceso al mercado laboral alemán está muy regulado y muchas profesiones requieren pruebas documentales de cualificaciones formales, los inmigrantes, incluidos los refugiados, se enfrentan a importantes dificultades. Además, las leyes de residencia condicionan la concesión de un estatus de residencia de larga duración al empleo para algunos grupos de inmigrantes. Con el fin de apoyar a estos diferentes grupos, la Red para la integración regional en el mercado laboral de solicitantes de asilo y refugiados de Münster adopta un enfoque global que consiste tanto en asesoramiento individual y jurídico como en servicios de apoyo activo con respecto a la integración en el mercado laboral en términos de educación, aprendizaje, búsqueda de empleo y colocación. Específicamente adaptada a los inmigrantes y refugiados con dificultades para acceder al mercado laboral en Alemania, la Red para la integración regional en el mercado laboral de solicitantes de asilo y refugiados de Münster se sitúa en la encrucijada de las políticas de integración y del mercado laboral y destaca por su carácter innovador y su Inversión Social sostenible en ambos campos. La Red para la integración regional en el mercado laboral de los solicitantes de asilo y los refugiados en Münster adopta un enfoque innovador de la integración en el mercado laboral basándose en una estrecha red de agentes públicos, empresariales y sin ánimo de lucro que trabajan en el ámbito de las políticas de mercado laboral y empleo para abordar de la mejor manera posible las necesidades de los grupos destinatarios. De este modo se crean sinergias y se aprovechan los recursos de los clientes para mejorar su acceso y participación en el mercado laboral y la sociedad alemanes.

El MAMBA como reacción al cambio político

Antecedentes

Equilibrar y contrarrestar las deficiencias de la política de integración alemana constituye la “razón de ser” de la Red para la integración regional en el mercado laboral de solicitantes de asilo y refugiados de Münster como red arraigada localmente que apoya a inmigrantes y refugiados en sus esfuerzos por sentirse como en casa en Alemania. El país se remonta a una larga tradición política de no integración de los inmigrantes, por ejemplo, los “trabajadores invitados” desde la década de 1950, cuya estancia se suponía temporal. Aunque fueron muchas las voces que criticaron la inexistencia de una política de apoyo a la integración de los inmigrantes en el mercado laboral y la sociedad alemanes, no se produjo ningún cambio político hasta finales de los años noventa, cuando los principales políticos alemanes empezaron a cuestionar el leitmotiv de “Alemania no es un país de inmigración”.

Anteriormente, la Unión Europea (UE) había aprobado una directiva a favor de facilitar la integración de los refugiados en el mercado laboral. Asimismo, la UE había puesto en marcha un programa que concedía subvenciones a iniciativas y redes destinadas a apoyar la asistencia local orientada a las necesidades de los refugiados y los inmigrantes. Finalmente, el gobierno federal alemán optó por crear una línea de financiación con el objetivo de facilitar la integración en el mercado laboral de los inmigrantes y refugiados que disfrutan del derecho de residencia, recurriendo a la financiación del Fondo Social Europeo (FSE).

En cuanto el gobierno alemán puso en marcha el nuevo programa, el presidente de la organización sin ánimo de lucro de ayuda a los inmigrantes de Münster tomó la iniciativa de crear una red de organizaciones activas a nivel local. Tras un periodo de intensas consultas con el objetivo de encontrar un terreno común sobre la mejor forma de cooperar en aras de la integración de los inmigrantes en el mercado laboral regional, en 2008 se creó la Red para la integración laboral regional de solicitantes de asilo y refugiados en Münster, que fue posible gracias al apoyo financiero del programa.

Desde entonces, el objetivo clave de la Red para la integración regional en el mercado laboral de solicitantes de asilo y refugiados en Münster es permitir a los inmigrantes, incluidos los refugiados con un acceso subordinado al mercado laboral, conseguir un empleo sostenible en el mercado laboral regional. En consecuencia, la Red para la integración regional en el mercado laboral de los solicitantes de asilo y los refugiados en Münster se basa firmemente en el supuesto de que la integración en el mercado laboral constituye un requisito previo clave de la integración general o social. Sin embargo, el mercado alemán de empleos cualificados, muy regulado, impide el acceso a los inmigrantes, en particular, a los refugiados y a las personas sin permiso de residencia de larga duración. Según la legislación alemana, existe un estrecho nexo entre el empleo y el permiso de residencia. La Red para la integración regional en el mercado laboral de los solicitantes de asilo y los refugiados en Münster está constituida como una red de cinco organizaciones, cada una de las cuales desarrolla su actividad en la ciudad y la región de Münster. Cada miembro de la red contribuye de forma específica al objetivo general de MAMBA de lograr que los refugiados y los inmigrantes se adapten al mercado laboral alemán a través de diversas medidas de apoyo, que van desde la formación, especialmente la formación profesional, hasta el asesoramiento de personas vulnerables, pasando por la organización de contactos con empresas y otros posibles empleadores.

