Historia de la Democracia Directa en Derecho Constitucional Comparado
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Historia de la Democracia Directa en Derecho Constitucional Comparado
El connotado epíteto “directo” es mucho más joven que el término “democracia”, que tiene sus raíces etimológicas y sustanciales en la antigua Grecia (véase más sobre este tema). Las palabras demos (pueblo) y kratein (regla) formaban la demokratia compuesta que ya fue utilizada por Platón (por ejemplo, Politeia 555b, 557a y 562a) como un término técnico. Aunque en la antigua Grecia la demokratia en la polis se equipara en la teoría moderna a menudo con la democracia directa, la democracia representativa no era un modelo desconocido en aquella época. La elección de los representantes, ya sea por votación de candidatos o por sorteo, era parte de la vida democrática así como las resoluciones directas de la ekklesia, siendo la asamblea de ciudadanos. El demos reunido en la ekklesia estaba, sin embargo, restringido en comparación con los conceptos actuales de demos, ya que el derecho a participar en él estaba restringido a los ciudadanos varones de cierta edad, excluyendo a las mujeres, los niños o los esclavos.
Sin embargo, en el mundo antiguo, la teoría democrática se ocupaba mucho menos de la dicotomía formal entre la democracia representativa y la democracia directa. La clasificación principal se refería a los tipos de gobierno subyacentes a la anacrisis, a saber, la asunción de una transformación circular de tres formas de gobierno “buenas” en “malas”. Según este modelo, la democracia (“buena”) se consideraba principalmente como una contrapartida de la otocolocracia en la que podía degenerar -una amenaza que todavía percibía Rousseau (Du contrat social Libro 3, Capítulo 10)- pero también como una alternativa a las (buenas o malas) formas de monocracia u oligarquía.
Si bien la clasificación formal y terminológica de la democracia directa en contraposición a la democracia representativa no se logró hasta el siglo XX, el fenómeno como tal no fue exclusivo de la ekklesia griega sino que se manifestó también en la comitiva romana, en lo germánico, o en las reuniones tribales en las sociedades no europeas.
Puntualización
Sin embargo, al igual que la ekklesia, estas asambleas no estaban compuestas por todos los ciudadanos (y mucho menos por los habitantes de las respectivas comunidades), sino que se limitaban en su mayoría a los varones que habían llegado a cierta edad. Esto demuestra que las sociedades primitivas, incluso cuando practicaban formas directas de toma de decisiones por el pueblo, seguían adoptando un enfoque selectivo. Por lo general, además, las asambleas de ciudadanos coexistían con otros organismos monocráticos u oligárquicos, que a menudo se volvían más poderosos que los primeros.
Un raro ejemplo de asamblea de ciudadanos, arraigada en la Edad Media y que todavía existe en algunos cantones suizos, es la denominada “Landsgemeinde” que se reúne en determinados momentos para adoptar decisiones.
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Sin embargo, en la medida en que la democracia se realizó -en general, en poca medida- en la Edad Media y a principios de la Edad Moderna, la democracia representativa prevaleció sobre la democracia directa. Surgieron los parlamentos y las convenciones constitucionales, ambos con un diseño representativo. Esto se muestra paradigmáticamente en el preámbulo de la Declaración de Derechos de Virginia (EE.UU.), cuando habla de una “declaración de derechos hecha por los representantes del buen pueblo de Virginia, reunidos en una convención plena y libre”. Si bien las primeras constituciones apenas incluían una referencia a la democracia directa, fue sin embargo Jean-Jacques Rousseau quien al mismo tiempo elaboró su teoría sobre la democracia directa, llamándola “el simple derecho de voto en todo acto de soberanía, un derecho que nada puede quitar a los ciudadanos, así como sobre el derecho a expresar su opinión, a hacer propuestas, a dividir y a discutir cosas que el gobierno siempre se preocupa mucho de permitir sólo a sus miembros”, en su Contrato social (Libro 4, Capítulo 1). Los primeros ejemplos de referéndum aparecen en el continente europeo en los siglos XVI y XVII, pero los primeros referéndum conocidos en el sentido moderno tuvieron lugar en la Francia revolucionaria. Los referendos también se utilizaron para legitimar las reivindicaciones nacionalistas emergentes, como durante el período de unificación en Italia.Entre las Líneas En el plano local y regional, las asambleas populares y los referendos también aparecen en ese momento esporádicamente en los cantones suizos y los Estados de América del Norte.
