Las Organizaciones Internacionales por Sector

Este elemento es una expansión del contenido de los cursos y guías de Lawi. Ofrece hechos, comentarios y análisis sobre las “Organizaciones Internacionales por Sector”. De forma algo similar, puede interesar examinar los “Tipos de Organizaciones Internacionales“.

Organizaciones internacionales por sectores

Agricultura, alimentación, silvicultura y pesca

En esta parte de la plataforma en línea se habla de otras Organizaciones Internacionales, como la Organización Asiática de Cooperación Forestal, cuyo objetivo es emprender y promover la cooperación forestal regional y la gestión sostenible, hacer frente a los efectos del cambio climático y reforzar la creación de capacidad en el sector; la Asociación de Instituciones de Investigación Agrícola en Oriente Próximo y el Norte de África, cuyo objetivo es reforzar la cooperación entre las instituciones de investigación nacionales, regionales e internacionales; el Consejo Internacional de Colaboración para el Análisis de Plaguicidas Ltd, que apoya el trabajo de colaboración internacional sobre métodos de análisis de los plaguicidas utilizados en la protección de los cultivos; European Grassland Federation que facilita y mantiene el enlace entre las orgs europeas de pastizales; World Ploughing Organization que promueve el Concurso Mundial de Arado en un país diferente cada año, para mejorar las técnicas y promover una mejor comprensión de las prácticas de cultivo del suelo a través de la investigación y demostraciones prácticas, y organiza clínicas de labranza en todo el mundo; World’s Poultry Science Association que tiene como objetivo avanzar e intercambiar conocimientos relacionados con la ciencia avícola y la industria avícola.

Arte y cultura

Esta parte de la plataforma en línea se centra en las artes y la cultura, incluyendo la Asociación de Academias Bálticas de Música que organiza campus anuales de verano, seminarios orquestales, otros seminarios y festivales regulares; Culture Action Europe que pretende unir a artistas, poetas, científicos, filósofos y otros a través de intereses mutuos y amistad para promover la creatividad; International Board on Books for Young People que apoya y vincula a los organismos de todos los países relacionados con el trabajo de los jóvenes con los libros; Centro Internacional para el Estudio de la Conservación y Restauración de Bienes Culturales que reúne documentos sobre la conservación y restauración de bienes culturales; Centro Internacional de Películas para Niños y Jóvenes que sirve de centro de intercambio de información sobre películas para niños y jóvenes, la influencia de las películas en los jóvenes y la normativa vigente para la protección y educación de los jóvenes, y promueve la producción y distribución de películas adecuadas y su apreciación.

Productos y Materias Primas

Esta parte de la plataforma en línea se centra en las Materias Primas, incluida la Asociación Africana de Productores de Petróleo, que pretende reforzar la cooperación entre los países productores de petróleo de la región y estabilizar los precios; la Asociación de Países Productores de Caucho Natural, que pretende coordinar la producción y comercialización del caucho natural, promover la cooperación técnica y conseguir precios justos y estables para el caucho natural; la Asociación de Comercio de Té de África Oriental, que reúne a productores, intermediarios, compradores y envasadores; European Aluminium que promueve estudios, investigación y cooperación técnica; realiza gestiones ante organismos internacionales; European Association of Sugar Manufacturers que recopila estadísticas e información, realiza investigaciones y promueve la cooperación entre orgs nacionales; Gas Exporting Countries Forum que pretende aumentar el nivel de coordinación entre países y promover el diálogo entre productores y consumidores de gas; International Cadmium Association que cubre todos los aspectos de la producción y uso del cadmio y sus compuestos.

Cooperación económica y desarrollo sostenible

Esta parte de la plataforma en línea se centra en la cooperación económica y para el desarrollo sostenible, incluyendo el Centro Africano de Formación e Investigación en Administración para el Desarrollo, que lleva a cabo investigaciones sobre los problemas administrativos en África y documenta los resultados; la Organización de Desarrollo Rural Africano-Asiática, que proporciona asistencia en la evolución de un enfoque integrado, como requisito previo crucial en las zonas rurales de Asia y África; el Programa Árabe del Golfo para las Organizaciones de Desarrollo de las Naciones Unidas, que proporciona subvenciones para proyectos de atención materno-infantil llevados a cabo por orgs. de las Naciones Unidas; Círculo Ártico que tiene como objetivo reforzar el diálogo y el enfoque internacional sobre el futuro de la región ártica; Consejo Ártico que tiene como objetivo promover la cooperación entre los Estados árticos sobre cuestiones relevantes, con la participación de las comunidades indígenas del Ártico; Asociación de Estados del Caribe que tiene como objetivo promover la integración económica, el desarrollo sostenible y la cooperación en la región; Foro de Boao para Asia que promueve el intercambio económico, la coordinación y la cooperación dentro de Asia y entre Asia y otras partes del mundo.

Economía y Finanzas

Esta parte de la plataforma en línea se centra en la economía y las finanzas e incluye la Organización de Contabilidad y Auditoría para las Instituciones Financieras Islámicas, cuyo objetivo es desarrollar prácticas de contabilidad, auditoría y banca y armonizar las normas entre las instituciones miembros; Afreximbank, cuyo objetivo es promover y financiar el comercio dentro y fuera de África; la Organización Africana de Seguros, que promueve la expansión de la industria de seguros y reaseguros en África y aumenta la cooperación regional; la Asociación de Bancos Centrales Africanos, cuyo objetivo es aumentar la cooperación y el comercio entre los Estados miembros y reforzar la estabilidad monetaria y financiera en la región. Estados miembros y reforzar la estabilidad monetaria y financiera en el continente africano; Asociación de Instituciones Africanas de Financiación del Desarrollo que tiene como objetivo promover la cooperación entre las instituciones financieras de la región en asuntos relacionados con el desarrollo económico y social, la investigación, el diseño de proyectos, la financiación y el intercambio de información; Asociación de la Confederación Asiática de Cooperativas de Crédito que vincula y promueve las cooperativas de crédito y las cooperativas en Asia, proporciona servicios de investigación y programas de formación.

Educación

Esta parte de la plataforma en línea se centra en la Educación, incluyendo la Agence Universitaire de la Francophonie que pretende desarrollar una comunidad universitaria francófona, a través de la creación de asociaciones con estudiantes, profesores, instituciones y gobiernos; Oficina Árabe de Educación para los Estados del Golfo que pretende unificar los sistemas educativos de todos los estados árabes del Golfo; Asociación Asia-Pacífico Sur para la Educación Básica y de Adultos que pretende ayudar a la educación no formal y a la alfabetización de adultos; Asociación para el Desarrollo de la Educación en África que tiene como objetivo mejorar la colaboración en el apoyo a la educación africana; promueve el diálogo político y lleva a cabo actividades de investigación, defensa y desarrollo de capacidades en áreas de la educación en el África subsahariana a través de progs y grupos de trabajo formados por representantes de los países donantes y de los ministerios de educación africanos; Asociación de Instituciones de Enseñanza Superior del Sudeste Asiático que tiene como objetivo promover el bienestar económico, cultural y social de la población del Sudeste Asiático mediante la cooperación educativa y programas de investigación.

Medio ambiente y energía

Esta parte de la plataforma en línea se centra en el medio ambiente y la energía, incluyendo la Fundación Africana para la Conservación, cuyo objetivo es mejorar la gestión y utilización de los recursos naturales para conciliar las necesidades de desarrollo con la conservación de la biodiversidad; la Unión Árabe de Electricidad, cuyo objetivo es mejorar el sector eléctrico en los estados árabes; la Comisión para la Protección del Medio Marino del Báltico, cuyo objetivo es combatir la contaminación regional; la Asociación para la Conservación del Caribe, cuyo objetivo es conservar el medio ambiente y el patrimonio cultural de la región a través de la educación, la legislación y la gestión de museos y sitios; Comisión para el Uso Sostenible y la Protección de la Cuenca del Río Dniéster que comprende un Grupo de Trabajo Estratégico, y otros grupos de trabajo que se ocupan de los ecosistemas y la biodiversidad; Conservación Internacional que pretende demostrar a los gobiernos, instituciones y corporaciones que el desarrollo global sostenible es necesario para el bienestar humano, y proporciona apoyo estratégico, técnico y financiero a los socios a nivel local, nacional y regional para facilitar el equilibrio de las acciones de conservación con los objetivos de desarrollo y los intereses económicos.