Perfil de la red

Las organizaciones que trabajan juntas bajo el paraguas de la Red para la integración regional en el mercado laboral de solicitantes de asilo y refugiados en Münster son actores locales bien conocidos; cada una de ellas destaca por su larga experiencia en un área y un ámbito político concretos. Lo que hace innovadora a la Red para la integración regional en el mercado laboral de solicitantes de asilo y refugiados en Münster es el esfuerzo conjunto de estos “actores locales” por cooperar en beneficio de un grupo característico y vulnerable que intenta encontrar un nuevo hogar en Münster. Las organizaciones cooperantes no se centran exclusivamente en la Red para la integración regional en el mercado laboral de solicitantes de asilo y refugiados en Münster, sino que el proyecto constituye sólo un aspecto de sus polifacéticos perfiles. Tras una breve caracterización de cada uno de los miembros de la red MAMBA, nos centraremos en la ejecución del programa y, concretamente, en el tema de la cooperación sinérgica. Además, trataremos la financiación de la Red para la integración laboral regional de solicitantes de asilo y refugiados en Münster, que, como era de esperar, resulta ser el “talón de Aquiles” o punto débil de la red.

▷ En este Día de 2 Mayo (1889): Firma del Tratado de Wichale

Tal día como hoy de 1889, el día siguiente a instituirse el Primero de Mayo por el Congreso Socialista Internacional, Menilek II de Etiopía firma el Tratado de Wichale con Italia, concediéndole territorio en el norte de Etiopía a cambio de dinero y armamento (30.000 mosquetes y 28 cañones). Basándose en su propio texto, los italianos proclamaron un protectorado sobre Etiopía. En septiembre de 1890, Menilek II repudió su pretensión, y en 1893 denunció oficialmente todo el tratado. El intento de los italianos de imponer por la fuerza un protectorado sobre Etiopía fue finalmente frustrado por su derrota, casi siete años más tarde, en la batalla de Adwa el 1 de marzo de 1896. Por el Tratado de Addis Abeba (26 de octubre de 1896), el país al sur de los ríos Mareb y Muna fue devuelto a Etiopía, e Italia reconoció la independencia absoluta de Etiopía. (Imagen de Wikimedia)

Las organizaciones que participan en la Red para la integración regional en el mercado laboral de solicitantes de asilo y refugiados en Münster son:

• GGUA, una organización sin ánimo de lucro de apoyo a los refugiados con una larga tradición en asesoramiento, así como en actividades de presión en nombre de los solicitantes de asilo.
• El Jugendausbildungszentrum (JAZ), una sociedad de responsabilidad limitada exenta de impuestos afiliada a la asociación de asistencia social alemana Caritas que ofrece formación profesional, oportunidades de empleo de bajo umbral y asesoramiento, en particular, a jóvenes y adultos jóvenes con dificultades para acceder al mercado laboral.
• GEBA (Gesellschaft für Berufsbildung und Ausbildung mbH), una organización con ánimo de lucro que ofrece formación y educación profesional.
• HBZ (Handwerkskammer Bildungszentrum), el centro educativo y de formación de la Cámara de Artesanos de Münster. Y
• Jobcentre, es decir, la agencia pública de empleo local.

Como impulsora de la Red para la integración regional en el mercado laboral de solicitantes de asilo y refugiados en Münster, así como su unidad administrativa central, la organización sin ánimo de lucro de apoyo a los refugiados GGUA constituye la “araña en la telaraña” que se encarga de diversas tareas dentro de la red. Entre ellas, destacan la salvaguarda de una cooperación fluida entre los socios cooperantes, las relaciones públicas y el cabildeo en nombre de la Red para la integración regional en el mercado laboral de los solicitantes de asilo y los refugiados en Münster. Desde el punto de vista organizativo, la GGUA está legalmente organizada como una asociación voluntaria basada en la afiliación con una estructura de gobierno participativa. Además de la red para la integración regional en el mercado laboral de los solicitantes de asilo y refugiados en Münster, la GGUA es la anfitriona de varios proyectos o programas gestionados de forma independiente para mejorar las condiciones de vida de refugiados e inmigrantes.

