La Ordenanza

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Visualización Jerárquica de Ordenanza

A continuación se examinará el significado.

¿Cómo se define? Concepto de Ordenanza

Véase la definición de ordenanza en el diccionario.

Ordenanza en Derecho Europeo

Se examinará aquí su terminología, su significado y el objeto de las Ordenanzas:

• Ordenanzas declarativas
• Transición hacia las Ordenanzas reformadoras
• Las Ordenanzas como base de una incipiente unificación jurídica.

1. Terminología
Tras la disolución del Imperio carolingio (completada en el año 921 d.C.), Francia y Alemania siguieron caminos separados en el derecho como en todo lo demás, aunque las raíces francas no se cortaron del todo en ninguno de los dos estados. En el transcurso de este proceso, Francia quedó -en lo que respecta a su derecho- dividida en dos partes, aunque con fronteras a menudo fluidas. El norte (geográficamente al norte de una línea imaginaria que une Ginebra con la desembocadura de la Gironda) siguió rigiéndose por el llamado droit coutumier (derecho consuetudinario) basado en la tradición vulgar franco-burgundia, mientras que el sur aplicaba diversos derechos populares inspirados originalmente en fuentes romanas y cada vez más influidos por la recepción del Corpus Juris Civilis (droit écrit, es decir, derecho escrito). No obstante, es cierto que incluso el derecho del sur de Francia estaba moldeado en cierta medida por elementos consuetudinarios. Además, la fragmentación jurídica no sólo separaba el norte del sur, sino que también es evidente entre las distintas regiones, por lo que a menudo resulta difícil distinguir las normas y principios aplicables. A partir del siglo XII, empezaron a aparecer colecciones de leyes locales o regionales que, en un principio, se recopilaron principalmente para registrar el derecho consuetudinario (Coutumes). Con las Ordonnances, como se denominaban estas disposiciones legales o decretos bajo el Antiguo Régimen, los reyes franceses persiguieron dos objetivos principales, sobre todo a partir del siglo XVI: en primer lugar, facilitar la forma de recuperar el derecho y, en segundo lugar, mitigar la fragmentación imperante.

Al principio, las Ordenanzas no eran más que una recopilación de las costumbres aplicables en un lugar determinado (como la importantísima Coutume de Paris), pero más tarde fueron utilizadas por los reyes como instrumento de su propia legislación, sentando así -a largo plazo- las bases de la unificación jurídica bajo Napoleón Bonaparte (Código civil, Código de comercio). A veces se distingue entre las llamadas “ordenanzas propiamente dichas” (ordonnances proprement dites), los edictos (édits) y otros decretos conocidos como “declaraciones” (déclarations). Mientras que las declaraciones pretendían complementar o interpretar las disposiciones legales existentes, y los edictos pretendían resolver cuestiones específicas e individuales, las ordenanzas propiamente dichas se referían a áreas enteras del derecho y pueden considerarse, por tanto, como precursoras tempranas del movimiento de codificación. Las llamadas Ordonnances de réformation, como, por ejemplo, el Code Michau, eran la reacción del rey a las propuestas de reforma del derecho de los Estados Generales; su ámbito legislativo era a menudo correspondientemente amplio, aunque no se elaboraban ni se integraban sistemáticamente.

En la práctica jurídica moderna (que, sin embargo, no es objeto de la discusión que sigue), el término Ordenanzas describe las promulgaciones en el sentido de órdenes ejecutivas o instrumentos estatutarios aprobados por el gobierno. Pueden, y de hecho a veces se utilizan para, eludir las competencias parlamentarias en un grado notable, lo que suscita muchas críticas en la literatura. La reciente reforma del Code de commerce, por ejemplo, se efectuó esencialmente mediante una Ordonnance.

