Instituciones de la Unión Europea y Función Pública Europea

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Unión Europea

Instituciones de la Unión Europea: Historia y Perspectivas

La organización Unión Europea (UE) es una entidad compleja con características federales que es menos que un Estado de pleno derecho, pero mucho más que una agrupación internacional tradicional de Estados. Tras la incorporación de dos nuevos miembros en enero de 2007, la Unión Europea comprendía 27 países con una población combinada de casi 500 millones de habitantes y un producto nacional bruto combinado de aproximadamente 10 billones de euros (la salida del Reino Unido a finales del 2020 redujo todas estas magnitudes sustancialmente). Quizá se entienda mejor como una asociación de países (Estados miembros) que han acordado compartir la soberanía en una serie de ámbitos políticos y coordinarse estrechamente en otros, para perseguir conjuntamente objetivos clave como el crecimiento económico, la protección social, la estabilidad regional y la seguridad mundial.

La Unión Europea ha crecido en tamaño y estatura a lo largo de los años, pero está cada vez más acosada por graves problemas políticos. Aquejada de un débil apoyo público, un liderazgo deficiente, los innumerables retos de la ampliación y la preocupación generalizada por el impacto de la globalización en los generosos estados de bienestar europeos, la Unión Europea se enfrenta a un futuro incierto. Aunque no está destinada a marchitarse ni a hundirse en la ignominia, tampoco es probable que la Unión Europea se convierta en un superestado, y mucho menos en una superpotencia, como desearían algunos ardientes defensores de la integración europea.

Con el fin de la Guerra Fría y el inminente colapso de la Unión Soviética, una Alemania unida y una Europa unida parecían presagiar el triunfo de la integración europea. Como prueba de ello, el Tratado de Maastricht de 1991, otra reforma de gran alcance del Tratado de Roma original, subsumió la Comunidad Europea en la Unión Europea, al tiempo que señalaba el camino hacia la unión monetaria a finales de la década de los 90, reforzando la política de cohesión, lanzando una Política Exterior y de Seguridad Común y sentando las bases para una estrecha cooperación en los ámbitos políticos de la justicia y los asuntos de interior.

La Unión Europea se extralimita

Pronto se hizo evidente que el programa del mercado único era el cenit de la integración europea y que el Tratado de Maastricht marcaba un profundo punto de inflexión. El rechazo del tratado por una estrecha mayoría de daneses en un referéndum celebrado en junio de 1992 simbolizó los problemas de la Unión Europea.

El resultado asombró a las élites políticas europeas: ¿cómo es posible que una mayoría de ciudadanos de cualquier Estado miembro haya rechazado un tratado cuidadosamente negociado que pretendía profundizar en la integración europea? Aunque hubo muchas razones por las que la gente votó en contra del tratado, el resultado reflejaba la preocupación generalizada de la población por el rápido ritmo de integración y, especialmente, por el llamado deficit democrático: la aparente falta de responsabilidad y la lejanía de las instituciones de la Unión Europea. Conscientes del peligro del deficit democrático, los líderes de la Unión Europea ya habían abordado la cuestión dando más poder legislativo al Parlamento Europeo, elegido directamente, y promoviendo el principio de subsidiariedad o los derechos de los Estados.

Puntualización

Sin embargo, la mayoría de los europeos no se han dejado impresionar por el Parlamento Europeo, como demuestra el descenso de la participación en las sucesivas elecciones. La subsidiariedad, que es difícil de poner en práctica, tampoco ha calado en el imaginario popular.

El descontento de los ciudadanos con la Unión Europea no ha dejado de aumentar desde principios de la década de 1990. Los sucesivos cambios en los tratados -Ámsterdam en 1997, Niza en 2001 y el Tratado Constitucional, firmado por los líderes nacionales en 2005- no lograron disipar la preocupación por el deficit democrático ni hacer que los ciudadanos se sintieran atraídos por la Unión Europea. Al mismo tiempo, los malos resultados económicos de los grandes Estados miembros continentales socavaron aún más el apoyo de los ciudadanos, aunque la responsabilidad del escaso crecimiento recayó principalmente en los líderes nacionales y no en la propia Unión Europea. De hecho, los líderes nacionales acordaron en una cumbre de la Unión Europea en el año 2000 emprender una serie de reformas del mercado laboral y de otro tipo -la llamada Estrategia de Lisboa-, pero los gobiernos de Francia, Alemania e Italia, en particular, se mostraron reacios a enemistarse con los volátiles electorados aplicando medidas concretas. El camino hacia la unión económica y monetaria en la década de 1990 puede haber empeorado las cosas, ya que los gobiernos se esforzaron por reducir los déficits y las deudas para cumplir los criterios de participación en la tercera fase del proceso: la adopción de una política monetaria única y una moneda única. Independientemente de sus méritos económicos o políticos, la llegada de la unión monetaria en 1999 -seguida por la introducción del euro en 2002- careció de entusiasmo popular. La mayoría de los habitantes de la eurozona echan de menos sus monedas nacionales mucho más de lo que valoran el euro.

Los europeos están especialmente preocupados por la ampliación, ya que temen que una mayor expansión de la Unión Europea, tras la adhesión de 10 Estados de Europa Central y Oriental en 2005-7, sea insostenible.

