Consecuencias del Plan Marshall o Programa Europeo de Recuperación (ERP, por sus siglas en Inglés)

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Introducción: en qué consistió el plan Marshall

Entre 1948 y 1951, Estados Unidos destinó una ayuda financiera de 13.000 millones de dólares (unos 100.000 millones a precios de 2003) a las economías de Europa Occidental. Oficialmente denominado Programa de Recuperación Europea (ERP), el Plan Marshall fue aprobado por el Congreso en la Ley de Cooperación Económica de abril de 1948. Tras un programa transitorio de recuperación de 90 días, el Plan Marshall abarcó tres años de ERP, de julio de 1948 a junio de 1951. El Congreso asignó los pagos a los países europeos en cuotas anuales. La mayor parte de la ayuda estadounidense en el marco del ERP adoptó la forma de subvenciones; el componente de préstamo se había mantenido deliberadamente bajo para evitar problemas de transferencia. La distribución de los fondos de la ERP entre los países receptores y su asignación a sectores clave se puso en manos de una junta estadounidense que operaba en Europa, la Agencia de Cooperación Económica (ACE). Los países presentaban las solicitudes de entrega de bienes a la ACE, que las evaluaba y decidía según un esquema de prioridades establecido. Los pagos en dólares del TCE para cualquier entrega se complementaban con un sistema de fondos nacionales de contrapartida en los países receptores, llamados fondos de contrapartida. Los países pagaban por las entregas de ERP, no en dólares sino en sus propias monedas nacionales. Estos pagos se abonaban a sus respectivos fondos de contrapartida. Teniendo en cuenta el problema de las transferencias alemanas del periodo de entreguerras, no se intentó transferir estos pagos a dólares estadounidenses.Entre las Líneas En su lugar, el TCE empleó estos fondos de contrapartida para canalizar la inversión hacia los sectores con cuellos de botella de las respectivas economías nacionales. El reembolso a EE.UU. del componente de préstamo del PRE se efectuó a mediados de la década de 1950.

El Plan Marshall no fue en absoluto el primer programa de ayuda estadounidense para la Europa de posguerra. Ya durante los años 1945-1947, Estados Unidos pagó una importante ayuda financiera a Europa en el marco de varios programas diferentes.Entre las Líneas En cantidad anual total, estos pagos fueron en realidad mayores que el propio Plan Marshall. Un elemento clave del Plan Marshall fue agrupar los programas existentes y rivales en un paquete e identificar y limar las incoherencias. El origen del Plan Marshall radicó precisamente en una crisis de los planes de ayuda anteriores. Las condiciones meteorológicas extremas que se dieron en Europa en 1946/47 habían perturbado un sistema de racionamiento de alimentos que ya era inestable, habían agravado la escasez de carbón y energía y amenazaban con frenar el ritmo de la recuperación en Europa Occidental. Ante las crecientes dudas en el Congreso sobre la eficacia de los programas existentes, la administración Truman sintió la necesidad de idear un concepto unificador. El Plan Marshall se diferenciaba de los programas anteriores principalmente en la administración centralizada de las asignaciones de ayuda y en el vínculo reforzado con la agenda política de Estados Unidos.Entre las Líneas En la actualidad, los investigadores coinciden en que los efectos del Plan Marshall deben haber operado a través de su condicionalidad política, y mucho menos a través de su tamaño.

El Plan Marshall tampoco supuso la integración inmediata de Europa en los mercados internacionales. Las grandes deudas externas representaban un serio obstáculo para la liberalización de los mercados de divisas europeos. Un intento británico en 1947 de levantar los controles de capital provocó una corrida de las reservas de divisas de Gran Bretaña, y fue abandonado después de seis semanas. Como resultado, los mercados no podrían proporcionar fácilmente las grandes importaciones de capital necesarias para la reconstrucción europea. La perspectiva de tener que financiar indefinidamente la llamada “brecha del dólar” de Europa con la ayuda de Estados Unidos fue decisiva para dar forma al Plan Marshall. Durante los tres años de funcionamiento del Plan, la política estadounidense se apartó temporalmente del objetivo de implantar el sistema de Bretton Woods.Entre las Líneas En su lugar, se centró en el objetivo más modesto de liberalizar el comercio y los pagos dentro de Europa. Para ello, en 1950 se creó la Unión Europea de Pagos (UEP). Eliminó la mayoría de los controles de capital dentro de Europa y combinó un sistema europeo de tipo de cambio fijo con una primera ronda de liberalización del comercio entre sus miembros (Kaplan y Schleiminger (1989)). Aunque era independiente del Plan Marshall, el sistema de descubiertos y derechos de giro de la UEP estaba respaldado por los fondos del TCE. La UPE se diseñó para facilitar la transición de Europa hacia la plena convertibilidad con el sistema de Bretton Woods, y había logrado en gran medida este objetivo cuando se disolvió formalmente en 1958 (Eichengreen (1993)).

