Las Políticas Energéticas en las Américas

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Visualización Jerárquica de Política Energética

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A continuación se examinará el significado.

¿Cómo se define? Concepto de Política energética

Véase la definición de política energética en el diccionario.

Políticas Energéticas en las Américas

La Primera Guerra Mundial estableció el petróleo como un suministro militar eminentemente estratégico para la marina, la aviación, los tanques y el transporte de tropas y equipos. Fue durante esta guerra cuando los motores sustituyeron a los caballos. Las grandes potencias no estaban igualmente dotadas de petróleo. Estados Unidos y Rusia eran grandes productores; Francia, Gran Bretaña, Alemania y Japón dependían de las importaciones. La seguridad del abastecimiento de petróleo se convirtió en la prioridad de la política energética. Un poco más tarde, a partir de los años 50, especialmente en Estados Unidos, el desarrollo de la energía nuclear se convirtió en una nueva prioridad, en primer lugar para acceder a las armas nucleares, pero también para proporcionar energía doméstica barata y reducir la dependencia del petróleo.

En un esfuerzo por aumentar la concienciación sobre las necesarias decisiones políticas a las que se enfrentan los cargos electos y designados en Estados Unidos: ofrece una visión general de las principales políticas energéticas y del proceso político en Estados Unidos, incluyendo su historia, objetivos, métodos de actuación y consecuencias.

Algunos autores enmarcan la cuestión de la política energética repasando la historia de la política energética del continente, especialmente estadounidense, identificando a los actores políticos e iluminando los costes, beneficios y realidades económicas y políticas de las alternativas políticas que compiten actualmente. La literatura examina a los actores y sus intentos de influir en la política energética, y considera el papel de la oferta y la demanda en el compromiso nacional con la conservación de la energía y el desarrollo de fuentes de energía alternativas.

La literatura también examina las estrategias específicas de política energética, incluidas las opciones económicas y normativas, y los factores que influyen en la política energética, como la importancia de la cooperación internacional. Se examina el renovado interés por diversos recursos energéticos renovables y no tradicionales -como el hidrógeno, la fusión nuclear, la biomasa y la energía mareomotriz- y se exploran las agendas políticas a la luz de las limitaciones científicas, económicas, normativas, de producción y medioambientales.

Una política energética se basa ante todo en las características específicas de un país. Estados Unidos es, en este sentido, un país impregnado de la cultura del automóvil y del transporte aéreo y preocupado por las crecientes limitaciones de las importaciones de petróleo y gas, que está en vías de recuperar prácticamente su independencia energética. Brasil da prioridad al desarrollo de sus recursos internos renovables (hidroelectricidad, etanol), al tiempo que se ha convertido en una potencia petrolera.

Una política de oferta

Toda política energética nacional tiene que ver con la naturaleza de la oferta. Una buena ilustración de ello es la postura adoptada por el presidente George W. Bush al inicio de su primer mandato (2001). Frente a la creciente dependencia de Estados Unidos de las importaciones de petróleo, el Presidente, muy próximo a la industria petrolera, dio prioridad al suministro adicional de petróleo para alimentar el crecimiento estadounidense, de alto consumo energético. Los objetivos eran, internamente, levantar las limitaciones medioambientales que prohibían las operaciones de exploración y producción en territorios protegidos; y, externamente, persuadir a los gobiernos para que abrieran sus territorios a los inversores internacionales. Se dijera lo que se dijera de la invasión de Irak, formaba parte del mismo enfoque. Otros dos elementos completaban este enfoque: el desarrollo de los recursos nacionales (carbón, nuclear, gas y petróleo) y la aceleración del desarrollo de las tecnologías del futuro (captura y secuestro de carbono, hidrógeno, biocombustibles, energía solar). Desde entonces, la posición energética de Estados Unidos ha evolucionado con el auge de los recursos llamados “no convencionales”, en particular el gas de esquisto. Estos recursos están permitiendo a Estados Unidos recuperar su posición de exportador y reducir su dependencia energética. El desarrollo de los hidrocarburos no convencionales también está reorganizando la baraja a nivel internacional, haciendo que la transición energética sea aún más compleja, ya que tendrá que llevarse a cabo en presencia de reservas de petróleo y gas mucho mayores de lo que se pensaba hasta hace poco.

