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Cooperación Reforzada
Este elemento es un complemento de los cursos y guías de Lawi. Ofrece hechos, comentarios y análisis sobre este tema.
Cooperación Reforzada en el Derecho Español
Cooperación Reforzada en 2001
Según el Diccionario Jurídico Espasa, Cooperación Reforzada significa:
El Tratado de Amsterdam, firmado el 2 de octubre de 1997, por el que se modifican el Tratado de la Unión Europea, los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas, y determinados Actos conexos, introduce el régimen de «cooperación reforzada» o «cooperación más estrecha» en virtud del cual se permite que, en ámbitos determinados, se establezcan normas aplicables únicamente a una parte de los Estados miembros y no a todos ellos.
En el Consejo Europeo de Turín, de 29 de marzo de 1996, los Jefes de Estado y de Gobierno de la Unión Europea solicitaron a la Conferencia Intergubernamental que estudiara la posibilidad de introducir «normas de carácter general o bien en ámbitos específicos», para permitir que un determinado número de Estados miembros pudiera desarrollar una «cooperación más estrecha» que al mismo tiempo preservase el acervo comunitario. Con anterioridad, la Declaración conjunta franco-alemana (Kohl-Chirac), de 7 de diciembre de 1995, ya había apuntado la necesidad de aceptar un ritmo diferenciado de integración, considerando la posibilidad de «introducir en el Tratado una cláusula general que permita a los Estados que tengan la voluntad y la capacidad correspondientes, desarrollar entre ellos cooperaciones reforzadas, en el marco institucional único de la Unión».
Finalmente, el 14 de mayo de 1997, la Presidencia neerlandesa presentó un documento oficioso (SN 600/97 [C-101]), denominado Houthem, por el que aceptó la inclusión en el Tratado de la Unión Europea tanto de cláusulas generales de flexibilidad, como de cláusulas específicas del T.C.E., de la PESC y de la CIJ.
Desarrollo
El Tratado de Amsterdam recoge las anteriores iniciativas, diferenciando entre (i) aquellos principios y normas generales aplicables a toda forma de «cooperación estrecha» (arts. K.15, K.16 y K.17 del nuevo Título VI. bis del T.U.E.), y (ii) aquellas normas aplicables a la cooperación estrecha en ámbitos específicos. .
Tal día como hoy de 1862, México repelió a las fuerzas francesas de Napoleón III en la Batalla de Puebla, una victoria que se convirtió en símbolo de resistencia a la dominación extranjera y que ahora se celebra como fiesta nacional, el Cinco de Mayo. (Imagen de Wikimedia)
Las disposiciones generales aplicables al régimen de cooperación reforzada establecen expresamente que este sistema no sea de obligatoria utilización por parte de los Estados miembros, sino que éstos pueden acordarlo entre sí, sometiéndose a los procedimientos y controles previstos por los Tratados. Asimismo, el art. K.15 delimita las condiciones básicas que debe cumplir la cooperación reforzada para que los Estados miembros puedan acogerse a ella, a saber:
– impulsar los objetivos de la Unión y proteger y servir sus intereses;.
– respetar los principios contenidos en los Tratados y el marco institucional único de la Unión;.
– privilegiar otros procedimientos comunitarios;.
– implicar al menos, una mayoría de Estados miembros;.
– no afectar al acervo comunitario, a medidas adoptadas en virtud de los Tratados o a los intereses, competencias, derechos y obligaciones de los Estados miembros no participantes;.
– estar abierta a todos los Estados miembros que no participen desde un principio en ella;.
– cumplir los criterios adicionales específicos previstos en el art. 5A del Tratado C.E. y en el art. K.12 del T.U.E.
Más acerca de Cooperación Reforzada
Los nuevos arts. K.16 y K.17 del T.U.E. abordan cuestiones de carácter procedimental (adopción de decisiones, deberes de información), dejando el desarrollo sustantivo al bloque de disposiciones específicas que regulan la «cooperación reforzada».
Las normas aplicables a la cooperación estrecha en ámbitos específicos se dividen en tres grupos: a) cooperación más estrecha en el marco del Tratado C.E. (art. 5.A Tratado C.E.), b) cooperación más estrecha en el marco del Título VI (art. K.12 T.U.E.), y c) cooperación más estrecha de conformidad con el Protocolo por el que se integra el acervo de Schengen en el marco de la Unión Europea.
El art. 5.A.1 del Tratado C.E. limita el ámbito de acción de la cooperación reforzada, excluyendo del régimen los supuestos que a continuación se detallan: ámbitos en los que la Comunidad tenga atribuida una competencia exclusiva; políticas, acciones o programas comunitarios; cuando se discrimine o se restrinja el comercio entre los Estados miembros o se falsee la competencia; cuando afecte a la ciudadanía de la Unión. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). El resto de apartados del art. 5.A regulan cuestiones procedimentales. La cooperación reforzada se inicia cuando los Estados miembros interesados presentan una solicitud a la Comisión C.E., pudiendo ésta presentar una propuesta al Consejo. Contra esta decisión cabe interposición de recurso de nulidad. Finalmente, el Consejo es el órgano facultado para otorgar la autorización, por mayoría cualificada, tras haber consultado al Parlamento Europeo y haber recibido la propuesta de la Comisión. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). [S.G.V.]
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Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2024 o antes, y el futuro de esta cuestión):
Bibliografía
OREJA AGUIRRE, M.: El Tratado de Amsterdam. Madrid, 1998.
Visualización Jerárquica de Cooperación reforzada
Unión Europea > Construcción europea > Profundización de la Unión Europea
Cooperación reforzada
A continuación se examinará el significado.
¿Cómo se define? Concepto de Cooperación reforzada
Véase la definición de Cooperación reforzada en el diccionario.
Características de Cooperación reforzada
[rtbs name=”union-europea”]Recursos
Traducción de Cooperación reforzada
Inglés: Enhanced cooperation
Francés: Coopération renforcée
Alemán: Verstärkte Zusammenarbeit
Italiano: Cooperazione rafforzata
Portugués: Cooperação reforçada
Polaco: ściślejsza współpraca
Tesauro de Cooperación reforzada
Unión Europea > Construcción europea > Profundización de la Unión Europea > Cooperación reforzada
Véase También
- Política social europea
- Carta comunitaria de los derechos sociales fundamentales de los trabajadores
- Acuerdo social (UE)
- Carta Social Europea
- Presupuesto social europeo
- Espacio social europeo
- Libre circulación de personas
- Libre circulación de trabajadores
- Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea
- Carta comunitaria de los derechos sociales fundamentales de los trabajadores
- Derechos humanos
- Convención Europea de Derechos Humanos
- Ciudadanía europea
- Europa del ciudadano
- Europa social
- Dimensión social del mercado interior
- Integración diferenciada
- Núcleo duro
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