Las Iglesias
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Las Iglesias Nacionales en Suiza
En Suiza, los organismos de derecho público (o reconocidos como tales) de la Iglesia Evangélica Reformada, la Iglesia Católica y la Iglesia Católica Cristiana se conocen como iglesias nacionales. Desde la segunda mitad del siglo XIX, estas iglesias han sustituido a las iglesias estatales en los cantones protestantes, pero su estatus de derecho público mantiene un vínculo con el Estado. Originalmente, agrupaban a los miembros reformados de un cantón (a excepción de los miembros de sectas e iglesias libres). Más tarde, también aparecieron iglesias nacionales católicas.
El nacimiento después de la Reforma
A partir de la Reforma, las iglesias nacionales se desarrollaron sobre la base de la administración eclesiástica ejercida por las autoridades políticas (Iglesia y Estado). Las autoridades políticas asumieron el poder sobre la iglesia tras ejercer su ius reformandi. Estaban menos interesadas en los asuntos parroquiales que en la administración general. Así pues, el Estado se hizo cargo de la cátedra episcopal y la transformó en una autoridad sometida al Estado. La gestión interna de la Iglesia se confió a un pastor mayor, como el de la catedral de Basilea o el de la Grossmünster de Zúrich (Antistes).
Organización basada en el modelo estatal
Fue sobre todo durante el Kulturkampf del siglo XIX cuando estas iglesias adquirieron su autonomía. Sin embargo, esto no se consiguió desde dentro, como en Alemania en los años 30 y 40, sino por decisión del poder legislativo. El resultado fue lo que Richard Bäumlin denomina las “iglesias estatales de la democracia radical”. En el protestantismo, se organizaron siguiendo el modelo de las instituciones políticas. Los sínodos se convirtieron en parlamentos eclesiásticos; elegidos por representación proporcional, se dividieron en grupos que reflejaban las tendencias antagonistas de los siglos XIX y XX y recordaban a los partidos políticos. Como en los gobiernos cantonales, la gestión ejecutiva se confiaba a un consejo sinodal elegido por el sínodo y a menudo presidido durante años por el mismo párroco. La parroquia, considerada como una comunidad, sigue siendo la unidad fundamental. Sus miembros eligen al párroco, así como a una dirección colegiada en la que el párroco puede o no tener derecho a participar.
El hecho de que las iglesias nacionales estén organizadas por el Estado según su propio modelo significa que sus competencias se limitan generalmente a los límites cantonales (iglesias particulares). Aunque su autonomía está garantizada por ley, no es total desde el punto de vista eclesiológico, en la medida en que dependen de la misión para sus actividades fuera de sus fronteras y de organizaciones como la Federación de Iglesias Protestantes Suizas (FSPC), la Alianza Mundial de Iglesias Reformadas o el Consejo Mundial de Iglesias.
Iglesias nacionales católicas
Los orígenes de las iglesias nacionales católicas se remontan a la introducción de la itio in partes (proceso de toma de decisiones por separado en asuntos confesionales) en cantones mixtos como Argovia, Grisones, San Gall y Turgovia. Su desarrollo culminó tras la Segunda Guerra Mundial, con la creación de instituciones en gran medida autónomas (tanto del Estado como de la Iglesia de Roma), sobre todo en Berna (a partir de 1939), Basilea y Zúrich. Incluso cantones predominantemente católicos como Lucerna utilizaron este sistema organizativo en su territorio, agrupando en asociaciones de derecho público las comunas eclesiásticas creadas por el Estado al margen de las parroquias. Existen varias razones para la formación de iglesias nacionales católicas en cantones que eran tradicionalmente protestantes además de católicos. Por un lado, las dos confesiones deseaban organizar sus relaciones entre sí y con el Estado sobre la base de organizaciones similares. Por otro lado, la Iglesia, como empleadora, terrateniente o comunidad autorizada a recaudar impuestos, necesitaba un estatuto jurídico que le permitiera actuar en asuntos seculares, algo que las disposiciones del Código Civil sobre asociaciones y fundaciones sólo permitían de forma limitada. Por último, los cantones protestantes y mixtos no estaban dispuestos, debido a sus propias tradiciones democráticas, a reconocer los obispados de una Iglesia jerárquica en un futuro inmediato.