Interpretaciones contrapuestas de los efectos del Plan Marshall

El Plan Marshall sigue siendo reconocido como un ejemplo de éxito de la intervención estadounidense en el extranjero. Fue aclamado por sus contemporáneos como el impulso decisivo que llevó a Europa Occidental a superar el umbral de la recuperación sostenida.

Más Información

Los observadores posteriores que simpatizaron con el Plan Marshall señalaron su gran rentabilidad política y sus supuestos efectos multiplicadores. Todavía hoy, el folclore económico atribuye al Plan Marshall todo lo que mejoró en Europa después de la guerra: el restablecimiento de un suministro decente de alimentos, la apertura de cuellos de botella en la industria y, lo que es más importante, la reconstrucción de las existencias de bienes de equipo y viviendas en las devastadas economías de Europa Occidental.

Los análisis posteriores del Plan Marshall han discrepado fundamentalmente de esta interpretación favorable y han ofrecido opiniones más escépticas. Una literatura más antigua interpretó el Plan Marshall en gran medida como un programa de exportación estadounidense, inspirado en los temores keynesianos sobre el estancamiento de la economía estadounidense de posguerra. A veces enriquecida con una buena dosis de antiamericanismo político, esta interpretación se apresuró a asumir que la ayuda Marshall servía principalmente a los intereses de las grandes empresas estadounidenses.

Una revisión de esta doctrina puso de manifiesto la pequeña magnitud relativa del Plan Marshall. La ayuda estadounidense apenas superó el 2,5% del PNB de los países receptores y representó menos del 20% de la formación de capital en ese periodo. La asignación de la ayuda a menudo parecía seguir las necesidades políticas, no las económicas: casi la mitad de los recursos nunca llegaron a las zonas de desastre en los antiguos campos de batalla europeos, sino que sirvieron para comprar apoyo político en Inglaterra y Francia, y para rechazar las amenazas comunistas en varios países.

Otros Elementos

Además, el resultado político general apenas parecía encajar con los planes de Estados Unidos. La Europa de la posguerra salió del Plan Marshall como un bloque de países en gran medida proteccionista bajo el liderazgo de Francia.Entre las Líneas En lugar de integrarse sin problemas en el sistema de Bretton Woods, como preveía Estados Unidos, Europa parecía trabajar para lograr su propia integración económica y financiera. Epitomizada por el trabajo de Milward (1984), esta línea de investigación ve a Francia como la principal ganadora frente a Estados Unidos en una contienda por el dominio político en la Europa de posguerra. Desde esta perspectiva, la Ayuda Marshall aparece como un intento frustrado y económicamente poco significativo de influir en el curso de los acontecimientos en Europa.

Esta interpretación ha visto su propia revisión. A pesar de su pequeña contribución al crecimiento de la producción agregada, el Plan Marshall puede haber desempeñado un papel fundamental en la apertura de cuellos de botella estratégicos en industrias clave (examine más sobre estas cuestiones en la presente plataforma online de ciencias sociales y humanidades). Borchardt y Buchheim (1991) sostienen que las importaciones de materias primas del Plan Marshall aceleraron la recuperación de la industria manufacturera de Alemania Occidental. De Long y Eichengreen (1993) argumentaron que la condicionalidad del Plan Marshall fue un elemento clave para romper las rigideces estructurales y provocar el reajuste de las economías receptoras. Esta perspectiva es una historia clásica sobre los vínculos hacia atrás y hacia delante: según ella, el Plan Marshall relajó las restricciones vinculantes en un complejo marco de insumo-producto.

Una Conclusión

Por consiguiente, una perspectiva puramente macroeconómica sería engañosa.

Puntualización

Sin embargo, como señalaron Eichengreen y Uzan (1992), la mayoría de estos efectos fueron probablemente temporales, e incluso su magnitud es cuestionable. La condicionalidad y la inversión de fondos de contrapartida en sectores estratégicos pueden haber acelerado la velocidad de la convergencia de Europa hacia su estado estacionario.

Puntualización

Sin embargo, para afectar al propio estado estacionario condicionado, el Plan Marshall habría tenido que lograr algo más que eso, y resolver un problema de cooperación que los mercados libres no podían manejar fácilmente.

Uno de esos problemas de cooperación era un problema de retención en los mercados laborales, un tema recurrente también en Eichengreen (1996).

Detalles

Los agentes de los mercados laborales altamente cartelizados de Europa podían elegir entre volver a un equilibrio no cooperativo con altas demandas salariales y baja inversión, o un nuevo equilibrio con restricción salarial temporal y altas tasas de inversión.Entre las Líneas En la medida en que el TCE vinculó con éxito las entregas del Plan Marshall a la contención salarial en la negociación colectiva, implementó un equilibrio de bajos salarios y alta inversión. De nuevo, sin embargo, desde una perspectiva neoclásica esto puede haber afectado a la velocidad de convergencia más que al propio estado estacionario.