Fundada en 1979, la GGUA cuenta con una larga tradición de apoyo a los solicitantes de asilo y refugiados. Su principal objetivo es asesorarles sobre su situación legal y la legislación alemana en materia de residencia. Además, la GGUA intenta apoyar a la población inmigrante de Münster en cuestiones como el alojamiento o la comunicación con las autoridades locales. Por otra parte, la GGUA se percibe a sí misma sólo en parte como un proveedor de servicios; también se dedica de forma significativa a la promoción y proporciona un foro para que los ciudadanos de Münster apoyen activamente a los refugiados y migrantes mediante donaciones de tiempo (voluntariado) y dinero. Así, la fuerza laboral de la GGUA está formada por empleados (25 a tiempo completo), becarios y más de 200 voluntarios. Uno de los proyectos de la GGUA, por ejemplo, pone en contacto a mentores voluntarios de aprendizaje con inmigrantes adecuados. Al igual que para otras organizaciones sin ánimo de lucro, la financiación constituye una cuestión difícil para el GGUA. Se financia a través de las cuotas de sus miembros, donaciones y subvenciones públicas, que cubren la mayor parte de sus costes, en particular los gastos de personal. En general, las subvenciones públicas se basan en contratos, están destinadas a actividades específicas y su alcance y duración son limitados. La financiación y los fondos siguen causando problemas, lo que pone en peligro la sostenibilidad de la organización, a pesar de que el GGUA goza de una excelente reputación de sólida experiencia.

La segunda organización sin ánimo de lucro de la red para la integración laboral regional de solicitantes de asilo y refugiados en Münster es el JAZ, es decir, el centro de formación profesional para jóvenes. A diferencia del GGUA, el JAZ no es una organización independiente sin ánimo de lucro, sino que depende de Cáritas, la mayor asociación de asistencia social de Alemania, estrechamente vinculada a la Iglesia católica alemana.

Por varias razones, el JAZ es un miembro muy valioso de la red MAMBA:

• En primer lugar, el JAZ, fundado en 1982, está profundamente arraigado en el entorno católico de Münster, que siempre ha sido muy influyente. De ahí que la cooperación con el JAZ constituya una fuente de legitimidad para la red.
• En segundo lugar, el JAZ también cuenta con una larga tradición de cooperación con socios públicos y privados -en concreto, el gobierno local- y la comunidad empresarial de Münster en el ámbito de la educación y la formación profesionales, en particular para los jóvenes que tienen dificultades para acceder al mercado laboral.

El JAZ actúa principalmente en tres áreas clave:

• asesoramiento individual para graduados escolares con el fin de facilitar su transición al empleo o al aprendizaje;
• provisión de educación y formación específicamente adaptadas a las necesidades de los jóvenes que carecen de los requisitos necesarios para iniciar un empleo o un aprendizaje; y
• formación en el puesto de trabajo en instalaciones y organizaciones afiliadas a Cáritas o a la Iglesia católica de Münster.

La plantilla del JAZ está formada por orientadores, entrenadores y trabajadores sociales, cuya tarea principal es mejorar la empleabilidad de los jóvenes. El JAZ ofrece ayuda para encontrar un empleo o un aprendizaje y, en caso necesario, existen programas intensivos de intervención en crisis con el objetivo de evitar que los jóvenes abandonen el empleo o el aprendizaje. Existen varias vías de financiación pública destinadas a programas que trabajan con este grupo objetivo. Como organización sin ánimo de lucro, la JAZ se financia íntegramente a través de subvenciones y contratos gubernamentales.

Al igual que la JAZ, la GEBA -una empresa con ánimo de lucro cuyo objetivo es mejorar la empleabilidad y las perspectivas profesionales de diversos grupos- ofrece una amplia gama de cursos y programas de asesoramiento. La empresa tiene su sede en Münster y colabora estrechamente con instituciones públicas y empresas privadas desde 1991. Con 11 sucursales en toda la región y 18 profesionales a tiempo completo, la GEBA es un proveedor de servicios bien establecido en la región. Uno de sus principales campos de actividad es la impartición de cursos de alemán, muy adecuados para la circunscripción de la Red para la integración laboral regional de solicitantes de asilo y refugiados de Münster.

