Derecho Municipal

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Derecho Municipal: Derecho de la Ciudad en Europa

1. Definiciones conceptuales
El término “derecho de la ciudad” (Stadtrecht) engloba diferentes significados en el contexto de la historia jurídica europea: desde una perspectiva más técnica, designa todas las normas que se aplican únicamente a una ciudad y que, por tanto, son distintas del derecho del suelo en torno a esta ciudad. Desde el punto de vista de su fuerza vinculante, las leyes de las ciudades engloban un conjunto de derechos que un gobernante concede a los miembros de un municipio a modo de privilegios; se ha demostrado que existen desde aproximadamente el siglo XII, cuando se denominaban libertates. Aparte de la exención de la ley de la tierra y de la concesión de derechos individuales (como la garantía de la libertad personal o la libre disposición de las propiedades de la tierra) este tipo de “libertades” también incluyen el poder (iustitia) de hacer leyes y de hacerlas cumplir. En ese sentido, el derecho de ciudad puede entenderse como la descripción de un estatus jurídico especial de un municipio y sus habitantes, que lo caracteriza como una “ciudad en sentido jurídico” (H Planitz). El derecho de la ciudad también se refiere a la elaboración autónoma de leyes de una corporación municipal autónoma o de su órgano, es decir, su consejo; este tipo de derecho de la ciudad se designaba con expresiones como Willkür, kore, decreta, statuta, mandata o arbitria. En términos de clasificación sistemática, este tipo de derecho estatutario está relacionado con el derecho consuetudinario. Este último puede evolucionar en un municipio y es, en ese sentido, también un tipo de derecho municipal. Un último significado del derecho municipal se revela por el contenido sustantivo de las normas para el ordenamiento jurídico interno de los municipios. Estas normas (a menudo denominadas iura o ius civile) se ocupan especialmente de cuestiones de derecho pri- vado, derecho penal, procedimiento y, más tarde, también de todos los ámbitos de la administración municipal y policial.

2. Manifestaciones y contenidos del derecho municipal medieval
Desde el punto de vista de la evolución de los asentamientos urbanos, pueden distinguirse dos regiones en la Europa medieval: en Italia y el sur de Francia, la continuidad de las civitates romanas siguió ejerciendo su influencia. Al norte de los Alpes y también en Inglaterra, sin embargo, esta tradición no estaba presente; aquí, los asentamientos municipales evolucionaron con frecuencia cerca de sedes episcopales, palatinados reales o a partir de plazas de mercado fortificadas. A partir de algún momento en torno al siglo XII, los asentamientos existentes y los de nueva aparición empezaron a crecer en tamaño. Esto se correspondía con el aumento del comercio a larga distancia y el ascenso de las universidades que, sin embargo, encontraron mejores condiciones en las regiones ya urbanizadas del sur de Francia y el norte de Italia que al norte de los Alpes. Fue en este contexto en el que el derecho de ciudad desplegaría sus múltiples dimensiones, descritas anteriormente.

a) El derecho municipal: entre el privilegio y la elaboración autónoma de normas
Los orígenes de los privilegios del derecho de ciudad se remontan al periodo carolingio. Desde entonces, los mercaderes gozaban de la protección real en forma de privilegios, por ejemplo la exención de derechos de aduana y la libertad de comercio, y recibían un trato procesal preferente, como la exención de la ordalía por batalla. Además, desde la época carolingia y, sobre todo, desde la otomana, se habían concedido privilegios de mercado que garantizaban la protección real para el mercado privilegiado, investían al privilegiado o privilegiados con el derecho de acuñación de moneda para el mercado respectivo (de modo que se pudieran extraer ingresos de los cambios de moneda), y que obligaban a todos los actores del mercado a cumplir las reglas del mercado. Como se vio por primera vez en el siglo XI y como se hizo más tarde de forma rutinaria en el siglo XII, tales concesiones se extendieron a los burgos a través de libertades de mayor alcance, incluyendo en particular el ius statuendi et iudicandi, que constituía la base de la elaboración autónoma de normas y de la jurisdicción. En no pocos casos, las costumbres o normas locales existentes, creadas por los burgueses, fueron confirmadas por los fueros municipales.

