Características de la Burocracia

Este elemento es una profundización de los cursos y guías de Lawi. Ofrece hechos, comentarios y análisis sobre este tema. [aioseo_breadcrumbs] Nota: Sobre la teoría de la burocracia de Weber, véase la sociología de la burocracia, incluyendo las características de la burocracia del modelo de Weber, y en general cuando se considera que la burocratización apunta a la prevalencia creciente, en una jurisdicción dada, de un tipo racional y formal de la organización. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). Sobre la organización burocrática, véase burocratrización.

Características de la Burocracia

El principal teórico de la burocracia es el sociólogo alemán Max Weber (1864-1920), quien describió las características ideales de las burocracias y ofreció una explicación del surgimiento histórico de las instituciones burocráticas. Según Weber, los rasgos definitorios de la burocracia la distinguen claramente de otros tipos de organizaciones basadas en formas de autoridad no legales. Weber observó que la ventaja de la burocracia era que era la forma de organización técnicamente más competente, ya que poseía conocimientos especializados, certeza, continuidad y unidad.

El surgimiento de la burocracia como una forma preferida de organización ocurrió con el surgimiento de una economía basada en el dinero (que finalmente resultó en el desarrollo del capitalismo) y la consiguiente necesidad de asegurar transacciones impersonales, racionales y legales. Las organizaciones instrumentales (por ejemplo, las empresas públicas) pronto surgieron porque su organización burocrática las equipó para manejar (gestionar) las diversas demandas de la producción capitalista de manera más eficiente que los productores en pequeña escala.

Los estereotipos contemporáneos de la burocracia tienden a describirla como insensible, letárgica, antidemocrática e incompetente.

Puntualización

Sin embargo, la teoría de la burocracia de Weber enfatiza no solo sus ventajas técnicas y de competencia comparativas, sino que también atribuye su dominio como forma de organización a la disminución de los sistemas de castas (como el feudalismo) y otras formas de relaciones sociales injustas basadas en el estatus de una persona.Entre las Líneas En la forma pura de organización burocrática, dominarían las reglas y procedimientos universalizados, haciendo irrelevante el estatus personal o las conexiones.Entre las Líneas En esta forma, la burocracia es el epítome de los estándares universales bajo los cuales casos similares son tratados de manera similar como codificados por la ley y las reglas, y bajo los cuales los gustos individuales y la discreción del administrador están limitados por las reglas del debido proceso. A pesar de los estereotipos despectivos generalizados de la burocracia, un sistema de gobierno basado en la ley requiere que la burocracia funcione.

Sin embargo, las palabras burocracia y burócrata son típicamente pensadas y usadas peyorativamente. Transmiten imágenes de burocracia, normas y reglamentos excesivos, falta de imaginación, falta de discreción individual, control central y ausencia de rendición de cuentas. Lejos de ser concebidas como representaciones contemporáneas competentes y populares, a menudo pintan a las burocracias como ineficientes y carentes de adaptabilidad. Debido a que las características que definen las ventajas organizacionales de la burocracia también contienen dentro de sí las posibilidades de disfunción organizacional, tanto las descripciones halagadoras como las no halagadoras de la burocracia pueden ser precisas. Así, las características que hacen que las burocracias sean competentes paradójicamente también pueden producir patologías organizacionales.

Competencia jurisdiccional

La competencia jurisdiccional es un elemento clave de la organización burocrática, que se divide en unidades con responsabilidades definidas. Fundamentalmente, la competencia jurisdiccional se refiere a la especialización burocrática, con todos los elementos de una burocracia que poseen un papel definido. Las responsabilidades de los individuos se amplían con el movimiento hacia arriba a través de una jerarquía organizacional. La división organizativa del trabajo permite a las unidades y a los individuos dentro de una organización dominar los detalles y las habilidades y convertir la novela en una rutina. Aunque la división del trabajo es muy eficiente, puede conducir a una serie de patologías organizativas perjudiciales; por ejemplo, las unidades o los individuos pueden ser incapaces de identificar y responder adecuadamente a problemas fuera de su competencia y pueden abordar todos los problemas y prioridades exclusivamente desde el ámbito de las capacidades específicas de una unidad. Esta característica de la burocracia también puede llevar a las unidades organizativas a eludir la responsabilidad al permitirles definir un problema como perteneciente a otra unidad y, por lo tanto, dejar el problema desatendido. Alternativamente, cada unidad dentro de una organización es propensa a ponerle un rostro a un problema agradable principalmente a sus propios intereses, habilidades y tecnologías.

Mando y control

Las burocracias tienen líneas claras de mando y control. La autoridad burocrática está organizada jerárquicamente, con la responsabilidad asumida en la cúspide y delegada con una discreción decreciente a continuación. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). Debido al riesgo de parroquialismo organizacional producido por competencias jurisdiccionales limitadas y específicas, la capacidad de coordinar y controlar la multiplicidad de unidades es esencial. La autoridad es el pegamento que mantiene unida la diversidad y evita que las unidades ejerzan una discreción incontrolada.

Puntualización

Sin embargo, pocas características de la vida burocrática han recibido tanta atención adversa como el papel de la autoridad jerárquica como medio para lograr el mando y el control de la organización. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). Las críticas populares enfatizan que la organización jerárquica estrangula los impulsos creativos e inyecta modos de comportamiento hipercautos basados en las expectativas de lo que los superiores pueden desear. El mando y el control, que son necesarios para coordinar los elementos dispares de la organización burocrática, prevén un aumento de la responsabilidad hacia arriba, una delegación y una disminución de la discrecionalidad hacia abajo.

Continuidad

La continuidad es otro elemento clave de la organización burocrática. La autoridad racional-jurídica requiere normas y procedimientos uniformes para los documentos escritos y el comportamiento oficial.

