Distribución de Competencias en la Unión Europea

Este elemento es una profundización de los cursos y guías de Lawi. Ofrece hechos, comentarios y análisis sobre este tema. [aioseo_breadcrumbs] Nota: puede resultar de interés la información sobre Distribución de las Competencias Legislativas.

Tres categorías de competencias

En virtud del Tratado de Lisboa, ahora solo existen categorías de competencias exclusivas, compartidas y de apoyo. Para todas ellas, el Tratado prevé una definición general, por una parte, y una lista de ámbitos políticos pertinentes, por otra. Esto se entiende como una categorización, pero no como un sustituto de la referencia a las disposiciones detalladas en el título respectivo del TFUE para evaluar su alcance y naturaleza.

El artículo 2, apartado 1, del TFUE define la competencia exclusiva de la Unión como un ámbito en el que “sólo la Unión podrá legislar y adoptar actos jurídicamente vinculantes, pudiendo los Estados miembros hacerlo ellos mismos únicamente si así lo autoriza la Unión o para la ejecución de actos de la Unión”.Entre las Líneas En otras palabras, los Estados miembros no pueden regular en ámbitos que son competencia exclusiva de la Unión a menos que estén específicamente autorizados para ello. (Asunto 41/76, Donckerwolcke y Schou, Rec. 1976, p. 1921; asunto 174/84, Bulk Oil, Rec. 1986, p. 559; asunto C-70/94, Werner, Rec. 1995, p. I-3189, y asunto C-83/94, Leifer y otros, Rec. 1995, p. I-3231).

El artículo 3, apartado 1, del TFUE enumera los ámbitos de esta competencia exclusiva a priori de la Unión. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). (Unión aduanera; establecimiento de las normas de competencia necesarias para el funcionamiento del mercado interior; política monetaria de los Estados miembros cuya moneda es el euro; conservación de los recursos biológicos marinos en el marco de la política pesquera común; política comercial común.Entre las Líneas En esta lista de competencias exclusivas, algunos autores también analizan la inclusión de la política de competencia en esta lista, un ámbito que antes de Lisboa se llamaba más bien competencia paralela).

En algunos de estos ámbitos, el Tratado de Lisboa ha aportado algunas aclaraciones y ampliaciones significativas, como las relativas al ámbito de aplicación de la Política Comercial Común en particular.

El apartado 2 del artículo 3 contiene una codificación de lo que anteriormente se conocía como competencias externas exclusivas implícitas. Distingue la exclusividad para la elaboración de tratados cuando la celebración de un acuerdo internacional (ver su concepto, así como tratado internacional, acuerdo internacional administrativo, acuerdo internacional medioambiental, acuerdo internacional no normativo, y acuerdo internacional sobre el transporte de mercancías perecederas o acuerdo ATP) “está prevista en un acto legislativo de la Unión”, cuando “es necesaria para que la Unión pueda ejercer su competencia interna”, o en la medida en que una medida de un Estado miembro “pueda afectar a normas comunes o alterar su alcance”. Volveré sobre esta definición en el debate sobre las competencias externas más adelante.

El artículo 2, apartado 2, del TFUE trata de la competencia compartida, que se define como sigue:
Los Estados miembros ejercerán sus competencias en la medida en que la Unión no las haya ejercido. Los Estados miembros volverán a ejercer sus competencias en la medida en que la Unión haya decidido dejar de ejercerlas.

Como explicaré más adelante, esta es la causa principal de la exclusión de los derechos de los Estados miembros a actuar.Entre las Líneas En esta disposición, en particular, no se menciona la pérdida de competencia per se sufrida por los Estados miembros como consecuencia de la activación de una competencia compartida. También para esta categoría de competencias, el Tratado establece ahora una lista de asuntos pertinentes en el artículo 4 del TFUE, que incluye, entre otras cosas, la política medioambiental. (Mercado interior; política social, en los aspectos definidos en el presente Tratado; cohesión económica, social y territorial; agricultura y pesca, con exclusión de la conservación de los recursos biológicos marinos; medio ambiente; protección de los consumidores; transporte; redes transeuropeas; energía; espacio de libertad, seguridad y justicia; preocupaciones comunes de seguridad en materia de salud pública, en los aspectos definidos en el presente Tratado. La Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) también tendría que entrar en esta categoría, a pesar de que no pretende excluir a los Estados miembros).

El artículo 4 del TFUE, además, distingue dos cuestiones de estas competencias “regulares” compartidas en los siguientes términos:

“En los ámbitos de la investigación, el desarrollo tecnológico y el espacio, la Unión tendrá competencia para llevar a cabo actividades, en particular para definir y ejecutar programas; no obstante, el ejercicio de dicha competencia no impedirá a los Estados miembros ejercer la suya.

