Gastos del Sector Público

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Introducción: Clasificación Económica de los Ingresos y de los Gastos del Sector Público

Concepto de Clasificación Económica de los Ingresos y de los Gastos del Sector Público en el ámbito de la contabilidad, el derecho financiero y otros afines: Ordenamiento que permite realizar el análisis económico. Identifica cada renglón de gastos y de ingresos según su naturaleza económica, y en consecuencia hace posible investigar la influencia que ejercen las finanzas públicas sobre el resto de la economía nacional.

Mala Gestión del Sector Público

En contraste con el caos en la gestión del sector público que se observa a menudo en los países en desarrollo, la teoría bien establecida y unificadora de la macroeconomía permite que las evaluaciones públicas financieras sigan un conjunto coherente de principios que ofrecen un punto de referencia para evaluar el ministerio de finanzas y el banco central. Las convenciones contables que rigen las transacciones monetarias están muy normalizadas. La fórmula para equilibrar los ingresos y los gastos se presta a la uniformidad.Entre las Líneas En todos los países, el PIB nominal es igual al consumo privado más la inversión privada, el gasto público neto y las exportaciones netas.

La línea financiera se traza en el mismo lugar en todos los presupuestos de los países: los ingresos totales, las donaciones, los gastos totales y los gastos netos están siempre por encima de la línea. El conjunto del déficit tributario es definido y se calcula de la misma manera en todos los países y existe un consenso de que la mejor manera de medir las cuentas fiscales es en proporción al PIB. Esto hace que sea relativamente fácil pasar de los datos a la política en las finanzas públicas. Las diferencias en la calidad de la gestión del sector público que existen en todo el mundo suelen pasarse por alto porque se ocultan tras una convergencia mundial (o global) hacia los mismos modelos formales que incluyen las comisiones de servicios civiles, los tribunales superiores, la fiscalía y los organismos de auditoría y presupuesto.

Sin embargo, la gestión de estas instituciones formales difiere drásticamente de un país a otro. Por ejemplo, la creación de una comisión de intercambio de valores, que reconoce ampliamente que un organismo debe tener jurisdicción legal para ser efectivo. Sin la independencia financiera del gobierno central, las cuerdas políticas todavía están pegadas al organismo. No tenemos que recurrir a los ejemplos de Uganda o Tanzania para ver el sutil trabajo de los cordones de la bolsa en juego. A fines del decenio de 1990, el Congreso de los Estados Unidos redujo el presupuesto de la Comisión de Valores e Intercambio (SEC), una autoridad jurídica independiente, lo que disminuyó la capacidad del organismo de impedir que los conflictos fueran de interés para los auditores. Se publicaron declaraciones de beneficios inflados al público, lo que dio lugar a decisiones de inversión deficientes. Esta interferencia fue posible gracias a la dependencia de la SEC de las asignaciones del Congreso para algunos de sus ingresos. ¿Debería sorprendernos entonces saber que los organismos reguladores de los países en desarrollo rara vez tienen independencia financiera y que con frecuencia son captados por élites fraudulentas? Los expertos de las finanzas públicas son relativamente intercambiables, y pueden aplicar sus herramientas con relativa eficacia a cualquier número de países. Esto permite al FMI reunir al azar y enviar a cualquier país del mundo equipos que suelen incluir expertos en los sectores real, monetario, tributario y externo.Entre las Líneas En cuestión de semanas el equipo de cuatro personas puede confirmar si un país está cumpliendo con un programa del FMI y puede entonces ir al siguiente país.

Indicaciones

En cambio, el Banco Mundial informa que en la administración pública, “los objetivos de la reforma han sido a veces desenfocados, y ocasionalmente contradictorios… Ha habido un pequeño consenso sobre lo que constituye un enfoque aceptable para abordar cada objetivo”.

Detalles

Las evaluaciones de la gobernanza económica son intrínsecamente más difícil de revisar o examinar que la adhesión a la idiosincrasia de los sistemas de la administración financiera pública, distinta en cada país. Considere las diferencias entre la administración pública y su disciplina hermana, las finanzas públicas. La administración pública no ofrece una amplia gama de principios a partir de los cuales se puedan diagnosticar los defectos y secuenciar con precisión una respuesta de política. A diferencia de la política fiscal, en la administración pública es difícil establecer tres áreas discretas que solo necesitan ser fijados o para identificar tres indicadores de los fundamentos administrativos. Rara vez una institución se destaca convenientemente por requerir medidas correctivas. Como dijo el Banco Mundial, “no existe un único y mejor ‘modelo’ de administración pública”. Los conjuntos de aptitudes de los equipos de la administración pública varían mucho. El buen conocimiento de la administración pública de un país requiere una inversión en personal especializado cuyos conocimientos no se pueden duplicar fácilmente en otro país. Debido a que se trata del país específicamente, los conocimientos especializados sobre la administración pública son difíciles de reproducir y no son fácilmente intercambiables. La proliferación de transacciones dentro de las burocracias es costosa de controlar porque casi siempre es una caja negra conocida solo por los conocedores del gobierno. Incluso cuando existen similitudes, los gobiernos pueden encontrar siempre caminos para eludir las estructuras formales. Dentro de la administración pública de un país en desarrollo, existen muchas vías de corrupción, porque los beneficios asignados a los trabajadores del gobierno no siempre están monetizados y pueden no aparecer directamente en el presupuesto salarial. La gestión financiera y la rendición de cuentas en la administración pública son generalmente débiles. Los subsidios en efectivo y los beneficios pueden superar el salario básico – en Pakistán pueden ser 400 veces más altos. Los líderes pueden eludir el mérito canalizando recompensas a los funcionarios (oficiales) más leales, interfiriendo con la disciplina del servicio civil, asegurando que la compensación real está más allá del escrutinio público.