También existía un problema mayor, el de la cooperación internacional, en cuya solución el Plan Marshall fue decisivo. La maquinaria financiera de guerra de Alemania había dejado tras de sí grandes cantidades de deudas con los antiguos países ocupados. Cualquier plan de recuperación económica y cooperación en Europa Occidental tendría que hacer frente a estas consecuencias financieras no resueltas de la Segunda Guerra Mundial. Al mismo tiempo, tenía que abordar las preocupaciones de seguridad de los aliados de Estados Unidos, que percibían cualquier reconstrucción de Alemania más allá del mínimo necesario como una amenaza futura. Todo ello implicaba definir un papel para la Alemania de la posguerra, una tarea delicada que inicialmente se había dejado abierta.

El Plan Monnet para la reconstrucción francesa de posguerra preveía trasladar el centro de la industria pesada europea de la cuenca del Ruhr alemana a Francia. Las políticas estadounidenses de posguerra se basaron inicialmente en principios similares: según el Plan Morgenthau, la industria pesada alemana se reduciría y la economía alemana se reestructuraría para basarse en la industria ligera y la agricultura. El precio de estas políticas consistía en una ayuda continua de Estados Unidos a Europa. El carbón y el acero, así como la maquinaria, se enviaban a Europa a través del Atlántico, mientras que la industria pesada alemana, tradicionalmente exportadora de estos productos, funcionaba muy por debajo de su capacidad. Entre otras cosas, el Plan Marshall fue también una reacción a este problema de las deficientes entregas alemanas a Europa.

Los historiadores diplomáticos llevan mucho tiempo sosteniendo que la reconstrucción alemana bajo la égida política de Estados Unidos fue el núcleo del Plan Marshall (véanse especialmente Gimbel (1976) y Hogan (1987)). Dada la continua presencia militar de Estados Unidos en Europa, se podía llevar a cabo una recuperación y una cooperación económica autosostenidas, de forma que los suministros estadounidenses a Europa Occidental se sustituyeran por exportaciones alemanas (examine más sobre estas cuestiones en la presente plataforma online de ciencias sociales y humanidades). Berger y Ritschl (1995) documentan la presión diplomática ejercida especialmente sobre Francia por parte de Estados Unidos, e interpretan el Plan Marshall como un conjunto de instituciones, diseñadas para servir como dispositivo de compromiso para la cooperación económica dentro de Europa. Para implementar un equilibrio cooperativo, las políticas de Estados Unidos vincularon la Ayuda Marshall al libre comercio dentro de Europa, a un acuerdo sobre la reconstrucción económica de Alemania Occidental y a la paralización de las reparaciones y las deudas de guerra mientras Alemania estuviera dividida. Visto desde esta perspectiva, la Ayuda Marshall y su condicionalidad no eran más que la envoltura de un programa cuyo núcleo era una agenda política mucho más amplia para la cooperación económica en Europa Occidental.

Datos verificados por: Conrad

Consecuencias del Plan Marshall o Programa Europeo de Recuperación

Reacciones

Los historiadores asumieron durante mucho tiempo que la división de posguerra de Europa había sido un resultado inevitable de las políticas soviéticas expansionistas, y que el telón de acero había estado más o menos en su lugar en 1945. Evaluaciones más recientes han sugerido lo contrario. La política soviética en el período inmediato de posguerra fue más a menudo reactiva que proactivamente expansionista. Hasta 1947, la Unión Soviética siguió una política exterior relativamente moderada. Los gobiernos de coalición, como el Frente Popular, tenían el poder en la mayoría de los estados de Europa oriental bajo el control del Ejército Rojo.Entre las Líneas En Alemania, las autoridades soviéticas sostuvieron que la mejor manera de abordar el problema alemán era mediante una acción aliada multilateral. Los estudiosos han argumentado que el Plan Marshall luego cambió los cálculos soviéticos. El liderazgo (véase también carisma) soviético identificó el esquema como un intento de los Estados Unidos no solo de consolidar económica y políticamente el bloque de Europa occidental, sino también de inmiscuirse en su propia esfera de influencia, la zona de amortiguamiento alrededor de la URSS, y así amenazar la seguridad soviética. Como resultado, la política soviética cambió radicalmente para contener y prevenir la influencia estadounidense.