2. Objeto de las Ordonnances
a) Ordonnances declarativas
La primera Ordonnance importante fue la Ordonnance de Montil-les-Tours (1453). Fue promulgada por Carlos VII tras el final de la Guerra de los Cien Años, y acompañó así la “refundación” de Francia. Esta Ordonnance no unificó por sí misma el derecho, sino que se limitó a disponer -como precursora de la unificación- que se registraran las diversas “leyes consuetudinarias, usos y costumbres” regionales (Coutumes) para que fueran más fácilmente determinables en interés del bon ordre de justice. Esta marcada moderación inicial no estuvo motivada por el deseo del rey de facilitar la competencia entre los sistemas jurídicos (locales y regionales), sino que se debió a la todavía limitada competencia legislativa del rey y a la necesidad de averiguar el estado de la ley tras el prolongado conflicto con Inglaterra y la guerra civil francesa. Originalmente, los decretos reales habían requerido la aprobación de los principales gobernantes provinciales o locales, pero su consulta se convirtió en una mera formalidad a raíz del notable aumento del poder del Rey a partir de mediados del siglo XIII. Es cierto que los Estados Generales, es decir, los representantes de la nobleza, el clero y el Tercer Estado, empezaron a ejercer cierta influencia sobre la legislación durante el siglo XIV, pero no hay que sobrevalorarla. El rey consideraba sus iniciativas como ocasiones o puntos de partida para una legislación, sin que necesariamente cumplieran ninguna exigencia de fondo. Las Ordenanzas de los siglos XIII y XIV estaban dirigidas principalmente a la prohibición de los feudos, es decir, a la prevención de las omnipresentes guerras privadas entre los señores feudales -en las que a menudo también estaban implicados sus parientes-, que eran especialmente inoportunas en tiempos de guerra del rey francés contra una potencia extranjera (como Inglaterra). Estas prohibiciones de los feudos no tuvieron, sin embargo, ningún efecto digno de mención, y la era de las guerras privadas no terminó hasta la aprobación de la Ordonnance Cabochienne (1413).

b) Transición hacia Ordenanzas reformadoras
El registro de las Coutumes (leyes consuetudinarias) desencadenó un interés por ellas y condujo a que se convirtieran en objeto de estudio. De este modo, la Coutume de París (registrada oficialmente por primera vez en 1510, luego comentada por Dumoulin en 1539 y más tarde reeditada en forma revisada en 1580) se erigió en el fundamento del derecho consuetudinario del norte de Francia, que debía reducir la influencia del derecho romano. Sin embargo, cada vez más cuestiones específicas pasaron a ser tratadas por la legislación. La Ordonnance de Roussillon (1549), por ejemplo, adelantó el comienzo del año de Pascua al 1 de enero, la Ordonnance de Moulin permitió a Carlos IX en 1566 limitar los derechos de los Parlements (tribunales superiores reales) y de los gobernadores locales (que actuaban como representantes del rey), y la Ordonnance de Blois (1579), aprobada por Enrique III, prohibió las bodas secretas e introdujo un registro de bodas que debía administrar la iglesia.

c) Las ordenanzas como base de una incipiente unificación jurídica
Los reyes franceses empezaron a ver cada vez más las Ordonnances como una oportunidad para ganar más influencia sobre el desarrollo del derecho y para la aprobación de instrumentos que armonizaran áreas enteras del derecho. La Ordonnance de Villers-Cotterêts de 1539 (también conocida como Ordonnance Guillemine, u oficialmente como Ordonnance générale sur le fait de la justice, police et finances) ya había determinado ciertas cuestiones de jurisdicción clerical, ordenado el establecimiento de un registro de bautismos y declarado el francés, en lugar de las “lenguas vulgares” regionales o el latín, lengua oficial del derecho y la administración. También contenía partes relativas al derecho penal. El Código Michau de Luis XIII se aprobó como respuesta a una serie de propuestas de los Estados Generales en los ámbitos del derecho civil, el comercio (marítimo), el derecho matrimonial y el derecho penal. Sin embargo, dado que habría recortado el poder de los gobernantes locales y de los Parlements -en particular el derecho a registrar una Ordonnance como condición de su validez (la llamada remontrance)- en favor del Rey, estaba condenado al fracaso, entre otras cosas por la oposición del cardenal Richelieu. Sin embargo, posteriormente, cuando Luis XIV dejó de convocar a los Estados Generales e hizo un uso cada vez mayor de instrumentos legislativos globales, se promulgaron varias Ordenanzas en rápida sucesión: la Ordonnance civile touchant la réformation de la justice de 1667 (también conocida como Ordonnance de S. German-en-Laye o Code Louis) relativa al derecho procesal civil, la Ordonnance criminelle (1670) que armonizaba el derecho penal y el derecho procesal penal, la Ordonnance du commerce o Code Marchand (1673) y la Ordonnance de la marine (1681).