La Iglesia nacional católica aparece así como una especie de compromiso histórico, objeto de controversia interna. A diferencia de los protestantes, no se trata de la Iglesia en el verdadero sentido de la palabra, que permanece independiente del poder político y fundada en la universalidad del derecho canónico, sino de una organización paralela destinada a servirle. Lo que divide a los canonistas y a los responsables de la política de la Iglesia es cómo lo hace y hacia dónde se dirige. La mayoría de los católicos parece estar a favor de este compromiso típicamente suizo, aceptable e incluso deseable para el futuro desarrollo de la cooperación ecuménica en un país en el que las iglesias nacionales de las dos confesiones están organizadas de forma muy parecida. Sin embargo, una minoría rechaza este concepto por considerar que pondría al Estado en competencia con una Iglesia que debe obediencia al Papa y a los obispos.
La relación entre los dos tipos de organización sólo será positiva, desde el punto de vista de la adaptación del mensaje a la cultura local, si tienen en cuenta las diferencias de sensibilidad. El concepto de iglesia cantonal, también común en los círculos protestantes, se adaptaría sin duda mejor a las necesidades del catolicismo que el de iglesia nacional. La distinción también tiene un significado eclesiológico: mientras que una iglesia nacional protestante puede considerarse independiente, una iglesia nacional o cantonal católica cumple una función auxiliar en relación con la diócesis.
Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):
Características de hoy y de mañana
Lo que distingue a las iglesias nacionales suizas desde el punto de vista jurídico es su reconocimiento formal por parte de las constituciones o legislaciones cantonales, que las dotan de ciertos instrumentos, sobre todo fiscales, de su derecho público. Algunas de ellas siguen dependiendo en gran medida del Estado, como en los cantones de Berna, Basilea-Landschaft, Vaud y Zúrich. Sin embargo, las recientes revisiones constitucionales y legislativas van en la dirección de un prudente aumento de las libertades eclesiásticas (Berna, Friburgo y Zúrich). Otras iglesias nacionales (Ginebra, Neuchâtel) ya están en gran medida separadas del Estado o cooperan con él de forma flexible, en el sentido de compartir tareas (Basilea-Ciudad, Friburgo). A lo largo del siglo XX, a medida que la iglesia nacional fue ganando autonomía y tomando conciencia de lo que ello significaba, se transformó: ya no era “de la nación”, sino “en la nación”; ya no era una institución del Estado, sino uno de sus socios.
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Consejo Mundial de las Iglesias (Organización)
[rtbs name=”organizaciones”]Iglesias
En el contexto del derecho internacional y comparado, esta sección se ocupará de lo siguiente: Iglesias. Véase asimismo más sobre esta materia y algunas cuestiones conexas en esta plataforma. Esto incluye las siguientes cuestiones:
La Santa Sede
[rtbs name=”sujetos-del-derecho-internacional”]Definición de Iglesias
Véase una aproximación o concepto relativo a iglesias en el diccionario.
Recursos
[rtbs name=”informes-jurídicos-y-sectoriales”][rtbs name=”quieres-escribir-tu-libro”]Véase También
- Sujetos del Derecho Internacional
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Autonomía de las iglesias en Europa
Mientras a todas las libertades públicas se les reconoce la mayor amplitud posible en los ordenamientos de los “Veintisiete” dentro de “un orden público (normas necesarias) establecido por la ley en un sociedad democrática -como suele decirse en el Convenio europeo de 1950- a la libertad religiosa, en cuanto referida a las instituciones que encarnan la religión -sean iglesias, confesiones, cultos o comunidades- se le añade un grado mayor de libertad que llega hasta el reconocimiento de su autonomía y aun de su independencia con relación al Estado y a los poderes públicos.
