Tratados sobre el Espacio Exterior

Este elemento es un complemento de los cursos y guías de Lawi. Ofrece hechos, comentarios y análisis sobre este tema. [aioseo_breadcrumbs] Nota: Además de un análisis completo sobre el Tratado del Espacio Exterior, hay una entrada dedicada al Tratado sobre el Espacio Ultraterrestre, otra dedicada al futuro del derecho espacial y otra a la regulación del espacio exterior.

Los tratados espaciales internacionales y las principales resoluciones de la ONU sobre el espacio

Tratados promovidos por la Comisión de las Naciones Unidas sobre la Utilización del Espacio Ultraterrestre con Fines Pacíficos

Al tratarse de un ámbito intrínsecamente internacional, gran parte del derecho espacial se ha desarrollado en el contexto de las Naciones Unidas, donde el lanzamiento del Sputnik en 1957 dio lugar rápidamente a la creación de una Comisión de las Naciones Unidas sobre la Utilización del Espacio Ultraterrestre con Fines Pacíficos (COPUOS), que incluía una Subcomisión Jurídica que debatía las cuestiones legales pertinentes. A lo largo de la historia, la Comisión de las Naciones Unidas sobre la Utilización del Espacio Ultraterrestre con Fines Pacíficos ha incluido a todas las principales naciones que realizan actividades espaciales y, por lo tanto, ha sido capaz -por lo menos durante las primeras décadas de la era espacial- de establecer las normas legales para el comportamiento de los Estados (y de aquellos sujetos a su jurisdicción) en asuntos relacionados con el espacio exterior. Tras unas cuantas resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas que ya establecían los principales principios del derecho espacial, que, aunque no eran vinculantes en sí mismos, se consideraban autorizados y pronto pasaron a reflejar el derecho consuetudinario internacional. A continuación, la Comisión de las Naciones Unidas sobre la Utilización del Espacio Ultraterrestre con Fines Pacíficos elaboró un puñado de tratados clave, a los que también se adhieren los principales países que realizan actividades espaciales.

El Tratado sobre el Espacio Exterior de 1967, también apodado el Tratado de Principios o incluso la Carta Magna del espacio exterior, estableció el marco jurídico fundamental de todas las actividades espaciales, el Acuerdo de Salvamento de 1968 (que desarrollaba algunas disposiciones del Tratado sobre el Espacio Exterior relativas al rescate y la devolución de astronautas (véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “astronauts” en derecho espacial, en inglés) en peligro y de objetos espaciales), el Convenio de Responsabilidad de 1972 (que detallaba el régimen de responsabilidad por los daños causados por los objetos espaciales, tal y como establecía sumariamente el artículo VII del Tratado sobre el Espacio Ultraterrestre), y el Convenio de Registro de 1975 (que detallaba el régimen de registro de los objetos espaciales, tal y como indicaba sumariamente el artículo VIII [y en menor medida el artículo XI] del Tratado sobre el Espacio Ultraterrestre).

Aunque no procede directamente de las deliberaciones de la Comisión de las Naciones Unidas sobre la Utilización del Espacio Ultraterrestre con Fines Pacíficos, también el Tratado de Prohibición Parcial de Pruebas Nucleares de 1963 es a menudo aclamado como uno de los tratados espaciales fundamentales, ya que prohibió cualquier explosión nuclear en el espacio exterior, contribuyendo así considerablemente a la preservación de la paz y la seguridad en el mismo.

Sin embargo, el quinto tratado elaborado en el seno de la Comisión de las Naciones Unidas sobre la Utilización del Espacio Ultraterrestre con Fines Pacíficos, el Acuerdo sobre la Luna de 1979, se considera generalmente un fracaso debido a su bajo nivel de participación general y a la ausencia total de los principales países con vocación espacial entre los Estados que lo ratificaron6. Redactado en un esfuerzo por regular la explotación comercial de los recursos lunares que se esperaba en breve, estableció las líneas básicas de un régimen que muchas naciones espaciales importantes consideraron que obstruía cualquier explotación comercial de este tipo, incluso si era llevada a cabo por empresas de buena fe, y por lo tanto era inaceptable para, en particular, las economías de libre mercado.