En los ámbitos de la cooperación al desarrollo y de la ayuda humanitaria, la Unión dispondrá de competencia para llevar a cabo actividades y llevar a cabo una política común; no obstante, el ejercicio de dicha competencia no impedirá a los Estados miembros ejercer la suya.”

Me referiré específicamente a la cooperación al desarrollo como la más importante de estas competencias “irregulares” compartidas más adelante en este capítulo.

El artículo 2, apartado 5, del TFUE introduce una tercera categoría de competencias. Establece que “la Unión tendrá competencia para llevar a cabo acciones de apoyo, coordinación o complemento de las acciones de los Estados miembros, sin por ello suplantar sus competencias en estos ámbitos”.Entre las Líneas En los asuntos que entran en esta categoría, la Unión puede aprobar actos jurídicamente vinculantes.

Puntualización

Sin embargo, estos “no supondrán una armonización de las disposiciones legales y reglamentarias de los Estados miembros”. El artículo 6 del TFUE enumera los siguientes ámbitos políticos como competencias de apoyo: protección y mejora de la salud humana; industria; cultura; turismo; educación, formación profesional, juventud y deporte; protección civil y cooperación administrativa.

Todas las cuestiones que no se mencionan en el Tratado se denominan a veces competencias reservadas o competencias retenidas de los Estados miembros.Entre las Líneas En principio, los Estados miembros son libres de actuar, pero deben respetar y no infringir el Derecho de la Unión. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). (Caso C-124/95 Centro-Com [1997] ECR I-81).

Autor: Black

Competencias Exclusivas

Dado que el Tratado de Lisboa, como se ha argumentado (véase la entrada dedicada), no ha codificado las competencias exclusivas anteriormente implícitas de manera que reflejen fielmente la jurisprudencia anterior a Lisboa, en la siguiente sección seguiré refiriéndome a los principios establecidos en el artículo 3, apartado 2, del TFUE como la doctrina ERTA, el principio de la OMC y la exclusividad del dictamen 1/76. También seguiré refiriéndome al principio de la OIT, a pesar de su ausencia en el artículo 3, apartado 2, del TFUE.

Competencias No Exclusivas

El artículo 216, apartado 1, del TFUE no desarrolla el aspecto no exclusivo de las competencias externas; a diferencia del artículo 3, apartado 2, del TFUE, se refiere expresamente a la competencia exclusiva.Entre las Líneas En su primera parte, el artículo 216, apartado 1, del TFUE se limita a declarar apodícitamente que existen “cuando los Tratados así lo establecen”. Por otra parte, las disposiciones generales del TFUE sobre competencias compartidas y de apoyo que se han debatido anteriormente no mencionan específicamente ninguna dimensión exterior. Si las disposiciones específicas del Tratado confirieran explícitamente a la Unión un poder exterior compartido, se impediría a los Estados miembros actuar en la medida en que se ejerza dicho poder. La Unión, en este caso, podría celebrar acuerdos internacionales (ver su concepto, así como tratado internacional, acuerdo internacional administrativo, acuerdo internacional medioambiental, acuerdo internacional no normativo, y acuerdo internacional sobre el transporte de mercancías perecederas o acuerdo ATP) sin más condiciones aparte de los requisitos establecidos en la propia base jurídica. Como ya se ha explicado, este tipo de acuerdo internacional (ver su concepto, así como tratado internacional, acuerdo internacional administrativo, acuerdo internacional medioambiental, acuerdo internacional no normativo, y acuerdo internacional sobre el transporte de mercancías perecederas o acuerdo ATP) de la Unión tiene un efecto sobre la autonomía de los Estados miembros que no difiere mucho de la importación de la aprobación de normas comunes a nivel interno.

Aunque esto se refiere al caso en que el Tratado confiere explícitamente competencias externas compartidas, no responde a la pregunta de si puede haber también competencias externas compartidas de la Unión cuando no está expresamente previsto en el Tratado.Entre las Líneas En la siguiente sección, distinguiré entre el statu quo anterior a la entrada en vigor del Tratado de Lisboa y la situación actual.

La situación antes de Lisboa

Antes del Tratado de Lisboa, hubo un debate sobre si la Unión posee un poder incondicional (compartido) de elaboración de tratados en todos los ámbitos y sobre la medida en que el Tratado confiere a la Unión poderes para legislar internamente. La posición que defiende esta competencia ilimitada de la Unión en materia de elaboración de tratados se denomina paralelismo de los poderes internos y externos de la Unión, o como en el caso del foro externo foro interno. La teoría contraria postulaba que existe una competencia externa no exclusiva implícita de la Unión solo cuando la consecución de un objetivo del Tratado en relación con el ejercicio de una competencia interna se vería favorecida por la acción externa de la Comunidad.Entre las Líneas En apoyo de este último punto de vista, más favorable a la soberanía, quisiera señalar la opinión de la Corte sobre la conclusión del Convenio de Lugano, en la que la Corte ha confirmado la necesidad de aplicar esa prueba de facilitación para el ejercicio de la competencia compartida implícita78. También se ha afirmado que la prueba de la facilitación se cumple muy probablemente con competencias internas que comprenden un fuerte “elemento internacional”, como el artículo 79, apartado 4, del TFUE sobre la libre circulación de personas, y con disposiciones que se extienden a las relaciones con terceros países, como el artículo 64, apartado 2, del TFUE sobre la circulación de capitales.

