Transferencias de las Reparaciones Alemanas

Este elemento es una ampliación de los cursos y guías de Lawi. Ofrece hechos, comentarios y análisis sobre este tema. [aioseo_breadcrumbs] En inglés: German reparations transfers.

Plan Dawes (1924) y Plan Young (1930)

Antecedentes históricos

Los Arts. 231-247 del Tratado de Paz de Versalles (1919), lejos de cerrar un debate histórico sobre los orígenes de la Primera Guerra Mundial (ver Historia del Derecho Internacional, 1815 a la Primera Guerra Mundial), afirmaban la plena responsabilidad de Alemania y exigían a Alemania que compensara los daños causados por la guerra a los Estados victoriosos. Como primera cuota se debían pagar 20.000 millones de marcos de oro hasta 1921, y el monto total de las reparaciones debía ser determinado por una Comisión de Reparaciones que representara a todos los acreedores.

Informaciones

Los delegados de esta comisión fueron nombrados por Estados Unidos, Gran Bretaña, Francia, Italia, Japón, Bélgica y el Estado serbio-croata-esloveno.

A la Comisión de Reparación se le dio un amplio margen de maniobra en virtud del Art. 233 Tratado de Paz de Versalles y sus Anexos en cuanto a la gestión de todo el problema de la reparación, incluida la facultad de interpretar las disposiciones pertinentes del tratado. Mientras que las reclamaciones combinadas de reparación de Francia, Gran Bretaña, Italia y Bélgica ascendían a 152.200 millones de francos por daños a las personas y 176.800 millones de francos por daños a los bienes, la Comisión de Reparación las tradujo a marcos de oro dividiendo arbitrariamente la reclamación por daños personales por 2,5 y la de daños a los bienes por 3,0 y luego añadiendo un 10% a ambas cantidades para cubrir las reclamaciones de los demás Aliados. El resultado de este cálculo fue de 67.200 millones para las personas y 64.900 millones para los bienes inmuebles, hasta 132.000 millones de marcos de oro, para los que se adoptó un calendario de pagos en la conferencia celebrada en Londres en 1921.

Debido a su rápida inflación de la posguerra, Alemania no pudo cumplir con el calendario de pagos de Londres y perseveró con su resistencia contra el cumplimiento. Como consecuencia, Francia había comenzado a ocupar Düsseldorf, Duisburgo y Ruhrort en 1921 y la ocupación franco-belga de todo el distrito del Ruhr -el corazón industrial de Alemania- siguió en enero de 1923.Entre las Líneas En febrero de 1923, las tropas francesas ampliaron la ocupación de la orilla oeste del río Rin en el sur para incluir Offenburg y Appenweier. El gobierno británico condenó la ocupación. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). Alemania, en respuesta, suspendió todas las entregas a los Aliados y alentó a los trabajadores a participar en la resistencia pasiva.

La ocupación no puede basarse en una disposición clara del Tratado de Paz de Versalles: en el artículo 430 Tratado de Paz de Versalles se prevé la reocupación del territorio alemán, en caso de que la Comisión de Reparación determinara que Alemania se negaba a cumplir total o parcialmente sus obligaciones de reparación, pero los miembros de la Comisión de Reparación no estaban de acuerdo en que esa condición hubiera sido probada. El artículo 233 del Tratado de Paz de Versalles y el Anexo II de la Sección 18 establecían “prohibiciones y represalias económicas y financieras y, en general, cualquier otra medida que los respectivos Gobiernos determinen necesaria en las circunstancias”, pero solo en caso de “incumplimiento voluntario [manquement volontaire] por parte de Alemania”.

En octubre de 1923 Alemania propuso, de conformidad con el Art. 234 del Tratado de Paz de Versalles, que se investigue su capacidad para cumplir con las obligaciones.Entre las Líneas En virtud de esta última disposición, la Comisión de Reparación tenía facultades discrecionales para prorrogar la fecha y modificar la forma de pago, pero no para cancelar ninguna parte, salvo con la autorización específica de los diversos gobiernos representados. La Comisión nombró dos comités de expertos, el primero para informar sobre un plan de consolidación económica y el segundo para investigar las exportaciones de capital alemán durante el período inflacionista. El primer y principal comité fue presidido por Charles G. Dawes (que más tarde se convertiría en Vicepresidente de los Estados Unidos y, junto con el Secretario de Relaciones Exteriores británico Sir Austen Chamberlain, co-recipiente del Premio Nobel de la Paz en 1926). Otro miembro de la comisión fue Owen D Young, un industrial y empresario estadounidense.