Sin embargo, hay que añadir que, a diferencia del Tratado sobre el Espacio Exterior, el Acuerdo sobre Salvamento, el Convenio sobre Responsabilidad y el Convenio sobre Registro, que son muy relevantes para los distintos sectores de los satélites que aquí se examinan, el Acuerdo sobre la Luna se centra exclusivamente en una determinada categoría de actividades más allá de la órbita terrestre y, por lo tanto, puede ignorarse con seguridad para el presente propósito.

Además de los tratados mencionados, otras fuentes -incluyendo no sólo el derecho internacional consuetudinario, sino también conceptos tan controvertidos como el “derecho no vinculante” y las directrices y recomendaciones políticas- también contribuyeron al desarrollo de un régimen jurídico marco general para todos los esfuerzos de la humanidad en el espacio exterior o con respecto a él. La Subcomisión Jurídica de la COPUOS, por ejemplo, procedió a redactar varias resoluciones más, de las cuales algunas no lograron el consenso (y, por tanto, siguieron teniendo un valor jurídico relativamente pequeño), mientras que otras se consideraron en general que reflejaban pronto el derecho internacional consuetudinario, y otras fueron, al menos, normas prácticas útiles y autorizadas que se siguieron ampliamente en la práctica.

Este corpus de derecho internacional del espacio, cada vez más amplio, se aplica también, en su caso, a las comunicaciones por satélite, la teledetección por satélite y la navegación por satélite. Así, las actividades realizadas en esos sectores deben cumplir las normas de derecho sustantivo impuestas por el Tratado sobre el Espacio Ultraterrestre; los satélites utilizados para los distintos fines en cuestión pueden ser reclamados en virtud del Acuerdo sobre Salvamento y, a la inversa, pueden dar lugar a responsabilidad en virtud del Convenio sobre Responsabilidad, además de estar sujetos a los requisitos de registro en virtud del Convenio sobre Registro.

Sin embargo, en el presente marco es imposible abordar y analizar todos los derechos y obligaciones derivados de estos cuatro tratados espaciales principales, así como todos los demás aspectos del derecho espacial general; por lo tanto, este artículo se limita a destacar dos cuestiones más amplias del derecho espacial internacional derivadas de un importante cambio de paradigma en las actividades espaciales y el derecho espacial (internacional).

Datos verificados por: Andrews
[rtbs name=”derecho-espacial”] [rtbs name=”espacio-exterior”]

Acuerdos internacionales sobre la utilización del espacio ultraterrestre con fines pacíficos

Los acuerdos internacionales (ver su concepto, así como tratado internacional, acuerdo internacional administrativo, acuerdo internacional medioambiental, acuerdo internacional no normativo, y acuerdo internacional sobre el transporte de mercancías perecederas o acuerdo ATP) sobre la utilización del espacio ultraterrestre con fines pacíficos, incluidos los sistemas de energía nuclear en el espacio, son:

• El Tratado sobre el espacio ultraterrestre de 1967 sobre los principios que deben regir las actividades de los Estados en la exploración y utilización del espacio ultraterrestre, incluso la Luna y otros cuerpos celestes.
• El Acuerdo de Salvamento de 1968 sobre el salvamento y la devolución de astronautas (véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “astronauts” en derecho espacial, en inglés) y la restitución de objetos lanzados al espacio ultraterrestre.
• El Convenio de 1972 sobre la responsabilidad internacional por daños causados por objetos espaciales.
• El Convenio de 1976 sobre el registro de objetos lanzados al espacio ultraterrestre.
• El Tratado sobre la Luna de 1979 (que entró en vigor el 11 de julio de 1984). Este acuerdo rige las Actividades de los Estados en la Luna y otros Cuerpos Celestes, declarando que deben utilizarse en beneficio de todos los Estados de la comunidad internacional y evitando que la Luna se convierta en una fuente de conflictos internacionales.
• Los Principios de las Naciones Unidas de 1992 sobre la utilización pacífica de los sistemas de energía nuclear en el espacio ultraterrestre.

