OPEP

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OPEP

En la Economía Internacional

La Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP) es un cártel internacional de Estados productores de petróleo que ha intentado, con diverso éxito, manipular los precios mundiales del petróleo. La Organización de Países Exportadores de Petróleo fue fundada en 1960 por Irán, Irak, Kuwait, Arabia Saudí y Venezuela, un grupo de grandes países productores de petróleo que deseaban coordinar las políticas petroleras nacionales y forjar un frente más unido en las negociaciones con las multinacionales petroleras que tenían licencia para producir y exportar petróleo de sus tierras.Entre las Líneas En los doce años siguientes, se unieron otros ocho miembros (Argelia, Ecuador, Gabón, Indonesia, Libia, Nigeria, Qatar y los Emiratos Árabes Unidos), con lo que el número total de miembros de la Organización de Países Exportadores de Petróleo ascendía a 13 en 1973.

En ese momento, el conjunto de miembros de la Organización de Países Exportadores de Petróleo representaba más de la mitad de la producción mundial (o global) de crudo. Dos pequeños productores (Gabón y Ecuador) se retiraron en la década de 1990 y Angola se incorporó en 2007, con lo que los miembros de la Organización de Países Exportadores de Petróleo pasaron a ser los 12 actuales.

Como cualquier cártel, la capacidad de la Organización de Países Exportadores de Petróleo para mantener el precio del petróleo por encima del nivel competitivo depende de las barreras de entrada, que en este caso dependen de la propiedad y el control dominantes de la Organización de Países Exportadores de Petróleo sobre las reservas de petróleo de bajo coste. Por accidente de la naturaleza, alrededor del 75% de las reservas probadas de petróleo crudo del mundo se encuentran en los países de la Organización de Países Exportadores de Petróleo.

Las reservas probadas constituyen la parte de la base de recursos finales que ya ha sido descubierta y es comercialmente producible. Se pueden desarrollar y se desarrollarán más reservas mediante la exploración, el descubrimiento y el desarrollo de nuevos yacimientos, pero este proceso se ha vuelto cada vez más difícil y costoso, incluso más fuera de los países de la Organización de Países Exportadores de Petróleo que dentro. Por tanto, aunque la producción de crudo procedente de fuentes ajenas a la Organización de Países Exportadores de Petróleo se amplíe en respuesta a los precios más altos que se producen cuando los miembros del cártel restringen la producción, el margen de maniobra es limitado y seguirá siéndolo.

Además, los esfuerzos coordinados de la Organización de Países Exportadores de Petróleo para manipular el precio del petróleo están protegidos de la aplicación de leyes antimonopolio y de la intervención legal por los derechos soberanos de sus miembros.

Los economistas han debatido y puesto a prueba diversas teorías sobre la forma en que la Organización de Países Exportadores de Petróleo ejerce realmente su influencia en el mercado, ya sea a través de las iniciativas independientes de los miembros individuales, las acciones y estrategias emprendidas por coaliciones semiautónomas que trabajan dentro de la organización más grande, o los planes concertados adoptados y ejecutados por la organización en su conjunto. Algunos investigadores podrían cuestionar si la Organización de Países Exportadores de Petróleo ha logrado operar con éxito a la manera de un cártel clásico. Sea cual sea la opinión de cada uno sobre estas cuestiones, los miembros de la Organización de Países Exportadores de Petróleo han restringido la producción de forma ajena a la escasez inherente del crudo. Aunque las reservas probadas de petróleo de la Organización de Países Exportadores de Petróleo aumentaron constantemente entre 1973 y 1985, la producción se redujo casi a la mitad durante ese intervalo de 12 años, pasando de 31 millones de barriles diarios (mbpd) en 1973 a un mínimo histórico de 16 mbpd en 1985. A finales de 2007, la Organización de Países Exportadores de Petróleo seguía manteniendo la producción por debajo del nivel de 1973, aunque las reservas probadas de petróleo de los miembros de la Organización de Países Exportadores de Petróleo se habían duplicado en volumen desde entonces y el consumo mundial (o global) total de crudo había crecido aproximadamente un 50%.