Gobernanza y seguridad

Esta parte de la plataforma en línea se centra en la gobernanza y la seguridad, incluyendo la Asociación Africana para la Administración y Gestión Públicas que promueve las buenas prácticas, la excelencia y la profesionalidad en la administración pública a través de la formación, los seminarios y la investigación; la Unión Parlamentaria Africana que pretende promover la democracia y facilitar la interacción entre los legisladores africanos y las instituciones parlamentarias; la Organización de Solidaridad de los Pueblos Afroasiáticos que actúa entre y para los pueblos de África y Asia en apoyo de una auténtica independencia, soberanía, desarrollo socioeconómico, paz y desarme; Unión Interparlamentaria Árabe que pretende reforzar los contactos y promover el diálogo entre los parlamentarios árabes, coordinar las actividades en los foros internacionales, potenciar los conceptos y valores democráticos en los países árabes, coordinar y unificar la legislación árabe y reforzar la solidaridad árabe; Diálogo de Cooperación Asiática que promueve la interdependencia entre los países asiáticos en todos los ámbitos de cooperación; pretende ampliar el comercio y los mercados financieros dentro de Asia.

Otras Organizaciónes Internacionales por Sectores

Otras organizaciones internacionales, con la misma importancia que los anteriores, se pueden agrupar en estos sectores.

• Gobernanza y seguridad
• Relaciones industriales y profesionales
• Derecho
• Medicina y Salud
• Correos y Telecomunicaciones
• Prensa, Radio y Televisión
• Religión
• Ciencia
• Ciencias Sociales
• Bienestar Social y Derechos Humanos
• Deporte y Ocio
• Tecnología
• Turismo
• Comercio e Industria
• Transporte
• Juventud y estudiantes

Tipos de Organizaciones Internacionales

La intención aquí no es proponer una nueva clasificación sistemática de las organizaciones internacionales, sino facilitar la apreciación de la variedad de organismos que podrían incorporarse a cualquier esquema de este tipo. Por ello, un comentario sobre las tres categorías convencionales utilizadas (intergubernamentales, internacionales no gubernamentales sin ánimo de lucro y empresas multinacionales) es un punto de partida válido. El segundo desglose de las organizaciones internacionales se desarrolla sobre la base de la terminología utilizada en el título real del organismo. La intención aquí es mostrar las limitaciones de este enfoque obvio, pero algo superficial, así como su valor para distinguir entre algunos tipos de organización. El esquema desarrollado se basa en la relación entre dichos organismos y las reuniones por las que fueron creados.

Otra categorización utilizada se basa en las peculiaridades estructurales de algunos tipos de organización. Los organismos se distinguen en función de su carácter híbrido, su carácter dependiente, su carácter semiautónomo, su relación con la dirección, su orientación regional, su orientación funcional, la heterogeneidad de sus miembros, su complejidad estructural o su estructura mínima.

Algunas organizaciones internacionales también pueden caracterizarse de forma útil por el énfasis especial que dan a un modo de acción concreto. Otras pueden distinguirse por la naturaleza especializada de su preocupación (en contraste con cualquier clasificación más convencional por temas). Un número importante de organismos denominados “internacionales” también puede distinguirse útilmente en función de las peculiaridades de su orientación geográfica o de la distribución de sus miembros.

Además de las rúbricas anteriores, hay una serie de grupos de organizaciones con otras características especiales, como la conmemoración de personas, la concentración en personalidades carismáticas, los organismos de patrocinio especial, las asociaciones de antiguos alumnos, los organismos retrógrados y los hiperprogresistas.

Cada una de las dimensiones mencionadas pone de manifiesto diferentes aspectos de la gama y variedad de organismos internacionales. Se citan varios ejemplos de organizaciones de cualquiera de estos grupos para dar una mejor idea de los tipos de organismos que existen. La mayoría de los organismos nombrados se describen en este volumen, siendo el número entre paréntesis que sigue a cada nombre el número de referencia de la descripción. Hay que destacar que un cuerpo concreto podría ejemplificar perfectamente varias de las características especiales que se comentan, aunque puede que sólo se haya citado por el carácter aparentemente dominante de una característica concreta. El término “aparente” se utiliza deliberadamente porque la característica en cuestión puede no ser necesariamente de gran importancia a la hora de determinar el funcionamiento real de la organización (por ejemplo, la Liga Howard para la Reforma Penal podría quizá llamarse igualmente Liga Internacional para la Reforma Penal).

▷ En este Día de 4 Mayo (1886): Asunto de Haymarket

Tal día como hoy de 1886, la violencia entre la policía y los manifestantes obreros estalló en el motín (llamado “asunto”) de Haymarket, en Chicago, que escenificó la lucha del movimiento obrero por su reconocimiento en Estados Unidos. El caso Haymarket tuvo un efecto duradero en el movimiento obrero de Estados Unidos. Los Caballeros del Trabajo (KOL), en aquel momento la mayor y más exitosa organización sindical del país, fueron culpados del incidente. Aunque la KOL también había buscado una jornada de ocho horas y había convocado varias huelgas para lograr ese objetivo, no se pudo demostrar su implicación en el motín. Sin embargo, la desconfianza pública hizo que muchos sindicatos locales del KOL se unieran a la recién creada y menos radical Federación Americana del Trabajo. La tragedia de Haymarket inspiró a generaciones de líderes sindicales, activistas de izquierda y artistas, y se ha conmemorado en monumentos, murales y carteles de todo el mundo, especialmente en Europa y Latinoamérica. En 1893 se erigió el Monumento a los Mártires de Haymarket en un cementerio del barrio de Forest Park, en Chicago. Una estatua dedicada a los policías asesinados, erigida en Haymarket Square en 1889, fue trasladada a la academia de formación del Departamento de Policía de Chicago a principios de la década de 1970, después de que fuera dañada repetidamente por radicales de izquierda. En 2004 se instaló en el lugar de los disturbios un monumento conmemorativo oficial, el Haymarket Memorial. Véase una cronología de las protestas sociales. (Imagen de Wikimedia)

También hay que subrayar que, en su mayor parte, las dimensiones y características comentadas tratan de llamar la atención sobre los numerosos casos excepcionales, más que de distinguir entre las organizaciones que carecen de alguna de las características señaladas. Se podría argumentar que existe un núcleo central de organizaciones internacionales que sólo pueden clasificarse útilmente en términos de objetivos, estructura interna, control, actividades y miembros. Desgraciadamente, son estos mismos organismos los que tienden a ser multifuncionales y, por tanto, a ser difíciles de captar de forma adecuada y significativa en los esquemas que se han propuesto hasta la fecha. Dada la preponderancia de las organizaciones que poseen características que las distinguen, en mayor o menor grado, de una organización internacional modelo, es conveniente intentar una revisión descriptiva sobre esta base, a la espera de un esquema más adecuado y completo.

Categorías convencionales

Es habitual distinguir entre tres tipos principales de “organización internacional”, a saber: las organizaciones intergubernamentales, las organizaciones internacionales no gubernamentales y las empresas multinacionales.

