Objetivos de Desarrollo del Milenio
Este elemento es una expansión del contenido de los cursos y guías de Lawi. Ofrece hechos, comentarios y análisis sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Puede ser de interés también los Objetivos de Desarrollo Sostenible y el excelente ensayo sobre el “Desarrollo Económico con Suministros Ilimitados de Mano de Obra” de Lewis.
[aioseo_breadcrumbs]En la Economía Internacional
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) se introdujeron en la Declaración del Milenio, que fue firmada por 189 Estados y adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas durante la Cumbre del Milenio del 6 al 8 de septiembre de 2000. Los 8 Objetivos de Desarrollo del Milenio y las 18 metas formulan un amplio conjunto de objetivos de desarrollo que deben alcanzarse para 2015.
Otros Elementos
Además, las Naciones Unidas observan 48 indicadores para medir el progreso hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Como los Objetivos de Desarrollo del Milenio han sido respaldados por un gran número de gobiernos miembros de la ONU y organizaciones internacionales, también proporcionan un marco de responsabilidad para los resultados de los esfuerzos internacionales de desarrollo.
En concreto, la Declaración del Milenio establece los siguientes objetivos y metas:
- Erradicar la pobreza extrema y el hambre.
- Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporción de personas con ingresos inferiores a 1 dólar al día.
- Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporción de personas que padecen hambre.
- Lograr la enseñanza primaria universal.
- Garantizar que, para 2015, los niños y niñas de todo el mundo puedan completar un curso completo de enseñanza primaria.
- Promover la igualdad de género y la autonomía de la mujer.
- Eliminar las desigualdades entre hombres y mujeres en la enseñanza primaria y secundaria, preferiblemente antes de 2005, y en todos los niveles de la enseñanza antes de 2015.
- Reducir la mortalidad infantil.
- Reducir en dos tercios, entre 1990 y 2015, la tasa de mortalidad de los niños menores de cinco años.
- Mejorar la salud materna.
- Reducir en tres cuartas partes, entre 1990 y 2015, la tasa de mortalidad materna.
- Combatir el VIH/SIDA, la malaria y otras enfermedades.
- Haber detenido y comenzado a reducir la propagación del VIH/SIDA en 2015.
- Haber detenido y comenzado a reducir, para 2015, la incidencia de la malaria y otras enfermedades graves.
- Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.
- Integrar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y programas de los países e invertir la pérdida de recursos ambientales.
- Reducir a la mitad, para 2015, la proporción de personas sin acceso sostenible al agua potable y al saneamiento básico.
- Haber logrado una mejora significativa para 2020 en la vida de al menos 100 millones de habitantes de barrios marginales.
- Fomentar una asociación mundial (o global) para el desarrollo.
- Desarrollar aún más un sistema comercial y financiero abierto, basado en normas, predecible y no discriminatorio (incluyendo un compromiso con la buena gobernanza, el desarrollo y la reducción de la pobreza, a nivel nacional e internacional).
- Atender las necesidades especiales de los países menos desarrollados (incluyendo el acceso libre de aranceles y cuotas para las exportaciones de los países menos desarrollados; un mayor alivio de la deuda para los países pobres muy endeudados y la cancelación de la deuda bilateral oficial; y una ayuda al desarrollo oficial más generosa para los países comprometidos con la reducción de la pobreza).
- Atender las necesidades especiales de los países sin litoral y de los pequeños estados insulares en desarrollo.
- Abordar de manera integral los problemas de la deuda de los países en desarrollo con medidas nacionales e internacionales para que la deuda sea sostenible a largo plazo.
- En cooperación con los países en desarrollo, elaborar y aplicar estrategias de trabajo decente y productivo para los jóvenes.
- En cooperación con las empresas farmacéuticas, proporcionar un acceso asequible a los medicamentos esenciales en los países en desarrollo.
- En cooperación con el sector privado, poner a disposición los beneficios de las nuevas tecnologías, especialmente de la información y la comunicación.
