La Política de Comercio Exterior

Este elemento es un complemento de los cursos y guías de Lawi. Ofrece hechos, comentarios y análisis sobre la política de comercio exterior, en el marco comercial internacional. Véase también:

• Teoría del Comercio Internacional
• Teorías Alternativas del Comercio Internacional

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Políticas de Comercio Exterior

La política comercial de un país suele ser el resultado de estrategias de compromiso entre el deseo de aislar ciertas actividades nacionales de los efectos de la competencia exterior y la necesidad de atemperar las tendencias intervencionistas de sus socios.

Instrumentos de Comercio Exterior y su Política

Para mitigar el impacto de la competencia exterior, los gobiernos imponen aranceles al comercio. Pueden introducirse regímenes de exención para fomentar el desarrollo de determinadas actividades y regiones. En principio, mientras un país sea miembro de la Organización Mundial del Comercio (OMC), se aplican los mismos aranceles a todos los socios y son el resultado de acuerdos negociados multilateralmente. No obstante, pueden adoptarse disposiciones de protección específicas, conocidas como medidas contingentes. Además, todos los países erigen barreras no arancelarias y algunos manipulan el tipo de cambio.

Derechos de aduana

Un derecho de aduana es un impuesto recaudado por un Estado sobre las mercancías que cruzan sus fronteras. Cada derecho se aplica a un producto específico, y todos los derechos se enumeran en un documento conocido como arancel aduanero. Se distingue entre derechos de importación y derechos de exportación. Los derechos de entrada son los más comunes, ya que los poderes públicos los utilizan para frenar las importaciones con el fin de proteger al sector nacional de la competencia y, posiblemente, sobre todo en el caso de los países menos desarrollados, para recaudar ingresos fiscales. Los derechos de exportación, aunque más raros, permiten a ciertos países en desarrollo, principales exportadores de productos primarios, aumentar sus ingresos públicos sin penalizar la actividad exportadora. Estos impuestos afectan principalmente a los recursos naturales (productos pesqueros, forestales, combustibles, productos mineros). Según la OMC, más del 10% del comercio mundial de estos productos está sujeto a impuestos a la exportación, pero el uso de este tipo de impuestos varía de un país a otro: más del 90% de las exportaciones de Argentina, Gabón y Malí, el 55% de las de China, el 10% de las de Estados Unidos y el 20% de las de Japón. El 100% de las exportaciones de China y el 10% de las de Costa de Marfil están gravadas. China, en particular, grava con derechos sus exportaciones de tierras raras, minerales disponibles en cantidades muy pequeñas y esenciales para ciertas industrias de alta tecnología, sobre todo en Occidente.

Establecer derechos de importación es una forma de permitir el desarrollo de industrias incipientes que aún no pueden resistir la competencia de los productos extranjeros. La adopción de impuestos a la importación también puede reflejar el deseo de aislar, al menos temporalmente, ciertas actividades en declive debido a una reestructuración tardía. En 2002, por ejemplo, Estados Unidos decidió proteger durante unos meses su envejecida industria siderúrgica, que dejaba de ser competitiva por unos costes de producción excesivamente elevados. Desde los años 80, también hemos visto otras formas de protección, no para proteger a una industria en declive, sino para desarrollar, si es posible antes que otras, tecnologías punteras cuyo lanzamiento requiere fuertes y arriesgadas inversiones.

Derechos ad valorem y derechos específicos

Existen dos tipos de derechos, en función de cómo se calculen. El derecho ad valorem equivale a un porcentaje del valor del bien importado, mientras que el derecho específico se recauda en forma de una cantidad fija por unidad de bien importado. El sistema de derechos ad valorem, que se generalizó sobre todo después de la Primera Guerra Mundial, ha sido adoptado por casi todas las naciones desde 1960. Tiene la doble ventaja de tener en cuenta las diferencias de valor (sobre todo para mercancías del mismo tipo) y, en épocas de inflación, permitir que los derechos de aduana se ajusten al alza de los precios. Por otro lado, requiere una estimación del valor (lo que abre la posibilidad de fraude) y es una protección cada vez menos eficaz si los precios exteriores (precios en frontera antes de la percepción del derecho) bajan o suben menos rápidamente que los precios interiores. Los derechos específicos tienen el inconveniente de no tener en cuenta las variaciones de valor (ya que se refieren a un objeto o a un peso), pero tienen la ventaja de hacer imposible el fraude de valor.

Una protección eficaz

La protección de la que goza una industria no depende únicamente de los derechos aplicados a los productos finales importados sustituibles por los que fabrica. También se ve influida por los impuestos a la importación que gravan las mercancías que utiliza para fabricar los productos finales. Para tener en cuenta esta protección sobre los bienes intermedios utilizados – protección que aumenta el coste de producción – los economistas han introducido el concepto de protección efectiva. Ésta se refiere al valor añadido, es decir, a la diferencia entre la producción y el consumo intermedio (compras de materias primas y productos semiacabados). El cambio porcentual en el valor añadido unitario (valor añadido por euro o dólar producido) en la industria cuando el país pasa del libre comercio a la protección se conoce como tasa efectiva de protección. Cuanto mayor sea el nivel de protección de los bienes intermedios, menor será la tasa efectiva, y viceversa. Los empleados y los proveedores de capital que participan en el valor añadido de la industria tienen, por tanto, interés en que la tasa efectiva de la industria sea lo más alta posible. Esto les lleva, en las negociaciones arancelarias, a presionar a su gobierno para que mantenga o aumente los aranceles sobre los bienes finales y reduzca o incluso suprima los aranceles sobre los bienes intermedios. En los países industrializados, la protección aduanera sobre los bienes finales y la protección efectiva se basan generalmente en el principio de progresividad: baja o nula sobre las materias primas y la energía, media sobre los productos semiacabados y más alta sobre los productos acabados. Dado que los bienes finales situados antes del proceso de producción son utilizados como bienes intermedios por los sectores posteriores, los principales beneficiarios de este sistema, en términos de protección efectiva, son los sectores de productos acabados. Sus tipos efectivos son más elevados que los de otros sectores.