La razón es que los Estados han querido expresar en sus constituciones la nueva postura que asumían en contraposición a la de los antiguos regímenes, que pretendieron el control y aun la dirección de las iglesias existentes en sus respectivos territorios, según he leído. Para ello habían establecido un haz de regalías, como la del ius nominandi o privilegio de presentación, el recurso de fuerza (appel come d’abuse), los institutos de plácet y exequátur regios, mediante los cuales tenían sometidas las potestades legislativa, judicial y administrativa de las iglesias.
Como contrarréplica, en las constituciones contemporáneas comienza por prohibirse la intervención del Estado en los nombramientos de los ministros de culto y garantizarse la libre comunicación entre las distintas instancias eclesiales, así como la libre publicación de sus documentos, parece. Así, de forma definitiva y rotunda, en la Constitución de Bélgica (art.116); de forma equivalente en la de Holanda (Países Bajos) (art.180); mientras en la de Luxemburgo (art. 119), aun haciéndose remisión a la conclusión de un acuerdo que nunca tuvo lugar, se acaba adoptando en la práctica jurídica una actitud cercana a la belga.
De la redacción negativa de la autonomía se avanza, ya en el presente, a la positiva en las constituciones de Alemania, Irlanda, Italia, Portugal y España, alcanzando la cota máxima en Alemania e Italia.Entre las Líneas En la primera se acuña la formula de Weimar que pasará a la Ley Fundamental de Bonn: “El derecho de autodeterminación de las iglesia para regular y administrar sus asuntos independientemente, dentro de los límites de la ley vigente para todos” (art.140 en conexión con el art.137,2 de la WRV), según he leído. Con fórmula parecida, la Constitución irlandesa (art.44,5) establece que “toda denominación tiene el derecho de administrar sus propios asuntos, poseer, adquirir y administrar bienes muebles e inmuebles, y a mantener instituciones con fines religiosos o benéficos”.
Un grado mayor de autonomía es la garantizada por la Constitución italiana (art.7), al menos con relación a la Iglesia Católica, pues explícitamente se la reconoce independiente y soberana en su orden como en el suyo lo es el Estado, parece. A las demás confesiones religiosas no deja de reconocérseles el “derecho a organizarse según sus estatutos” (art.8).Entre las Líneas En forma equivalente lo hace el ordenamiento español a tenor de la Ley Orgánica de Libertad religiosa (art.6), pues las confesiones y comunidades religiosas podrán establecer normas de organización, régimen interno y régimen de su personal, pudiendo incluir cláusulas de salvaguardia de identidad religiosa.Entre las Líneas En los Acuerdos con la Santa sede (de 1976 y 1979) se reconoce, además, a la Iglesia Católica el derecho a ejercer su misión y el ejercicio de actividades de <culto, jurisdicción y magisterio>, según he leído. Similarmente Portugal, mediante su Concordato de 2004.
Por el contrario, en los mencionados países comunitarios confesionales no existe esa autonomía ni, en su tanto, esa libertad para las iglesias especialmente reconocidas, pues forman parte del organismo estatal debido a comportamientos heredados de multiseculares monarquías, tal es el caso de las grandes iglesias nacionales, la Luterana en los Países nórdicos y la Anglicana en Inglaterra, parece. Tan es así que como repercusión indirecta del Concilio Vaticano II ha surgido en ellas el movimiento de llegar a la separación del Estado en aras de recuperar la libertad completa, según he leído. Ésta, no obstante, se observa completa con las demás iglesias, teniendo que acogerse al derecho común (expresión que hace referencia en los países anglosajones normalmente al sistema de “common law”) asociativo.
El “status” jurídico de las iglesias en Europa: Ni es ni puede ser uniforme éste en todos los “Veintisiete”; está en función de dos coordenadas: la estatal, por el contexto socio-político, y la eclesial, por la diversa autocomprensión eclesiológica.