Las Naciones Unidas miden el progreso hacia estos objetivos y metas mediante 48 Indicadores de Desarrollo del Milenio, como la proporción de personas que viven con menos de un dólar al día, la tasa neta de matriculación en la enseñanza primaria, la proporción de mujeres alfabetizadas con respecto a los hombres (entre 15 y 24 años), la tasa de mortalidad de los niños menores de cinco años, la prevalencia del VIH entre las mujeres de 15 a 24 años, la proporción de superficie cubierta por bosques y el nivel de ayuda oficial al desarrollo.
A mediados de 2007, los avances hacia la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio eran desiguales. Por ejemplo, el Informe de Seguimiento Mundial 2006 del Banco Mundial observó que se esperaba que la proporción de personas en los países en desarrollo que vivían con menos de un dólar al día se redujera al 10,2% en 2015, desde el 27,9% en 1990. La mayor parte de este progreso se debe a los grandes descensos de las tasas de pobreza en Asia, mientras que las tasas de pobreza en el África subsahariana sólo han mejorado modestamente desde 1990, pasando del 44,6% en 1990 al 44,0% en 2002, y según las proyecciones de 2007 se espera que caigan al 38% en 2015, muy por encima del objetivo del 22,3%.
Al especificar metas cuantitativas para los resultados del desarrollo, los Objetivos de Desarrollo del Milenio también proporcionan un marco para que las agencias de desarrollo, las organizaciones internacionales y los países receptores rindan cuentas de los resultados de la ayuda al desarrollo. Por ejemplo, se prestan para analizar si los compromisos de ayuda son coherentes con la meta de alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio o no. (El Informe de Seguimiento Global 2006 sugiere que, en la mayoría de los casos, los compromisos de ayuda no alcanzan el objetivo).
El compromiso de alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio ha contribuido (o al menos ha coincidido) con un aumento de la ayuda oficial al desarrollo, que ha pasado de una media de 59.000 millones de dólares anuales (1996-2000) a 106.000 millones de dólares en 2005 para los países donantes/acreedores de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), en parte como consecuencia del aumento del alivio de la deuda y de la nueva respuesta internacional al VIH/SIDA. Aunque los datos de 2006 sobre la ayuda exterior no mostraron un nuevo aumento de la ayuda exterior (excluyendo el alivio de la deuda) para los países de la OCDE, se esperaba que la ayuda específicamente para el África subsahariana aumentara, en línea con los compromisos asumidos en la Cumbre del G8 en Gleneagles en 2005, y algunos “nuevos” países donantes, sobre todo China, habían aumentado sus compromisos de ayuda.
¿Han sido eficaces los Objetivos de Desarrollo del Milenio?
En general, la ayuda ha aumentado durante el periodo al que se refieren los Objetivos de Desarrollo del Milenio, aunque este aumento de los esfuerzos no llega a lo que se necesitaría para cumplirlos.
Aviso
No obstante, las metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio proporcionan una medida de responsabilidad sobre los resultados de la ayuda y, por tanto, refuerzan o mantienen el impulso hacia el aumento de la ayuda al desarrollo.
Datos verificados por: Brooks
Objetivos de Desarrollo del Milenio en África
Puntuación de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) fueron introducidos por las Naciones Unidas en el año 2000 para centrar la atención en el desarrollo de los países pobres, para motivar la consecución de ocho objetivos y 18 metas, y para medir los resultados en diferentes indicadores de calidad de vida. La fecha límite para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio era 2015, y en septiembre de ese año las Naciones Unidas anunciaron el lanzamiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible a partir de enero de 2016. La elección de los Objetivos de Desarrollo del Milenio se basó en dos factores: en primer lugar, en una serie de indicadores acordados internacionalmente que pudieran medirse; y en segundo lugar, en si se disponía de “datos razonablemente buenos para documentar las tendencias mundiales”.