El Informe Dawes

El informe Dawes recomendaba que el recién creado Rentenmark se retirara gradualmente de la circulación y que se creara un nuevo banco que tendría el derecho exclusivo de emitir papel moneda en Alemania y estaría obligado a mantener una reserva de oro del 33,33%, principalmente en bancos extranjeros. Alemania debe cumplir con sus obligaciones de reparación con cargo al presupuesto anual ordinario, los bonos ferroviarios y las obligaciones industriales. Los pagos deberían estar vinculados a un “índice de prosperidad” y la carga fiscal alemana debería ser al menos tan pesada como la de los Aliados. El Informe Dawes recomendaba además que el sistema ferroviario (existen varios acuerdos multilaterales internacionales bajo el auspicio de las Naciones Unidos en el ámbito del transporte ferroviario: Convenio internacional para facilitar el paso de fronteras (véase qué es, su definición, o concepto jurídico, y su significado como “boundaries” en derecho anglosajón, en inglés) a pasajeros y equipajes transportados por ferrocarril, Ginebra, 10 de enero de 1952; Convenio internacional para facilitar el paso de fronteras (véase qué es, su definición, o concepto jurídico, y su significado como “boundaries” en derecho anglosajón, en inglés) a mercaderías transportadas por ferrocarril, Ginebra, 10 de enero de 1952; Acuerdo europeo sobre los principales ferrocarriles internacionales (AGC), Ginebra, 31 de mayo de 1985; Acuerdo sobre una red ferroviaria internacional en el Machrek árabe, Beirut, 14 de abril de 2003; Convenio sobre la facilitación de los procedimientos de cruce de fronteras (véase qué es, su definición, o concepto jurídico, y su significado como “boundaries” en derecho anglosajón, en inglés) para los pasajeros, el equipaje y el equipaje de carga transportados en el tráfico internacional por ferrocarril, Ginebra, 22 de febrero de 2019) alemán (Reichsbahn) se transformara en una sociedad anónima y que la industria alemana recibiera 800 millones de marcos de oro de bonos hipotecarios como préstamo de los Aliados, principalmente de los Estados Unidos, para aumentar las inversiones y estabilizar la economía. Mientras que el Informe Dawes no fijó ninguna cantidad fija de reparaciones totales, se suponía que Alemania, después de un período de transición de dos años, pagaría 1.250 millones de marcos de oro al año del lado de los ingresos del presupuesto, 660 millones de marcos de oro de los bonos ferroviarios, 300 millones de marcos de oro de las obligaciones industriales y 290 millones de marcos de oro de los impuestos de transporte, en un total de 2.500 millones de marcos al año.

La Conferencia de Londres (1924)

En la Conferencia de Londres, celebrada entre julio y agosto de 1924 (no confundir con la conferencia naval de Londres de 1909), se adoptó un tratado internacional basado en el Informe Dawes. El Protocolo Final de la Conferencia de Londres del 16 de agosto de 1924 (“Acuerdo de Londres”) incluía un acuerdo entre el Gobierno alemán y la Comisión de Reparaciones que garantizaba la cooperación, y un acuerdo entre los Gobiernos alemán y aliado que otorgaba poderes discrecionales ilimitados al Comité de Transferencia e instituía una comisión arbitral para resolver las controversias (véase Arbitraje). Se eliminaron las fronteras (véase qué es, su definición, o concepto jurídico, y su significado como “boundaries” en derecho anglosajón, en inglés) aduaneras alemanas creadas tras la ocupación de la zona del Ruhr y se acordó una cláusula de amnistía para todos los delitos relacionados con la ocupación.

El 30 de agosto de 1924, Alemania promulgó la Ley de Bancos, por la que se creaba el Reichsbank como una organización independiente del gobierno alemán con derecho exclusivo a emitir papel moneda (Reichsmark), un capital de 300 millones de Reichsmarks en oro o divisas, y un consejo de administración (o junta directiva) integrado por seis personas no alemanas (una de Bélgica, Francia, Gran Bretaña, los Países Bajos, Suiza y los Estados Unidos) y siete alemanes. Las reservas del Reichsbank debían ser del 40% y se confió la supervisión a un comisario extranjero.Entre las Líneas En la misma fecha, el Reichsbahn se convirtió en una sociedad anónima autorizada a emitir obligaciones por valor de 1.100 millones de marcos de oro y facultada para recaudar un impuesto sobre el transporte. Los empleados ferroviarios continuaron siendo funcionarios del gobierno. Un comisionado ferroviario (existen varios acuerdos multilaterales internacionales bajo el auspicio de las Naciones Unidos en el ámbito del transporte ferroviario: Convenio internacional para facilitar el paso de fronteras (véase qué es, su definición, o concepto jurídico, y su significado como “boundaries” en derecho anglosajón, en inglés) a pasajeros y equipajes transportados por ferrocarril, Ginebra, 10 de enero de 1952; Convenio internacional para facilitar el paso de fronteras (véase qué es, su definición, o concepto jurídico, y su significado como “boundaries” en derecho anglosajón, en inglés) a mercaderías transportadas por ferrocarril, Ginebra, 10 de enero de 1952; Acuerdo europeo sobre los principales ferrocarriles internacionales (AGC), Ginebra, 31 de mayo de 1985; Acuerdo sobre una red ferroviaria internacional en el Machrek árabe, Beirut, 14 de abril de 2003; Convenio sobre la facilitación de los procedimientos de cruce de fronteras (véase qué es, su definición, o concepto jurídico, y su significado como “boundaries” en derecho anglosajón, en inglés) para los pasajeros, el equipaje y el equipaje de carga transportados en el tráfico internacional por ferrocarril, Ginebra, 22 de febrero de 2019) debía encargarse de salvaguardar las reparaciones y estaba facultado para decretar el aumento de las tarifas si fuera necesario.