Organizaciones intergubernamentales (OIG)

El Anuario de Organizaciones Internacionales, cuyo objetivo es identificar y enumerar todas las organizaciones intergubernamentales, define estos organismos como

que se basan en un instrumento formal de acuerdo entre los gobiernos de los estados nacionales
incluir tres o más estados nación como partes del acuerdo
poseer una secretaría permanente que realice tareas continuas

La opinión del Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas sobre las organizaciones intergubernamentales está implícita en su Resolución 288 (X) del 27 de febrero de 1950:

“Toda organización internacional que no haya sido establecida por un acuerdo intergubernamental será considerada como una organización no gubernamental a los efectos de estos acuerdos”.
Esta resolución se refería a la aplicación del artículo 71 de la Carta de las Naciones Unidas sobre el estatuto consultivo de las organizaciones no gubernamentales, y fue ampliada por la resolución 1296 (XLIV) del 25 de junio de 1968:

“…incluyendo a las organizaciones que aceptan miembros designados por las autoridades gubernamentales, siempre que dicha pertenencia no interfiera con la libre expresión de opiniones de las organizaciones”.
La cuestión se complica por el hecho de que, de conformidad con el artículo 12 del reglamento de la Asamblea General de las Naciones Unidas (que da efecto al artículo 102 de la Carta), la Secretaría publica (en la Serie de Tratados de la ONU) todo instrumento que le sea presentado por un Estado miembro, cuando “en lo que respecta a esa parte, el instrumento es un tratado o un acuerdo internacional en el sentido del artículo 102” (Nota en la Serie de Tratados de la ONU, Vol; 748). Los términos “tratado” y “acuerdo internacional” no se han definido ni en la Carta ni en los reglamentos. Además: “La Secretaría entiende que su acción no confiere al instrumento la condición de tratado o de acuerdo internacional si no tiene ya esa condición…” Esta dificultad se ve agravada por los retrasos (a menudo de muchos años) antes de que un tratado se publique en la Serie de Tratados de la ONU. Otras complicaciones se derivan de:

• el creciente número de “acuerdos internacionales” en los que una o más de las partes es un Estado constituyente (por ejemplo, Quebec) de un sistema estatal federal (por ejemplo, Canadá). Esta cuestión no fue resuelta por la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados (Viena, 1969)
• la bilateralización de los tratados, cuando varios Estados actúan conjuntamente para ayudar a otro Estado en virtud de un tratado “multilateral” firmado por todos ellos
• acuerdos en los que una de las partes es a su vez una organización intergubernamental (con lo que se “multilateraliza” el acuerdo) que actúa para establecer un instituto intergubernamental en un país concreto (con lo que se “bilateraliza” el acuerdo), cuyo gobierno es una de las partes de ese acuerdo (por ejemplo, muchos acuerdos de la UNESCO con países en desarrollo individuales para establecer centros de investigación regionales)
• acuerdos firmados en nombre de organismos o departamentos gubernamentales nacionales que, en el caso de asuntos puramente técnicos, pueden no comprometer plenamente al Estado; las organizaciones resultantes pueden entonces definirse como “no gubernamentales”

Por lo tanto, en la práctica, los redactores asumen que una organización es intergubernamental si se establece mediante la firma de un acuerdo que engendra obligaciones entre los gobiernos, independientemente de que ese acuerdo se publique finalmente o no. Si alguna organización se declara no gubernamental, los editores la aceptan como tal.

Por lo tanto, se incluyen todas las organizaciones establecidas por acuerdos en los que son parte tres Estados o más. Tras la adopción de la Resolución 334 (XI) de 20 de julio de 1950, se acordó con la Secretaría de la ONU en Nueva York que los organismos surgidos de acuerdos bilaterales no debían incluirse en el Anuario (aunque sí en el Tipo G o N).

Un reexamen detallado de este asunto cuestiona esta definición convencional. En particular, argumentan algunos autores que se puede objetar, por supuesto, que las organizaciones bilaterales no deberían incluirse por el hecho de que no son “realmente” OIG, tal y como las concebimos habitualmente, porque son el resultado de tratados “contractuales” y no “legislativos”. Aquí hay que hacer dos observaciones: En primer lugar, esta objeción se cumple por nuestra parte en el sentido de que los meros tratados o pactos quedan excluidos por otros criterios. Sólo insistimos en que el carácter bilateral de una organización no puede ser por sí mismo motivo de exclusión. Además, dicha exclusión no sólo dejaría fuera a organizaciones tan importantes como el Mando de Defensa Aérea de América del Norte (NORAD), sino que también nos obligaría a dejar de lado a organizaciones multilaterales como la Comisión del Rin cuando las circunstancias históricas redujeron temporalmente el número de miembros a dos.”

Y también consideran la distinción entre OIG y ONG en el caso de las organizaciones “mixtas”, algunas de cuyas delegaciones son nombradas por agencias gubernamentales o ministerios y otras por organismos privados como las corporaciones. Concluyen que no sería razonable excluir a las organizaciones simplemente porque algunos de sus miembros no son Estados nacionales. En su lugar, adoptamos el criterio empleado por el Consejo Económico y Social de la ONU (ECOSOC): si la organización fue creada o no por un instrumento formal de acuerdo entre los gobiernos de los estados nacionales.

Aquí parece haber cierto conflicto con la definición de organización no gubernamental del ECOSOC, a saber: Toda organización internacional que no haya sido creada por un acuerdo intergubernamental será considerada como una organización no gubernamental a los efectos de estas disposiciones, incluidas las organizaciones que aceptan miembros designados por las autoridades gubernamentales, siempre que esa pertenencia no interfiera con la libre expresión de las opiniones de la organización.

También se oponen a la inclusión de asociaciones o confederaciones de OIG como constituyentes de OIG adicionales por considerar que dichos organismos no son independientes. Excluyen los tratados o acuerdos administrados por otra organización internacional (como las diversas uniones especiales de la Unión Internacional para la Protección de la Propiedad Industrial). Por último, en los casos en los que dos OIG distintas reclaman jurisdicción sobre el mismo dominio (por ejemplo, la Comisión Europea del Régimen del Danubio, de Roma, y la Comisión del Danubio, de Budapest), sólo se incluye la organización “con un control evidente de facto sobre el dominio”.

Organizaciones internacionales no gubernamentales (ONG)

Queda por formular una definición clara e inequívoca, teóricamente aceptable, de las ONG internacionales. Gran parte de la investigación sobre estos organismos se basa en los descritos en el Anuario de Organizaciones Internacionales. El criterio de inclusión en este volumen se basa en la definición de ONG del ECOSOC (señalada anteriormente) que, sin embargo, no define el significado que debe darse a “organización internacional”. Por lo tanto, los editores del Anuario han desarrollado un conjunto de siete reglas destinadas a identificar una ONG internacional en términos de objetivos, miembros, estructura, funcionarios, finanzas, autonomía y actividades. La intención ha sido incluir sólo aquellos organismos orientados a tres o más países.

Al revisar el crecimiento de las ONG utilizando la definición anterior, se lamenta el uso de un criterio legalista para distinguir entre organizaciones intergubernamentales (OIG) y organizaciones no gubernamentales (ONG) internacionales. Este criterio define a las OIG como organizaciones establecidas por un tratado intergubernamental, tal y como se especifica en la resolución del Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC) de 1950, independientemente del carácter de sus miembros. La mayoría de las OIG, pero no todas, incluyen sólo miembros gubernamentales, y en la práctica muchas ONG tienen miembros tanto gubernamentales como no gubernamentales.

Algunos autores consideran que la lista de ONG del Anuario es algo diferente y más restrictiva que una lista de organizaciones recopiladas según los criterios mínimos de “transnacional” que algunos proponen, a saber: Al menos dos países diferentes deben estar representados en la organización y uno de los representantes no debe ser agente de un gobierno”. Los editores del Anuario respondieron en parte a estas y otras presiones en la edición de 1977 dividiendo la gama de organizaciones internacionales en dos grupos, el primero basado en los criterios originales y el segundo en criterios más laxos, que se comentan a continuación. Siguen excluyendo los organismos puramente bilaterales (por ejemplo, una asociación “franco-alemana”).

