Sistemas Parlamentarios en el Derecho Constitucional Comparado
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Sistemas Parlamentarios en el Derecho Constitucional Comparado
Definición
El término “sistema parlamentario” forma parte de una dicotomía ampliamente utilizada en la ciencia política para categorizar las principales formas de gobierno democrático. Desde esta perspectiva, los sistemas parlamentarios se oponen a los sistemas presidenciales como la otra forma principal de gobierno democrático (Lijphart 2). Sobre la base de las propuestas presentadas por primera vez por Douglas Verney, la mayoría de los autores mantienen tres características principales como rasgos distintivos de los sistemas parlamentarios (Lijphart 2-5).Entre las Líneas En primer lugar, el jefe de gobierno en los sistemas parlamentarios (Primer Ministro, Presidente del Consejo, Canciller, Taoiseach, etc.) y su gabinete dependen de la confianza del parlamento y pueden ser destituidos de su cargo por un voto de censura parlamentaria o un voto de no confianza.
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En cambio, el jefe de gobierno en los sistemas presidenciales, que casi siempre se llama presidente, es elegido por un período constitucionalmente fijo y no puede ser destituido por el parlamento, salvo en el muy inusual y engorroso procedimiento de destitución. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto).Entre las Líneas En segundo lugar, el parlamento desempeña un papel central en la selección del jefe de gobierno. Esta selección, sin embargo, puede adoptar formas muy diferentes, desde la elección formal en el parlamento hasta la aparición informal de la negociación interpartidaria en la legislatura, seguida de un nombramiento oficial por el jefe de Estado.
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En cambio, en los sistemas presidenciales los jefes de gobierno son elegidos popularmente, ya sea directamente o a través de un colegio electoral.Entre las Líneas En tercer lugar, en los sistemas parlamentarios, los poderes ejecutivos son ejercidos por un órgano colegiado o colectivo: el gabinete. La posición constitucional del jefe de gobierno puede variar desde la preeminencia hasta la virtual igualdad con los demás ministros, pero siempre existe un grado relativamente alto de colegialidad en la toma de decisiones, lo que constituye la base del concepto de responsabilidad colectiva, o solidaridad de gabinete, una característica clave del gobierno parlamentario.
Indicaciones
En cambio, los miembros de los gabinetes presidenciales son meros asesores (véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “assessors” en derecho anglo-sajón, en inglés) y subordinados del presidente.
Este dualismo se complementa a veces con una tercera categoría, la de los sistemas semipresidenciales (sistemas semipresidenciales) o híbridos, que combinan características importantes de los sistemas presidencial y parlamentario. Estos sistemas suelen presentar las siguientes características: en primer lugar, el presidente es elegido por sufragio universal (el derecho, de todos los ciudadanos mayores de edad, a votar, sea cual sea la definición de “mayor de edad”) y, por lo tanto, goza de una legitimidad democrática distintiva que no se deriva del parlamento; en segundo lugar, el presidente posee una serie de poderes ejecutivos y gubernamentales, incluida la competencia para designar al primer ministro y a los miembros del gabinete; en tercer lugar, la mayor parte de los poderes ejecutivos son ejercidos por el gabinete, que depende de la confianza del parlamento.Entre las Líneas En la práctica, los sistemas híbridos pueden funcionar como sistemas parlamentarios o como sistemas presidenciales, dependiendo principalmente de si la mayoría parlamentaria reconoce y apoya al primer ministro o al presidente como su líder político supremo. Austria es un ejemplo de la primera categoría; Francia, un ejemplo de la segunda.
Evaluación
Junto con los sistemas presidenciales y semi-presidenciales o híbridos, los sistemas parlamentarios constituyen hoy la principal forma de gobierno democrático. Los sistemas parlamentarios han conocido una evolución gradual y bastante suave en Gran Bretaña, la mayoría de los países del antiguo Imperio Británico -que han conservado o adoptado esta forma de gobierno tras la independencia- y también en Escandinavia.Entre las Líneas En consecuencia, la reglamentación constitucional y la jurisprudencia constitucional han desempeñado un papel relativamente menor en el funcionamiento del parlamentarismo en esos países.