Evolución de la Organización de Países Exportadores de Petróleo

La historia y el desarrollo de la Organización de Países Exportadores de Petróleo pueden considerarse en tres fases. Durante la primera fase (1960-70), el objetivo principal de la Organización de Países Exportadores de Petróleo era conseguir para sus miembros una mayor participación en los beneficios del petróleo que las empresas privadas generaban en su territorio. El objetivo declarado de aumentar la participación del gobierno del 50% al 80% de los beneficios totales se persiguió en gran medida mediante la imposición de reformas fiscales y administrativas por parte de los distintos miembros de la Organización de Países Exportadores de Petróleo, incluida la introducción de “precios fiscales de referencia” ficticios que aumentaban la base impositiva y, por tanto, la participación del gobierno, sin alterar el tipo impositivo establecido y sin gran repercusión en el precio de mercado del petróleo.

Durante esta fase, la Organización de Países Exportadores de Petróleo no intentó directamente elevar el nivel general de los precios mundiales del petróleo, y quizá ni siquiera se dio cuenta de que tal hazaña fuera posible.Entre las Líneas En esos primeros años, la Organización de Países Exportadores de Petróleo se preocupaba por ganar para sí misma una mayor parte del pastel, en lugar de aumentar el tamaño de este.

En la segunda fase (1970-82) se recurrió en mayor medida a las deliberaciones colectivas y a las acciones coordinadas destinadas a invertir un largo periodo de descenso de los precios mundiales del petróleo (y, por tanto, de los ingresos fiscales) que se había iniciado tras la Segunda Guerra Mundial. Estos esfuerzos se iniciaron con una serie de acuerdos dictados (los llamados acuerdos de Teherán-Trípoli de 1970-71) por los que los miembros de la Organización de Países Exportadores de Petróleo elevaron unilateralmente los precios de referencia fiscal en un 21%.

Los miembros también anunciaron que podrían imponer nuevos aumentos cuando lo considerasen oportuno en virtud de la doctrina de las “circunstancias cambiantes”, una de las cuales era la disminución del valor de cambio del dólar, la moneda en la que se denominaban los precios del petróleo. De hecho, fue durante una conferencia especial de la Organización de Países Exportadores de Petróleo convocada para revisar estos asuntos cuando estalló la guerra árabe-israelí de octubre de 1973, que llevó a los miembros árabes de la Organización de Países Exportadores de Petróleo a declarar un embargo sobre las ventas a los aliados de Israel (Estados Unidos y los Países Bajos).

Aunque el embargo no tuvo mucho efecto en las entregas efectivas de petróleo a esos países, y pronto fue rescindido, esta audaz medida sembró el pánico en los mercados y alimentó una demanda especulativa de inventarios de petróleo, que finalmente hizo subir los precios en el mercado al contado, o mercado spot, a niveles sin precedentes y enseñó a los ministros de la Organización de Países Exportadores de Petróleo algo sobre el valor de su petróleo.

En 1974, el precio ”oficial” de la Organización de Países Exportadores de Petróleo había alcanzado los 11,25 dólares por barril, un aumento sorprendente respecto al nivel de precios de 2,18 dólares que se había establecido sólo dos años antes.Entre las Líneas En 1975, el precio publicado ya no era simplemente un precio ficticio de ”referencia fiscal” utilizado por los miembros de la Organización de Países Exportadores de Petróleo para calcular su participación en los beneficios de las empresas. De hecho, las empresas multinacionales fueron eliminadas en su mayor parte de la ecuación por una ola de nacionalizaciones que comenzó en serio en 1974, tras lo cual los miembros de la Organización de Países Exportadores de Petróleo vendieron su petróleo directamente a cualquier cliente que estuviera dispuesto a pagar el precio oficial. El precio oficial se incrementó sucesivamente durante la década de 1970 por acuerdo colectivo de los ministros de la Organización de Países Exportadores de Petróleo, pero el precio real del petróleo disminuyó en realidad a medida que avanzaba la década, ya que el precio oficial no pudo seguir el ritmo de la aceleración de la inflación.

Tal era la situación al inicio de la revolución iraní, cuando la expulsión de las empresas extranjeras de servicios petrolíferos y una serie de huelgas laborales en 1978 y 1979 perturbaron la producción iraní. Los trastornos se extendieron a Irak en 1980 con el estallido de la guerra entre Irán e Irak. De nuevo el mercado entró en pánico, y de nuevo los miembros de la Organización de Países Exportadores de Petróleo recibieron una lección sobre el valor de su petróleo.Entre las Líneas En octubre de 1981, el precio del petróleo de la Organización de Países Exportadores de Petróleo alcanzó los 34 dólares por barril (que en términos reales sigue representando el máximo histórico).