Las constituciones del siglo XIX limitaban en su mayor parte los derechos políticos al derecho de voto o al derecho de petición, mientras que los plebiscitos u otras formas de participación ciudadana rara vez se mencionaban.
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Sin embargo, en cambio, la Constitución Federal Suiza: 1848 (Constitución Federal de la Confederación Suiza: 12 de septiembre de 1848 (Suiza)) ya consagraba dos tipos de plebiscitos, a saber, la iniciativa ciudadana y el referéndum (vinculante), en el contexto de la enmienda constitucional.Entre las Líneas En ambos casos, la Constitución suiza: 1874 (Suiza) y, en mucha mayor medida, la Constitución Federal Suiza: 18 de abril de 1999, enmendada al 23 de septiembre de 2018 (Suiza), que está actualmente en vigor, han continuado por este camino. Hoy en día, Suiza es el país con la forma más fuerte de democracia directa en todo el mundo, aunque sigue siendo un sistema mixto (directo-representativo). La democracia directa no sólo tiene una larga tradición en Suiza, sino que también está intrínsecamente vinculada a otros principios como el federalismo y la democracia de consenso, así como a una política de información bien establecida y favorable al ciudadano. Todos estos factores hacen que la democracia directa suiza sea un modelo único que no puede ser fácilmente transplantado a otros contextos constitucionales y políticos.
La democracia directa adquirió más peso en las constituciones después de la segunda guerra mundial (o global) (sobre el debate constitucional, véase Morel (2012) 502-505). Esto es particularmente cierto en el caso del instrumento jurídico más clásico de la democracia directa, a saber, el referéndum.Entre las Líneas En épocas más recientes se puede afirmar que no sólo ha aumentado el número de disposiciones constitucionales sobre los referendos, sino también el uso real de esas disposiciones en la práctica. Además del referéndum, otros plebiscitos, como la iniciativa ciudadana, se han afianzado entretanto en muchas constituciones de todo el mundo. Algunas constituciones prevén también otras formas de democracia directa, como el derecho de petición, las reuniones ciudadanas o los jurados locales y las formas conexas de justicia laica.
Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):
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Sin embargo, el tipo de democracia constitucional que prevalece es la democracia representativa. No existe ninguna constitución en todo el mundo -ni siquiera las constituciones de Suiza y Liechtenstein, con su inusualmente alto grado de democracia directa- que afiance un sistema “puro” de democracia directa.
Una Conclusión
Por consiguiente, las definiciones del constitucionalismo cosmopolita se centran más bien -aparte de otros elementos como el estado de derecho y los tribunales independientes- en el derecho electoral democrático que en la democracia directa.
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Instrumentos de Democracia Directa en Derecho Constitucional Comparado
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Historia de la Democracia: En el año 507 a.C., el líder ateniense Clemente introdujo un sistema de reformas políticas que llamó demokratia, o "gobierno por el pueblo" (de demos, "el pueblo" y kratos, o "poder"). Fue la primera democracia conocida en el mundo. Este sistema estaba compuesto por tres instituciones separadas: la ekklesia, un órgano de gobierno soberano que redactaba las leyes y dictaba la política exterior; la boule, un consejo de representantes de las diez tribus atenienses y la dikasteria, los tribunales populares en los que los ciudadanos discutían los casos ante un grupo de jurados seleccionados por la lotería. Aunque esta democracia ateniense solo sobreviviría durante dos siglos, su invención por Clemente, "el padre de la democracia", fue una de las contribuciones más duraderas de la antigua Grecia al mundo moderno. El sistema griego de democracia directa allanaría el camino a las democracias representativas de todo el mundo.