En cambio, las experiencias negativas de inestabilidad gubernamental (o, en ocasiones, de la Administración Pública, si tiene competencia) generadas por el mal funcionamiento de los sistemas parlamentarios han desencadenado importantes esfuerzos de reforma en diferentes partes de Europa continental durante el siglo XX, que se resumen frecuentemente bajo el epígrafe de parlamentarismo racionalizado. Se pueden distinguir dos enfoques principales de la reforma constitucional del sistema parlamentario después de la Segunda Guerra Mundial. Por una parte, los reformadores han tratado de restablecer algún tipo de equilibrio entre los poderes “ejecutivo” y “legislativo” del gobierno, basándose en una lectura tradicional del principio de separación de poderes. El sistema híbrido presidencial-parlamentario creado por la Constitución francesa de 1958 es el ejemplo más importante de este enfoque que ha influido en numerosos sistemas presidenciales-parlamentarios, especialmente en África, Europa Oriental y Asia Central.
El enfoque alternativo es el fortalecimiento del marco constitucional, en el que un sistema parlamentario, entendido como una contienda entre el gobierno apoyado por su mayoría parlamentaria y la oposición parlamentaria, puede funcionar eficazmente, es decir, producir un gobierno estable y al mismo tiempo preservar la opción de una alternancia democrática en el poder. Entre las medidas más importantes a tal efecto figuran el fortalecimiento de la posición constitucional y la autoridad del Primer Ministro, la reglamentación estricta de los procedimientos en que se puede invocar el principio de la responsabilidad ministerial, la aplicación de la disciplina de los partidos en el Parlamento mediante los látigos a través de las leyes contra la deserción, y la concesión de un estatuto especial y de derechos especiales para las minorías a la oposición parlamentaria. A menudo se combinan con reformas de las leyes sobre los partidos políticos y el sistema de votación, destinadas a evitar la fragmentación reduciendo el número de partidos que entran en el parlamento (por ejemplo, fijando una proporción mínima del total de votos que un partido debe obtener para participar en la distribución de los escaños parlamentarios) y a facilitar la formación de mayorías de gobierno estables (por ejemplo, concediendo al partido o alianza de partidos que ocupa el primer lugar en las encuestas parlamentarias un número de escaños suplementarios). Como ocurre con todos los sistemas democráticos de gobierno, los sistemas parlamentarios siguen evolucionando y deben esforzarse constantemente por lograr un equilibrio entre, por una parte, los imperativos de una amplia representación democrática y un debate público completo de los principales problemas a los que se enfrenta la nación y, por otra, la acción eficaz del gobierno y la estabilidad gubernamental.
Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):
Principales cuestiones constitucionales
La distinción entre las formas de gobierno parlamentarias y otras formas de gobierno es principalmente un problema de clasificación que, como tal, tiene poca relevancia para los abogados constitucionales que se enfrentan a cuestiones de derecho positivo. La respuesta a una cuestión constitucional concreta, es decir, si el parlamento tiene o no ciertas facultades, ha de encontrarse interpretando las disposiciones constitucionales pertinentes sobre la distribución de poderes entre el poder legislativo y el ejecutivo, y sólo excepcionalmente se verá influida por consideraciones generales sobre la naturaleza del sistema de gobierno establecido por la constitución. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). El otro aspecto principal de la distinción, es decir, el debate sobre las ventajas y desventajas respectivas del gobierno parlamentario y presidencial, interesa sobre todo a los redactores de textos constitucionales que tienen que decidir la forma de gobierno que desean adoptar; se refiere a cuestiones de conveniencia y conveniencia política al menos tanto como a cuestiones de coherencia jurídica o conveniencia constitucional. Véase más sobre las características de los Sistemas Parlamentarios en el Derecho Constitucional Comparado.
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Véase También
Independencia legislativa, Poder legislativo, Procedimiento legislativo, Sistemas parlamentarios, Responsabilidad legislativa, Estructura del poder legislativo, Monarquía, Derecho Parlamentario, Derecho Político, SI, Sistemas políticos,
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