El GEBA también colabora estrechamente con empresas ofreciendo programas para las necesidades de profesionales y empleados en puestos directivos. Sin embargo, en particular, su compromiso en el ámbito de la formación profesional y los cursos de idiomas y preparación encargados por organismos públicos hacen del GEBA un socio muy valioso de la red MAMBA. Los programas del GEBA que tienen una relevancia primordial para la Red para la integración regional en el mercado laboral de solicitantes de asilo y refugiados en Münster se financian a través de líneas de programas del gobierno federal alemán o del FSE, y abarcan cursos de idiomas que se adaptan específicamente a las necesidades de los inmigrantes o refugiados que acaban de llegar al país, o a las de aquellos que ya están en condiciones de acceder al mercado laboral.

Un socio con estatus semipúblico es el HBZ, un sofisticado centro de formación que funciona como sucursal de la Cámara de Artesanía de Münster. En Alemania, las Cámaras de Oficios son organizaciones de seguimiento de los antiguos gremios y cofradías; fundadas a finales del siglo XIX por el gobierno, funcionan en régimen de derecho público. La afiliación es obligatoria para las empresas y negocios familiares que trabajan en el llamado sector artesanal, que abarca una amplia gama de actividades profesionales que van desde el alicatado de tejados hasta el trabajo del metal o la cocina.

El sector artesanal alemán está muy regulado. La formación profesional está supervisada por la Cámara de Artesanos, que también expide certificados de aprendizaje y diplomas de maestro artesano. En toda Alemania hay una necesidad decisiva de artesanos y artesanas bien formados. Las razones de la escasez de mano de obra formada en este ámbito son al menos dos: en primer lugar, trabajar en el sector artesanal goza de menos prestigio que otras actividades profesionales; y, en segundo lugar, debido al auge de la economía alemana, hay muchos puestos vacantes y posibilidades de empleo remunerado pero apenas hay solicitantes.

El HBZ de Münster, fundado en 1978, se cuenta entre los centros de formación profesional más grandes y diversificados del país. Con una capacidad de unas 2.000 plazas para formación profesional y aprendizaje, el HBZ es sin duda un actor importante dentro de la red para la integración regional en el mercado laboral de los solicitantes de asilo y refugiados en Münster. Además, ser un departamento de la Cámara de Artesanía garantiza a la HBZ un fácil acceso a la comunidad empresarial local y regional del sector artesanal. Además, la Cámara está tradicionalmente en estrecho contacto con los políticos locales y regionales y, por tanto, tiene una voz fuerte en la política. Además de facilitar el acceso a las posibilidades de formación, la integración de la HBZ en la Red para la integración regional en el mercado laboral de los solicitantes de asilo y los refugiados en Münster aumenta la legitimidad y la reputación de la red.

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Por último, el Jobcentre de Münster -la sucursal local de la agencia pública de empleo- constituye el socio público dentro de la Red para la integración regional en el mercado laboral de los solicitantes de asilo y los refugiados en Münster. Alemania cuenta con una larga tradición de políticas de empleo destinadas a mejorar la empleabilidad de los ciudadanos mediante iniciativas como programas de formación continua, reciclaje y asesoramiento y coaching. Los centros de empleo cubren también gastos particulares vinculados a la consecución de un empleo duradero, como los costes del carné de conducir o de traslado.

Durante muchos años, el principal grupo objetivo de los Jobcentres han sido los desempleados de larga duración, que muy a menudo viven en circunstancias difíciles y necesitan ayuda en términos de asesoramiento y coaching personal para encontrar su camino de vuelta al mercado laboral. Además, los centros de empleo gestionan diversos programas financiados por el Gobierno, por ejemplo, que ofrecen oportunidades de trabajo de bajo umbral en organizaciones sin ánimo de lucro o públicas. Sin embargo, el acceso a estos programas está muy regulado. Por lo tanto, el papel del Jobcentre dentro de la Red para la integración regional en el mercado laboral de los solicitantes de asilo y los refugiados en la red de Münster está restringido a aquellos inmigrantes y refugiados en posesión de un permiso de trabajo.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2024 o antes, y el futuro de esta cuestión):

