Bicameralismo

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Historia y Algunos Elementos del Bicameralismo en el Derecho Comparado

Los orígenes del bicameralismo

El bicameralismo, un sistema en el que dos asambleas comparten la tarea del poder legislativo, es una de las características que definen a muchos países. Los parlamentos de los países federales son frecuentemente, si no habitualmente, bicamerales.Si, Pero: Pero el origen del bicameralismo se remonta a una época muy anterior a la llegada de las federaciones. A menudo está vinculado a la Inglaterra del siglo XIV y a la organización de su parlamento en las “divisiones de Lores y Comunes”.Entre las Líneas En los Estados Unidos, sede del bicameralismo moderno, varios estados ya habían establecido parlamentos con dos cámaras mucho antes de la creación de la primera federación y de la introducción de su legislatura federal bicameral en forma de Senado y Cámara de Representantes.

Un estudio de las legislaturas bicamerales existentes revela importantes variaciones en la composición y los poderes de las segundas cámaras. Estas variaciones tienen un impacto en el funcionamiento del parlamento bicameral, en general, y de la segunda cámara, en particular. Antes de profundizar en la composición y poderes de las segundas cámaras, discutamos las razones para el establecimiento de las segundas cámaras.

Razones del bicameralismo

Desde su inicio, el bicameralismo fue diseñado para proporcionar una representación separada de los individuos ordinarios y los miembros “distinguidos” de la sociedad. De hecho, la segunda cámara se definió en gran medida como una casa de sabios que puede contrarrestar los “juicios imprudentes” de una cámara baja popular. Se consideró necesario un parlamento que previera tanto la expresión de un “debate prudente” como la representación de los “intereses populares” y, por lo tanto, un parlamento caracterizado por un “temperamento político” equilibrado; en la medida en que una asamblea popular sin un senado no puede ser sabia, un senado sin una asamblea popular no será honesto.

Con el tiempo, las razones del bicameralismo han evolucionado. Hoy en día, los países establecen un parlamento bicameral por diferentes razones. Una razón común para el establecimiento de una legislatura bicameral está vinculada con el deber primordial de un parlamento, a saber, la revisión de la legislación. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). A este respecto, el bicameralismo y las segundas cámaras se consideran importantes por su contribución a ofrecer un segundo y sobrio examen de la legislación que ya está siendo considerada por la cámara baja. Se cree que las segundas cámaras contribuyen al proceso legislativo imbuyendo el proceso de deliberación con nuevos argumentos y razones, en la búsqueda del mejor equilibrio entre derechos y deberes, libertad y equidad. A este respecto, se cree que el bicameralismo ayuda a promulgar “una mejor legislación”.

En algunas jurisdicciones, el bicameralismo está vinculado a la necesidad de comprobar el poder de otros elementos del proceso gubernamental (o, en ocasiones, de la Administración Pública, si tiene competencia) para lograr un sistema de gobierno limitado. Este ha sido principalmente el argumento que ha presentado James Madison a favor del bicameralismo.Entre las Líneas En el Documento Federalista No 62, declaró que duplicar la seguridad para el pueblo exigiendo la concurrencia de dos cuerpos distintos en esquemas de usurpación, de perfidia, donde la ambición o la corrupción de uno sería de otro modo suficiente.

En muchos países, especialmente en los países federales y descentralizados (descentralización), la función primordial del bicameralismo y de las segundas cámaras, en particular, es asegurar la representación de los intereses subnacionales. El bicameralismo se ha aceptado como el mecanismo más obvio por el cual las unidades constitutivas pueden desempeñar un papel en las instituciones nacionales y, por lo tanto, ser un componente clave de los arreglos para el gobierno compartido. Mientras que se considera que las cámaras bajas representan a los ciudadanos como individuos, las segundas cámaras se consideran un foro para introducir los intereses de las unidades constitutivas en el proceso político nacional (representación de las unidades federales componentes en los sistemas federales). Esta fue una de las razones originales del establecimiento del parlamento bicameral más antiguo, a saber, el Congreso de los Estados Unidos de América. El Senado es la cámara del parlamento en la que están representados los estados que se unieron para crear la federación, aunque hoy en día el senado funciona de forma muy parecida a su equivalente en la cámara baja, la Cámara de Representantes, actuando como una “cámara del pueblo” en contraposición a una cámara que representa los intereses del estado. El papel de la segunda cámara como facilitadora de la participación de las unidades subnacionales en el proceso legislativo nacional está claramente indicado en la Ley Fundamental alemana. El Art. 50 de la Ley Fundamental establece que “[e]l Estado federado participará por conducto del Bundesrat en la legislación y la administración de la Federación y en los asuntos relativos a la Unión Europea” (Art. 50, Ley Fundamental de la República Federal de Alemania: 23 de mayo de 1949 (enmendada al 11 de julio de 2012)). Otro ejemplo más reciente es el Consejo Nacional de Provincias (NCOP), la segunda cámara del parlamento bicameral sudafricano (Art. 60, Constitución de la República de Sudáfrica, 1996 (enmendada al 1 de febrero de 2013)). Como el propio nombre de la institución sugiere, esta es la casa de las provincias. La Constitución, en el párrafo 4 del artículo 42, establece explícitamente que el CCN “representa a las provincias”.