Regímenes aduaneros especiales

Los regímenes aduaneros especiales tienen por objeto facilitar la circulación de determinadas mercancías importadas o exportadas. En el marco del régimen de tránsito, estas mercancías entran en el país para salir inmediatamente, por lo que están exentas de derechos de aduana.

La exención o la reducción también es la norma en el caso de la admisión temporal (tráfico de perfeccionamiento activo), que afecta a las mercancías importadas que van a ser reexportadas después de haber sido transformadas en el país. La operación contraria se conoce como tráfico de perfeccionamiento pasivo: el país exporta mercancías que se procesan en el extranjero y luego se reimportan en el país a un tipo de derecho reducido o nulo. Según la OMC, a principios del siglo XXI, muchos países emergentes, en particular China, participan en el tráfico de perfeccionamiento pasivo. Para China, este tipo de comercio representa el 40% de su comercio total y más del 50% de sus exportaciones. Para China, este tipo de comercio representa el 40% de su comercio total y más del 80% del comercio de las empresas extranjeras que han establecido filiales en su territorio. Este sistema aduanero permite utilizar mano de obra barata en los países que actúan como talleres de transformación (sobre todo en los sectores textil, automovilístico e informático).

La franquicia aduanera es otro régimen aduanero especial. Consiste en eximir completamente de derechos de aduana a determinadas mercancías. Se aplica en particular al tráfico fronterizo, que se basa en un acuerdo entre países vecinos y permite a los residentes fronterizos importar y exportar mercancías libres de impuestos. También se aplica a las zonas francas (también conocidas como zonas económicas especiales), que son áreas de territorio que, aunque están bajo la soberanía de un Estado, se consideran fuera del país a efectos de recaudación de derechos de aduana e incluso de impuestos. Así es como, por ejemplo, las zonas portuarias de Barcelona en España, Tánger en Marruecos, Zarzis-Djerba en Túnez, y Tianjin y Waigaoqiao en China llegaron a disfrutar del estatus de zona franca.

Derechos consolidados y medidas contingentarias

Durante las negociaciones comerciales multilaterales (SCM), cada país miembro de la OMC se compromete a unos niveles máximos de derechos de importación, aplicables a todos los demás miembros y denominados por este motivo derechos consolidados. Sin embargo, en determinadas circunstancias, un país puede optar por no aplicar esta limitación. En concreto, la OMC prevé excepciones en las que los países pueden aplicar las denominadas medidas contingentes. Éstas son de tres tipos. Si el sector se ve claramente amenazado por las importaciones, se puede autorizar al país a adoptar medidas de salvaguardia. También es posible una protección específica si el país exportador subvenciona sus exportaciones: la nación importadora afectada por estas subvenciones puede establecer derechos compensatorios. Por último, si existe dumping por parte de la empresa extranjera, el país puede recurrir a medidas antidumping.

Desde la creación de la OMC en 1995, más del 90% de las medidas contingentes han sido medidas antidumping, que se han convertido en uno de los principales instrumentos del proteccionismo contemporáneo. Una empresa practica el dumping, según la definición de la OMC, si vende una mercancía en un mercado extranjero a un precio inferior al que la vende en su mercado nacional, o si la vende con pérdidas (precio inferior al coste). Las acciones antidumping adoptan la forma de investigaciones (llevadas a cabo por el país que se considera perjudicado), que pueden dar lugar a derechos de importación para compensar el margen de dumping (la diferencia entre el precio considerado normal y el precio de exportación). Los países desarrollados no son los únicos que utilizan este tipo de barreras. El principal usuario de procedimientos antidumping es India, seguida de Estados Unidos y, a continuación, la Unión Europea (UE). Los países más afectados por estas medidas se encuentran en Asia: China, Corea del Sur, Taiwán y Japón. Habría aún más casos de dumping si la OMC incluyera otras situaciones en su definición de dumping, como los países exportadores que no respetan las normas laborales de los países desarrollados (dumping social) o los países exportadores que infravaloran sus monedas (dumping de divisas).

Barreras no arancelarias (BNA)

Los gobiernos también utilizan barreras no arancelarias para limitar las importaciones. La diversidad de las barreras no arancelarias (BNA), su heterogeneidad y su falta de transparencia hacen que muchos países puedan frenar ciertos flujos comerciales que parecerían poco protegidos si sólo se tuvieran en cuenta los derechos de aduana. Entre ellas se encuentran las restricciones cuantitativas, las subvenciones, las barreras técnicas y las medidas de protección de la salud. Restricciones cuantitativas

Para restringir las importaciones, el Estado puede, en lugar de imponer un derecho de aduana, fijar una cantidad (o un valor) máximo importable. Esta restricción cuantitativa puede decidirse unilateralmente (lo que se conoce como contingente) o ser el resultado de un acuerdo con el país exportador. En este último caso, el acuerdo se denomina Acuerdo de Comercialización Ordenada (ACO) si se firma entre Estados, o Restricción Voluntaria de las Exportaciones (VER) si el acuerdo se celebra entre empresas del país importador y las del país exportador. El uso de la palabra “voluntaria” no debe ocultar el hecho de que las empresas exportadoras aceptan las RVE sólo cuando no tienen otra opción, con el fin de preservar una cuota de un mercado que está en proceso de cierre. En las décadas de 1980 y 1990, las RVE proliferaron cuando Estados Unidos y los países europeos trataron de limitar la competencia en determinados sectores amenazados (textil, construcción naval, automoción, electrónica). La eficacia de estas medidas no siempre ha estado a la altura de las expectativas, principalmente porque los países exportadores tienden a ascender en el mercado. Así ocurrió en los años 80 con Japón, que, para eludir los RVE firmados con Estados Unidos en el sector del automóvil, fabricó modelos de gama más alta, lo que le permitió mantener su cuota de mercado vendiendo menos vehículos en el mercado estadounidense.