No obstante, el Centro de Empleo de Münster, como organismo público clave en el ámbito de la política del mercado laboral, constituye un valioso socio de la red, que aporta legitimidad y eleva la reputación de la Red para la integración regional en el mercado laboral de los solicitantes de asilo y los refugiados en Münster en la política local y regional. Además, la Red para la integración regional en el mercado laboral de los solicitantes de asilo y los refugiados en Münster también trabaja en beneficio del Jobcentre de Münster concienciando sobre la situación específica de los refugiados y los solicitantes de asilo y facilitando un mejor acceso a estos grupos objetivo. Por ejemplo, gracias a la cooperación dentro de la Red para la integración laboral regional de solicitantes de asilo y refugiados en Münster, el Centro de Empleo de Münster tiene acceso a la experiencia de la GGUA, cuyos profesionales pueden recomendar intérpretes profesionales y asesorar con respecto a problemas concretos. De este modo, la Red para la integración regional en el mercado laboral de solicitantes de asilo y refugiados en Münster se traduce en una situación en la que todos los miembros de la red salen ganando.

Además de los socios operativos, existe un Comité Directivo encargado de las decisiones estratégicas, la representación y la supervisión de las actividades de la red. Está formado por representantes de alto nivel de las organizaciones participantes y por la coordinadora de la red, que es una profesional a tiempo completo empleada por el GGUA.

Conclusiones clave: implementación e impacto

Implementación: la cooperación como fundamento

La GGUA, JAZ, GEBA, HBZ y el Centro de Empleo de Münster trabajan juntos bajo el paraguas de la Red para la integración regional en el mercado laboral de solicitantes de asilo y refugiados en Münster con el objetivo de apoyar a los refugiados e inmigrantes de forma eficaz y eficiente en su camino hacia la integración en el mercado laboral y la sociedad alemanes. Desde el inicio del proyecto en 2008, los socios de la Red para la integración regional en el mercado laboral de solicitantes de asilo y refugiados en Münster han desarrollado una división del trabajo que sirve mejor a este propósito.

En primer lugar, los inmigrantes y refugiados conocen la red a través del GGUA, que actúa como primer punto de contacto, establece una relación de confianza y ofrece apoyo de primera mano, en particular, en lo relativo al estatuto de residencia. El acceso del GGUA a los grupos destinatarios es fácil, ya que se trata de un actor bien establecido que a menudo es recomendado por voluntarios, trabajadores sociales, autoridades locales y, sobre todo, por el propio grupo de solicitantes de asilo. Desde esta fase inicial, los profesionales del GGUA se preocupan por respetar las competencias de los socios de la red. Mientras que el GGUA se encarga de seguir asesorando a los refugiados e inmigrantes adultos, el JAZ es la organización central que se ocupa de los miembros de la generación más joven. Esta división de competencias también refleja la complejidad del entorno jurídico para los inmigrantes y las diversas vías de financiación y programas apoyados por el gobierno que a menudo difieren según los respectivos grupos de edad.

Cada socio se esfuerza por utilizar el enfoque más adecuado para atender mejor las necesidades de sus clientes. Los principales responsables de los programas y cursos destinados a la integración en el mercado laboral son el GEBA y el HBZ. Sus tareas abarcan la evaluación de los antecedentes personales y el perfil profesional del cliente, así como la determinación de sus perspectivas profesionales y sus necesidades de apoyo.

Gracias a sus excelentes conexiones con la comunidad empresarial local y regional, estos dos socios del MAMBA actúan como intermediarios organizando prácticas y oportunidades de empleo de bajo umbral que se ajusten a las cualificaciones y necesidades actuales de los inmigrantes. Las prácticas pueden ser un trampolín crucial para un futuro empleo remunerado a largo plazo, ya que la mayoría de los empleadores se esfuerzan por retener a los empleados con los que tienen experiencia laboral previa. Una vez más, los socios han acordado una división del trabajo: la HBZ, como afiliada a la Cámara de Artesanos, se ocupa de los inmigrantes y refugiados interesados en el trabajo manual; y la GEBA apoya principalmente a los clientes interesados en ganarse la vida mediante el empleo en otras profesiones cualificadas y semicualificadas.

