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La Relación Agricultura-Industria
Este elemento es una expansión del contenido de los cursos y guías de Lawi. Ofrece hechos, comentarios y análisis sobre este tema.
Visualización Jerárquica de Relación agricultura-industria
- Agricultura, Silvicultura y Pesca > Producción y estructuras agrarias > Regulación de la producción agrícola
- Sector Agroalimentario > Industria agroalimentaria > Industria alimentaria
- Sector Agroalimentario > Industria agroalimentaria > Industria agroalimentaria > Industria agraria
A continuación se examinará el significado.
¿Cómo se define? Concepto de Relación Agricultura-industria
Véase la definición de relación agricultura-industria en el diccionario.
Los problemas de la agricultura
Para el observador casual, el sector agrícola de casi cualquier economía occidental avanzada presenta una serie de aparentes paradojas. La alimentación es una necesidad básica para la vida. Sin embargo, a lo largo del último siglo los sectores agrícolas han ido perdiendo importancia relativa. El número de agricultores y trabajadores agrícolas en los seis Estados miembros originales de la CE descendió de casi 10,5 millones en 1960 a menos de 3,5 millones en 2000, y muchos de los que han permanecido en la tierra han percibido ingresos muy inferiores a las medias nacionales. Si no fuera por la Política Agrícola Común (PAC), el número de agricultores de la UE sería muy inferior al actual y las rentas agrarias aún menores.
Los gobiernos de muchos países han creído conveniente intervenir en los mercados agrícolas y han recurrido a una desconcertante serie de controles y subvenciones. A menudo han dado lugar a la acumulación de enormes excedentes, que a veces se han podrido en los almacenes y a veces se han vendido en el extranjero a precios subvencionados. La teoría de la oferta y la demanda puede ayudarnos a comprender mejor estos y otros problemas agrícolas.
En caso de que piensen que estamos prestando demasiada atención a la agricultura cuando se trata de una industria relativamente pequeña, observen que es una partida presupuestaria muy importante que ocupa más de la mitad del presupuesto total de la UE, y que la subvención (y protección) europea y norteamericana de su agricultura contribuye en gran medida a la pobreza de los países más pobres del mundo.
Las ayudas a los productores agrícolas de los países avanzados ascendieron a 245.000 millones de dólares en 2000, cinco veces el total de la ayuda al desarrollo. En el conjunto de los miembros de la OCDE, un tercio de la renta agraria procedía de ayudas públicas en 2000. (Martin Wolf, Financial Times, 21 de noviembre de 2001)
Fluctuaciones a corto plazo de los precios y los ingresos
La producción agrícola está sujeta a grandes variaciones derivadas de factores que escapan al control humano. Por ejemplo, el mal tiempo reduce la producción por debajo de lo previsto por los agricultores, mientras que un tiempo excepcionalmente bueno empuja la producción por encima de los niveles previstos. La figura 2.1 muestra cómo las variaciones en la producción agrícola hacen que los precios fluctúen en dirección opuesta al tamaño de las cosechas. Una cosecha abundante hace bajar los precios; una mala cosecha, los hace subir. Las variaciones de precios serán mayores cuanto menos elástica sea la curva de la demanda.
Tal día como hoy de 1862, México repelió a las fuerzas francesas de Napoleón III en la Batalla de Puebla, una victoria que se convirtió en símbolo de resistencia a la dominación extranjera y que ahora se celebra como fiesta nacional, el Cinco de Mayo. (Imagen de Wikimedia)
Dado que los productos agrícolas suelen tener una demanda inelástica, los cambios imprevistos en la producción van acompañados de grandes fluctuaciones de precios.
Los efectos sobre la renta de los agricultores se derivan de los resultados establecidos anteriormente en relación con la elasticidad y el gasto total. Aunque en esta sección sólo podemos hacer predicciones sobre los ingresos por ventas, dichos ingresos están estrechamente relacionados con las rentas de los agricultores. Por lo tanto, podemos, sin riesgo de cometer errores graves, ampliar estas predicciones a los ingresos.