Detalles

Los argumentos económicos sobre los beneficios a largo plazo de la ampliación -mayor tamaño del mercado, economías de escala, aumento de la competencia- van en contra de la preocupación generalizada por la migración de trabajadores del este al oeste, la presión a la baja sobre los salarios y la posible pérdida de puestos de trabajo.Entre las Líneas En estas circunstancias, la solicitud de adhesión de Turquía a la Unión Europea parecía condenada a finales de 2007. Las negociaciones de adhesión, que se iniciaron formalmente en 2004, se vieron ensombrecidas en cualquier caso por las disputas entre ambas partes sobre el futuro del norte de Chipre y sobre el ritmo y la durabilidad de las reformas políticas en Turquía.Entre las Líneas En el trasfondo estaba el punto de vista, generalmente tácito pero políticamente potente, de que Turquía, un país predominantemente musulmán situado en su mayor parte al otro lado del Bósforo, no es europea ni cultural ni geográficamente.

El destino del Tratado Constitucional, una iniciativa política para mejorar el funcionamiento y la suerte de la Unión Europea, ilustra el estado de la propia Unión Europea. Redactado por una convención que representaba un amplio abanico de opiniones políticas de los actuales miembros y de los países candidatos, el Tratado Constitucional incluía disposiciones para mejorar la toma de decisiones en una Unión Europea ampliada, abordar las preocupaciones sobre el déficit democrático y mejorar la capacidad de la Unión Europea para actuar a nivel internacional.

Puntualización

Sin embargo, una mayoría considerable de Francia y los Países Bajos, dos de los Estados miembros fundadores de la Unión Europea, rechazaron el Tratado Constitucional en sendos referendos celebrados a mediados de 2005. Sus razones, al igual que las de los daneses que rechazaron el Tratado de Maastricht en 1992, eran variadas, pero incluían un fuerte rechazo a las pretensiones políticas de la Unión Europea.

Tras un largo ”periodo de reflexión”, los dirigentes de la Unión Europea reformularon el Tratado Constitucional -suprimiendo la palabra ”constitución” o ”constitucional” del título y el texto e introduciendo otros cambios simbólicos- y firmaron el Tratado de Lisboa en diciembre de 2007. Hasta que no sea ratificado por todos los Estados miembros, el Tratado de Lisboa no puede entrar en vigor. Mientras tanto, la Unión Europea funciona con los términos de los tratados existentes, cuyas disposiciones institucionales apenas son adecuadas para una organización tan grande y polifacética.

Perspectivas

La Unión Europea existe, de una forma u otra, desde 1952. Durante ese tiempo ha pasado de 6 a 27 Estados miembros (pero perdiendo al Reino Unido en 2020) y de un mercado común del carbón y el acero a un mercado único de bienes, servicios, capitales y personas, así como a una unión monetaria para los países que cumplen los criterios de convergencia. Gestionar y perfeccionar el mercado único -facilitar la libre circulación dentro de sus fronteras- es la actividad principal de la Unión Europea. Es una actividad que requiere una vigilancia constante, un ajuste normativo y la intervención ocasional del Tribunal de Justicia. También es un aspecto de la Unión Europea que cuenta con el apoyo de la población, ya que los europeos han llegado a apreciar los beneficios de viajar y comprar sin trabas a través de las fronteras. Los europeos también aprecian la necesidad de que sus gobiernos cooperen estrechamente en la lucha contra el terrorismo y la delincuencia transnacional, y maximicen su influencia actuando colectivamente en la escena mundial. Más allá de esto, los europeos parecen tener poco apetito por una mayor ampliación y por planes constitucionales extravagantes. Existe un consenso cada vez mayor de que, en esta etapa de su historia, la Unión Europea debe centrarse en los primeros principios y reforzar su frágil legitimidad demostrando su eficacia en aquellos ámbitos políticos en los que aporta un valor añadido evidente.

Datos verificados por: Brooks.

La función pública europea

A continuación se examinará el significado.

¿Cómo se define? Concepto de Instituciones de la Unión Europea y función pública europea

Véase la definición de Instituciones de la Unión Europea y función pública europea en el diccionario.

Características de Instituciones de la Unión Europea y función pública europea

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Recursos

Traducción de Instituciones de la Unión Europea y función pública europea

Inglés: EU institutions and European civil service
Francés: Institutions de l’Union européenne et fonction publique européenne
Alemán: Institutionen der Europäischen Union und Europäischer Öffentlicher Dienst
Italiano: Istituzioni dell’Unione europea e funzione pubblica europea
Portugués: Instituições da União Europeia e função pública europeia
Polaco: Instytucje UE i europejska służba publiczna

Tesauro de Instituciones de la Unión Europea y función pública europea

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Véase También

• Mercado común
• Uniones aduaneras
• Banco Central Europeo
• Unión Monetaria Europea
• Análisis económico
• Econometría
• Indicador económico
• Macroeconomía
• Microeconomía
• Estructura económica
• Estudio de impacto
• Consecuencia económica
• Análisis de input-output
• Encuesta económica
• Valor económico
• Ciencia económica
• Previsión económica
• Previsión a medio plazo
• Previsión a corto plazo
• Previsión a largo plazo
• Prospectiva
• Economista
• Investigador en ciencias económicas
• Economista empresarial
• Analista económico