El derecho municipal creado de forma autónoma, denominado en alemán Willkür (“resolución” (significado etimológico original); “arbitrariedad” (significado moderno)), Einung (“unión”) o Satzung (“estatuto”), se basaba en la idea de la asociación de ciudadanos como una denominada “unión jurada” (coniuratio). Entendidas en la época carolingia como una “conspiración” potencialmente peligrosa y, por tanto, prohibidas, las asociaciones creadas por juramento se hicieron más frecuentes en la época de las treguas y las peaces del rey a partir del siglo X; también llegaron a existir como asociaciones de comerciantes en forma de gremios. Aquí, el juramento de fidelidad a las reglas promulgadas conjuntamente constituía la base de su validez. La fuerte presencia de este tipo de legitimación, que también revela las primeras ideas modernas de un contrato social, se hizo especialmente evidente en el deber bien documentado de los ciudadanos de las ciudades de prestar de nuevo el juramento de ciudadanía cada año (coniuratio reiterata). En la práctica jurídica de las ciudades, el derecho municipal se promulgaba con frecuencia como “unión” del consejo electo, que sin embargo evolucionaría hasta convertirse en una autoridad autónoma que a partir del siglo XIV reclamó el poder de decretar “preceptos” gubernamentales.

Además de su estatus normativo como precepto o unión, el derecho de la ciudad obtuvo una nueva cualidad en comparación con el derecho de la tierra: se caracterizaba -al igual que el derecho de la iglesia (derecho canónico)- significativamente por la transmisión escrita, mientras que la costumbre oral tenía mucha más importancia en las zonas rurales y también en el contexto del derecho feudal. Al igual que el derecho canónico, el derecho positivo de las ciudades también era más fácil de modificar y, por tanto, podía ajustarse mejor a las cambiantes condiciones sociales y económicas. Esta dinámica evolutiva del derecho de las ciudades se reflejó en los registros del derecho de las ciudades a partir del siglo XII y en su aplicación. En los Stadtbücher (registros de ciudades), iniciados por los ayuntamientos, que surgieron en el siglo XII (Schreinsbücher en Colonia, c 1130) y se extendieron sobre todo en la zona de Hanse (Liga Hanseática y derecho mercantil premoderno), se documentaban los estatutos municipales, los actos de la administración municipal y también los negocios jurídicos de los ciudadanos (principalmente relativos a la posesión de tierras). En las ciudades sin este tipo de registros escritos ordenados oficialmente, se crearon los Stadtrechtsbücher (registros del derecho municipal) como documentaciones privadas del derecho municipal y de la práctica jurídica, generalmente por cronistas municipales (por ejemplo, el Freisinger Rechtsbuch de 1328 o el Zwickauer Rechtsbuch de 1348). Este tipo de redacción se vio influida en sus orígenes por los esfuerzos de los letrados por poner un orden sistemático en las normas jurídicas. Además, compartía la tendencia general hacia la transmisión escrita del derecho consuetudinario oral regional, representada especialmente por el Sachsen- y el Schwabenspiegel, cuyos textos se añadían con frecuencia a estos Stadtrechtsbücher.

