La Libertad Comercial e Industrial
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La libertad de establecimiento
La libertad de establecimiento dentro de un Estado está reconocida hoy en día como un derecho fundamental de los ciudadanos (Derechos Humanos). El artículo 24 de la Constitución Federal de 1999 define esta libertad como el derecho de todos los ciudadanos suizos a establecerse en cualquier lugar del país, a salir de Suiza y a entrar en ella. Los municipios registran los movimientos de población (entradas y salidas) a través de sus oficinas de empadronamiento.
Bajo el Antiguo Régimen, el derecho a elegir el lugar de residencia no existía: el asentamiento en una comunidad dependía de un permiso concedido por las autoridades (derecho de Detracción). En general, el derecho de asentamiento y el ejercicio de los derechos políticos eran un privilegio hereditario reservado a los descendientes de los antiguos habitantes del lugar (Droit de cité). El derecho de asentamiento también podía comprarse, pero en los siglos XVII y XVIII, las comunidades dificultaron su admisión, limitando así su número. Fue sobre todo en las ciudades y comunidades de cierto tamaño donde se formaron las diferentes categorías de población (Inhabitants).
Históricamente, la reivindicación de la libre circulación de personas está estrechamente ligada a las reivindicaciones de libertad de comercio e industria. La libertad de establecimiento dentro del territorio nacional fue una conquista de la Revolución Francesa; en Suiza, se introdujo por primera vez bajo la República Helvética (1798-1803). La Constitución de 1798 abolió cualquier distinción basada en el nacimiento (art. 8) e introdujo el concepto de ciudadanía suiza (art. 19). De este modo, se concedió la libertad de establecimiento a todos los ciudadanos suizos adultos, con excepción de los judíos. Con la Ley de Mediación (1803), se anularon en gran medida las conquistas de 1798: en esta cuestión, se devolvió la competencia a los cantones, que a menudo restablecieron las antiguas restricciones y distinciones entre burgueses y habitantes.
Hoy en día, el debate sobre la libertad de establecimiento tiene lugar a escala internacional más que nacional, después de que la Unión Europea la haya aplicado en principio en su propio territorio. Los derechos de establecimiento y empleo de los ciudadanos de la UE en Suiza y viceversa se reforzaron con los Acuerdos Bilaterales I, en vigor desde 2002, y se ampliaron a los países de Europa del Este en 2005; no obstante, siguen siendo una cuestión política controvertida. Por otra parte, los solicitantes de asilo no gozan de libertad de establecimiento.
Revisor de hechos: Helv
Libertad Comercial e Industrial en Europa Central
La libertad de comercio e industria, también conocida como libertad económica (art. 27 de la Constitución Federal suiza), es un derecho humano que garantiza la libre elección y el ejercicio de la propia profesión, así como el derecho de una empresa a tomar decisiones sobre su negocio sin verse restringida por regulaciones estatales. Como derecho fundamental formulado de forma autónoma que se aplica por igual a los ciudadanos suizos y a los extranjeros que viven en el país, la libertad de comercio e industria es un rasgo distintivo de Suiza. Está estrechamente vinculada a la libertad de establecimiento (véase más arriba) y a la garantía de propiedad, así como a los principios de la economía de mercado en general.
En la época de los gremios y la protoindustria
En la Edad Media, la noción de libertad económica no era ajena al comercio. La economía urbana se basaba en gran medida en las actividades de los mercaderes, que se veían favorecidas por los derechos municipales y los mercados. En el siglo XV, compañías comerciales internacionales como la de Diesbach-Watt, con sede en Berna y San Gall, desarrollaron redes europeas en lo que hoy es Suiza, sin intervención alguna de las ciudades en las que tenían su sede. En el sector artesanal, las empresas mayoristas y exportadoras de alto rendimiento también se beneficiaron de esta libertad, sobre todo en la producción de textiles (Zúrich, Friburgo), cuero (Berna) y falsificaciones (Lucerna). También se permitió el autoempleo de las mujeres y el establecimiento de extranjeros. La libertad económica contribuyó en gran medida a la prosperidad de las ciudades a finales de la Edad Media.
A partir de la segunda mitad del siglo XV, el sistema económico impuesto por los gremios, que se extendió por toda Europa, acabó con la libertad existente. Prohibía a los artesanos vender y a los comerciantes fabricar, y prohibía las asociaciones de ambos. Había restricciones para elegir una profesión y crear talleres. La competencia se hizo imposible, no sólo por las directivas sobre las pequeñas empresas, los precios y los salarios fijos, sino también por los privilegios concedidos a los miembros de los gremios, la prohibición del trabajo autónomo para las mujeres y, de forma más general, las restricciones al establecimiento. Las medidas proteccionistas, en particular la exclusión de los comerciantes extranjeros mediante la concesión selectiva de patentes y la prohibición de importar determinadas mercancías, atentaban contra la libertad de mercado. Las aduanas, que hasta entonces habían tenido una función esencialmente fiscal, se utilizaron cada vez más para aislar el mercado. Los gremios, con sus rígidas normativas y su hostilidad a la innovación, paralizaron la vida económica hasta tal punto que el progreso y el cambio sólo se producían al margen de la artesanía.