Una fuerte caída del mercado del petróleo condujo a la tercera (y actual) fase de la evolución de la Organización de Países Exportadores de Petróleo. Ya en 1982, algunos miembros de la Organización de Países Exportadores de Petróleo ofrecían a sus clientes grandes descuentos por debajo del precio “oficial” de la Organización de Países Exportadores de Petróleo, con el fin de mantener o incluso aumentar su cuota en un mercado que se estaba reduciendo. La atonía de las ventas de la Organización de Países Exportadores de Petróleo y la caída de los precios eran el resultado de la reducción del consumo y del aumento de la oferta de petróleo de los países no pertenecientes a la Organización de Países Exportadores de Petróleo, ambos estimulados por las crisis de precios de la década de 1970.

Para hacer frente al creciente excedente de petróleo en el mercado, la Organización de Países Exportadores de Petróleo adoptó en marzo de 1983 un sistema formal de asignaciones de producción que imponía -por primera vez- topes individuales a la producción de cada miembro. Durante esta tercera fase del desarrollo de la Organización de Países Exportadores de Petróleo, sus miembros se reunían a intervalos regulares (y a veces con mayor frecuencia, con carácter de urgencia) para examinar las condiciones del mercado y ajustar las cuotas de los miembros según fuera necesario para apoyar o “defender” el precio del mercado dentro de un rango deseado. Esta fase de la historia de la Organización de Países Exportadores de Petróleo es la que más se parece al ejemplo de libro de texto de un cártel, al menos externamente.

Perspectivas de futuro de la Organización de Países Exportadores de Petróleo

A la hora de juzgar el éxito de la Organización de Países Exportadores de Petróleo en el pasado o contemplar su futuro curso de acción, hay que tener en cuenta varias cosas. La más importante es el hecho de que cualquier sistema de restricción de la producción es vulnerable al clásico problema del “free-rider”. La Organización de Países Exportadores de Petróleo en su conjunto puede beneficiarse de la reducción de la producción total, pero cada miembro tiene un incentivo para producir más allá de su cuota asignada. Desde el punto de vista del miembro individual, los ingresos marginales de las ventas incrementales superan el coste marginal de extracción, lo que crea la tentación de hacer trampas. La pertenencia a un cártel es más beneficiosa para un productor cuando otros miembros hacen el trabajo duro.Si, Pero: Pero si ellos no lo hacen, ¿quién lo hará? Sin un sistema que detecte y castigue las trampas, el cártel se encuentra con un dilema del prisionero en el que la estrategia dominante para la mayoría de los miembros, si no todos, es ignorar las cuotas de producción asignadas.

De hecho, la Organización de Países Exportadores de Petróleo carece de medios eficaces para controlar, detectar y castigar a los miembros que superan sus cuotas. Un gráfico mensual del nivel de producción combinada de crudo de la Organización de Países Exportadores de Petróleo en relación con el límite máximo acordado indica el alcance y la persistencia de este problema (véase la figura 1). El cumplimiento ha sido esporádico. Desde el inicio del sistema de cuotas, la producción total de crudo de la Organización de Países Exportadores de Petróleo ha superado el techo en un 4% de media, pero en numerosas ocasiones el exceso ha sido del 15% o más.Entre las Líneas En su mayor parte, el cumplimiento sólo se ha logrado durante episodios (como el de 2005-6) en los que el propio techo de producción superaba los límites de la capacidad de producción disponible de cada miembro.

Un segundo factor que dificulta el intento de la Organización de Países Exportadores de Petróleo de gestionar el precio del mercado es la falta de información oportuna y precisa sobre los cambios en el nivel de demanda de petróleo y la disponibilidad de suministros de petróleo no procedentes de la Organización de Países Exportadores de Petróleo. Se dispone de varias previsiones sobre la demanda y la oferta en cualquier momento (incluidas las elaboradas por la Administración de Información Energética de Estados Unidos, la Agencia Internacional de la Energía y la propia Secretaría de la Organización de Países Exportadores de Petróleo), pero la precisión de estas previsiones es escasa y las sorpresas son frecuentes. Por ejemplo, ninguna previó el aumento de la demanda asiática que desencadenó el repentino endurecimiento de los mercados del petróleo en 2005. El problema de las previsiones de la Organización de Países Exportadores de Petróleo se ve agravado por el hecho de que, debido a la rigidez de la oferta y la demanda, pueden transcurrir varios años antes de que pueda observarse el impacto total de un cambio de precios, de modo que, si se comete un error, puede pasar desapercibido durante varios años y luego tardar varios años más en rectificarse.