Los cuatro primeros acuerdos que tratan de la responsabilidad de un país por los objetos lanzados al espacio y cualquier daño causado por la operación o el retorno a la Tierra son jurídicamente vinculantes. Por otra parte, a todos los efectos prácticos, el Tratado sobre la Luna no ha tenido éxito debido a muchas restricciones objetables, algunas de las cuales se examinan a continuación. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto).

Una Conclusión

Por lo tanto, este tratado no es directamente pertinente a las actividades espaciales actuales.

El Tratado de la Luna no ha sido firmado ni ratificado por los Estados Unidos y muchos otros países. Sólo 13 estados (Australia, Austria, Bélgica, Chile, Filipinas, Kazajstán, Líbano, Marruecos, México, Países Bajos, Pakistán, Perú y Uruguay) han firmado y ratificado el Tratado sobre la Luna; ninguno de ellos es una nación con una gran capacidad espacial. Francia, Guatemala, India y Rumania han firmado, pero no ratificado, el Tratado de la Luna. Las principales objeciones al Tratado sobre la Luna[74,75] pueden resumirse como sigue:

• La Declaración del Patrimonio Común de la Humanidad en su Artículo 11, que afirma que “la Luna y sus recursos naturales son patrimonio común de la humanidad”, implica que todos los Estados Partes tienen derechos sobre los recursos minados, independientemente de que asuman algún riesgo o aporten capital. También afirma que “cualquier esfuerzo para desarrollar los recursos lunares requiere el consentimiento de todos los Estados”. La ausencia de una relación entre el riesgo y la inversión de capital frente a la recompensa potencial y lo que sería un procedimiento largo y complejo para obtener el consentimiento se considera perjudicial para el proceso y desalentaría la inversión en el desarrollo futuro de los recursos lunares.
• La prohibición de los derechos de propiedad, en el párrafo 3 del artículo 11, también desalienta la inversión y la innovación.
• El Régimen Internacional, en el párrafo 5 del artículo 11, no especifica la composición ni las directrices para la formación del régimen internacional que regirá la exploración de los recursos naturales de la Luna y la distribución de esos recursos entre los distintos países.

Los Principios de las Naciones Unidas fueron recomendados en 1972 por la Comisión sobre la Utilización del Espacio Ultraterrestre con Fines Pacíficos (COPUOS), integrada por 69 Estados miembros, y adoptados por la Asamblea General de las Naciones Unidas[72]. La COPUOS y sus subcomités y grupos de trabajo funcionan por consenso, lo que significa que no puede haber desacuerdo con el texto de los informes, que no son documentos jurídicamente vinculantes de un tratado o convención.

Los Principios de las Naciones Unidas sobre la utilización de los sistemas de energía de los reactores nucleares en el espacio ultraterrestre con fines pacíficos son actualmente las únicas directrices acordadas por los Estados Miembros. Estos principios, sin embargo, no ofrecen detalles técnicos sobre cuestiones específicas. Ejemplos de ello son el almacenamiento al final de la vida útil y la eliminación final de los sistemas de energía nuclear utilizados en o debajo de la superficie de la Luna u otros cuerpos celestes o en órbitas terrestres.

