Mantenimiento del Orden Público en Europa

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Visualización Jerárquica de Orden público

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A continuación se examinará el significado.

¿Cómo se define? Concepto de Orden público

Véase la definición de Orden público en el diccionario.

Mantenimiento del Orden Público en Europa

“De todas las manifestaciones del poder, la que más impresiona a los hombres es la moderación”. Tucídides

Unos días después de la celebración de una manifestación en París contra el “odio antipolicía” convocada por varios sindicatos policiales, nos pareció que el cambio comparativo podía arrojar luz sobre la comprensión de lo que se conoce en Francia como el “mantenimiento del orden”, es decir, la gestión de las multitudes (de protesta, deportivas o festivas) por parte de las fuerzas policiales y de la gendarmería.

Desescalada al estilo alemán

¿Qué pasa con la violencia en las protestas y la hostilidad hacia la policía en otros lugares? Veamos el fin de semana del Primero de Mayo en Alemania. Desde mediados de los años 80, el Primero de Mayo es la ocasión declarada por diversos grupos anarquistas, autónomos y antifascistas para un enfrentamiento violento con la policía (proyectiles, cócteles molotov, disparos de mortero, cohetes diversos prohibidos en Alemania pero comprados en la República Checa o Polonia). Este año, se desplegó una gran fuerza en los lugares habituales de confrontación, pero la imponente comitiva policial, y una hábil política de “desescalada” (volveremos sobre esto), mantuvieron las hostilidades a un nivel muy bajo. Sin embargo, al mismo tiempo se celebró en Stuttgart el congreso del partido de derecha radical Alternative für Deutschland (AfD). En la ciudad, “entre 800 y 900 autonomistas de izquierda violentos” (según la policía local), protegidos en una procesión de 4.000 manifestantes, atacaron a la policía, mientras que otros 1.500 trataron de impedir que los miembros de la AfD llegaran a la sede del congreso mediante la violencia. Se detuvo a 500 manifestantes y a 3 policías. Mientras tanto, en Zwickau (Sajonia), foco de las protestas contra Pegida, el ministro de Justicia del SPD, Heiko Maas, se vio obligado a celebrar su discurso público bajo protección policial, ya que las tropas de extrema derecha se desplazaron desde toda la región para impedir el encuentro. En Schwerin, en el norte de la antigua RDA, una manifestación del NPD de extrema derecha (su prohibición está siendo examinada por el Tribunal Constitucional de Karlsruhe) provocó enfrentamientos con activistas de izquierda, y la policía se encargó de separar las dos procesiones hostiles. La misma situación se produjo en Bochum, en el Ruhr. En Plauen, en la frontera checa, los activistas de extrema derecha que marchaban pisoteando banderas de la UE lanzaron proyectiles y explosivos a la policía, que barrió la procesión con cañones de agua.

La policía alemana no está de brazos cruzados. Se ocupan de la violencia de la izquierda y de la derecha; de la violencia de la que son objeto y de la que separan los beligerantes; protegen a los ministros y a las multitudes; utilizan la fuerza y cuestionan. Pero el punto crucial que los distingue de la policía francesa es el siguiente: la fuerza sigue estando en la ley; la fuerza sigue estando en la ley. Ningún manifestante esposado y golpeado por un policía. No hay manifestantes en el suelo y golpeados. No hay manifestantes que sean insultados. Nada de lanzar indiscriminadamente gases lacrimógenos a una multitud compuesta que entraba en el metro, con el pretexto de que se habían colado manifestantes autónomos o alborotadores. Nada de golpes a espaldas de los transeúntes. No hay pérdida de control. No hay gases en las entradas o recintos del metro. Al final, no hay controversia.

Este control de la fuerza, como hemos sugerido, es el producto de quince años de la llamada política de desescalada. En Alemania, la “desescalada” es, entre otras cosas, producto de la decisión “Bockdorf” del Tribunal Constitucional (1985), que introdujo una “obligación de comunicación y cooperación” de la policía con los manifestantes. El concepto en sí proviene del trabajo social, donde se refiere a todas las tácticas y técnicas para reducir el conflicto en la confrontación con personas hostiles. Del trabajo social, fue importado por la policía y se convirtió en una pauta para toda una serie de instituciones policiales alemanas, más allá de las configuraciones de protesta, como muestra la sociología de las relaciones cotidianas en los barrios difíciles.