Informaciones

Los datos clave relativos a las diferencias sectoriales de salarios y empleo y las diferencias de escala salarial en los diversos organismos rara vez son lo suficientemente transparentes como para fundamentar las opciones de política.

La compensación de servidores públicos, que está más directamente vinculada a las esferas delicadas de la gestión del sector público, está más cuidadosamente protegida que la tecnología de los misiles en algunos casos. La supervisión del presupuesto rara vez recae en una autoridad independiente e imparcial o en el parlamento, y los ejecutivos pueden torcer las reglas, patrocinar a los favoritos y evadir los vínculos entre los pronunciamientos políticos y los usos de los recursos. Los encargados de la formulación de políticas encuentran difícil decidir si las instituciones deficientes y la mala gestión son una causa o un síntoma de los males económicos de una nación. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). ¿Es la mala gestión la fuente o el resultado de las políticas deficientes? Sabemos que el fraude siempre llega al final de un proceso de declive económico, pero ¿existió un mal diseño al principio o este comportamiento surgió de una política equivocada? Al final, esta determinación es difícil de hacer. Aunque la mala gestión puede no ser la causa de los fracasos financieros de una nación, siempre está presente cuando las naciones fracasan. La indulgencia e incluso el fomento de la mala gestión financiera, la intervención política inapropiada en la regulación financiera y la ausencia de mecanismos de mercado para complementar el fracaso de la supervisión estatal, todo ello proviene de la misma fuente.

Informaciones

Los dirigentes ocultan las consecuencias económicas de las políticas concebidas para maximizar otros objetivos. Desde el punto de vista del interés público, las políticas gubernamentales que tienen consecuencias económicas negativas se perciben a menudo como “erróneas” cuando en realidad pueden estar concebidas intencionadamente para promover otros objetivos de los dirigentes políticos. La incapacidad de realizar tareas administrativas rutinarias en los países en desarrollo se atribuye frecuentemente a la falta de fondos o de competencia.

Por ejemplo, se suele sostener que la recaudación de impuestos se hace más fácil a medida que un país o una región se desarrolla.

Puntualización

Sin embargo, las condiciones primitivas no impidieron a los reyes de Inglaterra en el siglo XI registrar y vigilar todas las tierras de su reino.Entre las Líneas En 1085, el “Domesday Book” de Guillermo el Conquistador registró la propiedad y el valor de todos los bienes inmuebles que pertenecían a sus súbditos. Sus catastros pudieron superar el problema de la tenencia de registros con más éxito que un gran número de países en desarrollo de hoy en día, cuyos administradores no registran ni protegen la propiedad. Los reyes de Francia en el siglo XVII pudieron concebir incentivos para que los recaudadores de impuestos identificaran y recaudaran eficazmente el 30% o más de la producción de las comunidades agrícolas (aunque dio lugar a muchas injusticias y abusos de poder por los funcionarios competentes). Los lamentos de incompetencia e insuficiencia de recursos de los gobiernos suelen ocultar una desinformación intencionada y una baja motivación. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto).

Los servidores públicos en muchos países crean desorganización y deliberadamente un bajo rendimiento (véase una definición en el diccionario y más detalles, en la plataforma general, sobre rendimientos) para ayudar a la corrupción. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). Es un total de fondos o capacidad que causa una planificación (véase más en esta plataforma general) deficiente, una presupuestación poco realista, un mantenimiento de registros inadecuado, una contabilidad irregular, la superposición de responsabilidades, la financiación (o financiamiento) interna y la fragmentación institucional.