Indicaciones

En cambio, proporcionan recomendaciones generales para garantizar el uso y despliegue seguros de estos sistemas, en particular en el Principio 3. Este principio establece que los reactores nucleares espaciales deberían:

• Utilizar únicamente combustible de uranio altamente enriquecido;
• no ser crítico antes de alcanzar la órbita operativa o la trayectoria interplanetaria (este pasaje ha sido cuestionado por los EE.UU. para no excluir “pruebas de potencia cero sobre el terreno”; las bases del desafío son que una breve prueba de potencia cero del reactor, para asegurar el funcionamiento adecuado, dará como resultado una acumulación insignificante de productos de fisión; la propuesta de revisión de este pasaje por parte de los EE.UU. dice: “Los reactores nucleares no deben ser críticos durante o después del lanzamiento hasta que hayan alcanzado la órbita operativa o la trayectoria interplanetaria”; se trata de una revisión técnicamente válida que no comprometería la seguridad de los sistemas de energía de los reactores nucleares espaciales) y
• no volverse crítico antes de alcanzar la órbita operativa y durante todos los acontecimientos hipotéticos que puedan ocurrir durante un lanzamiento. Estos pueden incluir la explosión de un cohete, la reentrada involuntaria, el impacto en el suelo o en el agua, y la inmersión e inundación con agua o propulsor líquido.

El Principio 3 de las resoluciones de la ONU también recomienda que:

• Los Estados que arrojen objetos espaciales con fuentes de energía nuclear a bordo procurarán proteger a las personas, las poblaciones y la biosfera contra los riesgos radiológicos.
• Los peligros, en circunstancias operativas o accidentales previsibles, deben mantenerse por debajo de los niveles aceptables recomendados por la Comisión Internacional de Protección Radiológica.
• La exposición a la radiación a una región geográfica limitada y a las personas debe limitarse al límite principal de 1 mSv en un año.
• La fiabilidad de los subsistemas importantes para la seguridad debe garantizarse mediante la redundancia, la separación física, el aislamiento funcional y la independencia adecuada de los componentes.

Se ha definido como tal una órbita suficientemente alta (SHO) para la operación y el almacenamiento de sistemas de reactores:

• Con una vida útil lo suficientemente larga como para permitir una descomposición suficiente de los productos de fisión que afecte aproximadamente a la actividad de los actínidos;
• Que no plantee riesgos para las misiones al espacio ultraterrestre actuales y futuras; y
• Que reduzca al mínimo la colisión del reactor y del sistema de alimentación con otros objetos espaciales.

En cuanto a la comunicación y la transparencia para mejorar la fiabilidad y la seguridad de las operaciones de los reactores nucleares en el espacio, el principio 4 de las resoluciones de las Naciones Unidas así lo recomienda:

• Debe llevarse a cabo una evaluación de la seguridad completa y exhaustiva, que abarque todas las fases pertinentes de la misión y se ocupe de todos los sistemas implicados, incluidos los medios de lanzamiento, la plataforma espacial, la fuente de energía nuclear y su equipo, y los medios de control y comunicación entre la tierra y el espacio.
• Los resultados de la evaluación de la seguridad, junto con una indicación, en la medida de lo posible, del calendario aproximado previsto para el lanzamiento, se pondrán a disposición del público antes de cada lanzamiento, y se informará al Secretario General de las Naciones Unidas sobre la manera en que los Estados pueden obtener esos resultados de la evaluación de la seguridad lo antes posible antes de cada lanzamiento.

Revisor: Lawrence

Algunos Tratados sobre el espacio exterior

Tratados posteriores sobre el espacio

Los tratados internacionales posteriores sobre el espacio ampliarían, perfeccionarían y modificarían los derechos y obligaciones del Tratado sobre el Espacio Ultraterrestre de forma importante. Este proceso parece confirmar la idea de que el Tratado sobre el Espacio Ultraterrestre es un tratado “de principios” y, por tanto, no es exhaustivo ni definitivo en su articulación de los derechos y obligaciones de los Estados. También parece demostrar que el propio derecho espacial es un sistema jurídico “abierto”, que todavía está sujeto a un mayor refinamiento y elaboración.