Subvenciones

El gobierno puede pagar una subvención a determinadas empresas nacionales, lo que tiene como efecto reducir sus costes y aumentar el volumen producido. Este tipo de subvención forma parte de la política comercial si las empresas subvencionadas producen bienes que compiten con los importados o exportan parte de su producción. Por lo tanto, hay que distinguir entre las subvenciones a la producción de bienes que compiten con las importaciones y las subvenciones a la exportación. Las primeras tienen el efecto de reducir las importaciones, como los derechos de aduana. Las subvenciones a la exportación estimulan las exportaciones, aumentan los beneficios de las empresas exportadoras y corren a cargo del contribuyente nacional.

Ambos tipos de subvenciones están, en principio, prohibidos por la OMC, que puede por tanto autorizar a los países víctimas de subvenciones extranjeras a la exportación a tomar medidas de represalia (medidas contingentes en forma de derechos compensatorios). En agricultura, los dos principales productores mundiales (la UE y Estados Unidos) siguen subvencionando sus exportaciones directa o indirectamente (ayudas a los agricultores), a pesar de las presiones de algunos países emergentes (que quieren exportar más) o muy pobres (que quieren preservar su producción nacional). Los compromisos adquiridos en el seno de la OMC deberían conducir a una reducción masiva de las subvenciones a la exportación, seguida de su supresión total, en principio en la década 2010-2020. La reforma de la Política Agrícola Común (PAC) de la UE avanza en esta dirección: el apoyo global que recibe la agricultura europea (en forma de subvenciones a la exportación y ayudas directas) representa actualmente sólo el 22% de los ingresos de los agricultores. 100% de la renta de los agricultores en 2008-2010, frente al 39 El 100% en 1986-1988. El objetivo de la OMC no es sólo suprimir estas subvenciones, sino también reducir masivamente las ayudas directas, lo que obligaría a Estados Unidos a abandonar su política agrícola, en gran medida tan proteccionista como la europea.

Además, hay muchas formas de ayuda que son una especie de subvención encubierta a la exportación: ayudas a la prospección de mercados extranjeros, garantías de riesgo a la exportación, seguros para cubrir a los exportadores contra las pérdidas por cambio de divisas. Este tipo de ventajas se denuncian a veces con éxito ante la OMC. Por ejemplo, el sistema de desgravaciones fiscales concedidas por Estados Unidos a determinadas filiales situadas en el extranjero para que puedan exportar en mejores condiciones fue objeto de una denuncia de la UE en 2002 ante el Órgano de Apelación de la OMC, que falló a su favor.

Barreras técnicas y medidas sanitarias y fitosanitarias

La protección también puede basarse en obstáculos técnicos al comercio (OTC) y medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF). Las OTC adoptan diversas formas poco transparentes, lo que las hace atractivas: procedimientos administrativos engorrosos y lentos, imposibilidad de encontrar distribuidores locales, corrupción… todas ellas son barreras muy eficaces, cuya realidad es difícil de probar para las empresas exportadoras. Las medidas sanitarias y fitosanitarias se basan en el derecho de un país a proteger la salud de sus habitantes y preservar la calidad de su medio ambiente. Por ejemplo, la negativa de la UE a importar carne de Estados Unidos alimentada con promotores del crecimiento (“carne de vacuno tratada con hormonas”) se basa en la existencia de un peligro para la salud de los consumidores europeos. Denunciada regularmente por Estados Unidos como una medida discriminatoria, esta barrera sigue en vigor, a pesar de la sentencia de la OMC contra la UE. La normativa europea sobre la información relativa a los productos importados que contienen organismos modificados genéticamente (OMG) también forma parte del SPS y los países socios la consideran una barrera europea al comercio. En el siglo XXI, una proporción muy grande de las BNA (alrededor de la mitad) está formada por OTC y MSF, que, junto con las investigaciones y los derechos antidumping que pueden derivarse de ellas, constituyen las formas más extendidas del proteccionismo contemporáneo.

Contratación pública y políticas cambiarias

Los contratos públicos, es decir, los que ofrecen las autoridades estatales y locales de un país, suelen estar reservados a las empresas nacionales, quedando excluidas las extranjeras, sean cuales sean sus condiciones de precio. Se trata de una discriminación.

La protección también puede basarse en una política de gestión de los tipos de cambio. Al devaluar la moneda nacional o permitir que se deprecie en el mercado de divisas, las autoridades monetarias del país favorecen las exportaciones (cuyo precio en moneda extranjera baja) y limitan las importaciones (cuyo precio en moneda nacional sube). La política del banco central chino de mantener el yuan a un nivel muy inferior al que correspondería a su paridad de poder adquisitivo es un ejemplo típico de comportamiento monetario proteccionista.

Los controles de cambio, en los que el Estado regula la oferta y la demanda de divisas para mantener un tipo de cambio determinado, son una medida de restricción similar a una cuota. Sin embargo, el racionamiento no afecta a la cantidad de bienes que pueden importarse, sino a la cantidad de divisas disponibles para las compras en el extranjero.

Las instituciones

La política comercial estadounidense es producto del compromiso, e incluso del enfrentamiento, entre el Congreso y el Presidente, y ha sufrido numerosos reveses. En comparación, las opciones de la UE parecen más estables en el tiempo, pero también más ambiguas. China, nueva potencia económica, pone su política comercial al servicio de su objetivo de crecimiento. Se supone que las normas del GATT (Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio) y luego de la OMC proporcionan un marco para estas prácticas nacionales, a menudo dispares.