b) Familias del derecho municipal
El derecho municipal sólo tenía fuerza vinculante dentro de los límites de la ciudad. Pero en muchos casos los textos o al menos el contenido de las leyes municipales individuales fueron adoptados por otras ciudades. Esta difusión de los textos del derecho municipal se produjo principalmente a través de dos mecanismos. (1) La transferencia de un texto de derecho municipal a otra ciudad podía producirse como resultado de un acto legislativo. Esto ocurría principalmente en el caso de ciudades fundadas por un gobernante que adoptaba expresamente las leyes de otra ciudad como base del derecho de la nueva ciudad o que simplemente se remitía a otra ley de la ciudad. Un ejemplo típico es una disposición del derecho de la ciudad de Friburgo de Brisgovia (1120) según la cual los litigios no debían resolverse por arbitrium del señor de la ciudad, sino por el derecho de Colonia y el derecho general mercantil: non secundum … arbitrium … sed pro consuetudinario et legitimo jure omnium mercatorum precipue autem Coloniensium examinabitur judicio (texto de Tennenbach del derecho de la ciudad de Friburgo, c 5). (2) La transferencia también podía producirse como consecuencia de una petición de una ciudad más joven a otra más antigua en relación con problemas jurídicos individuales. Esta práctica generalizada dio lugar al surgimiento de filiaciones de textos de derecho de ciudad y a la aparición o consolidación de instancias especiales como las llamadas Schöffenstühle. Los textos de leyes de ciudades (como en el caso de Lübeck, Magdeburgo y Fráncfort), cuyo estatus se basaba en el privilegio imperial, adquirieron una autoridad especial y, por tanto, podían reclamar un estatus jurídico especial, con el resultado de que las sentencias basadas en estos textos legales prometían seguridad frente a objeciones críticas.

Para la descripción de estos fenómenos, que marcan un ejemplo temprano pero distinguido de transferencia (recepción) legal, ha evolucionado una nomenclatura ampliamente utilizada, aunque a veces discutida: una familia de derecho de ciudad (Stadtrechtsfamilie) es la designación de aquellas leyes de ciudad que pueden remontarse al texto de una única ley de ciudad como en el caso del Lübisches Recht, derivado de la ley de Lübeck. La ciudad en la que se originó la ley respectiva se denomina ciudad madre, como en el caso de Magdeburgo como punto de origen de la ley de Magdeburgo, que se difundió principalmente en Europa del Este. Los municipios receptores se denominan “ciudades hijas”.

c) Contenido sustantivo del derecho municipal
A pesar de su amplia variedad y vasta multiplicidad, las leyes municipales tienen algunos campos de aplicación comunes: esencial era la libertad individual de los ciudadanos frente a cualquier dominio de poderes externos. Esto se pone especialmente de manifiesto en el principio “el aire de la ciudad te hace libre”; aunque se desconoce la formulación exacta de la máxima original, su significado y existencia se remontan aproximadamente al año 1150. En concreto, esta norma significaba que los campesinos sometidos a la jurisdicción señorial quedaban liberados de los vínculos de servidumbre e incluso podían entrar en la asociación de ciudadanos siempre que no se hiciera valer la pretensión señorial durante un periodo de tiempo determinado (“un año y un día”). Otro elemento definitorio del derecho de las ciudades eran sus disposiciones sobre la protección de la libre disposición de los derechos de propiedad. En las ciudades recién fundadas, el señor de la ciudad concedía a menudo propiedades a sus habitantes a cambio del pago de un bajo interés (interés). Las necesidades del mercado inmobiliario urbano condujeron al desarrollo de los registros de la propiedad y fomentaron la evolución de los conceptos jurídicos relativos a los intereses garantizados sobre la tierra. Este fenómeno demuestra la importancia de las cuestiones relacionadas con el derecho mercantil para la evolución del derecho municipal. Esto se corresponde con el hecho de que, además del derecho contractual, el derecho de los gremios y el derecho mercantil tuvieron especial importancia en este contexto. La aparición de normas sobre ejecuciones hipotecarias y concursales completó este cuadro de un régimen jurídico que incluso limitó la desigualdad medieval de género al revalorizar el estatus jurídico de la mujer en el contexto de las actividades económicas con el fin de apoyar la economía urbana.

El procedimiento constituyó otra cuestión destacada en el derecho municipal. Con frecuencia sustituyó las antiguas tradiciones del juramento purgativo y la ordalía por disposiciones sobre el testimonio y las pruebas documentales. La prohibición de la violencia y numerosas normas de derecho penal sirvieron para mantener la paz urbana.