Detalles

Por último, todas las empresas industriales que tenían un capital de más de 50.000 marcos de oro estaban obligadas a obtener una primera hipoteca de derecho público por un importe de 5.000 millones de marcos de oro, de los cuales el 20% recaía sobre la industria pesada, el 17% sobre las industrias mecánica y eléctrica, el 8% sobre la industria química, el 7% sobre la industria textil y el resto sobre otras industrias y empresas. Los empresarios tenían que emitir obligaciones y ponerlas a disposición de un fideicomisario. Se dispuso la suspensión temporal de los pagos si parecía que podían poner en peligro la estabilidad del Reichsmark. Mientras que todas las reparaciones debían ser controladas por la Comisión de Reparaciones de París, se confió la administración cotidiana a un agente general estadounidense para el pago de las reparaciones en Berlín.

Se consideró que el Acuerdo de Londres entraba en vigor el 1 de septiembre de 1924. Pocos días antes, en respuesta a los progresos de la Conferencia de Londres, el Gobierno francés había retirado las fuerzas de ocupación de Offenburg y Appenweier.Entre las Líneas En octubre, la moneda alemana se estabilizó con un préstamo externo alemán respaldado por Estados Unidos de 800 millones de marcos de oro que podía venderse rápidamente con considerables beneficios en las bolsas de valores internacionales y reducir así la carga inmediata de los pagos de las reparaciones. La ocupación del distrito del Ruhr terminó en agosto de 1925.

El Plan Young (1930)

Como unos años más tarde se hizo evidente que las necesidades de capital de la economía alemana se habían subestimado enormemente debido a la inflación galopante, se reanudaron las negociaciones con Alemania por parte de Bélgica, Francia, Gran Bretaña, Italia, Japón y los Estados Unidos. El 20 de enero de 1930, el Plan Dawes fue sustituido por el Plan Young, que convirtió la deuda de reparación alemana de una obligación política en una obligación comercial y dividió la totalidad de la deuda en 59 pagos anuales, que, a diferencia de las disposiciones del Plan Dawes, ya no estaban vinculados a un índice de prosperidad. Los pagos anuales se fijaron en una media de 2.050 millones de marcos alemanes (incluido el coste (o costo, como se emplea mayoritariamente en América) del servicio del préstamo Dawes) hasta 1956, a los que siguieron 1.650 millones de marcos hasta 1988. Se puso fin al control internacional del Reichsbank y del Reichsbahn. Alemania renunció a las reclamaciones existentes relativas a los derechos de propiedad o pecuniarios de los prisioneros de guerra y a todas las demás reclamaciones que el Gobierno alemán había presentado o podría presentar por cuenta propia.

Se fundó el Banco de Pagos Internacionales (BPI) en Basilea, que se convirtió en la agencia de reparaciones. De conformidad con la política de comercialización (vender lo que se produce; véase la comercialización, por ejemplo, de productos) o/y, en muchos casos, marketing, o mercadotecnia (como actividades empresariales que tratan de anticiparse a los requerimientos de su cliente; producir lo que se vende) de la deuda de reparación, se pidió a los Estados acreedores que liberaran todo el control político, las garantías especiales, las prendas y los cargos que aún mantenían en virtud del Plan Dawes. La Ley del Reichsbank se modificó en consecuencia, el Comisario de Ferrocarriles fue sustituido por un alemán y se extinguieron las obligaciones industriales. Se emitió un Préstamo Plan Young de US$ 300 millones que dio al gobierno alemán la opción de utilizar un tercio de sus ingresos para inversiones económicas. Recientemente se había negociado un préstamo de 125 millones de dólares con la Swedish Match Company y Kreuger and Toll de Amsterdam.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