El Acuerdo sobre los Astronautas

El Acuerdo sobre Astronautas de 1968 aclara y amplía el artículo V del Tratado sobre el Espacio Ultraterrestre. Muchas de sus disposiciones se refieren al tratamiento de los astronautas (véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “astronauts” en derecho espacial, en inglés) como “enviados de la humanidad”, aunque esta frase, también utilizada en el Tratado sobre el Espacio Exterior, no se define en ninguna parte y no hay ninguna orientación sobre cuáles son las tareas y los derechos de los enviados. El lenguaje puede considerarse exhortatorio, pero los deberes de prestar asistencia a los astronautas, y de que éstos regresen rápidamente a sus gobiernos, son más vinculantes.

El Acuerdo sobre Astronautas contiene algunas disposiciones que pueden afectar a otras actividades espaciales sin tripulación. El artículo 5 del Acuerdo sobre Astronautas obliga a los Estados a devolver los objetos espaciales de otros Estados que hayan aterrizado en su territorio, o en zonas de alta mar o fuera de la jurisdicción estatal.

Esta obligación de devolver los objetos espaciales también aborda las situaciones en las que los objetos espaciales son de naturaleza peligrosa, y una disposición para el reembolso de los gastos incurridos en la recuperación y devolución de los objetos espaciales. Con muchas de sus disposiciones en consonancia con los instrumentos anteriores de la COPUOS, incluido el recién concluido Tratado sobre el Espacio Exterior, el Acuerdo sobre los Astronautas se ultimó en poco tiempo, con su adopción por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 22 de abril de 1968 y su entrada en vigor el 8 de diciembre de 1968.

El Convenio de Responsabilidad

El Convenio de Responsabilidad de 1972 amplía y perfecciona las disposiciones sobre responsabilidad del Tratado del Espacio Exterior.Entre las Líneas En primer lugar, define los daños como “la pérdida de vidas, las lesiones corporales[,] u otros perjuicios para la salud; o la pérdida o el daño de los bienes de los Estados o de las personas, físicas o jurídicas, o de los bienes de las organizaciones internacionales intergubernamentales”. Cabe señalar que estos tipos de daños son de naturaleza física y, por tanto, un conjunto menor de daños indemnizables que se encuentran en la mayoría de los sistemas jurídicos.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

El Convenio de Responsabilidad define lo que constituye un “objeto espacial” a efectos del convenio, pero la definición no es exhaustiva. Se limita a decir que un objeto espacial incluye “los componentes de un objeto espacial, así como su vehículo de lanzamiento y sus partes”. El artículo II establece la responsabilidad absoluta de pagar una indemnización por los daños causados por un objeto espacial en la superficie de la Tierra o en aeronaves en vuelo. El artículo II aborda los daños en el espacio entre Estados, estableciendo un régimen basado en la culpa.

Puntualización

Sin embargo, no profundiza en qué norma se basa ese régimen basado en la culpa, en quién recae la carga de la prueba o en otros elementos jurídicos para la determinación de la culpa.

Las disposiciones posteriores del Convenio de Responsabilidad profundizan en los supuestos de responsabilidad conjunta entre Estados que causan daños a un tercer Estado.

Detalles

Los artículos VIII a XII tratan de la forma de presentar las reclamaciones de indemnización, y el artículo XII establece la restitución como el alcance de los daños que se pueden conceder en virtud del Convenio. Otras disposiciones se refieren al recurso a una Comisión de Reclamaciones si no se llega a las negociaciones diplomáticas normales en el plazo de un año desde la presentación de la documentación de la reclamación. El Convenio de Responsabilidad fue adoptado por la Asamblea General de la ONU el 29 de marzo de 1972 y entró en vigor el 1 de septiembre de 1972.

El Convenio de Registro

El Convenio de Registro de 1975, que fomenta la transparencia general entre las naciones en relación con sus actividades espaciales, es también una importante fuente de derecho espacial. Exige la creación de un registro central de objetos espaciales, que es administrado en nombre del Secretario General de las Naciones Unidas por la Oficina de las Naciones Unidas para Asuntos del Espacio Exterior (OOSA). La OOSA mantiene tanto este registro como el solicitado por la Resolución 1721 (XVI) B de la Asamblea General de las Naciones Unidas, tanto en forma física como disponible en forma de búsqueda en línea.