Quizás sea útil revisar la situación en 2015 y los niveles de logro alcanzados por los distintos países africanos al final del periodo de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Aunque la mayoría de los comentarios han elogiado a África por los progresos realizados durante el periodo de 15 años, a menudo también han indicado que el África subsahariana (ASS) va a la zaga de otras regiones del mundo y que aún le queda camino por recorrer para alcanzar ciertas metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Un breve repaso al historial de logros de cada uno de los ocho objetivos debería indicar dónde hay que avanzar todavía.
Objetivos de Desarrollo del Milenio
El Objetivo de Desarrollo del Milenio 1 se centraba en la erradicación del hambre y la pobreza extremas, pero en el África subsahariana los niveles de pobreza sólo se redujeron del 56,5% en 1990 al 48,4% en 2010, muy lejos de la meta del Objetivo de Desarrollo del Milenio del 28,25%. La fluctuación del proceso de los productos básicos y los brotes de enfermedades como el ébola en Guinea, Sierra Leona y Liberia entre 2014 y 2016 afectaron sin duda al ritmo de reducción de la pobreza. Sin embargo, a pesar del descenso de los niveles de pobreza, se calcula que en 2012 había 330 millones de africanos que vivían en la pobreza, frente a los 280 millones de 1990, debido a las altas tasas de crecimiento de la población.
El Objetivo de Desarrollo del Milenio 2 se refería a la consecución de la educación primaria universal y a un buen nivel de recursos para la educación en general. En 2012, más de dos tercios de los países africanos tenían una tasa neta de matriculación de al menos el 77% en la educación primaria. Esto condujo a un aumento de la alfabetización de los jóvenes hasta el 69,61% en 2012. Sin embargo, el fracaso en la finalización de la educación primaria y la escasez de profesores cualificados siguen siendo problemas generalizados.
El Objetivo de Desarrollo del Milenio 3 abogaba por la promoción de la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres, y se han logrado algunos avances útiles en este ámbito. Durante el periodo de 15 años, un número cada vez mayor de niñas asiste a la escuela primaria y las tasas de alfabetización de mujeres y niñas han mejorado. Sin embargo, las barreras de género siguen siendo evidentes, y se reflejan en la no finalización de la escolarización primaria por parte de las niñas y en los bajos índices de transición entre los sectores de la educación primaria, secundaria y terciaria y hacia el empleo asalariado. Muchos países africanos han realizado impresionantes progresos en la obtención de representación para las mujeres en los parlamentos nacionales. En 2014, el 20% de los escaños de los parlamentos nacionales estaban ocupados por mujeres, siendo la región de África Oriental la que presenta la mayor representación (27%) y la de África del Norte la más baja (16%). Ruanda, por ejemplo, contaba con más del 63% de mujeres representantes en su parlamento nacional.
El Objetivo de Desarrollo del Milenio 4 se centró en la reducción de la mortalidad infantil, y en los países africanos se han producido algunos avances, pero aún queda camino por recorrer. Entre 1990 y 2012, las tasas de mortalidad de menores de cinco años en el conjunto de África se redujeron en más de un 55%, pasando de 146 muertes por cada 1.000 nacidos vivos en 1990 a 65 muertes en 2012. Pero esto no alcanzó la meta de los Objetivos de Desarrollo del Milenio de una reducción de dos tercios. En 2015, algunos países africanos tenían las tasas de mortalidad infantil (de menores de cinco años) más altas del mundo, con 156,9 muertes por cada 1.000 nacidos vivos en Angola, 138,7 en Chad, 130,1 en la República Centroafricana y 120,4 en Sierra Leona.
El Objetivo de Desarrollo del Milenio 5 se refiere a la mejora de la salud materna, especialmente antes, durante y después del parto. En 2015, África presentaba algunas de las tasas de mortalidad materna más altas del mundo, aunque los datos sobre la salud materna en algunos países africanos suelen ser inexistentes o poco fiables. En el periodo comprendido entre 1990 y 2013, sólo cuatro países cumplieron el objetivo de reducir la tasa de mortalidad materna en tres cuartas partes: Cabo Verde, Guinea Ecuatorial, Eritrea y Ruanda. Los países que han sufrido, o siguen sufriendo, la inestabilidad política y los conflictos han experimentado tasas de mortalidad materna persistentemente altas, como Somalia, la República Centroafricana y Sierra Leona. La maternidad temprana y la disponibilidad de personal sanitario cualificado, especialmente para estar presente en los partos, son factores clave que afectan a los niveles de mortalidad materna.