Un nuevo modelo policial europeo

Lejos de ser exclusiva de Alemania, esta relativamente nueva política policial ha alimentado, si no contribuido, al menos un nuevo modelo de policía en Europa, que ahora se puede encontrar en el sistema de agentes de diálogo en Suecia, la policía de eventos en Dinamarca, las unidades de paz en Holanda, los agentes de enlace en Inglaterra, las tácticas policiales especiales (SPT) en Suecia y el llamado modelo de las tres D (diálogo, desescalada, defensa) en la Suiza francófona.

Este nuevo modelo se basa en cuatro principios fundamentales:

1/ una concepción de la lógica de la multitud, alternativa a la promovida por Gustave Le Bon, todavía en el corazón de la filosofía policial francesa;
2/ la facilitación y el acompañamiento de las manifestaciones callejeras
3/ el desarrollo de la comunicación en todas las fases de una operación policial
4/ la diferenciación y focalización de las intervenciones para restablecer el orden.

Vamos a detallar rápidamente lo que se espera.

La nueva psicología de las multitudes, inspirada por los psicólogos sociales, en primer lugar Stephen Reicher y Otto Adang, se basa en una idea sencilla, inspirada en un enfoque de observación experimental y participativa. Cualquier presencia hostil real o psicológica en el grupo socava la individualidad de los miembros del grupo, que entonces tienden a formar un bloque uniforme, tendiendo a la reducción o eliminación del peligro percibido. Los miembros del grupo expresan su pertenencia mostrando los rasgos y normas más distintivos de su grupo a los miembros del otro grupo. Cuando esta presencia se desvanece, sus relaciones se vuelven más interindividuales, donde pueden hacer valer las características que los diferencian de los miembros de su(s) grupo(s): la homogeneidad y la solidaridad dentro del grupo se rompen.

La convocatoria de manifestación introduce un cambio en la definición de la identidad desde el principio: refuerza aspectos específicos de la identidad social, en relación con los grupos manifestantes y las reivindicaciones que se defienden. El curso de la manifestación depende entonces de las relaciones intergrupales en las que se ven envueltos los participantes. Cuando los signos, las banderas o los eslóganes se organizan en torno a un punto de vista homogéneo y claramente opuesto a un adversario, la cohesión del grupo y la identificación de sus miembros se refuerzan e invitan a realizar acciones decididas hacia los espacios ocupados por el adversario. Es en estas situaciones cuando se observa el desarrollo de disturbios y enfrentamientos, especialmente con la policía, cuya presencia acentúa la cohesión de la manifestación. Por el contrario, en cuanto la homogeneidad se rompe con la aparición de siglas que indican puntos de vista diferentes, los manifestantes se ven abocados a redefinir su identidad uniéndose a uno de los grupos militantes presentes. En el extremo, cuando una manifestación adopta la forma de un agregado de entidades heterogéneas, la acción colectiva se disuelve al reducirse el deambular de los participantes a relaciones interindividuales dentro de pequeñas unidades dislocadas.

En este modelo, es posible entender cómo algunas procesiones a priori pacíficas pueden convertirse en acciones colectivas violentas, mientras que las manifestaciones supuestamente agresivas se desarrollan sin problemas. En este caso, el uso indiscriminado de la fuerza por parte de la policía durante un acto de protesta puede tener un impacto negativo en la dinámica de la multitud, cuya cohesión se ve reforzada contra un oponente designado: la policía. Por lo tanto, para los autores de los que hablamos, es necesario evitar cualquier uso indiscriminado de la fuerza, para evitar cualquier radicalización de la multitud: que aquellos que se manifiestan sin intención maliciosa se encuentren en solidaridad con aquellos cuya intención era luchar. Para que esto ocurra, tenemos que encontrar la manera de transmitir la percepción de la legitimidad de la acción policial al mayor número de personas posible (y no sólo a los organizadores declarados) mediante una estrategia de facilitación. Esto se consigue mediante una estrategia de facilitación del comportamiento pacífico de la multitud (información, orientación, enlace continuo); un perfil táctico que fomente el diálogo y la comunicación con los manifestantes antes, durante y después del evento; la evitación de la acción represiva indiscriminada; y la aplicación de una estrategia de uso de la fuerza incremental y específica.