Se tiene que considerar la naturaleza del escenario internacional, los principales problemas energéticos mundiales y los acuerdos de cooperación en los sectores energético y medioambiental entre Estados Unidos, otros países y organizaciones y foros regionales e internacionales. Los problemas económicos y geopolíticos internacionales, las políticas y una variedad de “actores” internacionales tienen una influencia significativa en la elaboración de la política energética estadounidense. Los estudiosos de los asuntos internacionales utilizan el concepto de regímenes para definir los marcos en los que se produce esa acción. El concepto de régimen medioambiental internacional es importante, ya que es probable que la acción mundial coordinada sobre el cambio climático tenga lugar a través de un régimen de este tipo. El reducido número de regímenes energéticos internacionales formales refleja la realidad de que las principales fuentes de energía son materias primas comercializadas y que los mercados de estas materias primas, aunque imperfectos, han funcionado razonablemente bien. Las negociaciones durante la conferencia de Copenhague no transcurrieron sin problemas y pocas naciones participantes salieron contentas de la conferencia.

Más allá del ejemplo estadounidense, que ahora hay que relativizar (véase a política energética en Estados Unidos, más adelante), la política de abastecimiento debe tener en cuenta no sólo los costes económicos de cada sector, sino también los costes sociales asociados (contaminación de todo tipo, riesgos de accidentes, impacto ecológico). El equilibrio entre una política del menor coste económico y una política del menor coste social es delicado, y como hay muchas incertidumbres asociadas a la medición y evolución de los costes, es importante adoptar como principio estratégico general el imperativo de la diversificación. Ninguna fuente de energía es perfecta, y es necesario utilizar todas las fuentes existentes para experimentar con ellas, afinar el equilibrio global y encontrar la mejor “mezcla”, basada en la disponibilidad local, que ofrezca la mejor diversificación posible (véase la política energética de Brasil, más abajo).

La política energética estadounidense

Nota: La política pública es un tema profundamente paradójico; esto es especialmente cierto en el subcampo de la política energética. La cantidad de energía que contiene el carbón lo convierte en una buena opción como combustible para generar electricidad, pero limita su utilidad para otros servicios energéticos. En Estados Unidos, la Agencia de Protección Medioambiental calcula que las actividades relacionadas con la energía generaron el 86% de todas las emisiones de gases de efecto invernadero en 2007. El uso de energía per cápita ha iniciado un descenso gradual, y la intensidad energética global de la economía estadounidense ha disminuido de forma constante desde la década de 1950. Al visualizar el papel de la energía en la sociedad contemporánea, también resulta útil pensar en la interacción de múltiples subsistemas con un nexo energético entrelazado.

Estados Unidos sigue siendo el mayor consumidor de energía del mundo en volumen y per cápita (10 tep/año/per cápita). Con menos del 5% de la población mundial, consume el 25% de la energía total. Las prioridades de su política energética se centran en el lado de la oferta, es decir, la diversificación de las fuentes de energía y la seguridad del abastecimiento. Las conversaciones sobre la reducción de la demanda siempre han sido más modestas.

Históricamente, la energía ha sido abundante y relativamente barata en Estados Unidos, características en las que se han basado su desarrollo económico y el american “way of life”. A pesar de la abundancia de recursos naturales (petróleo, carbón, gas natural e hidroelectricidad), el balance mostraba que el sector energético estadounidense ya no era capaz de satisfacer la demanda. Estados Unidos ha pasado de ser un exportador neto de energía a un importador neto de recursos estratégicos. Desde 1947, por ejemplo, ha sido un importador neto de petróleo.

En el periodo de abundancia y fuerte crecimiento económico posterior a la Segunda Guerra Mundial, la economía estadounidense casi completó su transición de la dependencia del carbón al uso de combustibles líquidos y gaseosos. En la década de 1980 se pasó de los años de política energética altamente regulada y escasez de energía de la década de 1970 a la desregulación, el suministro fiable de energía barata y la confianza en las fuerzas del mercado para controlar la oferta y la demanda. En la década de 1990, los responsables de la política energética federal habían decidido que era necesario separar las funciones tradicionalmente integradas de las empresas eléctricas: generación, transmisión y distribución. La Ley de la Energía estableció normas para los automóviles pero no para los camiones ligeros, que incluyen la mayoría de las camionetas, monovolúmenes y vehículos utilitarios deportivos.