Indicaciones

En cambio, la mala gestión sirve como fuente de generación de ingresos, dando a los servidores públicos un incentivo para comportarse mal. Las deficiencias del sector público existen porque ofrecen deliberada y estratégicamente un beneficio privado al liderazgo. Las lagunas en la rendición de cuentas pública, los débiles sistemas internos de financiación (o financiamiento) y de gestión del desempeño, los procedimientos de contratación pública, las cuentas del sector público y la información de gestión, la reglamentación de la contabilidad de las empresas, las auditorías públicas externas de las cuentas gubernamentales, el insuficiente escrutinio legislativo de las auditorías y el insuficiente acceso público a la información son todos fácilmente corregibles con menos recursos de los que se necesitarían para construir una autopista o una presa. Esas evasiones deliberadas de la rendición de cuentas se enmarcan en las instituciones políticas nacionales, protegidas por el doctorado de los gobernantes nacionales, de modo que no forman parte de la política económica de los organismos externos que proporcionan la financiación21 . Otro obstáculo que dificulta el éxito de los esfuerzos internacionales para transformar la administración pública es que las organizaciones multilaterales suelen estar bajo la jurisdicción de los ministerios de finanzas de los países donantes y trabajan principalmente con los bancos centrales y los ministerios de finanzas de los países clientes. Incluso cuando el ministro de finanzas aboga por la reforma jurídica, otros ministerios pueden tener objetivos diferentes.

Los gobiernos que desean gobernar mediante una mala gestión pueden hacerlo mediante una amplia gama de instrumentos, impidiendo que una reforma semejante logre el objetivo deseado. Los proyectos concebidos como botines para las crónicas políticas no tienen que funcionar o ni siquiera ser completados. Por ejemplo, durante el decenio de 1990, el Gobierno de Sri Lanka no pudo determinar sus veinte principales prioridades de inversión, y en su lugar distribuyó una lista de varios centenares a los donantes multilaterales, sabiendo que ninguno de ellos se completaría.Entre las Líneas En lugar de cumplir un objetivo de política o la prestación de un servicio público, se seleccionaron inversiones públicas para distribuir bienes privados a los dirigentes políticos, a menudo en forma de alquileres o pagos secundarios de las transacciones necesarias para llevar a cabo el proyecto. La selección de Sri Lanka de inversiones públicas para apoyar a un determinado jefe o agente del poder político dio lugar a un lento crecimiento, así como a decisiones de gasto no relacionadas con las necesidades de la población. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). Sri Lanka es solo uno de los docenas de países en desarrollo que no pueden invertir en el futuro porque su objetivo es ofrecer beneficios privados a los que apoyan el régimen. Las solicitudes de financiación (o financiamiento) de proyectos que carecen de disposiciones para su mantenimiento, y para los que nunca se considera la viabilidad económica o comercial, contribuyen significativamente a la deuda de los países en desarrollo. África ha perdido casi un tercio de los 150.000 millones de dólares asignados a la construcción de carreteras debido a la filtración de las rentas a los estancadores del régimen. El talón de Aquiles de los regímenes autocráticos es que los agentes gubernamentales pueden proteger el mal comportamiento al no informar de los ingresos que recaudan en nombre del gobierno.

Una vez que se ha dejado la corrupción florezca, es difícil evitar la diseminación de rentas a partes del funcionariado sobre las que el autócrata tiene un control débil.

Informaciones

Los derechos a la corrupción de aquellos compinches elegidos en la cima pueden ser vendidos a los de abajo, reduciendo la toma del gobernante y diluyendo la autoridad.

Detalles

Los agentes pueden desarrollar métodos sofisticados para desviar recursos que nunca llegan al centro, como ocurrió en la Unión Soviética y contribuyó a su desaparición. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). ¿Cómo se puede transformar la economía política positiva en una política normativa de modo que el sesgo de los líderes para distribuir bienes privados se transforme en la creación de bienes públicos? Tomar un sector público mal administrado de las garras de un dictador corrupto significa superar las prerrogativas de la soberanía; las organizaciones internacionales están mal equipadas para esa toma de decisiones24 . Para comprender este razonamiento, debemos volver a nuestro análisis de los fundamentos políticos del régimen político actual. Como concluyó el Banco Mundial, la “evaluación continua de la viabilidad política subyacente de las reformas” es crucial para una “reforma eficaz de la administración pública”. La cuestión clave para la eficacia de la asistencia externa es el fortalecimiento de los grupos de interés nacionales con un interés constituyente en mejorar la política económica. Cuando los mecanismos políticos nacionales son ineficaces, es muy importante que los órganos externos intervengan de manera constructiva. Los encargados de la formulación de políticas son cada vez más conscientes de que la aplicación de la norma (generalmente por los organismos y autoridades públicas, incluido las fuerzas y cuerpos de seguridad y orden público) es la clave del desempeño de las políticas. La promulgación de buenas normas y principios prudenciales no es suficiente. Para que la política económica tenga éxito, los encargados de la formulación de políticas deben tener presente por qué la aplicación se produce en un contexto político y no en otro. La política de desarrollo como disciplina dio un paso significativo en el decenio de 1990 al reconocer el papel de las instituciones. El siguiente paso es hacer un buen diseño institucional, un incentivo compatible con los intereses del liderazgo (véase también carisma) político.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

Datos verificados por: LI

Recursos

Véase También

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• Economía mixta
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• Sector privado
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