La abreviatura “ONGI” tiende a ser utilizada por la comunidad académica, mientras que “ONG” es la preferida por el sistema de las Naciones Unidas. “ONG” tiende a ser utilizada por la comunidad académica para referirse a las ONG nacionales. Las propias organizaciones, en los pocos casos en los que utilizan el término (en lugar de un término más específico como sindicato, agencia de voluntariado, etc.), utilizan “ONG” y nunca “ONGI”. Aquí se utilizan los dos indistintamente.

Empresas multinacionales

Al igual que con las OIG y las ONG, no existe una definición clara de las empresas multinacionales o transnacionales. Un estudio de la Secretaría de las Naciones Unidas enumera muchas definiciones propuestas. Se dispone de muchos datos sobre los varios centenares de empresas económicamente más poderosas que probablemente constituyan la base de cualquier lista. Los editores del Yearbook of International Organizations han publicado los resultados de su encuesta para determinar los números probables en función de diferentes criterios basados en la distribución de las filiales entre los países y en 1976 publicaron dicha información como una sección de su Enciclopedia experimental de los problemas mundiales y el potencial humano.

La controversia, que se discute más adelante, sobre el término que debe aplicarse a estos organismos va más allá de la cuestión de si una u otra palabra es más apropiada para designar a las entidades. Incluso entre los que utilizan los términos “empresas transnacionales” o “empresas multinacionales”, por ejemplo, sigue habiendo un amplio margen de desacuerdo en cuanto a qué entidades están o no incluidas, algunos querrían que las empresas parcial o totalmente estatales quedaran excluidas del ámbito de aplicación del término “empresas transnacionales”; otros han argumentado que dichas empresas presentan características y motivaciones que son esencialmente idénticas a las de las empresas de propiedad privada.

Comentario sobre la existencia de organizaciones

La identificación de las “organizaciones internacionales” plantea problemas relativos a lo que se entiende por la “existencia” de una organización en términos de diferentes perspectivas.

• Legal: Las organizaciones internacionales no gubernamentales no tienen existencia en el derecho internacional. Son organizaciones “fuera de la ley”. Un estudio jurídico sobre la organización internacional señala que las asociaciones que adoptan la forma de una organización internacional también pueden ser creadas por personas de derecho privado o no estatal. Pero, al no estar formadas por Estados, no son organizaciones internacionales en el sentido estricto del término.
• Política: Las organizaciones con una membresía denominada “universal”, como las Naciones Unidas, tienen considerables dificultades para reconocer la existencia de organismos “regionales” como el Consejo de Europa, la OEA o la OCDE y para establecer cualquier contacto de trabajo con ellos. Esto se ha debido a la sospecha dentro de los organismos universales de que los organismos regionales sólo podrían reflejar un punto de vista partidista y político que perturbaría el delicado equilibrio de poder entre los miembros del organismo universal. Este razonamiento político también puede utilizarse para reforzar los argumentos jurídicos relativos a las ONG cuando la organización sospechosa no cuenta con miembros de todos los países representados en el organismo universal. Una reunión de expertos de la UNESCO/UNITAR Internacional sobre el estudio del papel de las organizaciones internacionales en el mundo contemporáneo (Ginebra, 1976) llegó a la conclusión, a regañadientes, de que las ONG también eran organizaciones internacionales, pero por razones políticas sólo pudo reconocer que las empresas multinacionales “realizaban actividades que afectaban a las organizaciones internacionales” y, por lo tanto, no se podían descuidar esas relaciones, aunque las empresas no podían considerarse un fenómeno por derecho propio. (El objetivo principal de la reunión era concretar el contenido de una serie de libros de texto de uso generalizado).
• Impacto: Presumiblemente debido a un deseo de simplificar el sistema internacional hasta un punto en el que sea comprensible y cuantificable, existe una tendencia a utilizar una medida de impacto político o económico como medio para determinar si se debe prestar atención a una organización o categoría organizativa.

Respecto a este último punto (impacto), por tanto, un organismo existe en la medida en que tiene impacto. Dado que muchos organismos internacionales no actúan para tener un impacto de una manera que se consideraría significativa para un economista o para un politólogo, a menudo se ignoran en los estudios desde esas perspectivas. Por ejemplo, Keohane y Nye señalan que el impacto de las interacciones intersocietales y de los actores transnacionales en los asuntos internacionales ha sido a menudo ignorado tanto en los escritos orientados a la política como en los trabajos más teóricos, y que cuando se les ha reconocido se les ha relegado a menudo al entorno de la política interestatal, y se les ha prestado relativamente poca atención por derecho propio o a sus conexiones con el sistema interestatal. Singer y Wallace, por ejemplo, son bastante explícitos sobre la exclusión de las ONG de su análisis: “nuestros intereses (y, sospechamos, los de la mayoría de nuestros colegas) se centran más en las OIG que en las organizaciones no gubernamentales… como variable independiente, difícilmente se puede instar a que la cantidad de ONG sea importante a la hora de explicar muchos de los fenómenos teóricamente interesantes, ocurridos en el sistema del último siglo aproximadamente”. (2) Por lo tanto, es necesario demostrar el impacto antes de que los estudiosos puedan prestar atención a la existencia del fenómeno organizativo que da lugar a dicho impacto. Irónicamente, la investigación y el debate sobre las organizaciones internacionales y su impacto político bien pueden llevarse a cabo bajo los auspicios de organismos excluidos de las categorías del debate por carecer de impacto. (Esto hace que algunas organizaciones conscientes del impacto, como el Club de Roma, se esfuercen por definirse como “no gubernamentales” para distinguirse de las ONG). Sin embargo, se ha estimulado una tendencia contraria con la publicación de otros autores, que se centran en una amplia variedad de interacciones transnacionales, incluidas las asociaciones no gubernamentales, las empresas comerciales multinacionales, los movimientos revolucionarios, los cárteles, las redes científicas y similares.

▷ Lo último (mayo 2024)

Lo último publicado esta semana de mayo de 2024 en esta plataforma digital:

Influencia

Modelo de Influencia para Liderar el Cambio

Batalla de Adua

▷ Noticias internacionales de hoy por nuestros amigos de la vanguardia (nota: en muchas noticias tienen muro de pago):

• Las inundaciones en Porto Alegre dejan al menos 56 muertos y miles de damnificados
• Decenas de detenidos en los campus americanos a las puertas de la celebración de graduaciones
• L'Europa que pot morir
• La Europa que puede morir
• El dilema de los refugiados ucranianos: o van al frente o se quedan sin papeles

Respecto al primer punto, legal, las ONG reconocidas por las Naciones Unidas en virtud del artículo 71 de la Carta adquieren cierta importancia jurídica. Sin embargo, es importante señalar que las ONG cuya existencia es reconocida por una OIG no son necesariamente reconocidas por otra, incluso si ambas OIG forman parte del sistema de la ONU. También ha habido intentos de ampliar la interpretación del estatus de las personas privadas en el derecho internacional para incluir a las colectividades (10). Es interesante observar que las empresas multinacionales son “organizaciones no gubernamentales” que no tienen existencia en el derecho internacional, a pesar de los esfuerzos realizados en el marco de la Comunidad Económica Europea. Esto crea una situación embarazosa para las Naciones Unidas que, por razones políticas, se ven obligadas a examinar entidades “internacionales” cuya existencia legal no puede reconocer. (La consecuencia práctica es que la unidad de la ONU que estudia dichos organismos no puede enviarles un cuestionario). Irónicamente, dado que la Carta de la ONU no distingue entre organismos con o sin ánimo de lucro, la única forma en que la Comisión de Empresas Transnacionales de la ONU puede relacionarse con dichos organismos es en virtud del artículo 71 que regula las relaciones con las ONG. Dentro de la Comunidad Europea, al menos, esta situación puede verse alterada si se ratifica el recientemente aprobado convenio europeo sobre el reconocimiento de la personalidad jurídica de las organizaciones internacionales no gubernamentales.