El papel del Presidente y del Congreso en Estados Unidos

Desde la independencia y a lo largo del siglo XIX, el Congreso estadounidense impuso su propio enfoque, basado en la necesidad de proteger las actividades del país y aislarlo, al menos comercialmente, del resto del mundo. Durante la Gran Depresión de los años 30, el proteccionismo estadounidense alcanzó su punto álgido, con aranceles medios a la importación que oscilaban entre el 40% y el 47% según el año. Pero esta década también estuvo marcada por dos nuevas orientaciones establecidas en una ley aprobada en 1934: el fin del aislacionismo, que adoptó la forma de acuerdos comerciales bilaterales, y la concesión de mayores poderes al Presidente para negociar con países extranjeros. Después de la Segunda Guerra Mundial, fue principalmente el Presidente quien dirigió las negociaciones para la creación del GATT y, posteriormente, durante los ciclos de liberalización comercial de los años cincuenta y sesenta.

En la década de 1970 se produjo un giro. Ante el ascenso de los nuevos países industriales de Asia y Japón, Estados Unidos adoptó medidas proteccionistas unilaterales. Las funciones del Presidente y del Congreso se redefinieron con la introducción del procedimiento acelerado en 1974: los acuerdos comerciales negociados por el Presidente debían ser ratificados por el Congreso en un plazo breve y sin posibilidad de enmienda por su parte, con el fin de limitar el margen de maniobra del Presidente y, al mismo tiempo, la posibilidad de que el Congreso bloqueara el acuerdo. Los acuerdos que concluyeron la ronda Tōkyō del GATT en 1979 fueron ratificados de esta manera.

A partir de entonces, la política comercial estadounidense se basó en tres pilares: el proteccionismo unilateral, reflejo del activismo de los grupos de presión en el Congreso; la participación en negociaciones multilaterales en el marco del GATT y luego de la OMC para defender los intereses estadounidenses; y la búsqueda de acuerdos con socios privilegiados, en particular mediante la puesta en marcha del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), que desde 1994 reúne a Canadá, Estados Unidos y México para crear una vasta zona de libre circulación de mercancías y capitales. A través de estas alianzas comerciales regionales o bilaterales, Estados Unidos busca ventajas económicas, pero también pretende exportar su modelo político, el de la democracia liberal. Por ello, se establecen alianzas con países políticamente aceptables, especialmente tras los atentados del 11 de septiembre de 2001. Una ley de 2002 introdujo barreras para proteger a los sectores sensibles desde el punto de vista de la seguridad y limitó el margen de maniobra del Presidente mediante la Autoridad para la Promoción del Comercio (TPA), que sustituyó a la vía rápida y reforzó el control del Congreso sobre la fase de negociación de los acuerdos. La falta de avances en las negociaciones multilaterales de la Ronda de Doha, iniciadas por la OMC en 2001, está contribuyendo a esta vuelta al bilateralismo.

Las instituciones de la Unión Europea

Los gobiernos de los países miembros de la Comunidad Europea, que se convirtió en la Unión Europea (UE) en 1993, acordaron delegar algunas de sus competencias, sobre todo en materia de comercio exterior, en las instituciones europeas, que comprenden la Comisión Europea, el Consejo de Ministros, el Parlamento Europeo y el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas. La Comisión de Bruselas propone reglamentos y directivas al Consejo de Ministros y vela por su aplicación si el Consejo los aprueba. El Comisario de Comercio es responsable de la preparación de la política comercial y de las negociaciones con otros países o en la OMC. Sin embargo, en el seno de la OMC, cada país sigue siendo miembro y, como tal, dispone de un voto. Por ello, los gobiernos de los Estados miembros se esfuerzan por presentar un frente unido, aunque ello no excluye ciertas divergencias en la corriente ascendente que generan tensiones. De hecho, las posiciones de los distintos países con respecto a la apertura son bastante diferentes. A los partidarios del liberalismo (Alemania, Países Bajos, Dinamarca, Reino Unido – miembro de la UE hasta 2020) se oponen los que quieren más protección (Francia, España, Italia, Portugal, Grecia), y esta divergencia ralentiza el proceso de toma de decisiones. Esta debilidad está ligada a la ausencia de un verdadero proyecto político, a pesar de que la UE es la primera potencia comercial del mundo.

La UE protege sus actividades a través del Arancel Exterior Común (AEC) que, a principios del siglo XXI, alcanzó una media del 3,8% en la industria. A principios del siglo XXI, el tipo medio era del 3,8% en la industria (3,2% en Estados Unidos) y del 15% en la agricultura (5,5% en Estados Unidos). Desde 1994, la UE dispone del Reglamento sobre obstáculos al comercio (ROC), que le permite realizar investigaciones y comprobaciones sobre las prácticas de terceros países, que pueden desembocar en medidas antidumping. Aunque la UE no rehúye estas medidas, sólo es el tercer usuario, por detrás de India y Estados Unidos.

El Parlamento Europeo, elegido por sufragio universal, ha tenido durante mucho tiempo un papel esencialmente consultivo. Desde el Tratado de Lisboa (2009), puede aprobar o rechazar acuerdos comerciales y, al votar el presupuesto, dirigir la Política Agrícola Común, elemento central del sistema de protección europeo. En principio portavoz del interés general, el Parlamento, al igual que la Comisión, no es inmune a las presiones de los grupos de presión.

El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas dirime los litigios, en particular los comerciales, entre nacionales de los Estados miembros y nacionales de terceros países. Su jurisprudencia contribuye a definir la política de la UE, sobre todo en lo que respecta a la evaluación de si las empresas extranjeras practican dumping y a la elección de las medidas antidumping.

China: apertura y estatismo

La adopción por parte de China de una economía de mercado en 1978 fue acompañada de una apertura al exterior. Pero ésta tuvo lugar bajo el estrecho control del Estado, de hecho del Partido Comunista, que veía en el intercambio de bienes y capitales con países extranjeros un medio de promover el crecimiento. El camino emprendido por China es muy similar al de Japón, donde desde 1945 hasta principios de los noventa, la política comercial estuvo vinculada a la política industrial, dirigida a su vez por el MITI (Ministerio de Comercio Exterior e Industria). El MITI dirigía y promovía las importaciones de tecnología japonesa, seleccionaba los sectores prioritarios y organizaba la competencia entre las empresas nacionales.