En cuanto a los registros nacionales, el Convenio sobre el Registro también exige, en virtud del artículo II, que los Estados Partes establezcan sus propios registros nacionales (como se menciona en el artículo VIII del Tratado sobre el Espacio Ultraterrestre).Entre las Líneas En 2017, hay 63 estados que son parte del Convenio de Registro, y 31 de ellos han notificado a la OOSA el establecimiento de un registro nacional, entre ellos Estados Unidos, el Reino Unido, Francia, Alemania, Japón y Canadá, y otras importantes potencias espaciales. Organizaciones internacionales como la Agencia Espacial Europea (ESA) y la Organización Europea para la Explotación de Satélites Meteorológicos (EUMETSAT) también han establecido registros. Algunos Estados encomiendan la tarea a su agencia espacial nacional, otros a su oficina federal de aviación. Algunos Estados también crean un sitio en línea para su registro nacional, aunque esto no está previsto en el tratado. El Convenio de Registro fue adoptado por la Asamblea General de la ONU el 15 de enero de 1975 y entró en vigor el 15 de septiembre de 1976.

El Acuerdo sobre la Luna

En aras de la exhaustividad, cabe mencionar también el Acuerdo sobre la Luna de 1979. Concluido en 1979, el Acuerdo sobre la Luna no entró en vigor hasta 1984, y es considerado por muchos un tratado fallido en el contexto de la regulación y el fomento de la exploración espacial.Entre las Líneas En 2017, sólo 17 Estados son parte del Acuerdo sobre la Luna y, por lo tanto, constituye un derecho internacional vinculante para ellos, hay 193 Estados en el ordenamiento jurídico internacional, lo que significa que 176 Estados (o el 91% del total) no están afectados por este tratado. Ninguna de las principales potencias espaciales es parte del Acuerdo Lunar, aunque algunas partes del Acuerdo Lunar son también miembros de la ESA, como Austria, Bélgica y los Países Bajos.

El Acuerdo sobre la Luna modifica el lenguaje preexistente relativo a la exploración y el espacio como “provincia de toda la humanidad” que se encuentra en el Tratado del Espacio Exterior con la frase “patrimonio común de toda la humanidad”, relacionando que la Luna y sus recursos naturales son patrimonio común de toda la humanidad.

Otros Elementos

Además, a través del artículo 1.1, las disposiciones relativas a la Luna “se aplicarán también a los demás cuerpos celestes del sistema solar…”, estableciendo así que todo lo que no sea la Tierra en nuestro sistema solar es patrimonio común de toda la humanidad. La exploración y utilización de este patrimonio común se realizará “en beneficio e interés de todos los países, cualquiera que sea su grado de desarrollo económico o científico”.

Además, el artículo 4.1 exige que se tengan debidamente en cuenta “los intereses de las generaciones presentes y futuras, así como la necesidad de promover niveles de vida más elevados y condiciones de progreso y desarrollo económico y social acordes con la Carta de las Naciones Unidas”. Este tipo de lenguaje, junto con el régimen de reparto (véase qué es, su definición, o concepto, y su significado como “distribution” o “sharing” en el contexto anglosajón, en inglés) equitativo de los beneficios que se pide en los artículos 11.6 a 11.8, insinúa la naturaleza problemática del tratado y quizás sea poco práctico para las actividades espaciales avanzadas.

Datos verificados por: Cox

Recursos

Véase También

Reglamentos de seguridad espacial
Normas de seguridad espacial
Ciencia Planetaria, Colonización espacial, Derecho del Espacio Ultraterrestre, Derecho Espacial,

▷ Esperamos que haya sido de utilidad. Si conoces a alguien que pueda estar interesado en este tema, por favor comparte con él/ella este contenido. Es la mejor forma de ayudar al Proyecto Lawi.