El Objetivo de Desarrollo del Milenio 6 pretendía combatir el VIH/SIDA, la malaria y otras enfermedades, y hay pruebas de que se han logrado algunos avances significativos durante el periodo de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Todos los países, excepto Angola y Uganda, están experimentando un descenso de las tasas de infección por el VIH. Entre 2005 y 2013, la prevalencia del VIH en los países del África subsahariana descendió del 5,6% al 4,7%, y se produjo un descenso del 40% en las muertes relacionadas con el sida. El sur de África sigue siendo la región más afectada del mundo por el VIH/SIDA, pero entre 2005 y 2013 Sudáfrica logró una reducción del 48% en las muertes relacionadas con el SIDA, y Zimbabue y Botsuana una reducción del 57% y el 58%, respectivamente. También se ha avanzado en la lucha contra la malaria. Los casos de malaria en el ASS se han reducido en un 34% y la tasa de mortalidad en un 54% desde el año 2000. La fumigación en los hogares y el uso de mosquiteras tratadas con insecticida han tenido un impacto indudable. Los avances en la reducción de la incidencia de la tuberculosis han sido menos exitosos, ya que países como Camerún, Liberia, Lesoto y Sudáfrica han experimentado un aumento respecto a las tasas de 1990.
El Objetivo de Desarrollo del Milenio 7 está relacionado con la sostenibilidad del medio ambiente, e implica la reducción de la pérdida de biodiversidad, la mejora del acceso al agua potable y al saneamiento, y la mejora de la vida de los habitantes de los barrios marginales. La reducción de la superficie forestal, tanto a nivel mundial como en África, es preocupante, con una disminución de la superficie boscosa en el ASS del 31,2% de la cubierta terrestre en 1990 al 28,1% en 2010. El suministro de agua potable ha tenido menos éxito en el ASS que en otras partes del mundo, ya que sólo el 16% de la población tenía acceso a agua potable por tuberías en 2015. La provisión de saneamiento mejorado en el ASS también ha sido lenta y variable, con un aumento del 24% al 30% entre 1990 y 2012, a cierta distancia de la meta del Objetivo de Desarrollo del Milenio del 66% para 2015. Con un rápido crecimiento urbano que supera las tasas generales de crecimiento de la población en África, ONU-Hábitat (2013) ha demostrado que en 2012, la proporción de personas que vivían en condiciones de tugurios en zonas urbanas era la más alta en el ASS.
El Objetivo de Desarrollo del Milenio 8 se centró en el desarrollo de una asociación mundial para el desarrollo, y supuso la mejora de los sistemas comerciales y financieros, la atención a las necesidades especiales de los países pobres, las cuestiones relativas a los países sin litoral y a los pequeños estados insulares, el tratamiento de los problemas de la deuda y la difusión de los beneficios de las nuevas tecnologías. En África sigue habiendo una gran diferencia entre las ocho metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y los niveles de consecución. La participación del continente en las exportaciones mundiales de mercancías cayó del 3,55% en 2012 al 3,3% en 2013, mientras que la ayuda al desarrollo (AOD) de los países del CAD (Comité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE) disminuyó en términos reales de 2013 a 2014, y muchos países de la OCDE asignaron menos del objetivo del 0,7% del ingreso nacional bruto preconizado por la ONU. Un informe de la CEPA y el PNUD, publicado en 2015, ha argumentado que la Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda firmada en 2005
“no ha funcionado, ya que implicaba el compromiso de proporcionar más ayuda a los países menos desarrollados. El objetivo declarado de la ayuda al desarrollo en el extranjero es mejorar las sustancias de subsistencia de los más vulnerables del mundo. Esto sería especialmente importante desde una perspectiva africana, ya que 34 de los 54 países del continente están clasificados como países menos desarrollados”.