El gobierno chino acoge una gran cantidad de inversiones extranjeras directas, sobre todo en las zonas de libre comercio o Zonas Económicas Especiales (ZEE), cuyo comercio se moderniza en un 80%. La entrada de China en la OMC en 2001 le obliga a continuar el proceso de reducción de sus barreras aduaneras, iniciado en 1978, y le permite acceder a los mercados de los países desarrollados. De alrededor del 50% en los años 80, la tasa media de protección aduanera de China bajó al 15,6% en 2001 y al 9,6% en 2002. 100% en 2001 y a 9,6 p.. 100% en 2011. Pero persisten otras formas de protección: las cuotas de importación y exportación, el comercio estatal, las subvenciones y ayudas públicas y la infravaloración del yuan. Convertida en el primer exportador mundial, China es acusada por sus socios de prácticas desleales y de falsificación, y es uno de los países objetivo de las acciones antidumping.

GATT y OMC (Organización Mundial del Comercio)

El GATT (Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio), un acuerdo comercial que vinculaba a un número cada vez mayor de países, proporcionó el marco para las políticas de comercio exterior de las grandes potencias desde 1947 hasta 1995. Desde 1995, ha sido sustituido por la OMC, que en enero de 2013 contaba con 157 miembros (Rusia fue admitida en 2012), que representan más del 95% del comercio mundial. El 100% del comercio mundial. Los principios en los que se basa la OMC son los mismos que los establecidos en los textos fundacionales del GATT. Las partes contratantes deben aceptar la reciprocidad (intercambio de concesiones), otorgar a todos los signatarios las mismas concesiones (cláusula de nación más favorecida) y aplicar los mismos impuestos y normas a los productos importados que a los nacionales (cláusula de trato nacional). A través de rondas periódicas de negociaciones comerciales multilaterales, el GATT ha permitido lograr una reducción coordinada de ciertas barreras al comercio, principalmente las barreras aduaneras entre países desarrollados. El índice de la tasa media de protección aduanera de los productos industriales en todo el mundo descendió de 100 en 1946 a 8 en 1980.

La primera crisis del petróleo en 1973 marcó el retorno de políticas más proteccionistas por parte de Europa y Estados Unidos, que, las más de las veces sin ninguna concertación en el seno del GATT, levantaron barreras para proteger sectores amenazados por la competencia extranjera, a menudo asiática (textil, acero, automóvil, electrónica). Con este telón de fondo de tensiones comerciales y crecimiento lento, la última ronda del GATT, la Ronda Uruguay, comenzó en 1986 y culminó con el Acuerdo de Marrakech en 1994. El Acuerdo de Marrakech incorporó al proceso de liberalización ámbitos que hasta entonces habían estado excluidos: los textiles, la agricultura y los servicios. También establece nuevas normas sobre dumping, antidumping y subvenciones, e introduce la protección de la propiedad intelectual para luchar contra la falsificación. Por último, mejora significativamente la eficacia del procedimiento de solución de diferencias y crea una nueva institución, la OMC, para sustituir al GATT, que no era más que un acuerdo renovable.

La aceptación de estas nuevas normas obliga a los países miembros, en principio, a reducir ciertas barreras, sobre todo en el sector agrícola, y a someterse a las decisiones del Órgano de Solución de Diferencias (OSD) de la OMC en caso de litigio. De hecho, muchos gobiernos tardan en adoptar políticas comerciales que cumplan estas normas. En particular, la reducción de la protección a la importación y de las subvenciones a la exportación agrícola está planteando grandes problemas a la UE, que se está viendo obligada a reducir gradualmente la parte de las subvenciones de la PAC en los ingresos de los agricultores. La consecución de los objetivos de la OMC en este ámbito también obligaría a Estados Unidos a abandonar casi totalmente las subvenciones masivas que distribuye al sector agrícola. La OMC también es criticada con vehemencia por los representantes de la sociedad civil, que la acusan de querer someter todas las actividades, en particular los servicios, a la ley del beneficio, y de desatender los intereses de los países más pobres. Esta rebelión, que se hizo especialmente patente en las conferencias de la OMC de Seattle (1999) y Cancún (2003), complica las opciones de política comercial de los gobiernos de la OCDE, que intentan no disgustar a su electorado al tiempo que aceptan ciertas concesiones exigidas por la OMC. La OMC intenta borrar su imagen de única representante de los intereses de los países ricos. Por ello, el principal objetivo de la Ronda de Doha, iniciada en 2001, es promover el desarrollo de los países más pobres a través del comercio. Pero las tensiones entre los países industrializados y los países en desarrollo, principalmente por cuestiones agrícolas, y, desde 2007-2008, la crisis financiera y macroeconómica, han obstaculizado profundamente el proceso de negociación comercial y han debilitado aún más a esta institución tan denostada por la sociedad civil. Con este telón de fondo, no es en absoluto seguro que la OMC pueda seguir cumpliendo su misión con eficacia, sobre todo teniendo en cuenta que a principios del siglo XXI han proliferado los acuerdos comerciales preferenciales, en virtud de los cuales los signatarios acuerdan ventajas mutuas específicas al margen del proceso multilateral de la OMC.

Análisis económicos de las políticas de comercio exterior

En principio, la apertura es una fuente de beneficios para todos los socios, que pueden utilizarla para potenciar sus ventajas exportadoras y permitir que sus consumidores y empresas se beneficien de las mercancías importadas a bajo precio. Para los partidarios del libre comercio, la política comercial óptima sería, por tanto, abstenerse de cualquier forma de ayuda y aceptar una competencia exterior sin restricciones. Por el contrario, la historia de las relaciones económicas(véase también Relaciones Económicas Internacionales, Cooperación económica internacional, Globalización, Integración económica, Movimientos Internacionales de Capital, Organizaciones Internacionales, Sistemas Monetarios, y Uniones económicas)internacionales demuestra que los gobiernos intervienen para limitar las importaciones en sectores sensibles y ayudar a las industrias exportadoras. Estas intervenciones pueden decidirse unilateralmente o ser el resultado de un proceso de cooperación, a partir del cual se negocian concesiones, ya sea bilateralmente o dentro de un marco regional o multilateral más amplio. En todos los casos, estas prácticas se apoyan en análisis que utilizan los conceptos de una ciencia económica en evolución.