Sin embargo, las obligaciones alemanas fueron imposibles de cumplir en la depresión económica mundial (o global) que siguió a la caída de Wall Street en 1929 y sus catastróficas consecuencias para la economía alemana. Se suspendieron tanto los créditos extranjeros (referido a las personas, los migrantes, personas que se desplazan fuera de su lugar de residencia habitual, ya sea dentro de un país o a través de una frontera internacional, de forma temporal o permanente, y por diversas razones) como los pagos alemanes. El 1 de julio de 1931, el Presidente Hoover autorizó una moratoria para los pagos alemanes.Entre las Líneas En la Conferencia de Lausana de 1932 se llegó a un acuerdo para suspender las reparaciones de la Primera Guerra Mundial, pero fue rechazado por el Congreso de los Estados Unidos en diciembre de 1932, ya que Francia y el Reino Unido estaban vinculando su propia promesa de la conferencia a una cancelación de sus deudas con los Estados Unidos. Con la toma del poder de Hitler en enero de 1933, el sistema de revisión conjunta se derrumbó y no se hicieron más pagos ni transferencias de bienes antes de 1945 (véase también Nacional Socialismo y Derecho Internacional). Véase también la moratoria de Hoover.

Tras la Segunda Guerra Mundial

Después de la Segunda Guerra Mundial (ver Historia del Derecho Internacional, desde la Segunda Guerra Mundial), la República Federal de Alemania aceptó expresamente la responsabilidad por la deuda pendiente del Reich alemán anterior a la guerra. Se estableció un nuevo acuerdo en el contexto de las reparaciones después de la Segunda Guerra Mundial con el Acuerdo de Londres sobre la deuda externa alemana (1953) (“Acuerdo de Londres de 1953”). La cláusula de oro, que había sido el principal dispositivo de protección del Préstamo Plan Joven, fue sustituida por la siguiente cláusula de protección en el Art. 2 e) párr. 2 Anexo I A Acuerdo de Londres de 1953:
Si los tipos de cambio que rigen alguna de las monedas de emisión el 1 de agosto de 1952 se modifican posteriormente en un 5 por ciento o más, las cuotas adeudadas después de esa fecha, aunque se sigan efectuando en la moneda del país de emisión, se calcularán sobre la base de la moneda menos depreciada (en relación con el tipo de cambio (véase más en el diccionario y más detalles, en esta plataforma, sobre este término) vigente el 1 de agosto de 1952) reconvertida en la moneda de emisión al tipo de cambio (véase más en el diccionario y más detalles, en esta plataforma, sobre este término) vigente en el momento en que venza el pago en cuestión.

Tras las revalorizaciones del marco alemán en 1961 y 1969, surgió un litigio sobre el cálculo de las cantidades adeudadas en relación con las sumas adelantadas en virtud del préstamo del Plan Young. Se resolvió en una recompensa arbitral de 16 de mayo de 1980 (“Young Loan Arbitration”), en la que se llegaba a la conclusión de que la cláusula controvertida solo era aplicable en caso de devaluaciones formales y que las dos revaluaciones del marco alemán no ponían en entredicho esta cláusula, ya que ninguna de las otras monedas de emisión había sido objeto de un reajuste simultáneo de sus valores de paridad.

Hoy en día es imposible establecer el monto total de las reparaciones de la Primera Guerra Mundial alemanas que finalmente se resolvieron. Todos los pagos y transferencias relativos son ahora parte de la solución después de la Segunda Guerra Mundial, lo que ha causado a Alemania enormes esfuerzos durante muchas décadas. Los préstamos relacionados con el Plan Dawes y el Plan Young se reembolsaron en 1980 de conformidad con el Art. 4 1953 London Agreement (341 millones de DM para bonos Dawes, 990 millones de DM para bonos Young, 200 millones de DM para bonos Kreuger); también la hipoteca restante para los años 1945-52 (40,2 millones de DM para bonos Dawes; 175,8 millones de DM para bonos Young; 23,4 millones de DM para bonos Kreuger), que había sido pospuesta en virtud del Acuerdo de Londres de 1953, se ha liquidado en su totalidad desde 2010.

Si bien las reparaciones en virtud del Tratado de Paz de Versalles siguen siendo un ejemplo importante de la práctica de los Estados en lo que respecta a la responsabilidad de los Estados por los daños causados por la guerra, las lecciones que deben aprenderse de los Planes Dawes y Young no pueden generalizarse, con excepción del principio de que la cooperación internacional basada en “la justicia, la equidad y el interés mutuo”, tal como Charles G. Dawes lo ha dicho, es esencial para el éxito de cualquier proceso de paz.

Autor: Black

Reparación, Tratados de paz, Primera y Segunda Guerra Mundial, Conducta de las hostilidades, Prisioneros de guerra

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