Política Industrial

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A continuación se examinará el significado.

¿Cómo se define? Concepto de Política Industrial

Véase la definición de política industrial en el diccionario.

Introducción: Política Industrial Gubernamental y Medidas de Desarrollo Regional

Concepto de Política Industrial Gubernamental y Medidas de Desarrollo Regional en el ámbito del objeto de esta plataforma online: Medidas gubernamentales para ayudar a empresas, sectores industriales y regiones concretas a adoptarse a la evolución del mercado.

Política Industrial de Estados Unidos

Tras muchos de los éxitos de EEUU hay estrechos vínculos de colaboración entre empresas y el gobierno. La historia del desarrollo económico de EEUU está marcada por asociaciones y alianzas pragmáticas entre los sectores público y privado, más que por reglas rígidas y separación de esferas. Como nos han recordado los economistas y analistas financieros con perspectiva historicista como Michael Lind, Stephen Cohen y Brad DeLong, EEUU es heredero de una tradición hamiltoniana en la que el gobierno federal proporciona la inversión, la infraestructura, la financiación (o financiamiento) y otros apoyos que requiere la empresa privada.

La innovación tecnológica estadounidense debe tanto a programas estatales específicos –como las compras públicas o la ayuda crediticia– como a la habilidad de sus inventores y emprendedores. Como destaca el profesor de la Escuela de Negocios de Harvard Josh Lerner, algunas de las compañías tecnológicas más dinámicas de EEUU, como Apple e Intel, recibieron apoyo financiero del gobierno antes de pasar a cotizar en la bolsa. El fabricante de automóviles eléctricos Tesla se benefició del mismo programa público de garantías crediticias que Solyndra, la compañía de paneles solares que quebró en 2011 en un espectacular colapso público.

Como ilustra el ejemplo de Solyndra, muchas iniciativas públicas fracasan, pero la prueba última es si la rentabilidad social de la cartera sobre la que se invierte es positiva, considerando como un todo los éxitos y los fracasos.

Detalles

Las evaluaciones así de generales tienden a ser escasas, pero un análisis determinó que los programas estadounidenses destinados a mejorar la eficiencia energética habían producido beneficios netos positivos. Es interesante notar que la mayor parte de los beneficios se podían atribuir a tres proyectos relativamente modestos.

Los sociólogos Fred Block y Matthew Keller han proporcionado el que es quizás el mejor análisis del «Estado desarrollista» de EEUU, una realidad que, según señalan, ha sido opacada por la ideología fundamentalista de mercado predominante (consulte más sobre estos temas en la presente plataforma online de ciencias sociales y humanidades). Block y Keller describen cómo una «red descentralizada de laboratorios con financiación (o financiamiento) pública» y una «sopa de siglas» de iniciativas de financiación, como el programa de Investigación para la Innovación en la Pequeña Empresa (SBIR, por sus siglas en inglés), colaboran con las firmas privadas y las ayudan a comercializar sus productos. Tanto ellos como sus colegas han documentado el amplio papel de los gobiernos federal y estatal en apoyo de las redes colaborativas sobre las que se basa la innovación, ya sea en los ámbitos de la biotecnología, las tecnologías ecológicas o la nanotecnología.

Por supuesto, esas políticas industriales basadas en una estrecha colaboración y coordinación entre los sectores público y privado han sido el sello distintivo de la formulación de políticas del Este asiático. Es difícil imaginar la transformación de China en una potencia manufacturera (y el éxito concomitante de su modelo exportador) sin la ayuda y guía del gobierno chino. No deja de ser irónico que la misma gente que ensalza el modo en que China se ha beneficiado de la globalización sienta alarma por la posibilidad de que el gobierno estadounidense copie el enfoque chino y apoye explícitamente las políticas industriales.

A diferencia de China, por supuesto EEUU pretende ser una democracia, y en ella las políticas industriales exigen transparencia, rendición de cuentas e institucionalización. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). Es necesario calibrar cuidadosamente la relación entre el gobierno y las firmas privadas.

Pormenores

Las agencias de gobierno deben estar lo suficientemente cerca de las empresas privadas como para obtener la información necesaria acerca de las realidades tecnológicas y de mercado en la práctica. Por ejemplo, ¿cuáles son las razones fundamentales de la pérdida de empleos de manufactura en el sector automotor y qué pueden hacer los gobiernos para ayudar, si es que pueden hacer algo? Pero no pueden acercarse tanto a las firmas privadas como para acabar a sueldo de ellas o, en el otro extremo, simplemente ordenarles qué hacer.

Y allí es donde la política industrial «a la Trump» no pasa la prueba. Por una parte, sus nombramientos en cargos económicos claves indican que tiene pocas intenciones de cortar los lazos del gobierno con Wall Street y las grandes finanzas. Por otra parte, su formulación de políticas a golpe de tuits sugiere que no le interesa mucho desarrollar el diálogo institucionalizado, con todas las salvaguardas necesarias, que requiere una política industrial sólida.