Mercantilismo bilateral y proteccionismo educativo

Una política económica autónoma es aquella que un Estado elige libremente, por iniciativa propia, y que puede modificar cuando lo desee. Este unilateralismo aparece en su forma extrema en el movimiento mercantilista. Éste dominó el pensamiento y la política económica europea entre los siglos XV y principios del XVIII. Se basaba en la idea de que la riqueza de las sociedades no dependía de la producción de objetos materiales, sino de la acumulación de metales preciosos. Estos últimos sólo podían adquirirse si un país tenía un excedente en su balanza comercial, lo que implicaba una política draconiana de limitación de las importaciones y de concesión de todo tipo de ayudas estatales a los sectores exportadores.

Este unilateralismo se contrapone a la política comercial convencional, basada en acuerdos internacionales, bilaterales o multilaterales. En la práctica, la primera puede servir de preludio a la segunda, a medida que los gobiernos toman conciencia de las ventajas del “toma y daca”. Durante la primera revolución industrial, se estableció una política comercial convencional que marcó el abandono de los conceptos mercantilistas, al menos por parte de algunos países. A finales del siglo XVIII y sobre todo entre 1860 y 1914, los países europeos firmaron acuerdos bilaterales para reducir o incluso eliminar las barreras a las importaciones. Este fue el caso del acuerdo entre Francia y el Reino Unido firmado en 1860. Esta creencia en las virtudes del bilateralismo se basa en la teoría de las ventajas comparativas de David Ricardo, según la cual el comercio siempre aporta beneficios mutuos. Sin embargo, no todos los países aceptan la apertura tan fácilmente. En aquella época, Estados Unidos y Alemania eran más bien proteccionistas y aplicaban la doctrina del proteccionismo educativo de Friedrich List, según la cual un país sólo puede despegar si está protegido por derechos de aduana. El mismo argumento se utiliza hoy en día para justificar la protección de los países en desarrollo. La actitud inmovilista adoptada durante la crisis de los años 30, en particular por las grandes potencias, que adoptaron todas medidas restrictivas, no hizo sino agravar la crisis: entre 1929 y 1932, la producción mundial cayó un 20% y el comercio mundial un 40%. Pero este proteccionismo no puede pretender ser educativo, ya que fue introducido por economías en plena madurez. Refleja simplemente el hecho de que cada gobierno teme ver agravarse el desempleo si acepta importar. Así que cada gobierno se aísla, arrastrando a toda la economía mundial a una espiral de recesión. Al poner de manifiesto los efectos catastróficos del proteccionismo generalizado, la crisis de 1929 demostró la utilidad de la cooperación.

Multilateralismo e intervencionismo

En el periodo que siguió al final de la Segunda Guerra Mundial, se establecieron nuevas formas de cooperación comercial, basadas en el multilateralismo, en el marco del GATT (1947-1995) y, posteriormente, de la OMC. Aunque conservan una autonomía considerable a la hora de determinar sus políticas de comercio exterior, los países miembros acuerdan intercambiar concesiones periódicamente, en el marco de negociaciones comerciales multilaterales, en beneficio de todas las partes implicadas, sin recurrir a tratados bilaterales específicos. Este sistema fomenta la liberalización del comercio, como demuestra el hecho de que el comercio mundial de bienes y servicios haya crecido más rápidamente que la producción mundial desde mediados del siglo XX. En este contexto de liberalización, se siguen aplicando periódicamente políticas comerciales destinadas a favorecer a diversos sectores nacionales en determinados momentos, sobre todo en los países más desarrollados.

Nuevas justificaciones del intervencionismo

Ciertas tesis surgidas en los años ochenta y noventa aportan nuevas justificaciones a la intervención estatal en el comercio. Se refieren a los sectores de alta tecnología de los países más desarrollados. La teoría de la política comercial estratégica (PCE) demuestra que, en los sectores oligopolísticos (unas pocas empresas muy grandes) en los que la producción requiere costes fijos muy elevados (por ejemplo, la aeronáutica), una subvención estatal bien elegida puede dar al país una ventaja sobre el libre comercio. En esta configuración, el beneficio adicional para la empresa subvencionada puede superar la pérdida sufrida por los contribuyentes que financian la subvención. Existe, por tanto, una ganancia neta para la colectividad. Para los defensores de esta teoría, el ejemplo típico de política comercial estratégica es la ayuda europea al consorcio Airbus.

La teoría del comercio gestionado, expuesta por Laura D’Andrea Tyson, asesora de Bill Clinton durante su presidencia (1993-2001), también justifica la acción estatal. Hoy en día, la competencia internacional se juega principalmente en las tecnologías punta, que requieren innovaciones costosas de aplicar e inciertas en cuanto a sus resultados. Para conservar su lugar, una nación debe por tanto movilizar recursos considerables que el Estado está en mejores condiciones de reunir y coordinar que las empresas privadas. Sólo él puede asumir los riesgos a largo plazo aportando una financiación masiva. Esta visión, que hace hincapié en la dinámica del cambio, difiere de la teoría estática de la ventaja comparativa de Ricardo, que no tiene en cuenta el futuro cambio tecnológico.

Las teorías del PCS y del comercio dirigido justifican el comportamiento intervencionista que adoptan hoy las grandes potencias industriales, encabezadas por Estados Unidos, en sectores como la aeronáutica, el espacio y los productos farmacéuticos. Sin embargo, no están exentas de debilidades. No es seguro que el Estado tenga una mejor visión de futuro que las empresas, ni que sus decisiones estén dictadas únicamente por la preocupación de defender el interés general.