En cuanto a la reducción de la carga de la deuda de los países africanos, la Iniciativa para los Países Pobres Muy Endeudados (PPME) ha tenido cierto impacto, de manera que en septiembre de 2014, unos 29 países africanos estaban recibiendo una reducción de la deuda. En cuanto a la difusión de las nuevas tecnologías, el crecimiento de las suscripciones a teléfonos móviles en África ha sido asombroso en el periodo de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, y muchos usuarios de teléfonos tienen varias suscripciones. En 2013, se calcula que había 823,7 millones de suscripciones a teléfonos móviles en África . Al igual que ocurre con las suscripciones a teléfonos móviles, el crecimiento de los usuarios de Internet en África ha sido mucho más rápido que en el resto del mundo, con un crecimiento medio anual del 21,7%, frente a una media mundial del 10,2%. Pero hay que reconocer que muchas partes de África, sobre todo en las zonas rurales, siguen careciendo de una fuente fiable de energía eléctrica, lo que dificulta el uso de los ordenadores y de Internet.
Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):
Una vez realizado un breve repaso de la medida en que los países africanos han alcanzado las metas fijadas por los Objetivos de Desarrollo del Milenio, hay que reconocer que algunos autores son críticos con los Objetivos de Desarrollo del Milenio y su relevancia para los países africanos. Por ejemplo, los Objetivos de Desarrollo del Milenio son esencialmente una extrapolación de las tendencias mundiales de los años setenta y ochenta y se proyectan hacia adelante hasta 2015. Por lo tanto, evaluar si el progreso está “en marcha” para alcanzar los objetivos de 2015 sólo puede hacerse a nivel mundial. Es erróneo, por ejemplo, lamentar que el África subsahariana no vaya a cumplir los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Estos objetivos no se fijaron específicamente para esa región.
Posiblemente sea más importante observar las trayectorias de los resultados de cada país, y que tal vez la ayuda al desarrollo y el alivio de la deuda deban proporcionarse en función de los resultados de cada país. Sugiere que es desmoralizante ser catalogado como un país “pobre” que no cumple las metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
A William Easterly, antiguo asesor principal del Banco Mundial, también le preocupan los posibles efectos desmoralizadores de los logros y las clasificaciones de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, sobre todo cuando los países africanos no alcanzan una o varias de las metas. Sostiene en 2009 que “la imagen negativa importa porque es desmoralizadora para los líderes y activistas africanos, y porque podría tener consecuencias reales para cosas como la inversión extranjera privada para reforzar el estereotipo de que “África siempre fracasa””. Y concluye que:
“no parece deseable exagerar la imagen de “África como fracaso”, que a su vez exagera el papel de “Occidente como salvador” para África (como la campaña de los Objetivos de Desarrollo del Milenio ha jugado a menudo en la práctica). Es desmoralizador tener objetivos para África que sólo pueden alcanzarse con un progreso que casi no tiene precedentes históricos en otras regiones o en la propia África. África ya tiene suficientes problemas como para que las organizaciones internacionales y los activistas resten importancia a los éxitos africanos cuando se producen.”