Se recuperó cierto grado de libertad económica en los nichos que no estaban controlados por los gremios y gracias a nuevos tipos de negocios que combinaban la producción y el comercio, como en el Verlagssystem capitalista. Estos negocios (tejido de lana, procesamiento de la seda, pasamanería) se establecieron primero en las ciudades de Ginebra, Zúrich y Basilea. Sin embargo, los conflictos con los gremios tuvieron consecuencias. Los empresarios ginebrinos abandonaron sus actividades; los zuriquenses mantuvieron la sede de la empresa, el tejido y el acabado en la ciudad, pero trasladaron el hilado al campo; y los basilienses concentraron la sede de la empresa y el trabajo a domicilio de pasamanería e hilado de seda en el campo. La producción de lino en la Suiza oriental se basaba tanto en las ciudades (Constanza, San Gall) como en el campo. Por el contrario, la protoindustria de los siglos XVII y XVIII se desarrolló sobre todo en el campo, lejos de las ciudades y del intervencionismo de los gremios; fue el caso del paño en las regiones de Berna y Lucerna, de la industria del algodón en las regiones industriales desde Argovia hasta la Suiza oriental, y del hilado de láminas en la Suiza central. Estas actividades, en su mayoría en manos de empresarios rurales, eran realizadas exclusivamente por trabajadores a domicilio.
Evolución jurídica
Hasta el siglo XIX
Las libertades fundamentales que se impusieron gradualmente tras la República Helvética (1798) permitieron a Suiza experimentar una rápida industrialización. En cambio, el proceso de liberalización (que incluyó la abolición de la rotación obligatoria de cultivos en la agricultura) tardó muchísimo tiempo, porque los oficios y empresas regulados que hasta entonces habían gozado de privilegios se opusieron obstinadamente a cualquier desregulación, como ocurrió, por ejemplo, con las asociaciones de transportistas de los pasos alpinos.
Fue bajo la República Helvética cuando se garantizó la libertad y la igualdad a todos los suizos en todo el país, pero aún no se había concedido la libertad de comercio e industria como derecho económico específico. En Francia, la Constitución de 1793 (art. 17) y la de 1795 (art. 5 sobre la garantía de la propiedad entendida en sentido amplio) habían incluido un derecho de este tipo. Sin llegar tan lejos como estos modelos, la Constitución suiza de 1798 (art. 9) se limitó a la garantía de la propiedad, un concepto cercano a la libertad de comercio e industria. Teniendo en cuenta la experiencia de algunos cantones con una estrecha economía corporativa, la legislación preservó la libertad económica. Por otra parte, todos los intentos del gobierno de suprimir las aduanas interiores en las vías de comunicación más importantes y de unificar las aduanas exteriores para crear un mercado interior estaban condenados al fracaso.
No fue hasta la Ley de Mediación de 1803 cuando se liberalizaron las aduanas (capítulo XX, art. 5 y 6). Se prohibió la introducción de nuevas aduanas interiores y las existentes debían ser confirmadas cada año por la Dieta. La libertad económica, vinculada a la libertad de establecimiento, también estaba explícitamente garantizada (Capítulo XX, art. 4). Sin embargo, el Pacto Federal de 1815 restableció casi por completo la soberanía de los cantones en materia económica.
Ya en 1830, los cantones empezaron a garantizar la libertad económica en sus cartas fundamentales. La Constitución Federal de 1848 otorgó a la Confederación el poder de abolir las aduanas interiores (art. 24 y 27) y también garantizó la libertad de comercio intercantonal, sin que las actividades comerciales puramente cantonales se vieran afectadas en un principio (art. 29). Como consecuencia, los gremios siguieron existiendo durante algún tiempo en varios cantones de la Suiza germanófona, como en Basilea-Ciudad hasta 1874. La Constitución Federal también confería el derecho de establecimiento a todos los ciudadanos suizos, siempre que fueran cristianos (art. 41). Por lo tanto, los judíos no pudieron aprovechar esta nueva libertad y las oportunidades de desarrollo que ofrecía.
Tras la abolición de esta restricción confesional en 1866, la Constitución Federal de 1874 garantizó definitivamente la libertad económica como derecho fundamental (art. 31). A partir de entonces, las disposiciones constitucionales cantonales fueron meramente indicativas o, en los casos en que iban más lejos que la Constitución Federal, complementarias. Basándose en la nueva Constitución, en 1881 se introdujo una ley de obligaciones, el primer paso hacia la regulación de las transacciones económicas privadas en toda Suiza.