Estados Unidos es el tercer productor mundial de petróleo y consume unos 20 millones de barriles diarios. Aunque la demanda descendió ligeramente por primera vez en 2008, no ha dejado de crecer, sobre todo en el sector del transporte (70% del consumo de petróleo). La demanda de gas natural sigue creciendo, siguiendo a la de electricidad, para la que es el segundo combustible más importante, camino de convertirse en el más importante, por delante del carbón en algunos estados. Estados Unidos se ha convertido en un gran importador de gas, impulsando la producción nacional y desarrollando fuentes no convencionales. Pronto podría convertirse en exportador de gas natural licuado. Con el auge de los combustibles fósiles no convencionales, el equilibrio energético estadounidense ha vuelto a cambiar.

El carbón, del que Estados Unidos posee las mayores reservas mundiales, sigue siendo una fuente de energía muy importante. Se utiliza para producir alrededor del 50% de la electricidad estadounidense, que absorbe el 90% del carbón nacional.

Estas tendencias subrayan la necesidad de una planificación a largo plazo para garantizar la seguridad energética del país, con vistas a recuperar la independencia energética.

El aumento de la producción nacional es un aspecto fundamental de las medidas adoptadas para reducir las importaciones, sobre todo de petróleo: producción en alta mar, Alaska, California, etc.

La Ley de la Energía de 2005 es indicativa de la política energética estadounidense actual. Por un lado, esta ley crea fuertes incentivos financieros para una reactivación de la energía nuclear. Por otra, tiende a favorecer las fuentes de energía nacionales (carbón y etanol), en particular a través de la investigación y el desarrollo. Por ejemplo, el proyecto FutureGen, rebautizado FutureGen 2.0 durante la presidencia de Obama, es una iniciativa gubernamental para construir la primera central eléctrica de carbón sin emisiones de carbono. Se ha puesto en marcha un programa de producción de biocombustibles con el objetivo de reducir el consumo de gasolina en un 20% en diez años, pero está siendo desafiado por el GLP y otros sustitutos del petróleo y el gas no convencionales.

Se ha deconsiderar también la variedad de políticas propuestas destinadas a utilizar los impuestos y los mercados para recaudar ingresos y cambiar los comportamientos relacionados con la energía. El gobierno federal aplica una serie de tasas e impuestos sobre la energía. Los impuestos especiales sobre la energía se recaudan por unidad, en lugar de los impuestos ad valorem, que son un porcentaje del valor del artículo. Los impuestos más elevados sobre el gasóleo en Estados Unidos pretenden proporcionar una “carga” diferencial a los camiones diésel, que causan una parte desproporcionada del desgaste de las carreteras estadounidenses. Los peajes son regresivos y, aunque son comunes en el este de Estados Unidos, siguen siendo poco frecuentes al oeste del Mississippi. La probabilidad de que se apliquen impuestos a la gasolina o a la conducción parece baja. Los combustibles con emisiones relativamente más altas por unidades térmicas británicas se enfrentarán a un impuesto más elevado; esto significa que el carbón se gravará más que el petróleo o el gas natural.

Aunque Estados Unidos no ha ratificado el Protocolo de Kyōto, algunos estados y ciudades han adoptado medidas para reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero o su consumo de energía. Sin embargo, a pesar del apoyo público y del creciente interés por las nuevas tecnologías y las energías renovables, Estados Unidos no ha conseguido seguir el ritmo del crecimiento mundial especialmente rápido de estos sectores: las energías renovables representan el 7% del consumo energético en Estados Unidos. A medida que las energías renovables pierdan competitividad ante el auge de los recursos no convencionales, su cuota podría incluso disminuir.

La política energética de Brasil

Ricamente dotado de recursos naturales, Brasil trabaja desde hace treinta años para lograr la autosuficiencia energética.