Comentario sobre “transnacional” frente a “internacional”

Sigue siendo una práctica habitual difuminar el significado que debe atribuirse a “organización internacional”. Con frecuencia se entiende que se trata únicamente de organizaciones intergubernamentales, aunque en otros casos puede incluir a las ONG pero no a las empresas multinacionales. Se ha intentado utilizar “transnacional” para aclarar la situación. Así, para Keohane y Nye las “interacciones transnacionales” describen el movimiento de elementos tangibles o intangibles a través de las fronteras estatales cuando al menos un actor no es un agente de un gobierno o de una organización intergubernamental. Por lo tanto, consideran que tanto las ONG como las empresas multinacionales son transnacionales junto con algunas organizaciones revolucionarias contemporáneas y organismos como la Iglesia Católica Romana y la Fundación Ford.

Para que una organización sea “transnacional” deben cumplirse dos requisitos mínimos, según algunos: Al menos dos países diferentes deben estar representados en la organización y uno de los representantes no debe ser agente de un gobierno. En la práctica, probablemente sería prudente especificar que al menos la mitad de los miembros de la organización multilateral no deben actuar en calidad de gobierno.

Estos autores han intentado fomentar el uso de “asociaciones transnacionales” como sustituto de “ONG internacionales” para distinguirlas de otros tipos de organizaciones transnacionales. En 1977, la Unión de Asociaciones Internacionales, tras un simposio sobre la transnacionalidad en relación con las organizaciones no gubernamentales celebrado en Ginebra en 1976, cambió el nombre de su publicación periódica de Asociaciones Internacionales a Asociaciones Transnacionales.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2024 o antes, y el futuro de esta cuestión):

Sin embargo, la situación se ha visto confundida por el debate en el seno de las Naciones Unidas sobre las “empresas multinacionales”, tal y como las denominaron originalmente la Secretaría y la comunidad empresarial. El Grupo de Personas Eminentes invitado a estudiar su papel señaló el “fuerte sentimiento de que transnacional transmitiría mejor la noción de que estas empresas operan desde sus bases de origen a través de las fronteras nacionales” trascendiendo toda forma de control estatal individual. Al argumentar en apoyo de un proyecto de resolución latinoamericano ante el ECOSOC para que la ONU se centre en las empresas “transnacionales” en contraposición a las “multinacionales”, se señaló que:

“El término “empresa multinacional” se ha aplicado tanto a las empresas que operan en todas las partes del mundo sin una base de operaciones como a las que tienen una oficina principal en un país y sucursales en otros países, para las que el término “empresas transnacionales” es más descriptivo. En América Latina se habían creado empresas cuyos intereses eran diferentes a los de las empresas multinacionales, tal como se entienden normalmente, pero cuyas estructuras eran similares… Sería claramente deseable utilizar el término “empresas transnacionales” para las empresas que operan desde sus bases de origen a través de las fronteras nacionales y reservar el término “empresas multinacionales” para las establecidas por acuerdo entre varios países y que operan de acuerdo con las condiciones prescritas.”

Este debate condujo posteriormente a la creación por parte del ECOSOC de un “Centro sobre las empresas transnacionales”. (“Transnacional”, para la comunidad interestatal, debe llevar ahora las numerosas connotaciones negativas asociadas originalmente a “multinacional”, que parece haber sido “blanqueada”. El intento de pasar del descriptor existente para las ONG, que contiene un negativo lógico (con connotaciones negativas en algunas circunstancias, a “transnacional” debe valorarse con precaución ahora que este último está adquiriendo algunas connotaciones negativas. Éstas no se ven aliviadas por la elección del otro término del descriptor debido a los problemas de traducción (por ejemplo, “corporación” se traduce al francés como “société”, que se utiliza en los títulos de muchas ONG).

Categorías de clasificación

Terminología de las organizaciones

Las organizaciones internacionales, ya sean gubernamentales o no, utilizan cualquiera de una amplia gama de términos en sus títulos oficiales. Estos pueden incluir términos como unión, asociación, oficina, agencia, centro o alianza. Existe una gran confusión asociada a los significados que deben atribuirse a dichos términos en la práctica. Por ello, no es habitual intentar clasificar una organización en función de si es un “sindicato”, una “confederación”, un “comité” o una “liga”, por ejemplo. De hecho, un “centro” puede parecerse más a una “asociación” que a la mayoría de los “centros”; igualmente, una “asociación” puede parecerse más a lo que comúnmente se entiende por “centro”. El abanico de términos puede ordenarse útilmente relacionando las organizaciones en cuestión con las reuniones por las que fueron establecidas o a través de las cuales trabajan. Esto pone de manifiesto los puntos fuertes y las limitaciones de este enfoque aparentemente obvio para clasificar las organizaciones.

Generalidades

La mayor confusión radica en el uso de términos como:

asociación
sindicato
federación
sociedad
alianza
confederación
fundación
organización
movimiento
liga
universidad*
confraternidad*
hermandad*
academia*
solidaridad*
cofradía*club
orden*
cámara*
brigada*

En cada caso puede significar una organización de individuos, una organización de organizaciones nacionales o cualquier variación posible de éstas. Los organismos intergubernamentales sólo utilizan estos términos sin asterisco. Algunos ejemplos del uso de estos términos son:

Cámara Naviera Internacional
Asociación de Naciones del Sudeste Asiático
Colegio Internacional de Cirujanos
Asamblea Mundial de la Juventud
Hermandad de Sindicalistas Asiáticos
Orden Rosacruz
Unión Europea de Radiodifusión
Confederación de Cámaras de Comercio e Industria de Asia
Sociedad para el Desarrollo Internacional
Liga de Estados Árabes

Una variante importante en el caso de algunos organismos intergubernamentales hace hincapié en el ámbito del que es responsable el organismo:

Comunidad Económica del África Occidental
Mercado Común del Caribe Oriental

Otras variantes interesantes son las siguientes:

Comunidad Internacional Baha ‘i
Brigada de los Muchachos
Ejército de Salvación
Apostolado del Mar
Iglesia de Cristo Científico
Partido de los Ciudadanos del Mundo
Parlamento Europeo

Relacionadas con los tratados

Las organizaciones intergubernamentales están, por definición, centradas en un tratado o acuerdo internacional. En algunos casos, el nombre del tratado puede estar incorporado en el nombre de la organización:

Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio
Organización del Tratado del Atlántico Norte
Otro grupo íntimamente ligado a las cuestiones jurídicas internacionales es el de las cortes y tribunales:

Corte Internacional de Justicia
Tribunal Europeo de Derechos Humanos
Corte Permanente de Arbitraje
Tribunal de la Energía Nuclear
Un último grupo, especialmente regido por las disposiciones de los tratados, es el de las autoridades militares y de control:

Autoridad de Control Aliada para Alemania
Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas
Autoridad Internacional para el Ruhr
Banco Central del Caribe Oriental

Conferencia

Así, tenemos:

conferencia
congreso
asamblea
foro

Un órgano plenamente representativo y soberano puede, por tanto, reunirse periódicamente y tomar decisiones que definan la política de la organización y que vinculen a sus órganos subsidiarios. El procedimiento y la composición de dicha reunión pueden estar definidos por la constitución del órgano o por el tratado original.

Conferencia Permanente de Rectores y Vicerrectores de las Universidades Europeas
Conferencia Europea de Ministros de Transporte
Conferencia para las Regiones del Noroeste de Europa
Asamblea Mundial de la Juventud
Foro Atómico Europeo

Cabría distinguir lo siguiente:

• Comisiones de la conferencia: Una conferencia general puede establecer órganos de trabajo encargados de examinar determinados puntos del orden del día durante las sesiones. Estos órganos ad hoc, por definición, no constituirían organizaciones permanentes. La confusión terminológica puede ser tal que “comité” puede sustituir a “comisión” en el caso de las comisiones de la conferencia.
• Órganos conjuntos: Una conferencia general puede establecer un órgano conjunto con algún organismo externo: Comisión conjunta FAO/OMS del Codex Alimentarius.
• Órganos regionales y especializados: Cada uno de los tipos de órganos anteriores también puede ser creado a nivel regional, o en función de algún interés especial, por la conferencia general o como órgano regional especializado por una conferencia regional.
• Comisiones de la Conferencia.