Evolución en el siglo XX
Con la nueva versión del derecho de obligaciones que entró en vigor con el Código Civil en 1911, el derecho mercantil se consolidó aún más. La sección dedicada al derecho mercantil -el derecho de sociedades, de sociedades anónimas y de valores- se revisó a fondo en 1936, y el derecho de sociedades anónimas se revisó parcialmente en 1991.
Aunque la idea básica de la libertad económica presuponía desde el principio la garantía de la competencia, cuando se redactó la Constitución, la atención se centró principalmente en la libertad empresarial. Según la concepción de la época, esta libertad incluía el derecho a eliminar la competencia mediante acuerdos entre empresas y cárteles. Los artículos económicos del 6 de julio de 1947 no prohibían los cárteles, sino que sólo preveían medidas “para remediar las consecuencias económicas o sociales perjudiciales de los cárteles o agrupaciones similares” (art. 31bis, párr. 3). Las leyes sobre cárteles de 1962 y 1985 se basaban en el mismo concepto. El énfasis en los aspectos empresariales de la libertad económica significaba que la libertad económica, como derecho individual, pertenecía no sólo a las personas físicas, sino también a las personas jurídicas, en particular a las sociedades comerciales.
Fue con la Ley de Cárteles de 1995 cuando el legislador introdujo un cambio de paradigma al reforzar la protección de la competencia, una protección que durante mucho tiempo había sido contestada a nivel político. En principio, esta ley prohíbe todos los acuerdos sobre precios, cantidades y reparto de mercados (salvo en casos justificados) y prevé el control de las fusiones de empresas. La Constitución Federal de 1999 sigue la misma línea. Garantiza la libertad de comercio e industria bajo el epígrafe de “libertad económica” (art. 27), proporciona una base constitucional para la ley de competencia (art. 96) y, lo que es más, menciona expresamente la competencia como garantía de la libertad económica (art. 94, párrafo 4).
Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):
Las excepciones al principio de libertad económica están permitidas en principio (art. 36). En su mayor parte, están motivadas por razones policiales (protección contra ciertos peligros, protección del principio de buena fe en los tratos comerciales), así como por la supervisión de bancos y compañías de seguros (art. 98). Estas restricciones sólo se toleran si están previstas en la Constitución federal o se basan en los derechos soberanos de los cantones (art. 94, apdo. 4). Se pueden encontrar ejemplos en la política agrícola, la política económica exterior y ciertos ámbitos de la política económica.
Revisor de hechos: Helv
Contenido de Libertad Comercial e Industrial
En inglés: Commercial and industrial freedom.
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Véase También
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- Servicio social
- Trabajo social
- Política social europea
- Política de la UE
- Europa de los ciudadanos
- Fondo Social Europeo
- Igualdad de género
- Igualdad de trato
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Cierto. La Edad Media no fue ajena a la libertad económica en el comercio. La economía urbana medieval se basaba en gran medida en las actividades comerciales de los mercaderes privilegiados por los derechos y los mercados de las ciudades. En el siglo XV, las compañías comerciales activas internacionalmente, también construyeron redes de comercio a larga distancia por toda Europa, sin verse obstaculizadas por la intervención dirigista de sus ciudades. La elección de profesión y el establecimiento de talleres estaban sujetos a restricciones. Se impedía la competencia mediante reglamentaciones para las pequeñas empresas y tarifas fijas de precios y salarios, y se eliminaba la competencia privilegiando a los miembros de los gremios, prohibiendo el trabajo de las mujeres autónomas y restringiendo en general el establecimiento de los comerciantes. Las intervenciones proteccionistas violaban la libertad de mercado; entre otras cosas, se mantenía fuera a los comerciantes extranjeros mediante la concesión selectiva de patentes y no se permitían las mercancías importadas. Los derechos de aduana ya no servían principalmente para fines fiscales, sino cada vez más para sellar el mercado. La rígida regulación económica y la hostilidad de la economía gremial a la innovación paralizaron la vida económica, con el resultado de que el progreso y el cambio empresarial sólo tuvieron lugar, en última instancia, fuera de los gremios.
Teniendo en cuenta algunas cosas más: La libertad de comercio permitió el comercio rentable a gran escala y la exportación, especialmente en la producción textil y otros, el trabajo independiente de las mujeres y el asentamiento de extranjeros. La libertad económica en la artesanía y el comercio (intercambio) contribuyó significativamente al auge de las ciudades bajomedievales.
El sistema económico de los gremios, que se implantó gradualmente a partir de la segunda mitad del siglo XV y acabó aplicándose en toda Europa, puso fin a la libertad económica medieval. La economía gremial incluía prohibiciones de comercio para los artesanos y de producción para los mercaderes y prohibía las comunidades de talleres y de comerciantes.