La economía política de la protección

La economía política de la protección considera que los dirigentes políticos toman decisiones guiados, en gran medida, por el único deseo de ser elegidos o reelegidos. Defender los intereses particulares de los grupos de electores que les apoyan se convierte entonces para ellos en algo al menos tan importante como velar por el interés general. Incluso si las tesis de la economía política de la protección se basan a veces en hipótesis simplistas, no podemos ignorar que hacen hincapié en un fenómeno esencial, el de los grupos de presión en las elecciones de política comercial. Así lo confirman los estudios sobre los vínculos entre la financiación aportada por los grupos de presión a los miembros del Congreso estadounidense y el grado de protección concedido a determinados productos en Estados Unidos. Este tipo de enfoque confirma que el grado de protección concedido a un país es el resultado de un compromiso entre las exigencias de los grupos de presión y el interés general, que puede pesar más que este último. Además, el Estado también está obligado a tener en cuenta las presiones del exterior, que obligan a los gobiernos a hacer concesiones a otros países mediante un proceso de cooperación.

Cooperación

Hoy en día existen muchas formas de cooperación: el multilateralismo (OMC), el regionalismo (acuerdos entre varios países vecinos) y el bilateralismo. Se supone que estas alianzas aportan más beneficios que pérdidas para todos, de acuerdo con la teoría de los juegos cooperativos: cada miembro hace concesiones, pero obtiene más a cambio. De hecho, las dificultades de la OMC para llevar a buen puerto la Ronda de Doha revelan la desconfianza de los actores de la economía mundial hacia este mensaje de “toma y daca” para todos. Así pues, el multilateralismo se ha resquebrajado. Por otro lado, la proliferación de acuerdos comerciales preferenciales a partir de los años noventa demuestra que todos los países buscan establecer relaciones comerciales privilegiadas con determinados países, mientras mantienen barreras con otros. Esta reestructuración del comercio mundial en zonas de libre comercio protegidas de terceros países es objeto de valoraciones contradictorias. Para algunos, anuncia el nacimiento del proteccionismo zonal, mientras que para otros allana el camino hacia un mayor liberalismo a escala mundial.

Revisor de hechos: EJ

[rtbs name=”comercio-internacional”]

Introducción: Política de Comercio Exterior

Concepto de Política de Comercio Exterior en el ámbito del objeto de esta plataforma online: Política especifica que estudia, las relaciones económicas(véase también Relaciones Económicas Internacionales, Cooperación económica internacional, Globalización, Integración económica, Movimientos Internacionales de Capital, Organizaciones Internacionales, Sistemas Monetarios, y Uniones económicas)y comerciales establecidas entre particulares o gobiernos de distintas naciones.

Política de Comercio Exterior de Estados Unidos: Derecho y Economía

[rtbs name=”home-economia”] Durante la campaña presidencial de los EE. UU. en 2004, la política comercial resurgió como un tema polémico. El déficit del comercio de mercancías continúaba creciendo y el déficit de la cuenta corriente como porcentaje del PIB había alcanzado niveles insostenibles. Para quejarse de la barata competencia china, los fabricantes continúaban cerrando fábricas y desplazando empleos de cuello azul en alta mar. La subcontratación en el extranjero de empleos profesionales y de cuello blanco también se ha convertido en un tema candente a medida que los trabajos con habilidades intensivas migran a India, China y otros países con ingenieros, contadores y especialistas en tecnología de la información menos costosos. Mientras tanto, la administración Bush seguía adelante con su programa de negociación de acuerdos bilaterales de libre comercio, y la Organización Mundial de Comercio (OMC) luchaba por lograr un consenso en la agenda para futuras negociaciones multilaterales en una reunión ministerial que llevó a cabo en Cancún en septiembre de 2003.

Cabe enfatizar el tema distintivo de que los formuladores de políticas comerciales deben conciliar cuatro componentes de políticas: economía interna y externa y política interna y externa, cada una de las cuales tiene sus propias prioridades y su propia agenda política.

Algunas de las principales cuestiones comerciales contemporáneas son las siguientes: el uso de sanciones comerciales, las relaciones comerciales con Japón y China, las cuestiones de la Unión Europea, las relaciones con los bloques regionales de libre comercio y la reacción contra la globalización. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). Sobre el futuro, la evolución, no la revolución influirá en la política comercial estadounidense, a medida que la política sigue configurando la política económica. El atractivo de acercarse al libre comercio continuará su incómoda convivencia con el deseo de los políticos de ser reelegidos. El uso agresivo en el extranjero de los paneles de solución de diferencias de la OMC para anular los remedios comerciales de los Estados Unidos, en relación con la cláusula de escape y las investigaciones antidumping, generará presión para los Estados Unidos

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

Blecker ha realizado una magnífica descripción sobre las teorías del comercio internacional. Examina sucintamente una variedad de teorías, enfatiza las excepciones y calificaciones que a menudo se ignoran y considera los problemas emergentes.Entre las Líneas En particular, señala cómo los flujos en la inversión extranjera directa y la diseminación global de las compañías multinacionales a los países con salarios bajos han llevado al mundo real lejos de las condiciones de los modelos simplificados considerados en muchos entornos de aula.

Existen otras dimensiones de la política comercial que merecer una gran atención. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto).Entre las Líneas En la última década, como resultado de la Ronda Uruguay y el proceso de globalización, los acuerdos comerciales han llegado a abarcar muchos artículos bastante ajenos al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1947, que se centraron en las barreras del comercio de mercancías en la frontera. La OMC ahora tiene responsabilidades que se extienden a la propiedad intelectual, una variedad de servicios e inversiones relacionadas con el comercio. Los TLC bilaterales, como los recientemente negociados por los Estados Unidos con Singapur y Chile, parecen estar más orientados a establecer términos para el comercio de servicios, inversiones y propiedad intelectual, y proporcionar solución de controversias. De hecho, si los fundadores de la ronda multilateral de Doha, los acuerdos bilaterales y regionales pueden proporcionar la base legal fundamental para realizar negocios internacionales en el siglo XXI.