En enero de 2016, las Naciones Unidas sustituyeron los Objetivos de Desarrollo del Milenio por los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Los Objetivos de Desarrollo Sostenible parecen mucho más complejos que los Objetivos de Desarrollo del Milenio, ya que el número de objetivos se ha duplicado con creces hasta llegar a 17, mientras que las metas han aumentado de 18 a nada menos que 169. Es difícil ver cómo los gobiernos de los países pobres podrán apreciar, y mucho menos aplicar, tantos objetivos y metas cuando la financiación es escasa, los conocimientos técnicos son limitados y las prioridades nacionales ya han sido identificadas. Algunas de las metas de los Objetivos de Desarrollo Sostenible parecen notablemente opacas y sin duda necesitarán más aclaraciones. Por ejemplo, el Objetivo 9 insta a los gobiernos nacionales a “Construir infraestructuras resistentes, promover la industrialización inclusiva y sostenible y fomentar la innovación”, mientras que el Objetivo 12 propone “Garantizar patrones de consumo y producción sostenibles”. Estas afirmaciones tendrán que ser diseccionadas y examinadas cuidadosamente en el contexto de las necesidades, los recursos y las presiones locales. Medir el grado de consecución de los nuevos objetivos por parte de los países también será probablemente mucho más difícil que con los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Será necesario identificar indicadores específicos para evaluar variables como las “infraestructuras resistentes” y los “patrones de consumo sostenible”, y con la escasa capacidad para generar datos precisos, es probable que muchos gobiernos africanos tengan dificultades para hacerlo.
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Revisor de hechos: Maulii
Recursos
[rtbs name=”informes-jurídicos-y-sectoriales”][rtbs name=”quieres-escribir-tu-libro”]Notas y Referencias
Véase También
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, Ayudas, Banco Mundial, Bilateralidad, Derecho Comercial Agroalimentario, Economía Internacional, Política de ayudas, Política de cooperación, política internacional, Relaciones Internacionales
Ayuda internacional
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Las regiones que abarca la Comisión Económica de las Naciones Unidas para Europa (CEPE) — todo el continente europeo, Norteamérica y Asia Central — se caracterizan por una enorme diversidad en los niveles de desarrollo económico. Mientras que la mayoría de los países de Europa Occidental y Norteamérica tienen niveles de producto interior bruto (PIB) per cápita muy superiores a los 20.000 dólares, en el caso de Europa Oriental, el Cáucaso y Asia Central (EECCA) y Europa Sudoriental (SEE), el nivel está por debajo de los 10.000 dólares. Algunos países son economías de mercado emergentes, por lo que están muy cerca del PIB per cápita medio correspondiente de los países latinoamericanos y de algunos países africanos en mejor situación, como Egipto (por encima de los 4.000 $). Otros tienen niveles de renta mucho más bajos; por ejemplo, Tayikistán tiene el mismo nivel que Ruanda (unos 1.200 $) y en Moldavia, el nivel de renta se acerca al de Ghana (2.000 $).
Esta situación se refleja en el desigual progreso de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) en la región de la CEPE. Mientras que las metas de los ODM se han alcanzado en gran medida en Norteamérica y Europa Occidental y Central, muchos de los objetivos siguen siendo un reto para la mayoría de los países de la EECCA/SEE. En general, estos países registraron un crecimiento económico sostenido entre 2000 y 2005, debido en gran parte a un entorno mundial favorable, incluidos los bajos tipos de interés y los altos precios de las materias primas y, en un grado mucho menor, a las reformas institucionales y a su mayor integración en la economía mundial.
Grado de consecución. En general, estos resultados económicos han reducido el nivel de pobreza (ODM 1), pero de forma desigual. En los países ricos en recursos, los beneficios del crecimiento derivado de la exportación de materias primas no han llegado suficientemente a los sectores más pobres de la población, debido sobre todo a la falta de inversión en nuevas actividades generadoras de empleo y a una redistribución insuficiente del excedente mediante transferencias de ingresos o programas sociales específicos. En el caso de los países de renta baja, la tasa de crecimiento significativamente más baja no se ha visto mitigada hasta ahora por un nivel de ayuda oficial al desarrollo (AOD) acorde con las necesidades de financiación de estos países para una reducción sustancial de la pobreza. Otra razón importante de la persistencia de la pobreza es la situación del empleo. Con muy pocas excepciones, como Armenia, Moldavia y Ucrania, la tasa de actividad entre 2000 y 2005 en los países de la EECCA se estancó e incluso descendió en algunos casos. En general, se ha mantenido en la franja del 45% al 55%, excepto en la Federación Rusa, donde se mantiene estable en el 66%.