La policía francesa: la retaguardia

Estos cambios relativamente profundos en las doctrinas de empleo y en las estrategias policiales no han escapado, sin duda, a la atención de los policías franceses especializados en la vigilancia. Así lo demuestra, por ejemplo, el informe de la comisión de la Asamblea Nacional constituida tras los sucesos de Sivens, que menciona algunos elementos al respecto. Sin embargo, esto no supuso un cambio en las doctrinas de uso, lo que atestigua la preocupante insularidad de las fuerzas del orden francesas. Algunas técnicas francesas son comunes a otros cuerpos policiales europeos, como el acompañamiento de la procesión por sus flancos, el corte de la misma (las “nasses” vistas en las últimas semanas) y otras. La gendarmería desarrolló las ULI (Unités légères d’intervention) en los años 90, que permitían realizar detenciones selectivas; el CRS desarrolló las SPI (Sections protection-intervention) y las SAM (Section d’appui et de manúuvre) con el mismo fin. Pero estas técnicas se han desarrollado sin su gemelo necesario: la comunicación.

Tomemos el ejemplo del interrogatorio dirigido en la marcha. En Alemania, la Suiza francófona y Bruselas, desde finales de los años 90, el uso de parejas de policías para “recoger” a un individuo presuntamente violento de una multitud se consideraba parte de una estrategia de desescalada: el objetivo era evitar que los más radicales causaran daños, al tiempo que se realizaba una parada rápida y limpia que no diera lugar a que la multitud se solidarizara con las personas detenidas. En Francia, por el contrario, la técnica se utiliza para aumentar el número de detenciones y deportaciones (el fiscal tiene ahora oficinas móviles cerca de los lugares de las manifestaciones). El aumento de la judicialización de la policía forma parte de la dinámica moderna de la represión judicial como indicador de la eficacia política, la tan denostada “política de los números”. Las fuerzas policiales multiplican las oportunidades de enfrentamientos cuerpo a cuerpo, con el consiguiente deslizamiento, siempre susceptible de producir el mismo efecto que se intenta evitar en otros lugares de Europa: el giro de la multitud y su solidaridad con los elementos más radicales. Además, estas intervenciones contribuyen a difuminar los límites entre la policía urbana (en el marco de la delincuencia flagrante) y la policía de las multitudes, ya que la primera está llamada a ayudar a la segunda, con sus propios medios dolorosos – bolas de flash, en particular, con las que las fuerzas del orden no están precisamente equipadas, hasta el punto de romper con la búsqueda de equipos para evitar y distanciar a los manifestantes. Las manifestaciones de las últimas semanas han vuelto a dar trágicas muestras de ello, especialmente en Rennes. Sin embargo, como prueba de la fuerza de convicción de ciertos sectores de la policía nacional, los políticos no se resignan a prohibir estas armas en las operaciones policiales.

Pero lo que más contrasta con las prácticas desarrolladas o buscadas en nuestros países vecinos es el aspecto comunicativo de la acción, que se refiere a lo que se comunica pero también a cómo se comunica y a quién. Es sin duda en Alemania donde el sistema del Equipo Anti-Konflikt (TActical Communication, TaCom System) es el más avanzado. Se utilizan tanto en las manifestaciones políticas a gran escala como en los partidos de fútbol (se puede examinar algunos de estos temas en la presente plataforma online de ciencias sociales y humanidades). Fue después de las manifestaciones violentas a gran escala en Berlín y Hesse, a finales de los años 90, cuando se reforzaron los métodos de comunicación a través de los equipos de diálogo policial, con el objetivo, entre otras cosas, de garantizar que los manifestantes interpretaran correctamente los movimientos de la policía, que los manifestantes pacíficos compartieran la opinión de la policía sobre lo que debía hacerse, y que los participantes estuvieran convencidos de que las acciones preconizadas -o prohibidas- por la policía eran legítimas. Un elemento material importante a este respecto es el uso de vehículos equipados con altavoces (TLU, Tactical loudspeaker units, que se utilizaron por primera vez en una manifestación de la derecha en Hesse y se han utilizado con éxito desde entonces) o la disposición de pantallas LED gigantes para informar a la multitud, especialmente durante las fases críticas de dispersión. Por el contrario, la forma en que se informa a los manifestantes en Francia de una orden de dispersión ha sido durante mucho tiempo incomprensible e inapropiada. Esto ya se puso de manifiesto en los informes de las comisiones parlamentarias de investigación creadas tras las manifestaciones de noviembre-diciembre de 1986. El hecho de que durante treinta años las autoridades civiles nunca se hayan molestado en reformar seriamente este aspecto del derecho de manifestación es un misterio de consecuencias muy perjudiciales.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