La situación después de Lisboa

Se pueden concebir tres posiciones diferentes en cuanto a lo que el Tratado de Lisboa ha cambiado en relación con la cuestión pertinente.

En primer lugar, se podría argumentar que las competencias externas compartidas ya no existen, ya que el Tratado de Lisboa significa codificar las competencias de la Unión y no ha adoptado competencias externas compartidas a menos que se prevean específicamente para asuntos individuales. Esto, sin embargo, implicaría que no existen ni bajo una prueba de facilitación ni por ninguna otra regla. Esto, en particular, también socavaría la posición de aquellos que afirmaban, antes de Lisboa, que el principio in foro interno in foro externo se aplica más allá de toda duda en el Derecho de la Unión.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

En segundo lugar, se podría argumentar, sobre la base de las disposiciones del Tratado de Lisboa, que existe una competencia externa general compartida. Aquí es donde la mencionada diferencia de redacción entre el artículo 3, apartado 2, del TFUE y el artículo 216, apartado 1, del TFUE resulta pertinente. Recordemos que esta última disposición no especifica la naturaleza exclusiva o no exclusiva de las competencias que confiere. Si bien la gran similitud en la redacción con el artículo 3, apartado 2, del TFUE sobre la exclusividad sugiere, en primera lectura, que las partes correspondientes del artículo 216, apartado 1, del TFUE se refieren igualmente a la competencia exclusiva, esta interpretación del artículo 216, apartado 1, del TFUE no es la única posible. Cuando se confiere una competencia externa cuando la celebración de un acuerdo es “necesaria” para cumplir los objetivos de los Tratados, esto podría referirse tanto a la competencia externa exclusiva como a la compartida.82 En este caso, podríamos interpretarlo como una codificación de la doble norma de necesidad que se aplica tanto a la competencia exclusiva como a la competencia no exclusiva.

Después de todo, la jurisprudencia invocada en apoyo de la competencia compartida implícita antes del Tratado de Lisboa, como el Dictamen de Lugano, también se ha referido únicamente a la “necesidad” y no a la facilitación. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto).

Aviso

No obstante, como se ha explicado, hay buenas razones para argumentar también a favor de una norma de facilitación sobre la base de la misma.

Puntualización

Sin embargo, si afirmamos esta categoría de competencia compartida condicional basada en la jurisprudencia anterior al Tratado de Lisboa, en la que solo se afirma de forma muy limitada, se afirma que no deberíamos tener problemas para leerla también en la redacción análoga del artículo 216, apartado 1, del TFUE. Esto también se ve respaldado por el hecho de que, como se ha argumentado, otras partes del Tratado de Lisboa relativas a la competencia exterior también tienen que basarse en la interpretación a la luz de la jurisprudencia anterior a Lisboa para no ser absurdas (el principio ERTA) o excesivamente amplias (el principio del Dictamen 1/76).

Hay una tercera manera posible de abordar esta cuestión, que consiste en argumentar que, en este caso concreto, la intención de los redactores de hacer explícitas todas las competencias implícitas no debería guiarnos en nuestra interpretación del artículo 216, apartado 1, del TFUE.Entre las Líneas En el momento de la Convención sobre el futuro de Europa, el Tribunal aún no había emitido el Dictamen de Lugano. La jurisprudencia sobre esta cuestión antes del Dictamen de Lugano no era concluyente, e incluso después de este Dictamen habría sido difícil para los redactores codificar este tipo de competencia implícita, porque poco podía (y puede) decirse con certeza sobre ella.

Una Conclusión

Por lo tanto, éste podría ser un caso en el que todavía fuera pertinente recurrir plenamente a la jurisprudencia (anterior a Lisboa) para establecer la competencia.

Autor: Black

Distribución de Competencias entre Organismos de las Relaciones Exteriores de la Unión Europea

Sobre la distribución de Competencias entre Organismos de las Relaciones Exteriores de la Unión Europea, véase aquí.

Palabras clave: Efecto ERTA, principios de la OMC, principios de la OIT, Codificación, competencia exclusiva, exclusividad, superveniencia, competencias externas, competencias implícitas, competencias concurrentes.

▷ Esperamos que haya sido de utilidad. Si conoces a alguien que pueda estar interesado en este tema, por favor comparte con él/ella este contenido. Es la mejor forma de ayudar al Proyecto Lawi.