Cuando la demanda es inelástica, las variaciones imprevistas de la producción harán que los ingresos de los productores varíen en sentido contrario a la variación de la producción y que fluctúen más cuanto más se aleje la elasticidad de la demanda de la unidad en uno u otro sentido.
Dado que la mayoría de los productos agrícolas tienen demandas inelásticas, los agricultores suelen ver cómo disminuyen sus ingresos cuando la naturaleza es inesperadamente bondadosa al producir una cosecha abundante, mientras que sus ingresos aumentan cuando las cosechas son escasas. Obsérvese que no es necesario que aumenten los ingresos de cada agricultor (después de todo, puede que algunos no tengan nada que cosechar); sólo se deduce que deben aumentar los ingresos agregados de todos los agricultores.
Programas de estabilización agrícola
Hay que tener en cuenta la política necesaria para estabilizar los precios agrícolas. Las políticas de estabilización pretenden reducir las fluctuaciones cíclicas, así como la fluctuación a corto plazo estudiada en el texto. Los mercados agrícolas suelen mostrar una inestabilidad cíclica considerable. En periodos de prosperidad, el empleo y los salarios son elevados, lo que implica una fuerte demanda de la mayoría de los productos. En periodos de depresión de la actividad empresarial, el empleo y los salarios disminuyen, lo que implica una menor demanda de la mayoría de los productos. Así pues, las curvas de demanda de la mayoría de los productos suben y bajan en función de los flujos y reflujos de la actividad empresarial. Dado que la curva de oferta a corto plazo es muy inelástica, las fluctuaciones cíclicas de los precios agrícolas suelen ser importantes.
Los agricultores pueden vender toda su cosecha cada año. Cuando la producción supera inesperadamente la producción normal, el gobierno compra en el mercado. Permite que el precio baje, pero sólo en la misma proporción en que ha aumentado la producción. Cuando la producción es inesperadamente inferior a la normal, el gobierno entra en el mercado y vende parte de sus existencias. Permite que el precio suba, pero sólo en la misma proporción en que la producción ha caído por debajo de lo normal. De este modo, cuando los agricultores se enfrentan a fluctuaciones imprevistas en su producción, encuentran fluctuaciones exactamente compensatorias en los precios, de modo que sus ingresos se estabilizan. En efecto, el gobierno ha convertido la elasticidad de la demanda de inelástica a unitaria. Con una elasticidad unitaria, los ingresos totales de los vendedores no cambian al variar la cantidad, porque las variaciones porcentuales dadas de la cantidad se compensan con variaciones porcentuales iguales del precio, pero en sentido contrario.
Una intervención pública adecuada en los mercados agrícolas puede reducir las fluctuaciones de los precios y estabilizar los ingresos de los productores.
Los programas estatales de este tipo pueden autofinanciarse. Si no se tienen en cuenta los costes de almacenamiento, los planes pueden dar beneficios, ya que el gobierno compra a precios bajos – cuanto más bajo es el precio, más compra – y vende a precios altos – cuanto más alto es el precio, más vende.
El problema a largo plazo de la asignación de recursos
Si es posible equilibrar las rentas agrarias frente a las fluctuaciones a corto plazo de la producción y los precios, ¿por qué la política agrícola tropieza con tantas dificultades? La razón se encuentra en la necesidad a largo plazo de reasignar recursos fuera de la agricultura, combinada con la política gubernamental de garantizar a los agricultores unos ingresos “razonables”. La producción total y los ingresos reales han aumentado a un ritmo medio de aproximadamente el 2% anual durante los últimos 100 años en los países que ahora forman la Unión Europea. Supongamos, para simplificar, que la productividad aumenta de manera más o menos uniforme en todos los sectores. La demanda de productos con baja elasticidad-ingreso crecerá más lentamente que su producción; se producirá un exceso de oferta, los precios y los beneficios se deprimirán y será necesario que los recursos salgan de estas industrias. Ocurrirá exactamente lo contrario con los productos de alta elasticidad-ingreso: la demanda crecerá más deprisa que la oferta, los precios y los beneficios tenderán a subir y los recursos se trasladarán a esos sectores.