Respecto a este último punto, estas conferencias generales, cuando se producen, pueden dar lugar a comisiones de la conferencia que se reúnen en los meses o años intermedios entre las sesiones de la conferencia y posiblemente durante la misma. En la práctica, dichas comisiones adquieren o se dan un buen grado de autonomía. Por lo tanto, puede ocurrir que, aunque la conferencia (periódica) no constituya una organización por derecho propio, la comisión adopte una forma organizativa más o menos permanente. El número de miembros suele ser limitado y su selección se realiza según las normas establecidas por la conferencia (u organismo) por la que fue creada y de la que depende. En algunos casos, la comisión puede ser creada por una conferencia que no se vuelve a celebrar.

Comisión Internacional de Botánica Apícola
Comisión Internacional de Pesca del Atlántico Noroeste
Comisión Permanente de Congresos Internacionales de Higiene Doméstica

Consejo

La conferencia general puede elegir o nombrar un:

consejo de gobierno
órgano de gobierno
Se trata de un órgano que suele ser grande (en relación con el órgano ejecutivo) porque es bastante representativo de la conferencia general y puede ejercer algunos de sus poderes. Una vez más, la propia conferencia puede o no celebrarse periódicamente o constituir una organización permanente.

Consejo Mundial de Iglesias
Consejo de Europa
Consejo de Asistencia Económica Mutua
Consejo Consultivo de Organizaciones Judías
Consejo Internacional de Ciencias Sociales
Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas
En organizaciones complejas, el consejo puede crear sus propias comisiones, comités y órganos conjuntos con organizaciones externas. Esto también puede ocurrir a nivel regional, o en función de alguna preocupación social del consejo. Existe cierta confusión entre el uso de “consejo” y “comisión” o “comité”, tal y como se ha definido en la sección anterior y en la siguiente. Las limitaciones de este enfoque quedan ilustradas por la presencia del Consejo de Europa y del COMECON en los ejemplos citados.

Comité ejecutivo

Una conferencia puede elegir un órgano ejecutivo de composición comparativamente restringida (o puede ser nombrado por el consejo) con nombres como:

comité ejecutivo
consejo administrativo comité de dirección
comité permanente consejo administrativo
comité permanente

Aunque la conferencia no constituya una organización por derecho propio, estos órganos pueden adoptar una forma organizativa permanente.

Comité Ejecutivo de las Organizaciones No Gubernamentales asociadas a la Oficina de Información Pública de las Naciones Unidas
Comité permanente de la Conferencia Embriológica Internacional
De nuevo, como indica el último ejemplo, pueden crearse órganos regionales especializados y conjuntos de este tipo.

Secretaría

El órgano permanente puede adoptar un nombre derivado de una unidad operativa y no de una unidad de elaboración de políticas o de toma de decisiones.

Secretaría de la Commonwealth
Agencia Espacial Europea
Oficina Internacional de Declaraciones de Fallecimiento
Secretaría de Integración Turística de Centroamérica
De nuevo, pueden crearse organismos regionales, especializados y conjuntos.

Departamento

Los departamentos de una organización no constituyen, por definición, organizaciones autónomas en el sentido que aquí interesa, aunque algunos organismos de este tipo pueden adquirir una importancia especial como actores internacionales.

Sección especializada del Comité de las Organizaciones Profesionales Agrícolas de la CEE de Frutas y Hortalizas
Sin embargo, una sección de una gran organización puede participar en órganos interdepartamentales en los que intervienen varios organismos.

Grupo de trabajo interinstitucional de las Naciones Unidas sobre indización y documentación
Sin embargo, estos organismos son difíciles de distinguir de los que se analizan en la siguiente sección.

Términos que hacen referencia a tipos de actividad

Una conferencia (periódica), o incluso una organización convencional, puede establecer una o varias actividades que, a su vez, adquieren una forma organizativa autónoma permanente, sea cual sea el estatus continuado del organismo por el que fueron establecidas. El énfasis dado a un modo de acción particular puede incluso reflejarse en el propio nombre de la organización, distinguiéndola así de las organizaciones convencionales (posiblemente hasta el punto de plantear la cuestión de si debe considerarse realmente como una organización). Es útil distinguir tres grupos: eventos de tipo reunión, programas/proyectos y organizaciones

Eventos tipo reunión

Una sola reunión celebrada bajo los auspicios de un organismo internacional tiende (si es especialmente grande) a adoptar la forma de una organización. Dado que la duración de estas “organizaciones” nunca es superior a 1 ó 5 años, dependiendo del periodo de preparación y seguimiento que se requiera, no es habitual considerar a estos organismos como organizaciones de pleno derecho, aunque desde un punto de vista social, político, presupuestario y jurídico podría ser difícil de establecer. Incluso una reunión de (en lugar de “bajo los auspicios de”) una organización puede considerarse una organización independiente.

Algunas personas no están de acuerdo con que un Congreso sea una entidad independiente que exista sólo durante la duración del mismo. Consideran que un Congreso es más bien un órgano o una actividad de una organización internacional permanente. Sin embargo, es necesario tener en cuenta la cuestión jurídica: el problema de la responsabilidad de los promotores del congreso en caso de accidente, incendio y responsabilidad por daños. Para definir claramente los límites de la responsabilidad en cuanto al lugar de reunión, el tiempo y los responsables, tanto a nivel local como internacional, parece necesario considerar un congreso como una entidad jurídica independiente que existe durante un tiempo determinado.

Los eventos de este tipo incluyen

reuniones
exposiciones espectáculos
concursos, juegos ferias comerciales
eventos

Algunos ejemplos que vale la pena considerar son:

Foro Mundial de la Juventud (organizado como una actividad de las Naciones Unidas)
Juegos Olímpicos
Las ferias comerciales internacionales

y sus relaciones, en algunos casos, con organismos como:

Federación de Juegos de la Commonwealth
Comité Olímpico Internacional
Organización Mundial de Artistas y concursos
Federación de Concursos Internacionales de Música
Asociación Europea de Festivales de Música
Oficina Internacional de Exposiciones
Unión de Ferias Internacionales

Programas/proyectos

Hay muchos ejemplos de organizaciones que pueden considerarse vinculadas a programas de alguna manera, posiblemente por problemas políticos o de financiación especiales. Se pueden agrupar de la siguiente manera:

Programa
Programa Mundial de Alimentos
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
Comité Especial para el Programa Biológico Internacional
Plan de Colombo para el Desarrollo Económico y Social Cooperativo en Asia y el Pacífico
Campaña
Campaña Internacional para el Avance de la Paz de Motamer
Campaña para una Asamblea Constituyente Mundial
Proyecto
Proyecto de reactor de alta temperatura (Dragon) de la OCDE
Proyecto de reactor de la OCDE (Halden)
Proyecto de preocupación
Empresa común JET
Encuesta
Encuesta mundial sobre la fertilidad
Asociación de Estudios Geológicos Africanos
Fondo
Fondo Monetario Internacional
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
Fondo Internacional de Defensa y Ayuda para el África Meridional
Fondo Mundial para la Naturaleza
Emblema
Emblema de la Asociación Internacional del Algodón
Registro
Registro Internacional de Ciudadanos del Mundo
Asociación Internacional para el Registro de Buques del Rin
Inventario permanente de fuentes musicales
Premio
Comité del Premio Internacional Lenin de la Paz
Comisión Internacional para el Fondo del Premio Eriksson
Comité Permanente de Congresos de Premios Nobel
Sistema
Asociación de Usuarios del Canal de Suez
Conferencia Taurus
Asociación de Usuarios de Grandes Sistemas de Honeywell (Europa)
Sistema Mundial de Información Científica
Compañía de oleoductos del sur de Europa
Intelsat
Intersputnik
Eurovisión
Intervisión
Periódico
Servicio Internacional de Días Mundiales de Ursigram
Unión Internacional para la publicación de los aranceles aduaneros
Bolsa
Bolsa Europea de Productos Básicos
Asociación Europea para el Intercambio de Literatura Técnica en el Campo de la Metalurgia Férrea
Existencias
Comité Permanente para la Recolección de Microorganismos del Commonwealth
Banco Internacional de Ojos
Junta Internacional de Recursos Fitogenéticos
Banco Nórdico de Genes para Plantas Agrícolas y Hortícolas
Orquesta
Sinfonía para las Naciones Unidas
Orquesta de Cámara de Europa
Orquesta Juvenil de la Comunidad Europea
Coros de las Comunidades Europeas