En cualquier caso, la sinceridad de la oferta de las potencias occidentales por la participación soviética es cuestionable. Si bien Ernest Bevin y Georges Bidault, los ministros de relaciones exteriores de Gran Bretaña y Francia, respectivamente, invitaron a su homólogo soviético Vyacheslav Molotov a discutir el plan de Marshall, esta invitación fue en gran medida para anticiparse a las críticas internas sobre la exclusión de la Unión Soviética. Los líderes soviéticos, a su vez, esperaban que el esquema pudiera ser beneficiado. Molotov intentó obtener el acuerdo de otros participantes para impedir la integración europea y, en su lugar, implementar el plan de recuperación país por país. Fracasó, y la Unión Soviética se retiró posteriormente de la Conferencia Económica de París y presionó a los países de Europa del Este que habían estado interesados ​​en beneficiarse del ERP. Las delegaciones de Polonia y Checoslovaquia pronto cedieron.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

Secuencia

Posteriormente, las autoridades soviéticas desarrollaron medios más efectivos de control sobre sus satélites de Europa del Este. Las reacciones de Joseph Stalin, a su vez, convencieron al Congreso de los Estados Unidos de que su evaluación de la amenaza soviética había sido correcta.

Efectos

Los efectos del Plan Marshall se han debatido en profundidad: ¿en qué medida contribuyó al renacimiento y la reconstrucción de Europa occidental? En el apogeo de la Guerra Fría, los estudiosos argumentaron que el plan era un acto de benevolencia de los Estados Unidos ante la amenaza soviética y la causa más importante de la recuperación económica europea.

Pormenores

Los historiadores revisionistas argumentaron posteriormente que el Plan Marshall era evidencia de las políticas imperialistas de los Estados Unidos en sus esfuerzos por convertir a los países de Europa occidental en satélites económicos y políticos.

Puntualización

Sin embargo, su evaluación no revisó las opiniones anteriores sobre la importancia económica del plan. Tanto para los investigadores académicos ortodoxos como para los revisionistas, el ERP constituyó un punto de partida indispensable para la recuperación de Europa Occidental desde el borde del caos y el colapso.

Desde mediados de la década de 1980, varios historiadores han argumentado que el impacto directo del ERP en los desarrollos europeos se ha exagerado, ya que la recuperación ya estaba en marcha cuando la ayuda del ERP llegó por primera vez. Entre 1948 y 1951, la ayuda del Plan Marshall representó solo alrededor del 2 por ciento del producto interno bruto de los países receptores. Como resultado, el ERP no le dio a los Estados Unidos suficiente influencia sobre la reconstrucción política de Europa occidental. Algunos historiadores también cuestionan el mayor énfasis en un impacto homogéneo de la ayuda del Plan Marshall y sugieren que Europa occidental era un mosaico de distintos programas nacionales y formas de usar los fondos de Marshall.

Informaciones

Los diferentes gobiernos europeos encontraron diferentes estrategias para neutralizar o ignorar los requisitos específicos de los EE. UU.

El Plan Marshall tuvo varios resultados diferentes. Aunque su impacto económico directo ha sido exagerado, parece claro que sin esta ayuda la velocidad de recuperación se habría visto obstaculizada. El Plan Marshall, junto con otros programas de ayuda de los Estados Unidos, redujo el déficit de la cuenta corriente de Europa con los Estados Unidos y permitió un nivel de importaciones mucho mayor desde el área del dólar de lo que hubiera sido posible de otra manera. El objetivo inicial de 30 por ciento de crecimiento en la producción industrial fue superado por un margen sustancial. Para 1951, los grandes déficits en dólares habían desaparecido en su mayoría, y los proyectos para liberalizar el comercio podían volver a incluirse en la agenda.

También parece claro que el impacto del ERP no puede entenderse en términos estrictamente cuantitativos. Incluso si el programa no era tan crucial para la americanización como se había afirmado, hizo un llamamiento a las fuerzas dentro de Europa que estaban ansiosas por usar la ayuda de los Estados Unidos como una palanca para alcanzar sus propios objetivos. El Plan Marshall también cambió las actitudes europeas hacia la producción. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). Sus “políticas de productividad” (llamadas Charles S. Maier) sirvieron como un nuevo criterio ideológico para unir a un liderazgo (véase también carisma) político centrista y justificar una dependencia de la economía privada para el crecimiento. Con la eliminación de los comunistas de las coaliciones de gobierno, el Plan Marshall ayudó a sellar una división dentro del movimiento obrero europeo entre los sindicatos comunistas y no comunistas. Los efectos psicológicos del plan en las poblaciones de Europa, cansadas de la guerra, fueron quizás los más importantes de todos.Entre las Líneas En un momento de desesperación e incertidumbre, no dejó lugar a dudas sobre el compromiso de los Estados Unidos con la seguridad de Europa occidental.

Autor: Black

Recursos

Notas y Referencias

Véase También

Organización para la Cooperación Económica Europea (OEEC), Desarrollo Económico, Desarrollo Industrial, Estados Unidos, Guerra Fría, Historia, Política de la Segunda Guerra Mundial, Política Económica, Secuelas de las guerras

Bibliografía

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