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Con aumentos continuos de la productividad, habrá una tendencia continua al exceso de oferta de productos con baja elasticidad-renta y un exceso de demanda de productos con alta elasticidad-renta. El ajuste a estos cambios requiere un movimiento continuo de recursos desde las industrias que producen el primer tipo de productos hacia las industrias que producen el segundo.
Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2024 o antes, y el futuro de esta cuestión):
En una economía de libre mercado, esta reasignación tendrá lugar bajo los incentivos de precios, salarios e ingresos bajos en el sector en declive y precios, salarios e ingresos altos en el sector en expansión. Debido a la tendencia a un exceso de oferta en el sector agrícola, los precios bajarán y con ellos los ingresos de los productores. Se producirá un descenso de la demanda de mano de obra agrícola y de los demás insumos utilizados en la agricultura, y los ingresos agrícolas también disminuirán. Al mismo tiempo, se observará la tendencia contraria en los sectores con alta elasticidad de la renta. Aquí la demanda crecerá más rápido que la oferta; los precios subirán, y con ellos los ingresos de los productores. La demanda de los insumos utilizados en estas industrias aumentará, provocando un incremento de los precios de los insumos y de los ingresos.
La necesidad de reasignar recursos se ha dejado sentir con fuerza en la agricultura, donde no sólo la elasticidad de la demanda con respecto a la renta es baja, sino que el crecimiento de la productividad ha sido elevado. Por ejemplo, entre 1970 y 2000 el rendimiento de los cereales por acre se duplicó en la UE. El rendimiento de la leche en Francia y los Países Bajos, el del azúcar en Italia y el de la colza en Alemania aumentaron más del 50% en el mismo periodo. En Francia e Italia, el rendimiento de la patata aumentó más del doble entre 1970 y 2000.
Los regímenes que estabilizan los precios agrícolas en niveles calculados para garantizar unos ingresos “razonables” a los agricultores eliminan el incentivo para transferir recursos fuera del sector agrícola. A menos que se encuentren otros medios para persuadir a los recursos para que se transfieran, una proporción cada vez mayor de los recursos dedicados actualmente a la agricultura se vuelven redundantes.
Los problemas de exceso de oferta que se derivan de la resistencia de los gobiernos a la caída de los precios son significativos. Los intentos de proteger los ingresos provocan excedentes crecientes. Si la oferta aumenta rápidamente mientras que la demanda lo hace más lentamente, los precios tenderán a bajar. Si los gobiernos intervienen para detener la caída de los precios, el resultado será un superávit creciente.
La economía no puede demostrar que los gobiernos deban o no intervenir en el mecanismo de los precios. Sin embargo, al proporcionar una idea del funcionamiento de ese mecanismo, la economía puede predecir algunas de las ganancias y pérdidas resultantes de la intervención. También puede señalar los problemas que deben resolverse para que la intervención tenga éxito.
La política agrícola de la UE
La Política Agrícola Común de la Unión Europea, apodada PAC, ilustra ampliamente la aplicabilidad del análisis que acabamos de esbozar. Esta política ha mantenido los precios agrícolas muy por encima de sus valores de equilibrio de mercado dentro de la UE. Para evitar la avalancha de importaciones que habrían atraído estos elevados precios, las importaciones de todos los productos agrícolas que reciben ayudas a los precios de la UE han estado sujetas a un arancel elevado. (La UE importa más productos agrícolas de los que exporta en valor, pero sus importaciones son principalmente frutas tropicales, como el plátano, y las que están fuera de temporada en Europa). Los altos precios europeos hacen que la producción de la UE supere su consumo. Los excedentes se acumulan, sólo para ser vendidos en el extranjero a una fracción de sus costes de producción, o regalados. Los agricultores de la UE salen ganando, mientras que los contribuyentes, los consumidores y los eficientes productores extranjeros salen perdiendo. Los pagos a los agricultores han aumentado tanto a lo largo de los años que ahora suponen una grave carga para el presupuesto de la UE. El gasto en agricultura alcanzó un máximo de casi el 65% de todo el presupuesto de la UE en 1986, pero descendió durante la década de 1990, situándose en torno al 50% a finales de siglo. En cambio, en 2000 la agricultura representaba algo menos del 2% de la producción total de bienes y servicios de la UE (frente al 4,8% en 1973), y poco más del 4% del empleo civil de la UE.