El status público es reconocido en principio a las grandes iglesias -luterana y católica- en la Ley Fundamental de Bonn, reasumiendo los preceptos de la constitución de Weimar que las consideran “corporaciones de derecho público” -si bien como dimensiones sociales distintas y aun separadas del Estado-, parece. Así mismo, a las iglesias nacionales en los cinco países nórdicos, en Grecia e Inglaterra por su fusión o unión con el Estado; a la Iglesia Católica, ahora separada del Estado, en Italia y Portugal; también, probablemente, en España; igualmente en Eslovaquia, Hungría, Lituania y Polonia.Entre las Líneas En Rumania, A pesar del principio de igualdad de las confesiones religiosas, la Iglesia Ortodoxa Rumana en Rumania y la Iglesia Ortodoxa Oriental en Bulgaria, de prolongado arraigo histórico y de valiosa influencia en la vida del pueblo, obtienen una consideración especial en la legislación y algunas prerrogativas, que apoyan un status jurídico diferenciado de las demás confesiones.
El status mixto de público y privado es el de las iglesias en los ordenamientos belga, holandés, luxemburgués y (quizás también) el irlandés, según he leído. La razón radica en la forma pacífica con que se fue operando la separación de Iglesia y Estado: por un lado, las iglesias, bien la protestante en Holanda (Países Bajos) y Suecia, bien la Católica en Bélgica y Luxemburgo, al quedar separadas perdieron el status público claro mantenido de manera exclusiva y privilegiada a la vez, pero conservaron, separadas, la configuración pública de sus instituciones inferiores ante el derecho administrativo estatal.
Por el contrario, en Francia se pretendió imponer el status privado a todas las iglesias, mediante la Ley de Separación de 1905, parece. Se intentaba el sometimiento de todas ellas, si bien apuntándose a la Católica, al “derecho común”.Si, Pero: Pero un derecho común (expresión que hace referencia en los países anglosajones normalmente al sistema de “common law”) restrictivo de libertades que sorpresivamente se apartaba en realidad del derecho común (expresión que hace referencia en los países anglosajones normalmente al sistema de “common law”) general establecido por la Ley de 1901.
Resultaba, pues, un status de derecho privado especial, solo que discriminatorio, según he leído. No obstante, conservando la fachada de la Ley de 1905, el interior de ella se fue progresivamente remodelando, sobre todo, desde la creación y consecutivo reconocimiento de las gracias al Acuerdo de 1924 con la Santa Sede, parece. Así, da lugar a un derecho privado especial positivo, que acaba reconociendo implícitamente la organización jerárquica de la Iglesia católica, según he leído. Curiosamente, en el conjunto de un ordenamiento laico se mantiene el reconocimiento de derecho público de los cultos católico y protestante en los tres departamentos componentes de Alsacia-Lorena en virtud del Concordato napoleónico de 1801.
Desde la perspectiva eclesial se da una tipicidad en la Iglesia católica, la de ser y presentarse como una única iglesia universal y nunca como un mera iglesia nacional o, menos aún, como un conjunto de iglesias particulares o locales, parece. Y como Iglesia universal a la que, además, le es reconocida la personalidad internacional (pública) por la comunidad internacional (Resolución aprobada por la Asamblea general de las Naciones Unidas 58/314, según he leído. Participación de la Santa Sede en la labor de las Naciones Unidas: A/RES/58/3I4) (al menos en su representación de la Santa sede): nada menos que 174 Estados mantienen relaciones diplomáticas con la Santa Sede, parece. Por ello, nunca con relación a la Iglesia Católica cabe un puro reconocimiento de derecho privado, por más que sus instituciones tuvieran o tengan que someterse al mero derecho común (expresión que hace referencia en los países anglosajones normalmente al sistema de “common law”) asociativo (como es el caso de Francia).