Modernización Industrial

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A continuación se examinará el significado.

¿Cómo se define? Concepto de Modernización Industrial

Véase la definición de modernización industrial en el diccionario.

La Modernización Industrial y Tecnológica en China, y el Papel de su Burocracia

En otro lugar se ha analizado dos factores críticos para examinar si las recientes reformas burocráticas son capaces de estimular el desarrollo impulsado por la creatividad técnica y vanguardia tecnológica en China: en primer lugar, la necesidad de lograr una coherencia interna y, en segundo lugar, la capacidad de promover coaliciones y disciplinar a las empresas nacionales. A continuación, algunos investigadores resumen algunas de sus principales conclusiones y, en relación con las lagunas de investigación pendientes y las transformaciones abiertas que está experimentando la República Popular China, sugieren temas potencialmente prometedores para futuras investigaciones.

En primer lugar, en relación con la necesidad de forjar una burocracia coherente a nivel horizontal, algunos investigadores consideran que los segmentos de la burocracia china orientados a la creatividad técnica y vanguardia tecnológica se han reformado sustancialmente. En particular, el periodo posterior a la década de 2000 fue testigo de un aumento de la importancia de los ministerios centrales clave, entre los que algunos investigadores destacan el Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, el Ministerio de Industria y Tecnología de la Información y el Ministerio de Ciencia y Tecnología. Al promover activamente la creatividad técnica y vanguardia tecnológica y las políticas industriales, estos ministerios han mejorado con el tiempo su capacidad para trabajar juntos, aunque sus posiciones de poder en relación con los demás varían según la industria de que se trate. La coherencia burocrática ha mejorado desde el anterior periodo de reformas, y el ala de creatividad técnica y vanguardia tecnológica del partido-estado trabaja con más eficacia que su equivalente en otros países de renta media. Sin embargo, la República Popular China sigue sin estar a la altura de la agencia piloto de tipo ideal que se encuentra en los Estados desarrollistas canónicos. Además, el ingreso en la función pública se ha hecho más competitivo. Estas mejoras no han sustituido al clientelismo de alto nivel y a otros métodos anteriores más ineficaces de gobernar los asuntos económicos y tecnológicos, sino que se han superpuesto a ellos. Por ahora, se ha desarrollado un híbrido que, no obstante, es “suficientemente bueno” para apoyar muchos aspectos de la creatividad técnica y vanguardia tecnológica.

En relación con la coherencia vertical, algunos investigadores encuentran serios intentos de garantizar que los burócratas locales trabajen en tándem con los objetivos primordiales de creatividad técnica y vanguardia tecnológica establecidos por el centro. Para abordar los legados de los años ochenta y noventa -en particular las lagunas en la aplicación y el incumplimiento local- se ha reforzado el sistema que supervisa a los funcionarios locales y se ha recalibrado el sistema de evaluación de cuadros hacia los objetivos de creatividad técnica y vanguardia tecnológica. Estas reformas han hecho que los funcionarios locales se reorienten hacia objetivos relacionados con la creatividad técnica y vanguardia tecnológica y continúen con la experimentación local a tal fin. Sin embargo, no se han resuelto dos problemas fundamentales: el desajuste fiscal entre ingresos y gastos a nivel local y la existencia de múltiples objetivos, a veces contradictorios, con los que se evalúa a los burócratas locales. Por ejemplo, al perseguir los objetivos de aumentar los ingresos presupuestarios y la producción industrial de alta tecnología al mismo tiempo, las burocracias locales atrajeron inversiones extranjeras de alta tecnología a gran escala, inhibiendo así el desarrollo de las empresas nacionales. Además, el uso de objetivos como las patentes para evaluar el rendimiento permitió a los agentes locales distorsionar la información relevante. Esto también explica la explosión de patentes desde 2007 y, sin embargo, la baja calidad concurrente de muchas de ellas (aunque ciertamente no de todas). Este conflicto entre el paradigma de la creatividad técnica y vanguardia tecnológica introducido por el centro y el comportamiento de los funcionarios locales representa un obstáculo central y duradero para la estrategia de creatividad técnica y vanguardia tecnológica de China.