Por último, el Centro de Empleo de Münster, gracias a su profundo conocimiento de los programas de ayuda y asesoramiento financiados por el gobierno, ofrece asistencia a los refugiados y migrantes que reúnen los requisitos para recibir más ayuda y acceder a fuentes de financiación específicas. Además, el Jobcentre apoya a los participantes inmigrantes y refugiados inscritos en el programa MAMBA ayudándoles con problemas menores, como la necesidad de cubrir gastos de viaje. En resumen, los preparadores personales altamente cualificados del Jobcentre, el HBZ y el GEBA están muy comprometidos para ayudar a sus clientes a mejorar sus carreras con el objetivo de convertirse en miembros económicamente independientes de la comunidad de Münster.

Dentro de la Red para la integración regional en el mercado laboral de solicitantes de asilo y refugiados de Münster, la GGUA se encarga de la coordinación central. El coordinador es el representante de toda la red MAMBA y el responsable de las actividades de relaciones públicas. Además, participa en el Comité Directivo de la Red Temática Nacional de redes de integración laboral a nivel federal y en el Comité Directivo de la red local MAMBA, y actúa como interfaz para el intercambio y la coordinación entre los niveles.

El coordinador también es responsable de las obligaciones de información y otros requisitos del programa. Es más, el coordinador participa incluso en tareas sustantivas, como la formación del personal, que sensibiliza sobre las limitaciones legales relativas al acceso al mercado laboral, así como sobre las condiciones previas de los diferentes grupos de inmigrantes. También se ofrece formación al personal de otras organizaciones de ayuda a los refugiados y a sus voluntarios, así como a los administradores públicos y a los empleadores. Además, las actividades estructurales de la coordinadora incluyen la comunicación con instituciones y organismos públicos para lograr una interpretación común de las normativas legales y administrativas, así como márgenes de discrecionalidad.

Las prioridades e ideas muy diferentes de los miembros de la red provocaron disputas ocasionales sobre las estrategias, medidas y prioridades al principio del programa. Las entrevistas con los trabajadores de MAMBA realizadas para la Inversión Social Innovadora: Fortalecimiento de las Comunidades en Europa (InnoSI) indican que, aunque persisten algunas diferencias, han aprendido a gestionar la diversidad institucional. La Red para la integración regional en el mercado laboral de los solicitantes de asilo y los refugiados de Münster consiguió establecer un respeto mutuo entre sus miembros gracias a reuniones periódicas, canales de comunicación cortos y un enfoque de puertas abiertas.

Logros, obstáculos y contratiempos

La red MAMBA goza de muy buena reputación entre los expertos políticos. Se percibe como un buen ejemplo de inversión con éxito en un campo político difícil. Desde su creación en 2008, más de 1.700 personas -inmigrantes, refugiados y solicitantes de asilo- han participado en la red para la integración regional en el mercado laboral de solicitantes de asilo y refugiados en Münster. Debido a cuestiones de protección de datos, así como a problemas de registro, es difícil ofrecer cifras exactas sobre cuántos participantes de la Red para la integración regional en el mercado laboral de solicitantes de asilo y refugiados en Münster se han integrado con éxito en el mercado laboral.

Según el representante de la Red para la integración regional en el mercado laboral de solicitantes de asilo y refugiados en Münster y una evaluación oficial, aproximadamente el 34% de los que han tenido contacto con el programa en su segundo periodo de financiación fueron colocados en un programa de cualificación, como un aprendizaje, o incluso han conseguido firmar un contrato de trabajo para un empleo de larga duración. Actualmente, se estima que la tasa de éxito aumentará hasta el 40% de las personas que se incorporen al programa. Para el año 2019, se prevé que la Red para la integración regional en el mercado laboral de solicitantes de asilo y refugiados de Münster esté en contacto con unos 800 inmigrantes.

Hay que tener en cuenta que la mayoría de los programas y cursos impartidos por la red MAMBA constituyen una inversión a largo plazo en el desarrollo del capital humano, ya que los programas están vinculados a la formación, el asesoramiento e incluso la escolarización, que probablemente proporcionarán más beneficios a largo plazo. Llevará algún tiempo poder calcular el rendimiento social de la inversión. Sin embargo, incluso una estimación conservadora de los resultados del programa demuestra que invertir en la Red para la integración regional en el mercado laboral de los solicitantes de asilo y los refugiados en Münster merece sin duda la pena.