Esto significa que cabe esperar que la política industrial del gobierno de Trump oscile entre el amiguismo y la intimidación. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). Puede que algunos se beneficien, pero hará muy poco por la abrumadora mayoría de los trabajadores estadounidenses o la economía como un todo.

Fuente: Dani Rodrik, Enero 2017

Nacionalismo Económico y Política Industrial

El término política industrial ha pasado por muchas fases. Primero identificado con la protección comercial en América Latina y luego visto como el instrumento que impulsa el éxito de las economías de Asia oriental, ha sido rechazado o adoptado según la hora, el lugar y las circunstancias del país.

Puntualización

Sin embargo, lo que parece nuevo es la aceptación creciente de las políticas industriales como un elemento central del arsenal de políticas de los países ricos y la perspectiva de que esto se convierta en la norma.

Pormenores

Las acciones del gobierno durante la reciente crisis económica mundial (o global) pueden hacer que la intervención pública sea una característica permanente de la política futura. ¿Qué ha provocado este cambio de pensamiento?

La crisis trajo a muchos gobiernos el hecho de que sus ciudadanos no están impresionados por las discusiones sobre la volatilidad (véase su definición en el diccionario y más detalles, en esta plataforma, sobre este término) del mercado. Los ciudadanos quieren que los gobiernos asuman la responsabilidad de mantener los empleos y prevenir la crisis económica prolongada. Hacer esto moverá cada vez más a los gobiernos para proteger sus industrias y establecer nuevas direcciones estratégicas. Este cargo, reconocido durante mucho tiempo en el este de Asia, puede ser nuevo para algunas economías de mercado y complicado de implementar en un sistema ordenado alrededor de reglas globales que hacen hincapié en el comercio abierto y los mercados de capital.

Puntualización

Sin embargo, los gobiernos que se consideran no responden a estas demandas públicas pagarán un alto precio político.

Como resultado, los gobiernos de ambos lados del Atlántico ahora son cada vez más escépticos de que los resultados puros del mercado son de interés nacional. Se espera que protejan sus industrias y empleos en el hogar, como resultado, los gobiernos utilizarán cada vez más la regulación, las normas de adquisición, los bancos nacionales y otros medios en defensa del interés nacional. Cuanto más haga una nación esto, más probable será que las otras también lo hagan. El siguiente paso será, inevitablemente, identificar las oportunidades de mercado y fomentarlas con el apoyo del público. Esto se vuelve más probable debido a que la reciente crisis global ha destruido la riqueza económica y ha hecho que el crecimiento a largo plazo (véase más en esta plataforma general) sea más precario. Comprensiblemente, se espera que los gobiernos hagan algo al respecto.

El desafío al que se enfrentan los gobiernos se hace más difícil debido a la renuencia de las naciones de alto ahorro a reducir sus excedentes comerciales y, en el caso de algunos, la obstinación para revalorizar monedas claramente subvaloradas. El lento crecimiento mundial (o global) alimenta la falta de confianza en el sistema de comercio abierto que ayudó a impulsar el crecimiento mundial (o global) en las últimas décadas.Entre las Líneas En una tendencia preocupante, el fuerte compromiso con el sistema abierto se está desvaneciendo, y esta tendencia puede estar claramente vinculada a un mayor interés por parte de muchas naciones en la búsqueda de objetivos económicos nacionales utilizando la política industrial.

Vemos esta tendencia más vívidamente en el este de Asia, donde la relación entre el gobierno y las empresas es la más alineada. Mientras Wall Street se pelea con Washington, y los señalamientos amenazan a la zona euro, el este de Asia continúa utilizando con éxito las políticas industriales para identificar nuevas industrias y mercados emergentes. Algunos países como China pueden promover su marca de política industrial a través de tipos de cambio, controles de capital y crédito subsidiado. Otros, como Corea del Sur, Malasia o Singapur, utilizan la investigación y el desarrollo y los planes nacionales para lograr objetivos que podrían eludir los resultados puros del mercado (consulte más sobre estos temas en la presente plataforma online de ciencias sociales y humanidades). Brasil e India están cada vez más dispuestos a utilizar los bancos del sector público y otros medios para impulsar también a la economía en direcciones prometedoras.

¿Pero qué harán los países ricos? Cada vez más amenazados, y viendo caer su participación en la producción mundial, los Estados Unidos y Europa no podrán resistirse a intentar lo mismo. El único problema es que, con una experiencia limitada y una relación incómoda entre el gobierno y las empresas, caracterizada por un cabildeo en lugar de un interés mutuo en los Estados Unidos y por un compromiso cada vez menor con los campeones europeos en lugar de los nacionales en la Unión Europea, la probabilidad es Las políticas industriales harán más daño que bien. Al final, serán distorsionadores, anticompetitivos y proteccionistas.

El foro importante en estos días para discutir el globalismo es el Grupo de los 20, pero todavía tenemos que ver un serio compromiso con el sistema de comercio abierto, aunque sea perfecto, en el futuro. Pocos cuestionarían la lógica de coordinar la inversión pública y privada, fomentar la investigación y el desarrollo, o establecer metas nacionales; sin embargo, esto está muy lejos de las políticas industriales que parecen estar elaborándose. La dura elección que enfrentamos es un compromiso común con el internacionalismo o un retorno al nacionalismo económico liderado por la política industrial.Entre las Líneas En la actualidad, este último parece ser el más probable, y el resultado de esa elección es un pastel más pequeño para todos.