El gobierno del pueblo tuvo un importante papel en las democracias de la era precristiana. A diferencia de las democracias actuales, las democracias de las ciudades Estado de la Grecia clásica y de la República de Roma eran democracias directas. Esta entrada examina las democracias clásicas de Grecia y la República Romana. En la antigua Grecia, la democracia ayudó a crear una ciudadanía activa dedicada a los negocios públicos. Esta clase ciudadana era pequeña, y el gobierno todavía requería que los pocos gobernaran a los muchos. En la República Romana, existía un sistema de gobierno mixto en el que el Senado consistía en una aristocracia gobernante. En este sistema, existía una tensión entre la supervivencia del Estado y las libertades del individuo, existiendo el cargo de dictador para gobernar en una emergencia. Los valores de la república fueron enseñados conscientemente y permitieron que otros aprendieran y adoptaran el "estilo de vida romano". No se conocía el gobierno representativo, innecesario debido a las pequeñas dimensiones de las ciudades Estado (que no sobrepasaban casi nunca los 10.000 habitantes). La primigenia democracia de estas primeras civilizaciones europeas no presuponía la igualdad de todos los individuos, ya que la mayor parte del pueblo, que estaba constituido por esclavos y mujeres, no tenía reconocidos derechos políticos. Atenas, la mayor de las ciudades Estado griegas regida por un sistema democrático, restringía el derecho al voto a aquellos ciudadanos que hubieran nacido en la ciudad. La democracia romana era similar a la ateniense, aunque concediese a veces la ciudadanía a quienes no eran de origen romano. El estoicismo romano, que definía a la especie humana como parte de un principio divino, y las religiones judía y cristiana, que defendían los derechos de los menos privilegiados y la igualdad de todos ante Dios, contribuyeron a desarrollar la teoría democrática moderna. Para el mundo contemporáneo ningún otro logro de la civilización griega ensombrece el desarrollo de la democracia.[rtbs name="democracia"] La reputación de la democracia griega brilla ahora más entre los historiadores y los teóricos políticos que en cualquier otro momento de la era moderna, sin duda porque a finales del siglo XX la democracia triunfó como la única forma legítima y universal de organización política. Su aparición en la Grecia arcaica tardía (600-500 a.C.) y clásica (500-323) parece, por tanto, el arquetipo de desarrollo político moderno y de sociedades justas a escala mundial. Véase también: Democracia Directa, Democracia Representativa, Derecho Constitucional Comparado.
Instrumentos de Democracia Directa en Derecho Constitucional Comparado: Democracia directa es una forma de democracia interna en la que los ciudadanos toman directamente las decisiones políticas y no las dejan en manos de los representantes elegidos. Ejemplos de democracia directa en el presente son el referéndum. Contrasta con la democracia representativa, que es una forma de democracia en la que los ciudadanos no toman directamente las decisiones políticas, sino que las dejan -durante un tiempo- en manos de representantes elegidos (representantes) que actúan en su nombre. El derecho internacional público guarda más o menos silencio respecto de la cuestión de la democracia directa, con raras excepciones como el párrafo 2 del artículo 3 y el artículo 5 de la Carta Europea de Autonomía Local (1985) y el Protocolo Adicional de la Carta Europea de Autonomía Local (2009) sobre el derecho a participar en los asuntos de una autoridad local, o el Código de Buenas Prácticas sobre Referendos de la Comisión de Venecia, de carácter no vinculante (2007). Sin embargo, y a pesar de la ausencia del término como tal en el lenguaje constitucional, una gran mayoría de las constituciones permiten formas de democracia directa. Entre esas formas, los plebiscitos son el instrumento habitual, aunque no el único que se proporciona. No obstante, hay que tener en cuenta que hay una serie de plebiscitos diferentes y que las constituciones no siempre consagran el mismo tipo de plebiscito. Véase también: Democracia Directa, Democracia Representativa, Derecho Constitucional Comparado.
Historia de la Democracia Directa: Una de las razones del actual debate sobre el fortalecimiento de la democracia directa es la frustración y el mal funcionamiento de la democracia representativa. Según algunos, las personas se involucrarían más en la vida política si tuvieran la posibilidad de participar directamente en la toma de decisiones sin necesidad de representación. Pero también se argumenta que es poco probable que los ciudadanos corrientes estén adecuadamente informados sobre las cuestiones respectivas o que tengan tiempo suficiente para participar en asuntos políticos, y que, además, son propensos a ser influenciados por demagogos, de modo que al menos cuestiones delicadas como los derechos fundamentales o los derechos de las minorías deberían estar exentos de la democracia directa. Véase también: Democracia Directa, Democracia Representativa, Derecho Constitucional Comparado.
Transición Democrática: Este texto se ocupa de la transición hacia la democracia. Tras el aplastamiento de la revolución de octubre de 1956, János Kádár, Secretario General del Partido Comunista de 1956 a 1988, dirigió Hungría bajo un régimen que intentó conciliar la ortodoxia comunista con una relativa tolerancia política y una prudente transición hacia una economía de mercado. A finales de la década de 1980, dos formaciones competían por preparar la transición a la democracia. El Foro Democrático Húngaro era un instrumento de diálogo creado de acuerdo con el gobierno comunista, mientras que la verdadera oposición se encontraba en la Alianza de Demócratas Libres. János Kádár se retiró en 1988 y murió en julio de 1989. En febrero de 1989, el Partido Comunista abogó por una «transición gradual» hacia un sistema multipartidista, a condición de que los nuevos partidos aceptaran el socialismo. Véase también: Democracia Directa, Democracia Representativa, Destacado.