Si sólo 10 inmigrantes se integran con éxito en el mercado laboral gracias a la red MAMBA, lo que les permite ganarse la vida y cotizar a los seguros sociales, el retorno social en términos de ahorro de ayudas públicas que de otro modo tendrían que gastarse como dietas de subsistencia supera los gastos públicos destinados a la red MAMBA. Las colocaciones realizadas con éxito por la Red para la inserción laboral regional de solicitantes de asilo y refugiados en Münster han superado con creces esta cifra.

Además, el impacto de la Red para la integración laboral regional de solicitantes de asilo y refugiados en Münster no se limita al ahorro fiscal. Al hacer coincidir las ofertas de empleo abiertas con los refugiados e inmigrantes cualificados que buscan trabajo, la red contribuye al rendimiento económico local y, por tanto, aumenta aún más los beneficios públicos. Al hacerlo, la Red para la integración regional en el mercado laboral de solicitantes de asilo y refugiados en Münster ayuda tanto a los migrantes como a los empleadores a superar los obstáculos burocráticos establecidos por la legislación alemana en relación con el empleo de refugiados y personas sin permiso de residencia permanente.

Además, se capacita a los refugiados y migrantes participantes para que sean económicamente independientes, trabajen en empleos cualificados -incluidas las profesiones que han ejercido en sus países de origen- y recuperen así cierta autonomía en sus vidas. Esto es especialmente relevante para los refugiados que abandonan sus países de origen de forma involuntaria, han sufrido a menudo experiencias traumáticas y se ven abocados a un estado de inestabilidad jurídica y pasividad por el procedimiento de asilo.

Entretanto, la red MAMBA ya no es una iniciativa aislada. En todo el país, desde finales de la década de 2000, se han creado redes similares que, en parte, se remiten a la Red para la integración regional en el mercado laboral de los solicitantes de asilo y los refugiados de Münster como ejemplo de buenas prácticas y, en parte, siguen un enfoque ligeramente diferente. Estas redes colaboran en los niveles federal y regional de gobierno a través de reuniones periódicas de cooperación, en particular, la Red Temática Nacional (Das Nationale Thematische Netzwerk). La cooperación a nivel federal y estatal mejora la colaboración de todas las organizaciones implicadas y permite el desarrollo de instrumentos, posiciones y estrategias comunes.

No obstante, y a pesar de su buena reputación y de su evidente éxito, la Red para la integración regional en el mercado laboral de los solicitantes de asilo y los refugiados de Münster sigue apoyándose en una estructura de financiación bastante frágil. El actor clave que puso en marcha la Red para la integración regional en el mercado laboral de los solicitantes de asilo y los refugiados en Münster, es decir, la GGUA, es una típica organización híbrida sin ánimo de lucro que combina la prestación de servicios con el compromiso comunitario y la defensa de la creciente población de inmigrantes en Alemania.

La “araña en la telaraña” es también la organización más vulnerable de la red MAMBA en términos de financiación, porque la GGUA no es ni una entidad pública como el Centro de Empleo de Münster, ni una empresa social con un mercado objetivo definido como la GEBA, ni una entidad adjunta a una organización poderosa, prestigiosa o semipública, como es el caso de la JAZ, afiliada a Cáritas, o la HZB, al ser el centro de formación de la Cámara de Artesanos de Münster. Además, la GGUA fue una de las primeras organizaciones de Alemania en alzar la voz contra una política gubernamental que, evidentemente, no se ajustaba a la realidad. Por ello, desde entonces se percibe como algo izquierdista y progresista. En este contexto, la financiación de la red MAMBA que contribuye al esquema general de financiación de la GGUA resultó ser muy dependiente del llamado clima político. En otras palabras, la disponibilidad y el acceso al apoyo gubernamental para la red MAMBA han dependido de la afiliación a un partido de izquierdas o de derechas del gobierno de turno a nivel local, regional y federal de la estructura de gobierno alemana.