Brasil se ha convertido en una referencia en energías renovables, que representan ya el 50% de su consumo de energía primaria, junto con la energía hidroeléctrica y el etanol. Gracias a ello, Brasil tiene una huella de CO2 inferior a la de otros grandes países emergentes.

Tras las crisis del petróleo, las opciones de Brasil se han centrado en sus recursos naturales.

• Por un lado, Brasil es uno de los mayores depósitos de agua del mundo. En 2012, el 82 p. 100% de su producción de electricidad procedía de centrales hidroeléctricas. Las zonas de producción están muy alejadas de las de consumo, lo que obliga a gestionar una vasta red eléctrica.
• Por otro lado, el cultivo de tierras para la caña de azúcar ha permitido que el 20% de los automovilistas utilicen etanol como combustible. Más de tres cuartas partes de los coches nuevos son flex-fuel, lo que significa que funcionan tanto con gasolina como con etanol.

El petróleo sigue siendo la fuente de energía dominante, y la producción en alta mar desempeña un papel fundamental. La petrolera nacional Petrobras se ha convertido en líder mundial en la explotación de aguas profundas. Sus recientes descubrimientos, en particular los yacimientos de la cuenca de Santos (Tupi en 2007, Libra en 2010), frente a la costa de Río de Janeiro, son suficientes para satisfacer las necesidades del país durante muchos años y ya sitúan a Brasil entre los países líderes en reservas de petróleo. En los últimos diez años, se han descubierto en Brasil más yacimientos gigantescos que en ningún otro país. La producción actual, de más de 2,2 millones de barriles diarios, permite al país autoabastecerse a corto plazo y convertirse rápidamente en exportador. Sin embargo, el consumo sigue creciendo en consonancia con la demografía y el desarrollo económico del país. Para financiar las infraestructuras, Brasil ha tenido que abrir su mercado energético a las empresas extranjeras, lo que ha llevado a una reorganización de su industria.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

La energía nuclear, abandonada en los años 90, se está reactivando en el emplazamiento de Angra dos Reis (Estado de Río), a pesar de la oposición de las asociaciones. Para los defensores del proyecto, la energía nuclear es la única forma de evitar un apagón como el de 2001 tras una grave sequía.

En cuanto al gas natural, Brasil depende en gran medida de Bolivia, que le proporciona el 50% de sus importaciones. Los intentos de desarrollar la generación de electricidad a gas deberían conducir a un crecimiento del consumo de gas.

Estas diversificaciones, unidas al descubrimiento de nuevas reservas de gas, ponen de relieve los esfuerzos del país por desarrollar su independencia energética.

La caña de azúcar sólo ocupa una pequeña parte de las inmensas tierras cultivables de Brasil, lo que permite producir biocarburantes sin poner en peligro el equilibrio alimentario del país. Concebido como una herramienta para el programa “hambre cero”, el nuevo biodiésel representa una apuesta por la agricultura familiar a pequeña escala. El riesgo es un aumento de las desigualdades sociales vinculadas a la concentración de tierras.

Gracias a la diversificación de sus fuentes de energía, de las que casi la mitad son renovables, Brasil, un país emergente, avanza lenta pero seguramente hacia la autosuficiencia energética, con el recurso a la energía hidroeléctrica y el liderazgo tecnológico en biocarburantes.

Recursos

Traducción de Política energética de la Unión

Inglés: EU energy policy
Francés: Politique énergétique de l’UE
Alemán: EU-Energiepolitik
Italiano: Politica energetica dell’UE
Portugués: Política energética da UE
Polaco: Polityka energetyczna UE

Tesauro de Política energética de la Unión

Energía > Política energética > Política energética > Política energética de la Unión

Véase También

Véase También

• Política energética
• Almacenamiento de la energía
• Distribución de energía
• Derecho de la energía
• Transporte de energía
• Investigación energética
• Agroenergía
• Independencia energética
• Red de energía
• Diversificación energética
• Crisis de energía
• Balance energético
• Ahorro de energía
• Uso pacífico de la energía
• Clausura de central energética
• Emplazamiento de central energética
• Localización de la energía
• Carta Europea de la Energía
• Combustible sustitutivo

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