También hay que tener en cuenta las dimensiones territoriales y étnicas de la pobreza. Por ejemplo, en Kazajstán, la proporción de la población que vive por debajo del umbral nacional de pobreza varía entre menos del 3% en las principales ciudades (Almaty, Astana) y más del 25% en algunas regiones del oeste y el sur del país. En Albania, Rumanía y Serbia, el porcentaje de personas que viven con menos de 2 dólares al día se sitúa entre el 20% y el 40% entre las comunidades romaníes, mientras que el mismo indicador es inferior al 5% para el resto de la población. Aunque se observa una tendencia a la reducción de la pobreza en los países de la EECCA/SEE, todavía hay una gran proporción de la población sometida a la pobreza relativa, y una parte de ella sigue viviendo en la pobreza absoluta (por debajo de 2 dólares al día). Los habitantes de las zonas rurales se ven especialmente afectados, así como los desempleados y la mano de obra no cualificada, las minorías étnicas, los jubilados y las personas mayores, los hogares monoparentales y las personas con problemas de salud.
También se necesitan avances adicionales para lograr la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres (ODM 3). Los empleos femeninos se concentran cada vez más en el extremo inferior del mercado laboral, con sólo una proporción moderada de mujeres en puestos directivos. La desigualdad de género en el empleo, marcada por unos salarios más bajos, combinada con el deterioro de los servicios públicos, incluidos los servicios de guardería y el paso a sistemas de pensiones basados en el mercado, hacen que las mujeres sean más propensas a la pobreza. La feminización de la pobreza se observa especialmente entre las mujeres mayores, las madres solteras y las que viven en familias numerosas. Además, la brecha salarial entre hombres y mujeres es especialmente elevada, en torno al 30%-50%, en países como Armenia, Georgia, Kazajstán, la Federación Rusa y Tayikistán. Esta brecha no ha disminuido ni siquiera con el reciente crecimiento económico, a excepción de unos pocos países, como Armenia y Ucrania. Las mujeres se enfrentan a desigualdades aún mayores en la esfera política: su participación en los parlamentos nacionales sigue siendo marginal, y sólo tres países de la región EECCA/SEE muestran un porcentaje superior al 20% – Bielorrusia, la Antigua República Yugoslava de Macedonia y Moldavia -, mientras que en ocho países, el porcentaje se mantiene muy por debajo del 10%.
Aunque la región muestra un patrón de descenso de la mortalidad infantil (ODM 4), las estimaciones globales sugieren que en varios países de la EECCA/SEE el ritmo de descenso no es lo suficientemente rápido como para alcanzar el objetivo en 2015, es decir, reducir la mortalidad infantil en dos tercios. En Azerbaiyán y los países de Asia Central, se calcula que entre 6 y 10 niños de cada 100 no llegan a cumplir los cinco años, lo que apunta a importantes deficiencias en la atención sanitaria primaria.
En cuanto a la propagación de epidemias (ODM 6), las últimas estimaciones del Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA (ONUSIDA) muestran que el número de personas que viven con el VIH en los países de la EECCA es de aproximadamente 1,6 millones, frente a los 630.000 de 2001. La Federación Rusa y Ucrania son los dos más afectados, con casi el 90% de los nuevos diagnósticos de VIH notificados en 2006. Otro importante problema sanitario que afecta tanto a los países de la EECCA como a los del sureste de Europa es la reaparición de la tuberculosis. Sus tasas de incidencia son especialmente elevadas en Asia Central, entre 120 y 140 por cada 10.000 personas al año, con un pico de casi 200 nuevos casos en Tayikistán en 2005 (frente a una media de 20 en los países de la Unión Europea).El acceso al agua potable (ODM 7) sigue siendo un problema en varios países de la EECCA/SEE. El porcentaje de hogares a los que llega el agua corriente suele superar el 80% de las viviendas urbanas, mientras que suele ser muy bajo en las zonas rurales. En diez países de la región, menos del 30% de las viviendas rurales disponen de agua canalizada, con el previsible impacto en la salud pública.
