Pacto de la Sociedad de Naciones

Este elemento es una ampliación de los cursos y guías de Lawi. Ofrece hechos, comentarios y análisis sobre este tema.

Nota: sobre la actividad de la Sociedad de Naciones (SDN, con cuarenta y cinco estados miembros iniciales, creada por la Conferencia de París el 24 de abril de 1919, tras la primera guerra mundial, duró hasta 1939, año que se inició la segunda guerra mundial) en la primera guerra mundial (o global) y en la segunda guerra mundial, véase aquí.

Pacto de la Sociedad de Naciones

Como tratado, el Pacto está sujeto al proceso tradicional de dos etapas de aceptación uno por uno dentro de cada estado individual. La página de firmas del Pacto original (véase la imagen adyacente) estaba oscurecida con firmas y sellos rojos.

El Tema de la Ratificación

Pero como cualquier tratado, el documento bien podría ser firmado por diplomáticos de todos los países, pero no fue reconocido como ley en ningún país (estado) que no completara el segundo paso del tratado: la ratificación interna (aprobación por la asamblea legislativa local, sea cual sea el nombre que se le dé, ya sea un “parlamento”, un “congreso”, etc.).

En particular, los Estados Unidos firmaron el tratado pero nunca lo ratificaron a nivel nacional. Esto fue entonces y lo ha sido desde entonces, criticado por los historiadores, especialmente a la luz de los acontecimientos posteriores, ya que fue defendido públicamente por el entonces Presidente de los EE.UU., Woodrow Wilson, a lo largo de los años de formación de la Liga (véase más).

La Carta de las Naciones Unidas fue más allá del Pacto de la Sociedad de Naciones, representando un intento más ambicioso de crear una alianza de seguridad generalizada que prohibiera el uso o la amenaza del uso de la fuerza, salvo en las condiciones prescritas en el Art. 2 de la Carta de las Naciones Unidas (firmada en San Francisco, 26 de junio de 1945) (Uso de la Fuerza, Prohibición de; Uso de la Fuerza, Prohibición de Amenazas).

Al tratado de la Liga se le dio un nombre único pero inusual, casi espiritual: Pacto. Contenía veintiséis artículos de derecho internacional propuesto, cada uno de los cuales goteaba de esperanza pero que no podía mirar a los ojos de los 8,5 millones de personas que murieron en la Primera Guerra Mundial.3 Aunque eso debería haber sido motivación suficiente para hacer crecer la Sociedad de Naciones, estaba condenado desde el principio por varias razones, todas las cuales se exponen en la breve historia que las Naciones Unidas publicaron más tarde (alrededor de 2013), sobre su agencia predecesora:

“A medida que se desarrollaba la Segunda Guerra Mundial, se hizo evidente que la Liga había fracasado en su objetivo principal de mantener la paz. La Liga no tenía poder militar propio. Dependía de las contribuciones de sus miembros; y sus miembros no estaban dispuestos a utilizar sanciones, ya fueran económicas o militares. La autoridad moral era insuficiente.

“Varios (estados) no apoyaron a la Liga: Estados Unidos nunca se unió a ella. Alemania fue miembro durante solo siete años a partir de 1926 y la URSS durante solo cinco años a partir de 1934. Japón e Italia se retiraron en los años 30. La Liga dependía entonces principalmente de Gran Bretaña y Francia, que comprensiblemente dudaban a la hora de actuar con fuerza. De hecho, fue difícil para los gobiernos acostumbrados durante mucho tiempo a operar de manera independiente trabajar a través de esta nueva organización”.

En la historia jurídica, el Pacto de la Sociedad de las Naciones de 1919 se representa a menudo como el primer documento de derecho internacional de gran importancia.

Autor: Black

Historia del Pacto de la Sociedad de Naciones

Constitución de la Sociedad de Naciones

Este homúnculo en una botella que se esperaba que se convirtiera por fin en el Hombre gobernando la Tierra, esta Sociedad de Naciones, tal como se plasmó en el Pacto del 28 de abril de 1919, no era en absoluto una Sociedad de Pueblos; era, según descubrió el mundo, una liga de “estados, dominios o colonias”. Se estipulaba que éstos debían ser “plenamente autónomos”, pero no había ninguna definición de esta frase. No se prohibía un derecho de voto limitado ni se preveía ningún control directo por parte del pueblo de ningún estado. La India figuraba, presumiblemente, como un “Estado plenamente autónomo”]. Una autocracia habría sido sin duda admisible como democracia “plenamente autónoma” con un derecho de voto limitado a una persona. La Liga del Pacto de 1919 era, de hecho, una liga de “representantes” de oficinas extranjeras, y ni siquiera sustituía a las embajadas en cada capital.