Queda por ver por qué la policía a la francesa ha sido dejada de lado en la circulación europea de ideas y doctrinas policiales. En primer lugar, existe la certeza, ampliamente mantenida por los policías y gendarmes, de que la policía “a la francesa” es excelente y que es apreciada en todo el mundo. Esto puede haber sido cierto en el pasado, pero ya no lo es. Si tuviéramos que dar un indicador, bastaría con mostrar hasta qué punto las fuerzas policiales de muchos países están recurriendo a otros modelos y otros equipos que los que ofrece Francia, con los efectos económicos que podemos imaginar fácilmente. Esta dificultad para cuestionarse se apoya, en segundo lugar, en un discurso sobre las especificidades de la situación francesa, con la idea de que los alborotadores tienen una determinación nunca vista y que estamos entrando en un ciclo de violencia sin precedentes (la expresión no es literal, pero se ha utilizado de diversas formas y en todas las ocasiones desde las manifestaciones del CIP en 1994). Ya sea en Poitiers, en Estrasburgo, en Rennes, en las manifestaciones contra el CPE, en las diversas procesiones de estudiantes o de institutos… la policía francesa, incluso la parisina que ha conservado su aparato de inteligencia, sólo parece descubrir la presencia de manifestantes armados y violentos en el lugar de los hechos. En lugar de preocuparse por tal declaración de negligencia, el político se contenta con recoger las declaraciones de los principales sindicatos policiales, según las cuales la violencia del adversario exonera al sistema de mantener el orden. El atrincheramiento doctrinal de la policía francesa se ve redoblado por el aislamiento en el que la dejan los políticos: dejándose convencer por los argumentos policiales sobre la “violencia extrema” de sus adversarios, los ministros del Interior, por esta sola postura, se impiden examinar el fondo de la acción policial.

Por último, cabe destacar que los nuevos modelos de actuación policial basados en la noción de desescalada sólo pueden desarrollarse y producir todos sus efectos si se mejora la contratación y la formación inicial y continua de los agentes de policía. En Francia, la ética profesional de los agentes del orden, desde la alta jerarquía hasta la base, tendría que sufrir una serie de cambios para que las estrategias de desescalada surtieran todo su efecto, ya que es la única garantía de que se restablezca progresivamente la confianza de la población en la policía. Para ser precisos, habría que detallar aquí todo lo que influye en la imagen pública de la policía, bastante degradada en comparación con lo que se observa en otros países europeos, así como todo lo que, en los mecanismos de reclutamiento y luego en la formación inicial o continua, aleja al policía de una concepción del trabajo como misión de servicio público al servicio de toda la población.

El hecho de que los sindicatos policiales se hayan negado a ser escuchados por la comisión parlamentaria sobre la policía de 2015, lo que el sindicato SCPN considera “una nueva injusticia e incluso un insulto al compromiso y a la profesionalidad de la policía”, atestigua el preocupante encorsetamiento de la institución policial. En este contexto, sólo se puede ver a los sindicatos policiales (a menudo los mismos) llamando, apenas unos meses después de que la policía fuera aclamada por la multitud tras los atentados de París, a manifestarse contra el “odio antipolicial” y contra “el irresponsable empeño en hacer creer que los policías son brutos salvajes que golpean ciegamente a los jóvenes”. Por el contrario, una serie de ámbitos internacionales ofrecen a la policía europea y no europea la oportunidad de integrar las doctrinas policiales en el imperativo de pacificar las procesiones, como el Instituto Interregional de las Naciones Unidas para la Investigación de la Delincuencia y la Justicia, que coordina los Programas Nacionales de Investigación sobre Seguridad durante Grandes Acontecimientos iniciados en 2004 como reacción a los sucesos de Génova y Gotemburgo, y sobre todo el programa europeo Godiac, Good Practice for Dialogue and Communication as Strategic Principles for Policing Political Manifestations in Europe (Buenas Prácticas de Diálogo y Comunicación como Principios Estratégicos para la Vigilancia de las Manifestaciones Políticas en Europa), que reúne a policías de 12 países y a investigadores en ciencias sociales en torno, sobre todo, a la nueva psicología de las multitudes que hemos descrito (se puede examinar algunos de estos temas en la presente plataforma online de ciencias sociales y humanidades). Francia sigue teniendo un papel secundario, ya que no ha participado en el programa GODIAC, por ejemplo. Sin embargo, estos foros permiten a las fuerzas policiales debatir sobre las prácticas de protesta, que también se están extendiendo y armonizando, como muestra el movimiento de la plaza, desde Occupy hasta Indignados y Nuit Debout.

Datos verificados por: Jane

Política policial, violencia, policía, multitud, Europa

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