A pesar de estos obstáculos, los segmentos de la burocracia china orientados a la creatividad técnica y vanguardia tecnológica distan mucho de estar desorganizados u osificados. Estos segmentos se adaptan con frecuencia a las nuevas realidades, aunque de forma imperfecta, en un proceso de aprendizaje. Así pues, las conclusiones de algunos investigadores matizan la impresión unilateral de que, cada vez más, la elaboración de políticas económicas en China parece desorganizada, dominada por una mentalidad a corto plazo. Es cierto que existen elementos de cortoplacismo y de conflicto burocrático. Pero éstos son en gran medida los distintivos de la anterior era de reformas, y son menos pronunciados que antes. Los intentos concertados de luchar contra el cortoplacismo y la falta de coordinación nacional han dejado su huella, nos guste o no.

En segundo lugar, en lo que respecta a la necesidad de promover coaliciones – para facilitar el intercambio de información entre el Estado y las empresas, así como para fomentar la colaboración entre la ciencia y la industria – algunos investigadores observan que la institucionalización de mecanismos consultivos adquiere cada vez más importancia. algunos investigadores también identifican una tendencia paralela a integrar mejor las organizaciones de ciencia y tecnología, normalmente en forma de plataformas de creatividad técnica y vanguardia tecnológica y una variedad de asociaciones entre el Estado, las empresas y la ciencia. Esto encuentra su expresión en los intentos específicos de reforzar las sinergias entre los burócratas que se ocupan principalmente de las políticas industriales sectoriales y los que se ocupan de la creación de capacidades de creatividad técnica y vanguardia tecnológica de base amplia, como se ejemplifica en las industrias de semiconductores y vehículos eléctricos. A nivel nacional, esto se refleja en los papeles reforzados que han asumido tanto el Ministerio de Ciencia y Tecnología como el Ministerio de Industria y Tecnología de la Información. En comparación con los Estados desarrollistas canónicos, estas coaliciones están menos centralizadas, menos formalizadas y son más diversas. Además, la tendencia principal sigue siendo adaptar los productos existentes y descuidar la inversión en áreas más inciertas, como la investigación básica y el desarrollo, que sólo es probable que produzcan beneficios a largo plazo.

Se han reforzado y ajustado los mecanismos de disciplina. Sin embargo, las capacidades de disciplinamiento no están a la altura de las estudiadas por Amsden. A diferencia del caso surcoreano, que se basaba en los resultados de exportación de las empresas nacionales, el disciplinamiento implica en gran medida el empleo de medidas burocráticas y reglamentarias, y otras formas más sutiles, que a veces parecen menos rigurosas que en otras burocracias desarrollistas contemporáneas.

Mientras que ahora se controla a los funcionarios locales en función de los objetivos relacionados con la creatividad técnica y vanguardia tecnológica, se disciplina a las empresas a través de un conjunto de medidas y reglamentos específicos. Cada vez más, se han promulgado reglamentos para incentivar a las empresas a invertir en investigación y desarrollo, y a alejarse de sectores como el inmobiliario o el del entretenimiento y acercarse a la fabricación de alta tecnología. De hecho, ésta parece ser parte de la razón de ser de la reciente “mano dura” de Xi contra las empresas. Mientras que las industrias con perspectivas limitadas de mejora tecnológica, como la industria de Internet de consumo y las plataformas de alquiler a corto plazo en línea, han sido penalizadas -incluidos gigantes como Alibaba-, la fabricación de alta tecnología ha permanecido en gran medida indemne. La represión no fue un ataque indiscriminado a la empresa privada como tal, sino que se dirigió claramente a sectores específicos de la economía. En realidad, las empresas privadas golpeadas por el endurecimiento normativo de Pekín durante el 2021, aunque se encuentran entre las más grandes en términos de tamaño, son simplemente una pequeña parte de todo el sector privado en China.” El endurecimiento también está relacionado con la tendencia a obligar a las grandes empresas a realinear sus modelos de negocio con los objetivos nacionales y con los recientes temores a una “desindustrialización prematura, un mal que ha afectado a muchas otras economías con niveles similares de renta per cápita, especialmente en América Latina”. El fuerte apoyo a los semiconductores y a los vehículos eléctricos refleja esta lógica. Con respecto a los mecanismos de disciplina para estas dos industrias, algunos investigadores encuentran tendencias similares. A partir de la década de 2000 se aplicaron normativas y medidas burocráticas destinadas a vincular la modernización tecnológica de estas industrias a beneficios fiscales, el impuesto sobre la renta de las empresas en forma de subvenciones o exenciones fiscales.