Estos desarrollos estuvieron a veces influidos por el ius commune. El derecho romano se abrió camino en Stadtrechtsbücher como el Ordeelbook de Hamburgo (1270), y pudo obtener una fuerte influencia cuando el cargo de secretario municipal fue ocupado por juristas eruditos como en el caso de las ciudades italianas, del sur y del oeste de Alemania. A finales de la Edad Media y principios de la Edad Moderna, el derecho romano adquirió un peso adicional en las llamadas “reformas del derecho municipal”, como las que tuvieron lugar en Fráncfort (1609, 1678), Friburgo (1520) y Núremberg (1478).

3. El derecho municipal en la Edad Moderna
Durante los primeros años de la Edad Moderna, las tradiciones medievales del derecho municipal siguieron ejerciendo su influencia hasta el siglo XVIII. No obstante, en los siglos XVI y XVII, el derecho de las ciudades también se vio configurado por las Polizeiordnungen (“ordenanzas de policía”), que se ocupaban de todos los ámbitos de la vida económica y social. El derecho de las ciudades fue un factor importante en la introducción de la Reforma, que se extendió por toda Europa central principalmente a través de las ciudades. La distinción jurídica entre la ciudad y el campo permaneció inalterada a lo largo de los primeros tiempos de la Edad Moderna, a pesar de que las codificaciones ilustradas de finales del siglo XVIII y principios del XIX pusieron en primer plano la idea de la igualdad jurídica; pero sólo el Estado constitucional del siglo XIX acabaría poniendo en práctica este ideal (limitando al mismo tiempo la autonomía jurídica municipal). Los últimos vestigios de las tradiciones de derecho municipal que quedaban fueron eliminados por las codificaciones de finales del siglo XIX.

Revisor de hechos: Schmidt

Gobierno de la Ciudad, administración política de áreas urbanas

La tradición inglesa de incorporar unidades urbanas (ciudades, distritos, pueblos, ciudades) y permitirles la libertad en la mayoría de los asuntos locales es general en los Estados Unidos (ver gobierno local). El gobierno tradicional de la ciudad de los Estados Unidos, el City Government, tenía un alcalde y un consejo, cuyos miembros (concejales) representaban distritos (distritos). A medida que la complejidad de la vida urbana aumentó en el siglo XIX, el viejo sistema se hizo menos eficiente: los problemas incluían la superposición de oficinas antiguas con métodos nuevos y deficientes de contabilidad y tributación, y mucho injerto flagrante.

De estos abusos surgieron movimientos para la reforma municipal, que se han convertido en un rasgo recurrente de la vida política estadounidense. Han familiarizado a los estadounidenses con una galería de figuras políticas como William M. Tweed de la ciudad de Nueva York, Frank Hague de Jersey City y William Hale Thompson de Chicago (ver el bossismo). Aunque la máquina política urbana ha perdido, en la mayoría de las ciudades, su poder anterior, el tipo tradicional de gobierno de la ciudad, también conocido como el tipo ejecutivo independiente, sigue siendo la forma de gobierno urbano más común. A menudo se subdivide en el tipo de alcalde fuerte (por ejemplo, la ciudad de Nueva York) y el tipo de consejo fuerte-alcalde débil (por ejemplo, Los Ángeles).

Los esfuerzos de reforma han resultado en el desarrollo de dos tipos gubernamentales alternativos bastante extendidos. El formulario de comisión tiene una junta, tanto legislativa como administrativa, generalmente elegida no partidista y en general. Adoptado por primera vez por Galveston, Texas (1901), este sistema alcanzó gran popularidad a principios del siglo XX, pero muchas ciudades (por ejemplo, Buffalo y Nueva Orleans) lo abandonaron más tarde. El plan de administrador de la ciudad le otorga a la administración un solo director profesional no político. El sistema ha ganado popularidad. Ejemplos notables se encuentran en Staunton, Virginia, el primero (1908) en adoptarlo, y Cincinnati, Ohio.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