Organización

Una gran organización puede crear organismos para realizar actividades específicas. Las circunstancias políticas, jurídicas y financieras en las que se crean estos organismos pueden hacerlos relativamente autónomos aunque se mantengan los vínculos con el organismo matriz.

Las actividades típicas incluyen:

centro
escuela de formación biblioteca
laboratorio servicio de asesoramiento
instituto de investigación museo
academia de enseñanza

Otros organismos, con el mismo nivel de preocupación, pueden crearse bajo una variedad de circunstancias tales que la relación con el organismo o los organismos creadores se vuelve tenue o de importancia limitada. Este tipo de organizaciones, sobre todo cuando son activas en un solo lugar físico, difieren un poco (sobre todo en cuanto al estatus de los miembros) de los organismos internacionales convencionales.

Información
Centro Internacional de Información sobre Tsunamis
Oficina Internacional del Tiempo
Servicio Internacional de Información Alimentaria
Servicio de Asesoramiento Jurídico de la Commonwealth
Servicio de Empleo Afroasiático
Museo Internacional del Suelo
Museo Nórdico
Servicio Internacional de Rastreo
Investigación
Instituto Internacional de Investigación sobre el Arroz
Observatorio Europeo del Sur
Empresa común JET
Estación científica de Jungfraujoch
Centro Internacional de Física Teórica
Centro Internacional de Cálculo
Educación
Escuela Superior Sindical de Asia
Centro Internacional de Formación Técnica y Profesional Avanzada
Academia Diplomática Internacional
Instituto Universitario Europeo
Colegio de Europa

Problemas de clasificación de las organizaciones internacionales

Categorías límite

Como se ha señalado en una observación de precaución sobre los ejemplos específicos citados en las secciones anteriores, las organizaciones se incluyen allí para mostrar que un organismo podría ser “internacional” según algunas características. Sin embargo, algunos de los organismos tenderían a no ser identificados por presentar un grado suficiente de “internacionalidad” en este momento, por razones distintas a las que se citaron como ejemplos.

Este es un problema muy real que ha preocupado a los editores del Anuario de Organizaciones Internacionales, un libro de referencia diseñado para proporcionar listados descriptivos de todos los organismos gubernamentales y no gubernamentales “internacionales”. A lo largo de los años han desarrollado un conjunto de criterios empíricos para decidir si una organización debe ser incluida o no. Sin embargo, con la 16ª edición (1977) se vieron obligados a señalar que:

“Con el aumento del número y la variedad de organismos llamados “internacionales”, se ha hecho cada vez más difícil limitar un Anuario de Organizaciones Internacionales sólo a las organizaciones que corresponden a los criterios de selección utilizados en las ediciones anteriores, aunque esos criterios siguen siendo válidos como definición de “internacionalidad mínima”. Consideremos los siguientes ejemplos:

• La práctica del Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas de otorgar carácter consultivo a un número cada vez mayor de organizaciones no gubernamentales “nacionales” sobre la misma base que a las organizaciones no gubernamentales internacionales. Anteriormente esto sólo se hacía en casos excepcionales. (Por acuerdo con las Naciones Unidas, todas las organizaciones que adquieren estatus consultivo se describen en este Anuario).
• La creación de varios cientos de comités no gubernamentales para coordinar las actividades comerciales e industriales dentro de los países de la Comunidad Económica Europea. Estos organismos adquieren así un carácter especial “federal” (más que internacional) dentro de la Comunidad.
• La creación de un gran número de organismos regionales o funcionales semiautónomos de organizaciones gubernamentales o no gubernamentales, lo que hace difícil determinar satisfactoriamente el grado de autonomía que justifica su inclusión como entradas separadas.
• La aparición de una variedad de nuevos tipos de organizaciones que plantean cuestiones no resueltas sobre si tales organismos deben considerarse “internacionales” o no, aunque representan claramente una mutación que es importante reflejar en este Anuario. En las ediciones anteriores a la 16ª estas dificultades se han resuelto o bien excluyendo el organismo (y limitándose a mencionarlo en la entrada de la organización con la que tenía alguna relación de dependencia), dándole una “entrada corta” o (sobre todo en el caso de los organismos intergubernamentales) dándole una entrada completa por separado”.

Muchos de estos problemas se han resuelto con el enfoque desarrollado a partir de la 19ª edición, que da lugar a la clasificación analizada en Tipos de organización en el Anuario.

Sustitutos organizativos

Las funciones que desempeñan los organismos internacionales convencionales también pueden ser desempeñadas por sustitutos de dichos organismos en determinadas circunstancias, tal y como se dio a entender en una sección anterior.

Un ejemplo de cómo una necesidad satisfecha por una organización convencional puede ser satisfecha por un equivalente funcional es el caso de un “abonado”. En un entorno puede ser necesaria la interacción entre los miembros a través de una “organización”, mientras que en otro la necesidad de dicha interacción puede ser satisfecha por una revista a la que los individuos pueden suscribirse. Otro ejemplo es el caso de un “acuerdo” que puede considerarse una organización hiperformal. En un entorno un acuerdo escrito o incluso verbal puede regular satisfactoriamente las relaciones entre los miembros, en otro un acuerdo equivalente puede tener que ser administrado por una secretaría a través de una organización. Cuando no es posible un acuerdo formal, una “organización” puede desempeñar las funciones necesarias de mediación o negociación entre sus miembros. Un último ejemplo es el caso de una reunión, y en particular de grandes reuniones periódicas, en serie. En términos de actividad, esto puede ser más significativo que una pequeña organización normalmente constituida.

De especial interés en este momento es la creciente importancia de diversos tipos de redes internacionales de información y datos (posiblemente basadas en el télex o en enlaces informáticos en tiempo real), por parte de los organismos que puedan ser operados o controlados en última instancia, si es que los hay. Una variedad importante está asociada con el movimiento de información bibliográfica (UNISIST, AGRIS, INIS, DEVSIS y similares). Otra está asociada al movimiento de datos científicos cuantitativos (meteorología, terremotos, fenómenos astronómicos, etc.). Otra más se ocupa del movimiento de datos financieros dentro de las redes de los principales bancos, gobiernos e instituciones financieras. Pocos de ellos han recibido atención académica, siendo una excepción reciente los servicios de cableado (de noticias) internacionales. Las variedades más sofisticadas, con menos usuarios pero más poderosos, están disponibles a través de redes informáticas. Un ejemplo es Technotec, que es un servicio de base de datos de intercambio de tecnología ofrecido por la Control Data Corporation para facilitar la transferencia de tecnología a nivel mundial a través de las redes de tiempo compartido Cybernet/Kronos. Este tipo de servicios plantea un problema especial, ya que, aunque se imponen pocas restricciones a los usuarios, su uso regular puede obligarlos a depender de ellos, haciendo que los usuarios sean vulnerables a las decisiones unilaterales de las instituciones o del país en el que se encuentra la capacidad de procesamiento o los archivos. Esto puede ser especialmente grave cuando, por ejemplo, los complejos cálculos económicos nacionales de los países de baja tecnología sólo pueden pasar a los ordenadores basados en los países de alta tecnología. ¿Qué organización o país podría arriesgarse a depender de un sistema informático de las Naciones Unidas cuando sus archivos y su acceso pueden ser congelados por una decisión mayoritaria de la Asamblea General?