Autor: Williams, 2010

Argumento de la Industria Naciente Tradicional

El argumento de la industria incipiente puede resumirse de la siguiente manera. Consideremos una economía local que comprende un sector tradicional (agrícola) y un sector incipiente (industrial). Las nuevas actividades del sector industrial entrañan inicialmente costos (o costes, como se emplea mayoritariamente en España) elevados.

Puntualización

Sin embargo, la producción y el consiguiente aprendizaje práctico reducen esos costos (o costes, como se emplea mayoritariamente en España) con el tiempo. Supongamos que existen externalidades del conocimiento entre estas nuevas actividades industriales y el sector tradicional.Entre las Líneas En este contexto se obtienen inmediatamente dos conclusiones.Entre las Líneas En primer lugar, la plena liberalización del comercio hará que sea muy costoso para los sectores industriales nacionales invertir en el aprendizaje práctico; por lo tanto, implica producir pero no vender a corto plazo, ya que los costos (o costes, como se emplea mayoritariamente en España) nacionales son inicialmente más altos que los costos (o costes, como se emplea mayoritariamente en España) extranjeros.Entre las Líneas En segundo lugar, los sectores industriales no internalizan plenamente los beneficios sociales del aprendizaje práctico, ya que no internalizan las externalidades del conocimiento que tienen en el sector agrícola. Es la combinación de estas dos consideraciones lo que justifica es las políticas nacionales destinadas a proteger (temporalmente) las industrias nacientes.

Esas políticas pueden adoptar la forma de subvenciones o restricciones a la importación selectivas, o pueden consistir en políticas no selectivas, por ejemplo, el mantenimiento de tipos de cambio infravalorados, que beneficiará a la industria local en su conjunto siempre que no importe demasiados insumos del extranjero por sí misma.

Críticas

Las principales objeciones al argumento de la industria incipiente han sido empíricas. Así, en estudios de los años 80, algunos autores no observaron una tendencia sistemática de las industrias o empresas desprotegidas en algunos países en vías de desarrollo (como Turquía) durante los años sesenta a mostrar un mayor crecimiento de la productividad que las industrias menos protegidas.

Otros Elementos

Además, no vieron ninguna tendencia aparente a que una nueva actividad industrial mostrara tasas de crecimiento más altas que la industria general a la que pertenece.

Puntualización

Sin embargo, el argumento más convincente contra la tradicional industria naciente fue en 2007 por Nunn y Trefler, en adelante NT. El argumento del NT es el siguiente: si creyéramos en el argumento de la industria naciente mencionado anteriormente, veríamos una correlación positiva entre el crecimiento y la medida en que la estructura arancelaria nacional está sesgada por las competencias, siendo la idea que aprender haciendo en las nuevas actividades con derrames de conocimientos en el resto de la economía debería requerir más competencias que otras actividades. Así pues, el promedio de regresión del NT de crecimiento del PIB per cápita, denota el PIB per cápita al final del período, en la medida en que la estructura arancelaria está sesgada por las competencias (que a su vez se mide por la correlación entre la intensidad de las competencias y el nivel de los aranceles en los distintos sectores). Una regresión directa entre países con efectos regionales fijados muestra una correlación positiva y considerable de pericia entre el crecimiento y el sesgo de pericia de la estructura arancelaria. Así, a primera vista, los resultados de la regresión del TN parecen confirmar el argumento de la industria incipiente.

Puntualización

Sin embargo, el NT lleva el análisis más allá al hacer una regresión, para cada sector en cada país, del crecimiento per cápita tanto en la medida del sesgo de los aranceles sobre las habilidades a nivel de país como en un nuevo término de interacción de eliminación de aranceles (a nivel de industria): este último término interactúa el arancel para esa industria en particular con la proporción de habilidades sobre la mano de obra no calificada en esa misma industria. El resultado intrigante es que la interacción entre el arancel de esta industria y las habilidades es negativa.Entre las Líneas En otras palabras, el valor positivo de coeficiente (ratio) en la medida agregada de los aranceles basados en las habilidades que se encuentra en la regresión anterior no refleja completamente el efecto de crecimiento de la protección de las industrias con mayor sesgo de habilidades.Entre las Líneas En realidad, NT argumenta que la explicación para el coeficiente (ratio) positivo también implica una tercera variable, la calidad de las instituciones locales, que se correlaciona positivamente con el crecimiento y también con la propensión del gobierno a hacer hincapié en los sectores intensivos en mano de obra cualificada.

Datos verificados por: LI

Características de Política industrial

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Recursos

Traducción de Política industrial

Inglés: Industrial policy
Francés: Politique industrielle
Alemán: Industriepolitik
Italiano: Politica industriale
Portugués: Política industrial
Polaco: Polityka przemysłowa

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Véase También

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