Un problema perenne del gobierno urbano de EE. UU. Es la división de las áreas urbanas entre varios gobiernos de ciudades independientes, supervivencias de antiguas comunidades separadas. Las metrópolis orientales ofrecen ejemplos, agravados en algunos (por ejemplo, la ciudad de Nueva York y Filadelfia), donde las líneas estatales atraviesan el corazón del área metropolitana. Los intentos de eficiencia han producido organizaciones tales como la Autoridad Portuaria de Nueva York y Nueva Jersey, una corporación creada por acción conjunta del estado de Nueva York y Nueva Jersey, y asignó poderes específicos anteriormente mantenidos por los gobiernos locales. Otro problema que asedia al gobierno de la ciudad es la migración de familias de clase media a las áreas suburbanas, reduciendo así la base impositiva y los recursos financieros de las ciudades.

En el resto del mundo de habla inglesa y en cualquier otro lugar donde haya mucho autogobierno local, las formas y los problemas estadounidenses son paralelos.Entre las Líneas En otros lugares, como es típico en Francia, los oficiales locales, aunque elegidos alcaldes y concejales, son en gran parte testaferros, que sirven principalmente para llevar a cabo las regulaciones de la burocracia central.

Autor: Juan Translen

Charter o Carta Municipal

La carta, en este sentido, es un documento que otorga ciertos derechos, poderes o funciones. Puede ser emitido por el cuerpo soberano de un estado a un cuerpo gobernante local, universidad u otra corporación o por la autoridad constituida de una sociedad u orden a una unidad local, como es el caso de los municipios. El término fue ampliamente aplicado a diversas concesiones reales de derechos en la Edad Media y en los tiempos modernos tempranos. La carta política más famosa es la Carta Magna de Inglaterra. Las compañías autorizadas tenían amplios poderes de comercio y gobierno por carta real.Entre las Líneas En la América colonial, las colonias fletadas eran en teoría, y hasta cierto punto, menos sujetas a la interferencia real que las colonias reales.

Regla General Municipal

El Municipal Home Rule es el sistema adoptado en muchos estados de los Estados Unidos por el cual una ciudad tiene el derecho de redactar y enmendar su propia carta municipal (ver arriba) y regular asuntos puramente locales sin la interferencia de la legislatura estatal. El rápido crecimiento de los centros urbanos en la última parte del siglo XIX. trajo problemas nuevos y complejos a las legislaturas estatales, que habían controlado la mayoría del gobierno de la ciudad, se encontraron incapaces de manejar (gestionar) las ciudades de rápido crecimiento.Entre las Líneas En 1875, Missouri adoptó la primera cláusula de gobierno hogareño municipal en su constitución, otros estados han seguido su ejemplo. La forma de la regla varía mucho de un estado a otro. Hay dos tipos principales de reglas de hogar municipal: regla de residencia constitucional, por la cual las ciudades tienen el derecho de constituir sus propios estatutos y regla de gobierno legislativa, por el cual la autonomía local se concede mediante un acto de la legislatura estatal. Las preocupaciones locales y generales no pueden, por supuesto, estar estrictamente delimitadas, y hay frecuentes disputas legales y políticas con respecto a la jurisdicción. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). La creciente importancia de los suburbios y el relativo declive de las ciudades han llevado al concepto de gobierno metropolitano como un intermediario entre la ciudad y el gobierno estatal.

Autor: Juan Translat.

Derecho Internacional, Derecho Doméstico y Derecho Municipal

La definición de la relación entre el derecho internacional y el derecho interno está estrechamente relacionada con el concepto de derecho en general, por una parte, y con la estructura de la comunidad jurídica internacional y los fundamentos y fuentes del derecho internacional, por otra.

El problema teórico de si el derecho internacional y el derecho interno forman parte de un ordenamiento jurídico (monismo) o de varios ordenamientos jurídicos que existen independientemente unos de otros y que necesitan disposiciones especiales para poder establecer una relación recíproca (como el dualismo). Véase más información en
Dualismo, Inmunidad de jurisdicción de los Estados, Estados federales, Acto de doctrina estatal, Jurisdicción interna de los estados, Soberanía.

Sistemas Urbanos y el Proceso de Urbanización

Recursos

Véase También

• Derecho comunal

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