Incluso si se dispusiera de información perfecta sobre las condiciones futuras del mercado, no hay ninguna garantía de que los intereses de los distintos miembros de la Organización de Países Exportadores de Petróleo puedan alinearse fácilmente en torno a un único precio u objetivo de producción “correctos”. La Organización de Países Exportadores de Petróleo dispone de medios muy limitados para redistribuir los beneficios entre sus miembros. Por tanto, cualquier conjunto de cuotas determina no sólo el beneficio global de la Organización de Países Exportadores de Petróleo, sino también los ingresos individuales que corresponden a cada miembro.

Si los miembros fueran más homogéneos desde el punto de vista demográfico y económico, el problema del desajuste de intereses sería menos grave.

Puntualización

Sin embargo, tal y como están las cosas, los grandes volúmenes de reservas de bajo coste se concentran en ciertos países con poca población y rentas relativamente altas (por ejemplo, Kuwait, Arabia Saudí y los Emiratos Árabes Unidos), mientras que los volúmenes más pequeños de reservas de mayor coste se encuentran en países poblados y relativamente pobres (por ejemplo, Nigeria, Indonesia y Venezuela). Existen diferencias destacadas entre los miembros de la Organización de Países Exportadores de Petróleo. La posibilidad de que se produzcan conflictos de intereses no sólo se refiere a la cuestión de qué miembros “merecen” mayores cuotas, sino a cuál es el nivel de precios de mercado preferido para el petróleo de la Organización de Países Exportadores de Petróleo.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

¿Qué precio les gustaría a los respectivos miembros del cártel? Los miembros con reservas de bajo coste y larga duración tendrán una visión a largo plazo del futuro y pueden ser reacios a subir demasiado los precios por temor a las innovaciones tecnológicas inducidas que darían paso a nuevas formas de energía (o de conservación de la energía) que eventualmente podrían competir con la Organización de Países Exportadores de Petróleo. Los miembros con menos reservas y horizontes más cortos son menos vulnerables a este tipo de riesgo y, por tanto, quizás menos reacios a los precios altos. Las divisiones internas entre “halcones de los precios” y “palomas de los precios” ya se han observado anteriormente y es probable que vuelvan a surgir dentro de la Organización de Países Exportadores de Petróleo.

Un último factor que se vislumbra en el futuro de la Organización de Países Exportadores de Petróleo es el papel que desempeñarán los acontecimientos fortuitos y las tensiones geopolíticas. Una gran parte del aparente impacto histórico de la Organización de Países Exportadores de Petróleo sobre el precio del petróleo no se ha producido como resultado de planes deliberados elaborados por un cártel intencionado, sino como subproducto de agendas nacionales enfrentadas que abarcan mucho más que el sector del petróleo.

Desde principios de la década de 1970, la mayor parte de la capacidad ociosa de los miembros de la Organización de Países Exportadores de Petróleo ha sido involuntaria: se ha retirado de la producción debido a conflictos militares. Gran parte del duro trabajo que tiene que hacer cualquier cártel -comandar la determinación y la disciplina para restringir la producción- se ha dado en el caso de la Organización de Países Exportadores de Petróleo de forma fortuita. Por esa razón, la fuerza y la cohesión definitivas de la Organización de Países Exportadores de Petróleo quizá no se habían puesto a prueba a finales de 2007.

El valor del crudo producido y vendido en el mercado mundial (o global) supera los mil millones de dólares cada día. Incluso un impacto relativamente pequeño en el precio unitario del petróleo representa una enorme transferencia de riqueza entre consumidores y productores.

Otros Elementos

Además, el impacto perturbador de las “crisis” repentinas de los precios y el aumento de la volatilidad amenazan el objetivo de un crecimiento económico mundial (o global) sostenido y constante. Mientras los consumidores, los inversores y los gobernantes siguen lidiando con estos problemas, no es exagerado decir que la Organización de Países Exportadores de Petróleo ha dejado una huella indeleble en la economía mundial (o global) a través de su impacto en el precio del petróleo.

Datos verificados por: Brooks
A continuación se examinará el significado.

¿Cómo se define? Concepto de OPEP

Véase la definición de OPEP en el diccionario.

Características de OPEP

Recursos

Traducción de OPEP

Inglés: OPEC
Francés: OPEP
Alemán: OPEC
Italiano: OPEC
Portugués: OPEP
Polaco: OPEC

Tesauro de OPEP

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Véase También

Consejo de Cooperación del Golfo, petróleo, comercio de productos primarios

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