Al centrarse en los cambios de la dinámica entre el Estado y las empresas, y en la disciplina como categoría clave para analizarlos, algunos investigadores se alejan de las categorías dominantes como “amiguismo” y “depredación”. Éstas suelen asumir que el Estado y las empresas son, o deberían ser, dos esferas herméticamente separadas, y que los estrechos vínculos entre ellas conducen inevitablemente a resultados negativos. El empleo del concepto de disciplina nos permite arrojar luz sobre la evolución de las relaciones entre el Estado y las empresas en la China contemporánea, poniendo de relieve la existencia de diferentes mecanismos de disciplina, sus respectivas ventajas y deficiencias, y la presencia de resultados tanto positivos como negativos. Asimismo, algunas investigaciones muestran que, a pesar de la importancia claramente creciente de las instituciones estatales en la promoción de las políticas industriales y la creatividad técnica y vanguardia tecnológica, esto no implica necesariamente la supresión de las fuerzas empresariales o del mercado. La promoción de los vehículos eléctricos es un ejemplo de ello: el importante apoyo estatal permitió la aparición de una nueva industria, que aportó nuevas oportunidades de beneficios a una serie de empresas privadas que se crearon por el camino. El Estado puede estimular la creación de mercados completamente nuevos, y la relación entre ambos no debe considerarse siempre antagónica. Además, parece que a pesar del endurecimiento general del control y la vigilancia del partido bajo Xi Jinping, algunos sectores de la sociedad china -aquellos cruciales para el objetivo de creatividad técnica y vanguardia tecnológica autoproclamado por el partido- pueden operar en un entorno razonablemente favorable a las empresas. En lugar de librar un asalto a gran escala e indiscriminado sobre el margen de maniobra de cualquier agente, la élite gobernante está ajustando selectivamente lo que está permitido y lo que está prohibido.

A la luz de lo anterior, cabe extraer algunas conclusiones sobre la posición de la República Popular China en términos de rendimiento innovador. Es un hecho ineludible que China ha realizado progresos significativos, y ahora es el país innovador de renta media del Ministerio de Ciencia y Tecnología del mundo, superando a otras grandes economías emergentes como Brasil, Rusia, India o Sudáfrica. Sin embargo, mientras que algunas empresas chinas seleccionadas ya son capaces de operar en la frontera tecnológica mundial, otras están todavía algo por detrás de las de las economías avanzadas y, por tanto, son incapaces de dominar unilateralmente una amplia gama de sectores de alta tecnología. El análisis de algunos investigadores sobre los semiconductores y los vehículos eléctricos confirma estas tendencias generales. Las empresas de vehículos eléctricos compiten actualmente en la frontera tecnológica. Las empresas chinas de semiconductores no están, en general, ni cerca de la frontera, aunque han progresado significativamente, sin duda más que en cualquier otro país de renta media. la comparación sectorial de algunos investigadores presta así apoyo a las conclusiones econométricas más avanzadas de los estudios 2021, a saber, que China obtiene mejores resultados en las nuevas industrias emergentes que en las industrias maduras de recuperación, en las que las dependencias de la trayectoria, como el control occidental de las cadenas de valor y la propiedad intelectual, se ciernen sobre ella. En comparación con el éxito del préstamo de tecnología en anteriores estados desarrollistas, argumenta un estudio de 2011 sobre biotecnología, las incertidumbres en la creación contemporánea de conocimiento y la creatividad técnica y vanguardia tecnológica en la frontera dificultan la elaboración de políticas estratégicas. Los burócratas no suelen ser expertos en identificar las tecnologías adecuadas. los resultados de algunos investigadores sobre la industria de los vehículos eléctricos matizan este argumento. Sin embargo, dado que las incertidumbres y dificultades de la creación de tecnología en la biotecnología parecen ser mayores que en los vehículos eléctricos, un examen más detenido de las dificultades que encuentran las burocracias en las distintas fronteras tecnológicas -en un diseño de investigación intersectorial y transnacional- podría hacer avanzar la comprensión académica de algunos investigadores.