Autor: Williams

Política de Comercio Exterior, Cuotas y Propiedad Intelectual

La distribución particular de los recursos de una nación a menudo le da una ventaja absoluta sobre otra nación en la producción de uno o más bienes. Obviamente, el clima tropical de Colombia y la mano de obra relativamente barata la hacen ideal para el cultivo del café. Incluso usando la misma cantidad de recursos, un país con un clima moderado, como Bélgica, produciría bastante menos café que Colombia. Decimos que Colombia tiene una ventaja absoluta en la producción de café sobre Bélgica. A menudo, el mundo puede obtener una producción adicional a través del comercio, incluso cuando una nación no tiene una ventaja absoluta en la producción de los bienes o servicios que exporta. Por ejemplo, un país puede ser capaz de producir un tipo de bien -como la soja- de manera mucho más eficiente que puede producir otros bienes -como el algodón-.Entre las Líneas En esta circunstancia, el país tiene una ventaja comparativa en la producción de soja. El mundo en su conjunto puede beneficiarse si este país produce soja para la exportación, incluso si otros países pueden producir soja a un precio más bajo. El beneficio se deriva de la mayor eficiencia de que goza el país exportador. Al especializarse en la soja -en lugar de desperdiciar sus recursos produciendo algodón de manera ineficiente- el país exportador aumenta su propia productividad general. A través del comercio internacional, el mundo en su conjunto puede entonces beneficiarse del aumento de la eficiencia.

El comercio internacional también otorga beneficios a los países mediante la transmisión de ideas. El comercio internacional ha sido el principal medio por el que se han difundido en todo el mundo nuevos bienes, servicios y procesos.Entre las Líneas En los últimos años, algunos activistas se han opuesto a este proceso, considerándolo parte de una “globalización” que destruye la diversidad mundial.

Puntualización

Sin embargo, la gente de todo el mundo rara vez adopta ideas extranjeras a menos que se beneficien de ellas de alguna manera. Como ejemplo histórico, el café se cultivó inicialmente en Arabia, cerca del Mar Rojo. Alrededor del año 675 A.C., el café comenzó a ser tostado y consumido como bebida. Con el tiempo, se exportó a otras partes del mundo; los holandeses empezaron a cultivarlo en sus colonias en el 1600 y los franceses en el 1700. Consideremos también la humilde papa, que es nativa de los Andes peruanos.Entre las Líneas En el siglo XVI, fue llevada a Europa por exploradores españoles. A partir de entonces, su cultivo y consumo se extendió rápidamente.

Hoy en día, hablamos del papel del comercio internacional en la difusión de la propiedad intelectual – ideas, patentes, inventos, software, películas, música y similares. Prácticamente toda la propiedad intelectual que se utiliza hoy en día en el mundo se ha transmitido a través del comercio internacional.

Detalles

Por último, los procesos de producción se transmiten a través del comercio internacional. Por ejemplo, una importante innovación manufacturera japonesa, conocida como control de inventario justo a tiempo, es ahora común en las fábricas de los Estados Unidos.Entre las Líneas En lugar de tener grandes existencias de piezas para la fabricación de automóviles y computadoras, las empresas que fabrican estos productos (y otros) tienen las piezas necesarias que llegan justo cuando se necesitan. Esto reduce el costo (o coste, como se emplea mayoritariamente en España) de mantener inventarios. Los sistemas “justo a tiempo” reducen los costos (o costes, como se emplea mayoritariamente en España) de fabricación como consecuencia.

Las cuotas de importación de textiles pueden servir como ejemplo de cuotas. El resultado de las cuotas es que los consumidores estadounidenses pagan un precio más alto por los textiles importados.

Otros Elementos

Además, pagan un precio más alto por los textiles nacionales de sustitución. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). Esto beneficia a los productores nacionales de textiles. La industria textil de los Estados Unidos tiene su propia organización de restricción de las importaciones llamada Comité de Aplicación de Acuerdos Textiles (CITA). El CITA no celebra reuniones abiertas.Entre las Líneas En ocasiones, ha establecido cuotas para la ropa interior masculina de la República Dominicana, la ropa de noche de algodón de Jamaica y los abrigos de lana de Honduras. Se calcula que los beneficios de las cuotas de la CITA para la industria textil de los Estados Unidos ascienden a 12.000 millones de dólares en beneficios adicionales cada año.

Revisor: Lawrence

Recursos

[rtbs name=”informes-jurídicos-y-sectoriales”][rtbs name=”quieres-escribir-tu-libro”]

Traducción de Comercio internacional

Inglés: International trade
Francés: Commerce international
Alemán: Internationaler Handel
Italiano: Commercio internazionale
Portugués: Comércio internacional
Polaco: Handel międzynarodowy

Tesauro de Comercio internacional

Intercambios Económicos y Comerciales > Comercio internacional

Véase También

• Mercado internacional
• Relación internacional
• Organización Mundial del Comercio
• Órgano de Solución de Diferencias
• Competencia internacional
• Economía internacional
• Arbitraje comercial
• Derecho comercial internacional
• Análisis económico
• Econometría
• Indicador económico
• Macroeconomía
• Microeconomía
• Estructura económica
• Estudio de impacto
• Consecuencia económica
• Análisis de input-output
• Encuesta económica
• Valor económico
• Ciencia económica
• Esclavitud
• Libertad sindical
• Producto originario
• Arancel preferencial
• Acuerdo sobre productos básicos
• Previsión económica
• Previsión a medio plazo
• Previsión a corto plazo
• Previsión a largo plazo
• Prospectiva
• Producto básico
• Mercado de productos básicos
• Acuerdo sobre productos básicos
• Precio de productos básicos
• Incoterms
• Terminología
• Norma internacional
• Cláusula social
• Derecho del trabajo
• Lucha contra la discriminación
• Norma social
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• Acuerdo sobre productos básicos
• Preferencias generalizadas
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• Acuerdo de libre comercio
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