Teoría Democrática: Con algunas excepciones notables, la teoría democrática ha tendido a centrarse en el papel de las instituciones y los procedimientos, más que en los patrones de comportamiento político. Sin embargo, son las actitudes y el comportamiento de los ciudadanos los que dan forma y significado a la democracia, por lo que comprender cómo se conforman estas actitudes y comportamientos debería informar nuestra comprensión actual de la teoría. Hasta la fecha, esta complementariedad no se ha producido, y la investigación sobre la teoría democrática y la investigación sobre el comportamiento político han seguido en gran medida sus propios caminos independientes. Véase también: Democracia Mundial, Democracia Representativa, Destacado.
Promoción de la Democracia: Este texto se ocupa de la promoción de la democracia. Se examina el auge de la promoción de la democracia y las diversas formas que puede adoptar. También se analiza la falta de éxito y los factores que han contribuido a ello, incluidas las limitaciones inherentes, el fracaso general de los donantes a la hora de darle prioridad y los medios de los gobiernos africanos para resistir la presión. Es demasiado pronto para descartar los esfuerzos de promoción de la democracia por considerarlos ineficaces. Los frutos de la ayuda a la democracia más tecnocrática o "política" hasta la fecha han sido efectivamente escasos. Sin embargo, en algunos casos, a largo plazo, esos esfuerzos pueden alentar y facilitar los esfuerzos de los actores locales para democratizar sus países. En ello pueden contribuir los cambios estructurales más lentos, incluidos los promovidos a través de la ayuda al desarrollo, que no sólo pueden facilitar la transición a la democracia en África, sino también mejorar sus probabilidades de supervivencia. Véase también: Democracia Directa, Democracia Representativa, Destacado.
Instituciones de la Democracia Directa: Esta entrada trata de determinar hasta qué punto las instituciones de democracia directa se encuentran institucionalizadas en los sistemas políticos europeos, africanos y latinoamericanos. Varias constituciones, algunas de ellas de la segunda mitad del siglo XX, han establecido dos instituciones de democracia directa en el ámbito nacional: el referéndum y la iniciativa legislativa. La crisis de la democracia representativa en América Latina se hizo evidente en una ola de reformas constitucionales durante la década de 1990. Una característica sorprendente de estas reformas fue la incorporación de las instituciones de democracia directa en la mayoría de las constituciones latinoamericanas postransicionales. A pesar de la escasez de mecanismos eficientes de rendición de cuentas y el debilitamiento concomitante de la consolidación democrática en la región, el potencial de los trastornos por carencia de yodo para reforzar la rendición de cuentas en las estructuras representativas de las democracias presidenciales aún no ha recibido una atención académica sistemática. Para llenar este vacío teórico, el texto trata de evaluar el potencial de rendición de cuentas de las instituciones de democracia directa, que se utiliza para clasificar las disposiciones constitucionales para la democracia directa en las 18 democracias presidenciales de América Latina. Después de yuxtaponer los hallazgos del análisis constitucional al registro real de la democracia directa en la región, el artículo concluye que existe una discrepancia considerable entre el potencial de responsabilidad constitucional y la evidencia empírica. Mientras que la adopción de las instituciones de democracia directa apenas ha afectado la dimensión vertical de la rendición de cuentas, la práctica según la cual los presidentes utilizan los referendos para eludir la oposición legislativa ha ido en detrimento de la dimensión horizontal de la rendición de cuentas. Véase también: Democracia Directa, Democracia Representativa, Derecho Constitucional Comparado.
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1 comentario en «Historia de la Democracia Directa en Derecho Constitucional Comparado»
Lo que escribió Rousseau fue exactamente esto: “le simple droit de voter dans tout acte de souveraineté; droit que rien ne peur ter aux Citoyens; et sur celui d’opiner, de proposer, de diviser, de discuter, que le Gouvernement a toujours grand soin de ne laisser qu’à ses membres” (y no se si se ha traducido en esta entrada tan bien como se debería).
Lo que escribió Rousseau fue exactamente esto: “le simple droit de voter dans tout acte de souveraineté; droit que rien ne peur ter aux Citoyens; et sur celui d’opiner, de proposer, de diviser, de discuter, que le Gouvernement a toujours grand soin de ne laisser qu’à ses membres” (y no se si se ha traducido en esta entrada tan bien como se debería).