El Código Luis preveía de forma exhaustiva las acciones civiles, estructuradas por etapas desde la citación hasta la ejecución. Aunque contenía algunas normas jurídicas nuevas, pretendía sobre todo ser una recopilación sistemática de las normas existentes, y armonizaba y unificaba el derecho procesal civil francés en un solo código. Las normas que entraban en conflicto con ella fueron expresamente derogadas. Del mismo modo, la Ordonnance criminelle constituyó una codificación exhaustiva del proceso penal e intentó luchar contra la delincuencia recortando radicalmente los derechos de los acusados. Los dos últimos estatutos mencionados se referían al derecho mercantil y marítimo (comercio) y se convirtieron así en las primeras codificaciones del derecho mercantil en Europa. En cuanto al fondo, el Code Marchand contenía disposiciones sobre el estatuto del comerciante, las transacciones comerciales y bancarias, así como la jurisdicción en materia comercial. La Ordonnance de la marine pretendía regular los aspectos de derecho público y privado del comercio marítimo, para poder competir con el derecho marítimo inglés y el de la Liga Hanseática (Liga Hanseática y derecho mercantil premoderno) en el espíritu del mercantilismo francés y con vistas a aumentar la riqueza de Francia. Por último, el Code Noir (1685), una Ordonnance que sólo tuvo una importancia práctica menor, pretendía regular la situación jurídica de los esclavos (negros) en los territorios franceses.

Durante la primera mitad del siglo XVIII, bajo Luis XV, la idea de una codificación paso a paso de todo el derecho civil francés fue abordada por primera vez por Daguesseau. Sin embargo, el proyecto no avanzó más allá de la promulgación de las Ordenanzas sobre donaciones (1731), testamentos (1735) y sustituciones en la ley relativa a los dispositivos fiduciarios conocidos como fideicommissum (1748).

3. Significado
Las diversas Ordenanzas (de las que este relato no puede dar más que una visión de conjunto) pasaron así, bajo el Antiguo Régimen, de ser una mera recopilación del derecho consuetudinario a un medio de intento de armonización jurídica por iniciativa de los Estados Generales. Finalmente se convirtieron en un poderoso instrumento de codificación en manos del Rey. Su importancia respectiva siempre estuvo determinada por el equilibrio de poder del momento, especialmente en lo relativo a la posición del Rey frente a los gobernantes locales y los Estados Generales. De ahí que no resulte sorprendente que las cuatro Ordenanzas de Luis XIV antes mencionadas, las llamadas Grandes Ordenanzas, alcanzaran la mayor importancia. Las dos Ordenanzas mercantiles, redactadas bajo la égida del padre fundador del mercantilismo, Jean-Baptiste Colbert, y del abogado mercantilista Jacques Savary, así como el Código Luis y la Ordonnance criminelle ejercieron una influencia duradera en el surgimiento y desarrollo del derecho mercantil, procesal y penal francés. Aparte de este impacto específico, las Ordonnances resultaron ser posteriormente una condición previa indispensable para la unificación jurídica en Francia. Sin embargo, ésta no se llevaría a cabo definitivamente hasta la promulgación del Código civil y sus códigos “hermanos” (entre otros, el Código de comercio).

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

Las Grandes Ordenanzas de Luis XIV deben entenderse como codificaciones y, por tanto, como declaraciones exhaustivas del derecho que rige un ámbito concreto. No son recopilaciones (subsidiarias) de normas jurídicas existentes, aunque su mérito no reside tanto en la introducción de normas radicalmente nuevas, sino en la sistematización del derecho fragmentado y disperso en el derecho consuetudinario y en numerosas Ordonnances anteriores. En este sentido, las Grandes Ordenanzas revisten una importancia capital en el ámbito del derecho público. Por el contrario, las compilaciones de derecho privado de Daguessau no aspiran a ser codificaciones, ya que sólo contemplan instituciones jurídicas concretas en lugar de abarcar de forma exhaustiva ámbitos enteros del derecho. En última instancia, su objetivo principal era armonizar la aplicación del derecho por parte de los Parlamentos, no limar las diferencias entre el derecho sustantivo aplicable en los pays de droit coutumier y los pays de droit écrit. Sin embargo, es cierto que todas las Ordonnances no eran un instrumento de reforma del derecho, sino de preservación del mismo: no introducían o postulaban un nuevo derecho, sino que volvían a postular el antiguo.

Revisor de hechos: Schingent

Características de Ordenanza

Recursos

Traducción de Ordenanza

Inglés: Ordinance
Francés: Ordonnance
Alemán: Ordonnance
Italiano: Ordinanza
Portugués: Portaria
Polaco: Rozporządzenie

Tesauro de Ordenanza

Derecho > Fuentes y ramas del Derecho > Fuentes del Derecho > Legislación > Ordenanza
Vida Política > Poder ejecutivo y administración pública > Ejecutivo > Competencias del Ejecutivo > Legislación delegada > Ordenanza

Véase También

• Legislación delegada
• Ordenanzas

Ordenanza en la Enciclopedia Jurídica Omeba

Véase:

• Entradas de la Enciclopedia Jurídica Omeba
• Enciclopedia Jurídica Omeba (incluido Ordenanza)

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