Una consecuencia de centrarse únicamente en las organizaciones convencionales es que los equivalentes funcionales, sobre todo en las culturas no occidentales, quedan excluidos del análisis, lo que introduce un sesgo cultural y pone en peligro los estudios comparativos. Otra consecuencia es que, incluso dentro de una determinada cultura, un “análisis organizativo” excluirá muchos estilos u organizaciones que desempeñan funciones que encajan con las de las organizaciones que estamos tratando de aislar para un examen más detallado, lo que hace que el análisis sea incompleto.

Otro rasgo que complica el análisis es que una organización convencional puede, por ejemplo, desempeñar funciones para una “membresía” pero al mismo tiempo producir una publicación periódica que sirva de punto de referencia para una “membresía” que no es idéntica ni coincide con la membresía. Otro rasgo de complicación se deriva de la dinámica de un sistema social en el sentido de que el crecimiento o la decadencia de una forma de organización concreta puede ir acompañada de la transferencia de funciones a otra forma de organización, por ejemplo, debido al cambio de tecnología. La capacidad de llevar a cabo esta transferencia puede verse obstaculizada por características inerciales, como los intereses creados identificados con determinadas formas de organización. Debido a que estamos atrapados dentro de nuestras camisas de fuerza categóricas, somos incapaces de apreciar plenamente las formas complejas y sutiles en las que las diversas formas de organización comparten e intercambian la carga de funciones sociales particulares entre ellas. Por lo tanto, las propuestas de cambio social tienden a basarse en una visión bastante miope de las funciones que actualmente desempeña un número limitado de organizaciones convencionales, en lugar de una visión panorámica del rico y complejo ecosistema organizativo en el que florecen e interactúan muchas especies.

Categorías alternativas

Además de los sustitutos organizativos que se han discutido anteriormente, conviene llamar la atención sobre lo que se puede denominar estilos alternativos de organización.

Es una queja frecuente de los descontentos con las ONG internacionales (y las OIG en mucha menor medida) que la mayoría de estos organismos se basan en un modelo o concepto de organización occidental. Como tal, se afirma que no reflejan el estilo, la práctica o la tradición de organización de las sociedades no occidentales. Sin embargo, dicho esto, las organizaciones regionales de dichas sociedades suelen diferir muy poco en cuanto a su organización del modelo occidental, excepto quizás en el grado de influencia gubernamental directa o indirecta en sus actividades. Los únicos organismos no occidentales que el autor ha podido localizar y de los que podría decirse que representan el inicio de un enfoque alternativo de organización a nivel internacional son el Waqf en la cultura árabe y las asociaciones entre poblaciones chinas muy dispersas basadas en el apellido o la provincia ancestral. La cuestión de si las formas de organización que están surgiendo actualmente del experimento social chino podrían emplearse a nivel internacional es una cuestión que merece atención (sobre todo en lo que respecta a la forma de participación de los Estados nación), pero no parece haber pruebas de que se utilice una forma tan distinta, excepto en la tendencia a la toma de decisiones por consenso (como defiende la Unesco).

Como se ha mencionado anteriormente, en algunos casos se han realizado esfuerzos deliberados para crear organizaciones mínimamente estructuradas que se confunden con redes informales de individuos, grupos o instituciones. Cuando éstas llevan un nombre reconocido, pueden considerarse presumiblemente como organismos semiformales. Otras son puramente informales (por ejemplo, la red de comunas).

El patrón de vínculos entre las organizaciones a través de las fronteras nacionales puede ser tal que la red resultante constituya efectivamente una organización por derecho propio pero a un nivel diferente. Tales “organizaciones” surgen sin ser diseñadas ni creadas deliberadamente. (Sería útil saber que se puede facilitar este proceso).

Las relaciones entre los miembros de una organización se rigen convencionalmente por disposiciones estatutarias y de procedimiento detalladas en los documentos correspondientes. Con la llegada de las redes de datos informáticos que conectan terminales muy dispersas, está surgiendo una nueva forma de organización. Las normas que rigen la interacción entre los miembros se plasman precisamente en los programas informáticos mediante los cuales los usuarios de los miembros interactúan a través de la red de datos. Esta técnica, conocida como conferencia informática, ha dado lugar a lo que se denomina “redes intelectuales en línea”. Algunas de ellas ya atraviesan las fronteras nacionales, vinculando a muchas instituciones. Es evidente que las normas que rigen la participación de los miembros-usuarios pueden modificarse para incluir la mayoría de las que son esenciales para el funcionamiento de una organización normal.

El mayor uso de la técnica señalada en el párrafo anterior también podría ir acompañado de sofisticadas modificaciones en los procedimientos de control de las organizaciones. La gama actual de organizaciones es limitada debido a la necesidad de procedimientos de votación y control sencillos y de grupos de miembros fácilmente comprensibles. La potencia de cálculo y visualización del ordenador permite el uso de complejas técnicas de votación ponderada que permiten una considerable variedad de distinciones posibles y medios de salvaguarda contra los abusos. Por ejemplo, a un miembro se le podrían asignar 10 votos en un rango de temas y 70 en otro, con el total de votos de bloques de votación particulares ponderados en términos de un índice complejo, gobernado a su vez por un peso que cambia a un ritmo acordado durante la vida de la organización. Esto permitiría una composición mucho más sutil de la membresía de la organización, reflejando más estrechamente los intereses relativos, las capacidades y las calificaciones de los miembros. Por tanto, la variedad de estructuras organizativas aumentaría. Se podrían crear con éxito organizaciones a partir de combinaciones de miembros que actualmente se considerarían improbables o inestables.

Las técnicas anteriores hacen posible la existencia de organizaciones que sólo se “cohesionan” y “existen” en temas concretos, o que podrían tener una amplia membresía con derecho a voto en un tema, pero una membresía con derecho a voto muy limitada en otro. Esto nos lleva a un punto en el que el concepto de una organización como una estructura distinta y bien definida (salvo en términos informáticos) se sustituye por un énfasis en los componentes potenciales de un patrón estructural en un momento dado y el estímulo necesario para poner en juego cada uno de ellos. Esta formalización de la dinámica organizativa es ajena al pensamiento convencional sobre la organización formal, pero se acerca a la comprensión intuitiva normal del funcionamiento de los grupos pequeños, las organizaciones informales y los grupos de presión. Evidentemente, las tendencias anteriores fomentarían la aparición de organizaciones orientadas a temas concretos, que presentarían todas las características de una organización formal permanente, salvo que estarían diseñadas para terminar tras un periodo de días, semanas o meses. Dichos organismos podrían incluso “crearse” rápidamente por ordenador a partir de un conjunto de miembros que hayan registrado su interés en participar en alguno de ellos, activado por un número suficiente de solicitudes en respuesta a un asunto urgente. Todo el procedimiento de información a los miembros, el registro de los estatutos, la obtención de fondos y la puesta en marcha de la acción se realizaría a través de redes de datos. Podría darse una situación en la que existieran muchas más organizaciones temporales de este tipo que las de carácter convencional más permanente. Esto tendría muchas implicaciones.

Revisor de hechos: Wortein

Recursos

Notas y Referencias

Véase También

Organizaciones, Organizaciones Europeas, Organizaciones Extraeuropeas, Organizaciones Internacionales, Organizaciones Mundiales, Organizaciones No Gubernamentales,

▷ Esperamos que haya sido de utilidad. Si conoce a alguien que pueda estar interesado en este tema, por favor comparta con él/ella este contenido. Es la mejor forma de ayudar al Proyecto Lawi.