La consecución de los ODM sigue siendo una preocupación relevante para la región EECCA, y para algunos países del sureste de Europa. Por lo tanto, es crucial considerar el enfoque global de las políticas económicas y sociales, que puede acelerar mejor el progreso hacia la consecución de los Objetivos en estas regiones. Aunque el crecimiento es un factor clave para la erradicación de la pobreza, es poco probable que resulte suficiente para alcanzar una serie de objetivos. Esto es especialmente cierto en el caso de los que se refieren a aspectos de la pobreza no relacionados con los ingresos, como las disparidades regionales, étnicas y de género, y las desigualdades en el acceso a los sistemas educativo y sanitario.
Un proceso de desarrollo inclusivo: Abordar estas cuestiones clave para un proceso de desarrollo integrador exige un enfoque holístico, que vaya más allá del énfasis convencional en las políticas de estabilización macroeconómica, combinadas con medidas específicas dirigidas a los segmentos más pobres de la población. Lo que se echa en falta en un enfoque de este tipo es centrarse en la necesidad de dirigir más inversiones hacia el capital humano. Invertir en servicios sanitarios y educativos, y en la mejora de la situación de la mujer como recurso importante para la economía, es sin duda crucial para atender las necesidades de los pobres a corto plazo y situar el crecimiento en una senda más sostenible a medio y largo plazo.
El actual dividendo del crecimiento y los recursos que ponen a disposición los elevados precios de las materias primas en algunos países de la EECCA no se están destinando suficientemente a esa inversión en capital humano. Incluso en estos países ricos en recursos, el acceso a una educación y unos servicios sanitarios de calidad está cada vez más determinado por el nivel de ingresos, lo que se debe principalmente a la privatización de muchos de estos servicios. Si no se contrarresta, este acceso selectivo no sólo puede reducir el crecimiento a largo plazo, sino también la probabilidad de alcanzar una serie de ODM. En los países de renta baja de la región, este riesgo se ve agravado por las estrictas restricciones presupuestarias, que han dado lugar a importantes recortes del gasto público. Dado que estos países dependen de importantes transferencias de recursos en forma de AOD, es urgente aumentar los niveles de ayuda, pero también deben destinarse mejor a programas sociales específicos para las poblaciones más pobres y, de forma más general, a la inversión en capital humano.
En conclusión, un proceso de desarrollo integrador en la región requiere una combinación de políticas que combine políticas macroeconómicas para situar el crecimiento en una senda sostenida con políticas estructurales para maximizar la creación de empleo mediante la diversificación geográfica y sectorial de las actividades, y políticas sociales orientadas a combatir la discriminación de género y étnica, así como a garantizar el acceso universal a la educación y la sanidad. El entorno exterior no debe omitirse en la elaboración de estas políticas, teniendo en cuenta dos preocupaciones principales. Una es abordar los conflictos políticos no resueltos de la región, ya que son un factor importante que limita el crecimiento y afectan sobre todo a los pobres. La otra es fomentar la integración económica subregional y regional, ya que mantener las fronteras abiertas y facilitar el comercio son también factores poderosos que influyen en el crecimiento y la reducción de la pobreza.
La CEPE contribuye a este último objetivo de cooperación e integración económica, en particular a través de sus actividades de facilitación del comercio y el cruce de fronteras, así como los enlaces de transporte paneuropeos y euroasiáticos, que están directamente relacionados con las metas sobre comercio internacional y países sin litoral recogidas en el ODM 8. A través de su programa medioambiental y de sus actividades relacionadas con el género, la CEPE también contribuye a la consecución de los ODM 3 y 7, respectivamente. Además, tal y como afirmaba en su informe de 2005 sobre la reforma, la CEPE garantiza el seguimiento regional de las tendencias de los ODM y ofrece una plataforma para que todas las partes interesadas compartan su información, sus puntos de vista y su experiencia en la aplicación de los ODM, que siguen siendo un reto para un número significativo de sus Estados miembros.