Muchos de los países más pobres del mundo tienen sectores agrícolas eficientes, y en un mundo de libre comercio exportarían grandes cantidades a la UE y a EE.UU., lo que reportaría buenos y crecientes ingresos a sus agricultores. En cambio, los agricultores de estos países en desarrollo han visto amenazado su sustento por las exportaciones subvencionadas de productos excedentarios de la UE. El intento de frenar estas exportaciones ha supuesto grandes tensiones en las relaciones entre la UE y otros países productores agrícolas. Éstas se centraron en la larga Ronda Uruguay de negociaciones comerciales, a raíz de la cual la UE aceptó modificaciones relativamente menores de la PAC.
A mediados de los noventa se inició una reducción gradual de los precios de intervención, que ha contribuido a reducir la proporción del presupuesto total de la UE dedicada a las ayudas agrarias. Las ayudas a los precios se están sustituyendo en parte por subvenciones directas. En algunos casos, estas subvenciones son pagos por no producción. Por ejemplo, la política de “retirada de tierras” paga a los agricultores para que mantengan parte de sus tierras ociosas. Así pues, aunque la naturaleza de la intervención en la UE está cambiando, no está desapareciendo. Puede que los consumidores se beneficien de las reducciones de precios previstas (con el tiempo), pero los contribuyentes seguirán soportando la carga de los costes de la intervención.
Revisor de hechos: Mox
Relación agricultura-industria
Características de Relación agricultura-industria
[rtbs name=”agricultura-silvicultura-y-pesca”] [rtbs name=”sector-agroalimentario”]Recursos
Traducción de Relación agricultura-industria
Inglés: Agriculture-industry relationship
Francés: Rapport agriculture-industrie
Alemán: Beziehung Landwirtschaft/Industrie
Italiano: Rapporto agricoltura-industria
Portugués: Relação agricultura-indústria
Polaco: Stosunki rolnictwo-przemysł
Tesauro de Relación agricultura-industria
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Véase También
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Fluctuaciones imprevistas de la producción: Si la curva de la demanda es inelástica, las fluctuaciones imprevistas de la producción provocan variaciones de precios mucho más acusadas que si es elástica. Supongamos que el precio esperado es p0 y la producción prevista q0. Las dos curvas Di y De son curvas de demanda alternativas. Si la producción real fuera siempre igual a la producción planificada, el precio y la cantidad de equilibrio serían p0 y q0 con cualquiera de las dos curvas de demanda. Sin embargo, las fluctuaciones no planificadas de la producción hacen que la cantidad varíe cada año entre q1 (una mala cosecha) y q2 (una buena cosecha). Cuando la demanda es inelástica (curva roja), los precios sufren grandes fluctuaciones. Cuando la demanda es elástica (curva azul), las fluctuaciones de los precios son mucho menores. (En ambos casos, la elasticidad se mide en torno al punto E.)
Las curvas iniciales de oferta y demanda son D1 y S1. La demanda se desplaza lentamente de D2 a D3, mientras que la oferta se desplaza significativamente a S2 y S3. Sin intervención, el precio cae de P1 a P2 y a P3. Pero si el gobierno mantiene el precio en P1, el excedente en el periodo 3 será A – B.