Poderes y Diseño

La eficacia de las cámaras bicamerales depende del sistema de designación y de los poderes específicos asignados a las dos cámaras por la constitución. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). Una cuestión básica con respecto a la composición de la segunda cámara se refiere al debate sobre quién debe estar representado en ella. Una cuestión igualmente importante en la composición de las segundas cámaras se refiere al sistema de selección y, especialmente, a la cuestión de cómo se seleccionan los miembros de la segunda cámara.

Otros Elementos

Además, la eficacia de las legislaturas bicamerales es función del poder que la constitución confiere a las dos cámaras.

Sin embargo, hay que señalar que la eficacia de un arreglo bicameral no depende únicamente del diseño institucional. El impacto del diseño institucional de una legislatura bicameral está mediado por otros factores. Como ya se ha mencionado, el diseño institucional de la segunda cámara sudafricana, el NCOP, que sigue el modelo del Bundesrat alemán, la convierte en un verdadero órgano provincial con miembros nombrados por las legislaturas provinciales.Entre las Líneas En la práctica, el NCOP no ha tenido tanto éxito en relación con su capacidad de influir en la aprobación de los proyectos de ley nacionales, que es una de sus funciones principales. Desde el establecimiento del NCOP, sólo un puñado de enmiendas han sido propuestas por las legislaturas provinciales para atender a los intereses provinciales. Las contribuciones legislativas del Comité han sido muy limitadas. Esto se atribuye en parte al predominio del CNA en ambas cámaras del Parlamento y en casi todas las provincias. El hecho de que las dos cámaras no difieran entre sí en cuanto a su composición partidista ha limitado la capacidad del NCOP para influir en los proyectos de ley nacionales. El predominio del CNA también significa que la mayoría de las decisiones importantes se deciden por medio de estructuras de partido y estructuras intergubernamentales ejecutivas. Mucho antes de que se presenten proyectos de ley para su examen ante el NCOP, los funcionarios provinciales competentes de las diferentes estructuras intergubernamentales ya han comunicado sus preocupaciones. Dado este contexto político, es difícil, si no imposible, que el NCOP cumpla el potencial que promete su diseño institucional.

La experiencia de Sudáfrica sugiere que el diseño institucional por sí solo puede no dar el resultado deseado. El contexto político en el que funciona un parlamento bicameral determina en gran medida si una segunda cámara surge como una “arena de segundo pensamiento sobrio” eficaz y se posiciona como una cámara que trabaja a favor o en contra de los intereses subnacionales.

Datos verificados por: Chris
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Bicameralismo o Bicamarismo en el Derecho Parlamentario

[rtbs name=”parlamentarismo”]Nota: Un análisis sobre este tema, referido a México, está contenido en la plataforma digital mexicana.

Bicameralismo

A continuación se examinará el significado.

¿Cómo se define? Concepto de Bicameralismo

Véase la definición de Bicameralismo en el diccionario.

Características de Bicameralismo

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Recursos

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Traducción de Bicameralismo

Inglés: Bicameral system
Francés: Bicamérisme
Alemán: Zweikammersystem
Italiano: Bicameralismo
Portugués: Assembleia bicamaral
Polaco: Dwuizbowość

Tesauro de Bicameralismo

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Véase También

• Cuestión de Kaliningrado
• Melilla
• Ceuta
• Unificación de Alemania
• Alemania RDA
• Alemania
• Unificación nacional
• Estatuto de Berlín
• Alemania RDA
• Alemania
• Relaciones entre las dos Alemanias
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Bibliografía

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