Detalles

Los archivos de una burocracia (es decir, sus registros anteriores) le proporcionan memoria organizativa, lo que le permite seguir los precedentes y los procedimientos operativos estándar. La capacidad de utilizar procedimientos operativos estándar hace que las organizaciones sean más eficientes al reducir los costos (o costes, como se emplea mayoritariamente en España) asociados a cualquier transacción. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto).

Detalles

Los archivos de la organización registran los procedimientos, el comportamiento de los antecedentes y los registros del personal. También permiten que una organización sea continua y, por lo tanto, independiente de cualquier liderazgo (véase también carisma) específico.Entre las Líneas En general, la continuidad es vital para la capacidad de una organización de conservar su identidad e incluso su cultura. Sin sus registros, sería imposible mantener transacciones basadas en la legalidad.

Puntualización

Sin embargo, la continuidad también tiene un lado disfuncional, lo que lleva a las organizaciones a comportarse de manera predecible y conservadora o, lo que es peor, simplemente reflexiva. La continuidad también puede llevar a una burocracia a repetir regularmente actividades que pueden ser inexactas y cuyas inexactitudes se acumulan.

Profesionalización

La profesionalización de la gestión, otro elemento básico de la burocracia, requiere un cuerpo de funcionarios a tiempo completo cuya atención se dedique exclusivamente a sus responsabilidades directivas.Entre las Líneas En el gobierno, la profesionalización recae en el cuerpo de funcionarios cuyos cargos se han obtenido generalmente mediante la aprobación de pruebas basadas en el mérito. A veces se considera que la función pública es un gobierno permanente, distinto de los políticos transitorios que sirven solo por un tiempo limitado y a gusto del electorado en los sistemas políticos democráticos.

En las empresas y en otras organizaciones burocráticas no gubernamentales, también existe un cuadro profesional de gerentes. La profesionalización aumenta la experiencia y la continuidad dentro de la organización. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). Incluso cuando las organizaciones están temporalmente sin líderes o experimentan confusión en sus posiciones de liderazgo, el cuadro profesional ayuda a mantener un equilibrio organizacional. Las virtudes de la profesionalización son claras; sin un cuerpo profesional, las organizaciones sufrirían crisis inducidas por la incompetencia. La profesionalización contribuye así a la competencia técnica superior que Weber afirmaba que era el sello de la organización burocrática.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

A pesar de sus virtudes, la profesionalización también conlleva riesgos potenciales. A menudo, el cuerpo profesional de expertos en gestión se convierte en una fuente encubierta de poder porque tiene un conocimiento superior en comparación con aquellos que son sus superiores nominales pero temporales.Entre las Líneas En virtud de una mayor experiencia, dominio de los detalles y de los conocimientos organizativos y sustantivos, los burócratas profesionales pueden ejercer una fuerte influencia sobre las decisiones tomadas por sus líderes. La existencia de burócratas poderosos plantea cuestiones de responsabilidad y rendición de cuentas, particularmente en los sistemas democráticos; los burócratas son supuestamente los agentes de sus líderes, pero su conocimiento superior de los detalles puede colocarlos en una posición de indispensabilidad.

Otros Elementos

Además, aunque un cuerpo permanente de funcionarios aporta experiencia y dominio de los detalles a la toma de decisiones, también profundiza el conservadurismo innato de una burocracia. El cuerpo permanente suele ser escéptico sobre la novedad porque la esencia de la organización burocrática es convertir las novedades del pasado en rutinas actuales. Los burócratas profesionales, ya sea en el sector civil o privado, también tienden a favorecer el statu quo organizacional porque sus inversiones (por ejemplo, capacitación y estatus) están vinculadas a él.Entre las Líneas En consecuencia, cuanto más profesionalizado se vuelve el cuadro, más probabilidades hay de que resista la intrusión de fuerzas externas.

Reglas

Las reglas son el alma de la organización burocrática y proporcionan una base racional y continua para los procedimientos y las operaciones.

Detalles

Los archivos de una organización proporcionan el inventario de las reglas acumuladas. Las decisiones y, sobre todo, los procedimientos burocráticos se basan en normas y precedentes codificados. Aunque a la mayoría de las personas no les gustan las reglas que las inhiben, la existencia de reglas es característica de la autoridad legal-racional, asegurando que las decisiones no sean arbitrarias, que los procedimientos estandarizados no se eludan fácilmente y que se mantenga el orden. Las reglas son la esencia de la burocracia, pero también son la ruina de los líderes que quieren que las cosas se hagan a su manera al instante.

Las normas limitan el comportamiento arbitrario, pero también pueden constituir un formidable obstáculo para el logro de los objetivos. La acumulación de normas a veces conduce a la aparición de incoherencias, y los procedimientos necesarios para cambiar cualquier elemento del statu quo pueden resultar extraordinariamente onerosos como resultado del carácter de la burocracia basada en normas. Una perspectiva sostiene que el estricto cumplimiento de las normas restringe la capacidad de una burocracia para adaptarse a las nuevas circunstancias.

Pormenores

Por el contrario, los mercados, que pueden funcionar con muy pocas normas, obligan a una rápida adaptación a las circunstancias cambiantes.

Puntualización

Sin embargo, la mayoría de las grandes organizaciones empresariales están organizadas en forma burocrática porque la jerarquía y la responsabilidad delegada reducen los costos (o costes, como se emplea mayoritariamente en España) de transacción de la toma de decisiones.

Autor: Black

▷ Esperamos que haya sido de utilidad. Si conoces a alguien que pueda estar interesado en este tema, por favor comparte con él/ella este contenido. Es la mejor forma de ayudar al Proyecto Lawi.