▷ En este Día de 10 Mayo (1872): Las Mujeres, hacia el Poder

Este día de 1872, la reformista estadounidense Victoria Woodhull se convirtió en la primera mujer candidata a la presidencia cuando el Partido por la Igualdad de Derechos la eligió como candidata. (En 2020, Kamala Harris fue también candidata por el partido demócrata, y se convirtió en la primera mujer vicepresidenta de Estados Unidos). Exactamente 122 años después, Nelson Mandela toma posesión como Presidente de Sudáfrica. A pesar de sus inicios violentos, sus esfuerzos por acabar con el apartheid le llevaron a la cárcel (1962-90) le valieron una parte (con F.W. de Klerk) del Premio Nobel de la Paz de 1993, y se convirtió en presidente de Sudáfrica este día de 1994. Sobre el apartheid, véase su definición, el apartheid en Sudáfrica y la Convención Internacional sobre la Represión y el Castigo del Crimen de Apartheid, adoptada en Nueva York el 30 de noviembre de 1973.

Estados Separados

El Imperio Británico apareció una vez como un todo, y luego la India (!) y los cuatro dominios de Canadá, Australia, Sudáfrica y Nueva Zelanda aparecieron como estados soberanos separados. Más tarde, Irlanda alcanzó un estatus separado.

El representante de la India era, por supuesto, simplemente un nominado británico; los representantes de los dominios serían políticos coloniales. Pero si el Imperio Británico iba a ser diseccionado de esta manera, un representante de Gran Bretaña debería haber sido sustituido por el representante imperial, y Egipto también debería haber recibido representación. Además, el estado de Nueva York o el de Virginia eran histórica y jurídicamente tan soberanos como Nueva Zelanda o Canadá. La inclusión de la India planteaba lógicas reivindicaciones para el África y el Asia franceses. Un representante francés propuso una votación separada para el pequeño principado de Mónaco.

Asamblea de la Liga y sus Decisiones

Habría una Asamblea de la Liga en la que todos los estados miembros estarían representados y tendrían la misma voz, pero la dirección de trabajo de la Liga recaería en un Consejo, que estaría formado por los representantes de Estados Unidos, Gran Bretaña, Francia, Italia y Japón, con otros cuatro miembros elegidos por la Asamblea. El Consejo debía reunirse una vez al año; las reuniones de la Asamblea debían celebrarse a “intervalos determinados”, no establecidos.

Salvo en algunos casos concretos, la liga de este Pacto sólo podía tomar decisiones por unanimidad. Un disidente en el Consejo podía impedir cualquier propuesta, al estilo del antiguo veto liberum polaco. Esta disposición era bastante desastrosa. Para muchos, hacía que la Liga del Pacto fuera menos deseable que la ausencia de liga. Era un reconocimiento total de la soberanía inalienable de los Estados y un rechazo de la idea de un bien común primordial para la humanidad. Esta disposición prácticamente impedía cualquier modificación de la constitución de la liga en el futuro, excepto mediante el torpe recurso de la retirada simultánea de la mayoría de los Estados miembros que desearan cambiar, para formar de nuevo la liga sobre nuevas líneas. El Pacto hizo inevitable esa disolución final de la liga que creó, y eso fue quizás lo mejor de todo.

Miembros Originales y Excluidos

Se propuso excluir de la liga original a las siguientes potencias: Alemania, Austria, Rusia y lo que quedara del Imperio Turco. Pero cualquiera de ellas podría ser incluida posteriormente con el consentimiento de dos tercios de la Asamblea. Los miembros originales de la liga, tal y como se especificaba en el proyecto de Pacto, eran: los Estados Unidos de América, Bélgica, Bolivia, Brasil, el Imperio Británico (Canadá, Australia, Sudáfrica, Nueva Zelanda y la India), China, Cuba, Ecuador, Francia, Grecia, Guatemala, Haití, el Hedjaz, Honduras, Italia, Japón, Liberia, Nicaragua, Panamá, Perú, Polonia, Portugal, Rumanía, el Estado serbocroata-esloveno, Siam, Checoslovaquia y Uruguay. A los que se añadieron por invitación las siguientes potencias que habían sido neutrales en la guerra: la República Argentina, Chile, Colombia, Dinamarca, Holanda, Noruega, Paraguay, Persia, Salvador, España, Suecia, Suiza y Venezuela.

Poderes Limitados de la Liga

Siendo tal la constitución de la liga, no es de extrañar que sus poderes fueran especiales y limitados. Se le dio una sede en Ginebra y una secretaría. Ni siquiera tenía poderes para inspeccionar los preparativos militares de los Estados que la componían, ni para instruir a un personal militar y naval que planificara la cooperación armada necesaria para mantener la paz en el mundo.