Nos adentraremos ahora en dos industrias que han recibido recientemente un fuerte impulso: los semiconductores (véase más) y los vehículos eléctricos (véase más). En general, se constata que la modernización tecnológica en estas industrias está correlacionada con una mayor coherencia burocrática, que ha reforzado las capacidades de elaboración de políticas y de disciplina empresarial, así como el intercambio de información entre burócratas, empresarios y científicos. Al mismo tiempo, algunos investigadores destacan los fallos y demuestran que los avances en el campo de los vehículos eléctricos han tenido más éxito que los del campo de los semiconductores. Estos resultados tan variados pueden explicarse por una interacción de características tecnológicas y de estructura del mercado y de factores burocráticos. Como nueva industria en ciernes, las barreras de entrada son menores para los vehículos eléctricos y aún se están estableciendo modelos de negocio dominantes en todo el mundo. La industria de los semiconductores, sin embargo, está muy consolidada, con unos pocos actores mundiales muy grandes y bien establecidos, lo que aumenta las barreras de entrada y los costes de puesta al día tecnológica. algunos investigadores consideran que el sistema chino de gobernanza descentralizada y experimentación es más propicio para la modernización tecnológica en industrias emergentes, como la de los vehículos eléctricos, que para la de los semiconductores, en la que probablemente sería más adecuado un sistema más centralizado capaz de concentrar los fondos en unas pocas grandes empresas. algunos investigadores también consideran que la disciplina sobre las empresas resultó ser más eficaz para los vehículos eléctricos que para los semiconductores.

Por último, algunos investigadores desearían destacar algunas vías futuras de investigación. En primer lugar, convendría realizar comparaciones más sistemáticas con otros países de desarrollo tardío. Esto es válido para países con tipos de régimen tanto similares como diferentes, como Vietnam y Brasil, y para las burocracias de las grandes economías capitalistas emergentes, en particular. Se necesitan evaluaciones comparativas de las capacidades de modernización contemporáneas más allá de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). En segundo lugar, a pesar de los importantes retos que plantea la recopilación de datos, se necesita más investigación basada en el trabajo de campo para responder a la pregunta de hasta qué punto los esfuerzos por reforzar la supervisión de los funcionarios locales han afectado a la propensión de las coaliciones entre el Estado y las empresas a promover la inversión productiva y de cómo se han desarrollado los mecanismos de intercambio de información entre el Estado y las empresas y la transferencia de tecnología en el Ministerio de Ciencia y Tecnología en los últimos tiempos. Esto se aplica, por ejemplo, al papel de las Conferencias Consultivas Políticas del Pueblo Chino y a los intermediarios de la creatividad técnica y vanguardia tecnológica. Los mecanismos de disciplina también merecen un estudio más profundo: mientras que algunos investigadores se centraron en la asignación de subvenciones y desgravaciones fiscales, otras áreas, como la asignación de préstamos bancarios y fondos de inversión respaldados por el Estado, deberían ser objeto de escrutinio. Lo mismo cabe decir de la relación entre el capital extranjero y el nacional y el potencial de colaboración productiva, incluidos los intentos de desentrañar cómo los distintos tipos de inversión extranjera directa repercuten de forma diferente en las perspectivas de modernización tecnológica – temas delicados pero necesarios para ayudarnos a comprender mejor el impacto potencial de la “desvinculación” y la “desvinculación” económicas, sobre todo en ámbitos en los que las cadenas de suministro son largas y complejas. En tercer lugar, en relación con la comparación de algunas industrias por parte de los investigadores, que siguió el criterio de nuevas industrias emergentes frente a industrias maduras en proceso de recuperación, sería fructífero atraer el diálogo con otras tipologías, como una categorización de la gobernanza centralizada frente a la descentralizada en industrias estratégicas y no estratégicas. Por último, pero no por ello menos importante, tanto la mano de obra como la formación de capacidades y los sistemas educativos merecen más atención. Esto incluye la tendencia a la polarización del mercado laboral, un fenómeno ya observado en otros países. China cuenta con una mano de obra informal muy numerosa, lo que socava los perfiles laborales estables y, por tanto, también la mejora continua de las cualificaciones de gran parte de la población.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

Revisor de hechos: Mix

Modernización industrial

Características de Modernización industrial

Recursos

Traducción de Modernización industrial

Inglés: Modernisation of industry
Francés: Modernisation industrielle
Alemán: Modernisierung der Industrie
Italiano: Ammodernamento industriale
Portugués: Modernização industrial
Polaco: Modernizacja przemysłu

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Véase También

• Ayuda a la modernización
• Ayuda a la industria
• Modernización de la empresa
• Programa integrado de desarrollo
• Programas integrados mediterráneos

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