Desde su inicio en 2008, la Red para la integración regional en el mercado laboral de los solicitantes de asilo y los refugiados de Münster fue financiada por el programa federal Bleiberechtsprogramm (Programa sobre el derecho a permanecer), que formaba parte del programa superior “XENOS – Integración y diversidad” en el periodo de subvenciones del FSE de 2007 a 2013 (BMAS, 2008a). El Bleiberechtsprogramm se subdividió en la fase de financiación I (2008-10) y la fase de financiación II (2010-finales de 2013), y la Red para la integración laboral regional de solicitantes de asilo y refugiados en Münster recibió financiación en ambas rondas. El destino de la Red para la integración regional en el mercado laboral de solicitantes de asilo y refugiados en Münster estuvo en peligro en 2012, cuando el Gobierno federal comunicó su plan de recortar la financiación y suspender el programa. Durante los debates en el Parlamento y en el sector público, la mayoría de los actores expresaron su apoyo a la continuación del Bleiberechtsprogramm . Posiblemente en respuesta a estas críticas, el Gobierno federal puso en marcha el programa de seguimiento, ESF-Integrationsrichtlinie Bund, con un periodo de financiación garantizado de 2014 a 2020, basándose en las “lecciones aprendidas” del periodo de financiación anterior.

Lecciones aprendidas e implicaciones políticas

El MAMBA demuestra los diferentes puntos fuertes de las organizaciones asociadas y cómo pueden combinarse en una red para aprovechar sus respectivos recursos y crear sinergias. La situación particular de los inmigrantes – y de los refugiados en particular – crea una laguna en la cobertura de las políticas de empleo tradicionales. Esto no sólo se debe a las barreras lingüísticas, sino también a la falta de información por parte de los empleados públicos, los empresarios y los propios refugiados, así como a las precarias condiciones de vida de las personas sin permiso de residencia permanente. La Red para la integración regional en el mercado laboral de los solicitantes de asilo y los refugiados de Münster contribuye a colmar estas lagunas.

En particular, las organizaciones sin ánimo de lucro pueden facilitar el acceso a los grupos destinatarios, los agentes públicos pueden aportar legitimidad y financiación, y los agentes vinculados al mundo empresarial pueden facilitar contactos con posibles empleadores y reducir así las reservas por su parte respecto al empleo de personas con un estatus de residencia precario o cualificaciones extranjeras. La estrecha colaboración entre los socios de la red, junto con la gestión en profundidad de los casos de cada participante, mejora la adaptación de las ofertas del programa a las necesidades y recursos de cada individuo, y reduce el riesgo de abandono.

Además de trabajar intensamente con los individuos para mejorar sus perspectivas laborales, la Red para la integración regional en el mercado laboral de los solicitantes de asilo y los refugiados de Münster intenta abordar las barreras estructurales a la integración en el mercado laboral sensibilizando a los empresarios e impartiendo formación al personal de los centros de empleo.

MAMBA destaca como historia de éxito principalmente como resultado de una asistencia personal intensiva y prolongada lograda gracias a la fructífera cooperación de organizaciones con prioridades muy diferentes. Se alinea bien con el enfoque de Inversión Social para la activación del mercado laboral, aunque el objetivo principal de la organización líder tiene más que ver con la justicia social. La mayoría de los refugiados e inmigrantes que participan se esfuerzan por convertirse en miembros activos de la sociedad local y ganarse la vida de forma independiente participando en el mercado laboral local. Muchos tienen cualificaciones muy necesarias en el mercado laboral alemán.

Al mismo tiempo, la Red para la integración regional en el mercado laboral de solicitantes de asilo y refugiados de Münster muestra cómo la inseguridad de la financiación – derivada, entre otras cosas, de la evolución de las mayorías políticas – puede amenazar el éxito de una intervención de gran éxito. La financiación pública suele concederse por proyectos, es decir, por un periodo de tiempo limitado y a menudo a corto plazo.

Uno de los puntos fuertes de la Red para la integración regional en el mercado laboral de solicitantes de asilo y refugiados de Münster es su colaboración con agentes bien establecidos y los contactos y la confianza que se han generado gracias a la interacción repetida a lo largo de las distintas fases del programa. Han contribuido a tender puentes entre las diferentes “culturas” organizativas y puntos de vista sobre el tema que existían antes del programa, aunque esto no fue fácil y exigió dedicar tiempo y esfuerzo a la comunicación y la coordinación entre los miembros de la red. Poner en peligro estos logros mediante la interrupción del programa generaría costes para el erario público, además de obstaculizar los objetivos generales de integración de los refugiados y de una economía local y regional próspera.

Revisor de hechos: Haaser

Recursos

Véase También

migración, mercado laboral, multiagencia, voluntariado, Mano de Obra, Mercado Laboral, Migración, Movimientos Migratorios, Política Migratoria, Política Migratoria Europea, Política Social, Trabajo y Empleo

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