El representante francés en la Comisión de la Sociedad de Naciones, Léon Bourgeois, insistió lúcida y repetidamente en la necesidad lógica de tales poderes. Como orador fue más bien copioso y falto del discurso “picante” de la calidad de Clemenceau. La escena final de la sesión plenaria del 28 de abril, antes de la adopción del Pacto, es descrita de forma compacta por el Sr. Wilson Harris: el abarrotado Salón de Banquetes del Quai d’Orsay, con su “E” de mesas para los delegados, con secretarios y funcionarios alineados en las paredes, y una sólida masa de periodistas en el extremo inferior de la sala. “En la cabecera de la sala, los “Tres Grandes” se divertían por lo bajo a costa del digno M (examine más sobre estas cuestiones en la presente plataforma online de ciencias sociales y humanidades). Bourgeois, lanzado ahora, con la ayuda de lo que debía de ser una gavilla de notas totalmente superflua, a la quinta interpretación de su discurso en apoyo de sus famosas enmiendas”.

▷ Lo último (mayo 2024)

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Lenguaje de las Mujeres Afroamericanas

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• Un choque de trenes en Buenos Aires deja 30 heridos graves
• El candidato independiente Robert Kennedy Jr. revela que un gusano se comió parte de su cerebro
• España y EE.UU. constatan sus diferentes estrategias para la paz
• La Asamblea General de la ONU aprueba una resolución en favor del Estado palestino
• Rusia pone un ojo en Japón con nuevas bases de observación en las islas Kuriles

Estaban tan a menudo “divirtiéndose en los bajos fondos”, aquellos tres hombres de los que Dios se había burlado con la más tremenda oportunidad de la historia. Keynes da otros ejemplos de las frivolidades, vulgaridades, desprecios, desatenciones e insuficiencias de estas reuniones.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2024 o antes, y el futuro de esta cuestión):

Oposición Americana

Este pobre Pacto, al que se llegó de esta manera, regresó con el presidente Wilson a Estados Unidos, y allí encontró toda la resentida oposición del Partido Republicano y todo el antagonismo de los hombres que habían quedado fuera de la excursión europea. El Senado se negó a ratificar el Pacto, y la primera reunión del Consejo de la Liga se celebró, por tanto, sin representantes estadounidenses.

El final de 1919 y los primeros meses de 1920 fueron testigos de un cambio muy curioso en el sentimiento estadounidense, tras el entusiasmo pro-francés y pro-británico del periodo de guerra. Las negociaciones de paz recordaron a los americanos, de forma confusa y muy irritante, sus profundas diferencias en cuanto a la visión internacional de cualquier potencia europea, que la guerra les había ayudado a olvidar durante un tiempo. Sentían que se les había “precipitado” en muchas cosas sin la debida consideración. Experimentaron una violenta repulsión hacia esa política de aislamiento que se había roto en 1917. A finales de 1919 se produjo una fase, muy comprensible quizás, de “americanismo” apasionado e incluso violento (véase más sobre su historia anterior), en el que el imperialismo europeo y el socialismo europeo eran igualmente anatema.

Nota: Se ha examinado también, en esta plataforma digital, el estado de ánimo de Europa (incluido en relación a los Balcanes, y al imperio ruso a principios del siglo XX) en lo que respecta a las relaciones internacionales en los años que condujeron a la tragedia mundial de 1914.

Puede haber habido un elemento sórdido en la disposición americana de “cortar” las responsabilidades morales que los Estados Unidos habían contraído en los asuntos del Viejo Mundo, y de realizar las enormes ventajas financieras y políticas que la guerra había dado al Nuevo Mundo; pero el amplio instinto del pueblo americano parece haber sido sólido en su desconfianza hacia el acuerdo propuesto.

Datos verificados por: Bell
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Actuación de Estados Unidos

El borrador inicial del Pacto de la Sociedad de las Naciones se terminó apresuradamente a principios de 1919, bajo la estrecha supervisión del Presidente Woodrow Wilson. La nueva organización internacional propuesta estaría integrada por tres órganos:

La Secretaría. Este órgano permanente se encargaría de la administración de las políticas y programas de la Liga y tendría su sede en Ginebra, Suiza.

El Consejo. El Consejo debía estar integrado por nueve países miembros. Gran Bretaña, Francia, Italia, Japón y los Estados Unidos serían miembros permanentes del Consejo. Los cuatro puestos restantes debían ser elegidos por la Asamblea de forma rotativa.

La Asamblea. Todos los países miembros debían estar representados en la Asamblea y cada uno de ellos debía tener un solo voto.

Los miembros de la Liga debían comprometerse a lo siguiente, a:

• Proteger la integridad territorial de otros Estados miembros (Artículo X)
• Someter a la Liga las disputas que amenazan con la guerra
• Emplear sanciones económicas y militares contra las naciones que recurrieron a la guerra
• Participar en programas de reducción de armas
• Ayudar en el establecimiento de una Corte Internacional de Justicia permanente.

Tan pronto como se conocieron las disposiciones del Pacto en los Estados Unidos, se expresó la oposición. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). El artículo X recibió mucha atención, lo que llevó a los críticos a cuestionar las consecuencias de esa disposición para la seguridad colectiva. Pocos saboreaban la perspectiva de enviar fuerzas estadounidenses a luchar en futuras guerras europeas o asiáticas. Otros críticos creían que el Pacto de la Liga reemplazaría a las políticas tradicionales, como la Doctrina Monroe.

Otros líderes estadounidenses se inclinaron más a favor de la Liga, pero creían que no sería prudente unirse si no se incluían disposiciones para retirarse en algún momento en el futuro.

Woodrow Wilson hizo una dura campaña para la ratificación del pacto. Estaba especialmente orgulloso del Artículo 10, como se puede ver en este extracto de un discurso en Pueblo, Colorado, en septiembre de 1919 (traducción informal):

“Cuando lleguen al corazón de la Alianza, queridos conciudadanos, lo encontrarán en el artículo diez, y me interesa mucho saber que las demás cosas se han desbordado como burbujas. No hay nada en las otras disputas con respecto a la liga de naciones, pero hay algo en el artículo diez que usted debe comprender y debe aceptar o rechazar. El artículo diez es el meollo de la cuestión. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto).

¿Qué es el artículo diez? Nunca estoy seguro de que de memoria pueda dar una repetición literal de su lenguaje, pero estoy seguro de que puedo dar una interpretación exacta de su significado. El artículo diez establece que cada miembro de la liga se compromete a respetar y preservar la integridad territorial y la independencia política existente de cada uno de los demás miembros de la liga frente a las agresiones externas. No contra los disturbios internos. No había ningún hombre en esa mesa que no admitiera lo sagrado del derecho a la libre determinación, lo sagrado del derecho de cualquier grupo de personas a decir que no seguirían viviendo bajo el Gobierno en el que vivían en ese momento, y en virtud del artículo 11 del Pacto se les da un lugar para decir si vivirán bajo él o no. Porque el siguiente artículo diez es el artículo once, que establece el derecho de cualquier miembro de la Liga en cualquier momento a llamar la atención sobre cualquier cosa, en cualquier lugar, que pueda perturbar la paz del mundo o el buen entendimiento entre las naciones de las que depende la paz del mundo.”

Bajo los términos de la Constitución de los Estados Unidos, un tratado internacional como el Tratado de Versalles (véase un resumen y las condiciones plasmadas en el mismo) no podía entrar en vigor a menos que fuera confirmado por el Senado. El debate sobre el tratado se prolongó hasta 1919. Surgieron tres campos. Un bloque de senadores conocidos como los Irreconciliables se opuso al tratado en cualquier forma.

Otros Elementos

Por otro lado, había senadores que estaban de acuerdo con Wilson en que el tratado debía confirmarse tal como estaba escrito.
Entre las Líneas
En el centro estaban aquellos como Henry Cabot Lodge que querían que el tratado fuera ratificado con reservas.

Las reservas propuestas por Lodge habrían dado a Estados Unidos el derecho de retirarse en cualquier momento en sus propios términos y de declinar la participación en cualquier acción militar iniciada por la Liga. También afirmó que la Doctrina Monroe estaba por encima de cualquier disposición del Pacto. Wilson se opuso a cualquier reserva. No se pudo idear ninguna fórmula que satisficiera a las dos terceras partes del Senado, que el 19 de marzo de 1920 no pudo confirmar el tratado y finalmente lo devolvió a la Casa Blanca sin confirmar.

Autor: Black

El Informe Bruce

Antes del estallido de la Segunda Guerra Mundial, Stanley Melbourne Bruce, ex primer ministro de Australia, emprendió una revisión de la organización de la Sociedad de Naciones (para más información sobre estos aspectos, véase la plataforma digital general). Su Informe sobre “El desarrollo de la cooperación internacional en asuntos económicos y sociales”, de 22 de agosto de 1939 (L.N. Doc A/23/1939, 11), destacó los éxitos de la Sociedad en la creación de organismos y comisiones para realizar trabajos como, por ejemplo, la Organización Internacional del Trabajo, y en relación con la salud y los refugiados. El Informe estableció las bases de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO; véase su historia).

Revisor de hechos: N Perri

Para más conceptos e información internacional de contexto, puede consultarse, en la plataforma digital general, sobre el derecho internacional en general, la agricultura, el derecho internacional público (su fundamento y ramas), y la política alimentaria.

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